李 娜，郭竹梅，潘敬柳，王云潔

(1.煙臺市城市水源工程運行維護中心，山東 煙臺 264003；2.煙臺市水利勘測設(shè)計研究院有限公司，山東 煙臺 264003；3.煙臺市老嵐水庫移民安置服務中心，山東 煙臺 264003)

水庫工程建設(shè)移民征遷安置信訪維穩(wěn)工作是促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步、穩(wěn)定社會環(huán)境的一項重要工作。在水庫工程建設(shè)過程中，水庫移民問題是不可避免會出現(xiàn)的重要信訪問題之一，也是水利工程建設(shè)在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的突出社會問題。因此，如何做好老嵐水庫移民信訪維穩(wěn)工作，化解潛在的風險，使信訪問題解決在初始階段、化解在基層，對維護社會穩(wěn)定和諧至關(guān)重要，對水利工程建設(shè)順利實施具有重要意義。

1 工程概況

老嵐水庫是煙臺60年來興建的唯一一座大型水庫，水庫以供水、防洪為主，兼顧灌溉和改善下游生態(tài)環(huán)境等綜合利用，控制流域面積624km2，總庫容1.58億m3，為大(2)型水庫。工程地處福山、牟平、棲霞三區(qū)市交匯處，淹沒涉及三區(qū)市的3個鎮(zhèn)、28個村，其中整村搬遷11個村，非整體搬遷7個村，搬遷3539戶、9727人(福山區(qū)853戶、2510人，牟平區(qū)711戶、2235人，棲霞市1975戶、4982人)，淹占土地2.6萬畝。如何切實保障群眾的合法權(quán)益，讓這項惠民工程真正落到實處，信訪維穩(wěn)工作尤為重要，庫區(qū)社會穩(wěn)定是重中之重。

2 信訪維穩(wěn)工作現(xiàn)狀及特點

老嵐水庫工程自2018年10月啟動以來，市老嵐水庫工作專班及三區(qū)市頻繁收到群眾通過不同渠道咨詢的問題，市老嵐專班及三區(qū)市累計收到12345政務服務熱線及網(wǎng)上民聲等咨詢1402件，其中福山354件，棲霞401件，牟平356件，市級291件，均已全部處理完成。從信訪問題數(shù)量來看，群眾對老嵐水庫征遷安置工作相當關(guān)注，也關(guān)心自己的切身利益。其主要特點如下：

(1)水庫建設(shè)前期存在征遷補償政策未公開、征遷時間不明確等方面的問題。2019年4月老嵐水庫工程建設(shè)進入實物調(diào)查階段，煙臺市政府牽頭成立市級協(xié)調(diào)小組負責實物調(diào)查總協(xié)調(diào)，區(qū)(市)政府具體組織實施，設(shè)計單位提供技術(shù)支持。根據(jù)《老嵐水庫建設(shè)征地實物調(diào)查工作大綱》，全面調(diào)查水庫工程建設(shè)征地范圍內(nèi)的各類實物、查清移民戶及產(chǎn)權(quán)單位的受影響實物，為確定移民搬遷安置提供基礎(chǔ)資料，為編制移民安置規(guī)劃大綱和制定移民安置規(guī)劃提供科學決策依據(jù)。實物調(diào)查涉及30個村莊，調(diào)查小組挨家挨戶進行調(diào)查登記時，老百姓對于入戶調(diào)查具體目的、測量標準等這些問題不太了解，因此在網(wǎng)上咨詢數(shù)量增多。

(2)土地補償款發(fā)放不到位、三區(qū)市補償標準不一致等問題。2021年7月，老嵐水庫土地和房屋征遷工作開始后，淹沒區(qū)的各個村陸續(xù)開始簽訂土地和房屋征遷補償協(xié)議，由于各村審核進度情況不一樣，導致有的村民拿到補償款，有的村民未拿到補償款，所以群眾紛紛通過來電、上網(wǎng)等各種渠道反映問題。

(3)三區(qū)市試點安置房完工后，各區(qū)市政府組織庫區(qū)干部、移民代表等實地參觀，對房屋戶型、質(zhì)量、環(huán)境以及配套設(shè)施建設(shè)等方面征求代表們的意見。通過干部、移民代表回村后對安置房建設(shè)情況的分享，庫區(qū)移民紛紛上網(wǎng)咨詢安置房開工時間、安置房規(guī)劃方案、建設(shè)標準、交房時間等問題。

