朱秋菊，張 康

(珠江水利委員會(huì)珠江水利科學(xué)研究院，廣東 廣州 510611)

0 引言

《中華人民共和國水法》第八條規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)”。節(jié)水是一項(xiàng)必須長期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針和基本國策。為深入貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，抓基礎(chǔ)、快突破，以國家節(jié)水行動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，打好節(jié)約用水攻堅(jiān)戰(zhàn)，南方某省2019年起在各地市范圍內(nèi)持續(xù)開展了節(jié)約用水監(jiān)督檢查工作[1]。

1 檢查發(fā)現(xiàn)存在的問題及原因分析

近5a通過對地市和縣(區(qū))現(xiàn)場監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，存在的問題主要有水行政主管部門的問題和用水單位的問題2種。

1.1 市、縣(區(qū))水行政主管部門的問題和原因分析

(1)用水計(jì)劃下達(dá)存在的問題很多。檢查到的地市、縣(區(qū))用水計(jì)劃核定幾乎全部沒有詳盡的使用用水定額核定的過程，未依據(jù)近年實(shí)際用水量或未依據(jù)用水定額進(jìn)行核定，或兩者均未考慮；用水計(jì)劃下達(dá)不規(guī)范，未按規(guī)定時(shí)限下達(dá)用水計(jì)劃或用水計(jì)劃通知缺下達(dá)日期、下達(dá)計(jì)劃用水量未分解到月；發(fā)證取水戶計(jì)劃下達(dá)量為許可水量；實(shí)際用水量與下達(dá)的用水計(jì)劃量相差較大；計(jì)劃用水管理范圍不完全，一些地市未將年度用水量12萬m3以上用水單位全部納入計(jì)劃用水管理。用水計(jì)劃未依據(jù)近年實(shí)際用水量、未依據(jù)用水定額進(jìn)行核定，這跟水行政主管部門未完全掌握用水單位生產(chǎn)和用水主要指標(biāo)有關(guān)。計(jì)劃用水管理范圍不完全的主要原因有2個(gè)：①一些地市老城區(qū)樓房老舊，用水管網(wǎng)復(fù)雜，居民非居民用水混雜在一起難以分離，非居民管網(wǎng)用水戶無法實(shí)現(xiàn)單獨(dú)計(jì)量，無法核定下達(dá)用水計(jì)劃；②一些用水戶雖近年來一直在取水，但其用水性質(zhì)為臨水取水。用水計(jì)劃量下達(dá)偏大，可能跟地方主管部門考慮人手不足無力承受超計(jì)劃加價(jià)實(shí)施的巨大工作量和減少用水單位投訴有關(guān)[2]。

(2)未執(zhí)行或未嚴(yán)格執(zhí)行超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度，對一些用水單位發(fā)生的超計(jì)劃用水或超定額用水問題，未予及時(shí)處理。這跟負(fù)責(zé)監(jiān)管的水行政主管部門人手不足、技術(shù)力量不強(qiáng)或疏于管理有關(guān)。

(3)缺水地區(qū)各縣區(qū)具備使用非常規(guī)水源條件的，大部分縣區(qū)未將用水計(jì)劃和非常規(guī)水源相關(guān)聯(lián)。這跟污水處理廠距離可使用非常規(guī)水源的用水單位較遠(yuǎn)，需要花費(fèi)大量資金鋪設(shè)管道引水，大多數(shù)用水單位從成本考慮更傾向于使用自來水有關(guān)[3]。

(4)規(guī)劃和新、改擴(kuò)建項(xiàng)目未使用用水定額先進(jìn)值，這跟水行政主管部門審查把關(guān)不嚴(yán)有關(guān)。

1.2 用水單位存在的問題及原因分析

(1)超計(jì)劃超定額用水。一部分是由3a新冠疫情引起的，許多單位由于疫情臨時(shí)用水突然加大，而又沒有單獨(dú)計(jì)量，無法扣除該部分臨時(shí)用水，導(dǎo)致超計(jì)劃超定額用水發(fā)生；但大多數(shù)是由于用水單位管網(wǎng)漏損、未完全實(shí)現(xiàn)分用途計(jì)量或生產(chǎn)工藝落后耗水量大等因素引起的[4]。

(2)未上報(bào)或未按時(shí)上報(bào)計(jì)劃用水建議。有些是因?yàn)槠髽I(yè)不夠配合，主動(dòng)性不高造成的；有些是因?yàn)?2月份企業(yè)當(dāng)年實(shí)際用水量還差最后一個(gè)月的不能提供。

(3)水平衡測試未按要求開展或已過期限。這跟水行政主管部門未將相關(guān)規(guī)定要求宣貫到位有關(guān)，也跟用水單位不夠重視或業(yè)務(wù)水平有限有關(guān)。

(4)產(chǎn)品用水量計(jì)量未分開，未分水源、分用途安裝用水計(jì)量設(shè)施。這跟某些用水單位管網(wǎng)老舊、結(jié)構(gòu)復(fù)雜有關(guān)，也跟某些用水單位一些場所用途發(fā)生改變有關(guān)，如高校的實(shí)驗(yàn)室變?yōu)榻淌摇?/p>

(5)水表未按照相關(guān)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)定期檢定。許多用水單位，水表除了出廠時(shí)有檢定，安裝使用之后就再未做過檢定。用水單位講到的理由是用水單位內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)需要24小時(shí)不停水，而做檢定需要將水表拆下來。而事實(shí)上，現(xiàn)在的檢定技術(shù)已可做到不用拆掉水表即可做檢定。用水單位對最新檢定技術(shù)相關(guān)信息了解不全[5]。