3 信訪問題頻發(fā)的原因

3.1 政策宣傳不到位導致庫區(qū)移民思想上存在偏差

入戶實物調(diào)查工作開展時間、入戶調(diào)查范圍、入戶調(diào)查內(nèi)容、入戶調(diào)查流程等相關(guān)內(nèi)容，在開展入戶調(diào)查前，沒有及時地進行宣傳。這一關(guān)系到庫區(qū)移民切身利益的征遷安置政策標準宣傳力度不夠，導致廣大庫區(qū)移民對工作的不理解、不接受，使調(diào)查工作配合程度下降。

3.2 地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同導致存在信訪問題

由于每個縣市區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，負責征收工作的各縣市區(qū)政府制定的補償標準是在國家、省市有關(guān)征地補償和移民安置法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，綜合考慮各縣市區(qū)經(jīng)濟及拆遷政策等實際情況測算出來的，因此補償標準就會存在地域性差異，從而導致信訪問題普遍存在。

3.3 歷史原因加大了解決信訪問題的難度

20世紀60—70年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理不規(guī)范，私自占地建房情況屢見不鮮，導致各村建了很多無手續(xù)房屋，因此調(diào)查中發(fā)現(xiàn)許多房屋產(chǎn)權(quán)不清晰，存在手續(xù)不全、無證等現(xiàn)象，加大了解決信訪問題難度。

3.4 安置房建設(shè)事關(guān)庫區(qū)移民的切身利益，因此也是焦點所在

庫區(qū)群眾離開祖祖輩輩生活的地方，背井離鄉(xiāng)在新的地方開始生產(chǎn)生活，生活環(huán)境、生活習慣、生活方式等都發(fā)生了改變，對未來的生活產(chǎn)生一定的焦慮情緒是不可避免的，因此安置房的地段、質(zhì)量、環(huán)境都是他們密切關(guān)注的對象。

4 解決信訪問題的對策

4.1 建立信訪維穩(wěn)工作機制，壓實屬地信訪主體責任

首先，為確保老嵐水庫工程建設(shè)及移民征遷安置工作順利開展，煙臺市老嵐專班專門成立信訪維穩(wěn)部，實行主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，層層抓落實，構(gòu)成一種“各負其責，各司其職，密切配合，齊抓共管”的良好信訪格局。其次，督促三區(qū)市切實加強對移民維穩(wěn)工作的組織領(lǐng)導，進一步完善主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓的工作機制，建立健全包村責任制，落實責任人，卡實維穩(wěn)責任，確保把問題解決在萌芽、解決在基層。

4.2 加強政策培訓宣傳，暢通信息渠道

煙臺市老嵐專班結(jié)合群眾關(guān)切的問題，編制了《煙臺市老嵐水庫工程建設(shè)征地補償和移民安置政策宣傳資料》，通過政府門戶網(wǎng)站等進行公開，接受社會的監(jiān)督，做到“三個到位”，即征遷政策宣傳到位、移民情況和訴求了解到位、移民思想掌握到位。指導三區(qū)市安排專人負責政策咨詢宣傳，正面引導庫區(qū)群眾積極支持重點項目建設(shè)，營造和諧穩(wěn)定氛圍，將不安定因素消除在萌芽狀態(tài)。

進一步壓實縣級信訪主體責任，福山、牟平、棲霞三區(qū)市根據(jù)當?shù)貙嶋H，分別研究制定征遷補償和移民安置實施細則、編制縣級《老嵐水庫工程建設(shè)移民安置工作宣傳手冊》，堅持難題在一線解決、糾紛在一線疏導、工作在一線落實，扎實做好宣傳動員和政策解讀工作，挨家挨戶走訪落實，掌握群眾思想動態(tài)，做通群眾思想工作。成立了專門工作組，對縣鎮(zhèn)村三級移民干部進行政策培訓、進村入戶對移民群眾進行政策宣傳解讀，做到補償標準村上墻，讓庫區(qū)群眾充分了解移民政策，及時回應群眾期盼和關(guān)切，動員群眾積極配合移民搬遷安置，為老嵐水庫建設(shè)各項工作順利推進創(chuàng)造良好社會環(huán)境。對省政務平臺、網(wǎng)上民聲、市長熱線等反饋的信息第一時間處理，及時與群眾溝通，做好政策答疑，把不和諧因素及時化解，確保不出現(xiàn)群體上訪事件。

4.3 創(chuàng)新工作方法，實現(xiàn)信訪穩(wěn)定

信訪問題往往影響面廣、涉及群眾多，只有打破慣性思維、創(chuàng)新工作方法，才能把信訪工作做得更好。一是變“接訪”為“走訪”，變“上訪”為“下訪”，千方百計為群眾排憂解難，把群眾合法訴求解決好，努力把矛盾化解在早、化解在小、化解在基層，努力讓人民群眾感到權(quán)益受到公平對待、利益得到有效維護，切實把信訪工作做到群眾心坎上。例如，針對群眾普遍關(guān)注的土地補償?shù)葐栴}，鎮(zhèn)政府組織相關(guān)村召開村“兩委”黨員干部和村民代表會議，對土地安置補償費和剩余土地規(guī)模流轉(zhuǎn)之后的收益分配問題進行商討，并對群眾進行政策宣講，廣泛聽取群眾意見，完善了土地補償款撥付程序和分配方案，保障了群眾的合法利益。二是做到線上反映問題與線下了解情況并行，做到將群眾反映的問題如實記錄，給予耐心解答和細致調(diào)查，做到有據(jù)可查，盡可能將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。例如，2021年3月棲霞桃村鎮(zhèn)陳家疃村有群眾反映櫻桃樹生長期評估有誤，接到群眾投訴后，老嵐專班迅速組織桃村鎮(zhèn)政府工作人員及聘請的果樹專家共同到陳家疃村核實情況，經(jīng)核實，群眾反映的問題基本屬實，櫻桃樹有一部分屬于盛果期，大部分屬于初果期。經(jīng)研究決定，將原來公示的盛果期櫻桃樹調(diào)整為初果期櫻桃樹，并重新張榜公示。

4.4 科學編制移民安置規(guī)劃，維護移民合法權(quán)益

堅持開發(fā)性移民方針，統(tǒng)籌使用移民經(jīng)費，依靠科學技術(shù)發(fā)展經(jīng)濟，多渠道、多產(chǎn)業(yè)、多形式、多方法妥善安置移民，維護移民合法權(quán)益。正確處理移民安置與庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，兼顧發(fā)展，并使移民安置規(guī)劃成為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃重要組成部分。

4.5 加強風險隱患排查，做好風險防控

既要對庫區(qū)歷史遺留問題加強集中排查和化解處理，又要對新的風險因素加強排查，全面掌握不穩(wěn)定情況，針對群眾反映的問題，做好輿情研判、分析、評估和處置，建立臺帳和問題清單，對不合理訴求人員要耐心做好政策解釋和思想教育工作，打消群眾顧慮，全力化解內(nèi)部矛盾糾紛，降低輿情風險隱患，確保輿情穩(wěn)定。

4.6 抓好老嵐水庫移民安置房工程建設(shè)

作為煙臺市多年以來搬遷安置規(guī)模最大的水利工程項目，老嵐水庫移民安置房工程建設(shè)備受庫區(qū)群眾和社會各界關(guān)注。安置房工程按照高標準規(guī)劃、高水平設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)的要求，努力為庫區(qū)搬遷群眾打造地理位置優(yōu)越、交通條件便利、配套設(shè)施完備、生活環(huán)境舒適的幸福和諧新家園。

5 結(jié)語

本文通過對老嵐水庫工程建設(shè)期間土地及房屋征遷過程中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合12345政務服務熱線、網(wǎng)上民聲等平臺群眾反映的問題，不斷探索新舉措，進一步完善了工作機制、政策宣傳機制、矛盾協(xié)調(diào)機制，切實解決了一些涉及水庫移民切身利益的問題，庫區(qū)移民網(wǎng)上反映問題數(shù)量大幅下降。但是隨著水庫建成后移民工作的深入開展，會有新的矛盾和問題出現(xiàn)，在今后的工作中，要堅持以人為本的原則，把處理好庫區(qū)移民的實際問題作為工作的出發(fā)點和落腳點，提升庫區(qū)移民的幸福感，實現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)社會和諧穩(wěn)定。本文可對類似大中型水庫工程建設(shè)的移民征遷工作提供參考。