1.3 其他存在的問題及原因分析

產(chǎn)品無定額標(biāo)準(zhǔn)可參考，如海鮮市場、水上游樂設(shè)施、野生動(dòng)物園、不同規(guī)格尺寸的手機(jī)屏幕、運(yùn)動(dòng)鞋、貨運(yùn)、玩具等。各種用水單位用水性質(zhì)復(fù)雜多樣，定額標(biāo)準(zhǔn)覆蓋不全在所難免。

2 整改意見

針對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的這些問題，通過對其存在原因進(jìn)行深入分析，提出具體整改意見如下。

2.1 對市、縣(區(qū))水行政主管部門的整改意見

(1)對于計(jì)劃用水表填報(bào)不規(guī)范的，建議水行政主管部門按照相關(guān)要求標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一更新、細(xì)化用水計(jì)劃上報(bào)表格格式，對用水單位進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，根據(jù)用水單位近年實(shí)際用水量和用水定額標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)核定用水單位上報(bào)的用水計(jì)劃，規(guī)范下達(dá)用水計(jì)劃，并將應(yīng)納入計(jì)劃用水管理范圍的用水單位全部納入管理范圍。

(2)對于未執(zhí)行或未嚴(yán)格執(zhí)行超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度的，建議水行政主管部門要嚴(yán)格按照水利部或地方定額標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核用水單位用水效率，嚴(yán)格按照水利部或地方節(jié)約用水相關(guān)規(guī)定加大超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)執(zhí)行力度，該加價(jià)收費(fèi)的按期征收費(fèi)用，有客觀原因造成超計(jì)劃超定額的給予用水單位申訴機(jī)會(huì)，按照相關(guān)規(guī)定能減免的即減免。

(3)水行政主管部門對于有條件利用非常規(guī)水源的用水單位，要鼓勵(lì)其多加使用非常規(guī)水源，真切解除其使用非常規(guī)水源的顧慮和困難，對其下用水計(jì)劃時(shí)要將非常規(guī)水源計(jì)劃利用量考慮在內(nèi)。

(4)水行政主管部門要嚴(yán)把質(zhì)量管，對于規(guī)劃和新、改擴(kuò)建項(xiàng)目未使用定額先進(jìn)值的，絕對不予審批通過。

2.2 對用水單位的整改意見

(1)超計(jì)劃超定額用水的用水單位，要盡快查清其超計(jì)劃超定額的原因，對癥下藥，盡快整改，將單位用水效率控制定額通用值以內(nèi)，將單位用水量控制在計(jì)劃范圍內(nèi)。

(2)未上報(bào)或未按時(shí)上報(bào)用水計(jì)劃的，要及時(shí)上報(bào)計(jì)劃用水建議。通過和水行政主管部門溝通協(xié)商，不能提供本年度全年實(shí)際用水量的，可以提交上一年12月份至本年度前11個(gè)月的實(shí)際用水量作為本年度實(shí)際用水量的參考值來填寫。

(3)未按相關(guān)規(guī)定要求開展水平衡測試的，要盡快委托相關(guān)單位開展水平衡測試工作。

(4)未分水源、分用途安裝用水計(jì)量設(shè)施的，要盡快分水源、分用途加裝用水計(jì)量設(shè)施。

(5)未在規(guī)定期限內(nèi)對水表進(jìn)行檢定的，要盡快委托相關(guān)單位對水表進(jìn)行檢定。

3 建議

(1)開展問題整改落實(shí)，加強(qiáng)用水單位日常監(jiān)督管理。各級(jí)水行政主管部門要認(rèn)真履行節(jié)水監(jiān)管責(zé)任，針對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)制定整改方案，全面落實(shí)整改任務(wù)。

(2)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)多方聯(lián)合監(jiān)管。水行政主管部門聯(lián)合其他相關(guān)部門，建立聯(lián)合工作監(jiān)管機(jī)制，健全日常監(jiān)管體系，完善常態(tài)化通報(bào)機(jī)制，不斷提升工作實(shí)效。

(3)加強(qiáng)用水?dāng)?shù)據(jù)監(jiān)管，夯實(shí)監(jiān)督管理基礎(chǔ)。

(4)水行政主管部門建立相對固定的節(jié)約用水管理人員隊(duì)伍，同時(shí)加強(qiáng)節(jié)水管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(5)完善地方定額標(biāo)準(zhǔn)。盡快補(bǔ)充制定海鮮市場、水上游樂設(shè)施、野生動(dòng)物園、不同規(guī)格尺寸的手機(jī)屏幕、運(yùn)動(dòng)鞋、貨運(yùn)、玩具等定額標(biāo)準(zhǔn)。

(6)節(jié)水相關(guān)主管部門推出實(shí)惠可行的節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法，提高用水單位節(jié)水積極性。

4 結(jié)語

通過近5a的節(jié)水現(xiàn)場監(jiān)督檢查和整改，各地市各級(jí)水行政管理部門節(jié)約用水日常監(jiān)督和管理水平明顯得到了提高。五年來，該省人均綜合用水量減少了15%，萬元GDP用水量降低了28%，萬元工業(yè)增加值用水量降低了42%，持續(xù)不斷的監(jiān)督檢查促進(jìn)了該地區(qū)水資源可持續(xù)發(fā)展，為該省走水資源高效利用的集約節(jié)約發(fā)展之路提供了更為良好的條件[6]。

今后，對于節(jié)水現(xiàn)場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)用水單位節(jié)水工作做的特別出色的，可以考慮給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，可以更好地激發(fā)用水單位節(jié)水積極性。