荊曉慶

本文深入分析了政府資產(chǎn)管理的組織職責(zé)、流程與制度，并對(duì)不同資產(chǎn)的評(píng)估方法展開(kāi)討論，揭示了資產(chǎn)管理對(duì)財(cái)政決策的影響。本文也進(jìn)一步分析了資產(chǎn)管理與價(jià)值評(píng)估的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，并給出了解決的建議。本文的研究對(duì)于提高政府資產(chǎn)管理效率、完善資產(chǎn)評(píng)估方法及管理體制具有重要意義，可以為政府部門(mén)的財(cái)政會(huì)計(jì)工作者提供相關(guān)實(shí)踐指導(dǎo)，為政府決策提供必要的依據(jù)。

財(cái)政會(huì)計(jì)作為公共財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，扮演著監(jiān)督和引導(dǎo)公共資源配置的重要角色。在過(guò)去的幾年中，隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府活動(dòng)的不斷增多，政府資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和財(cái)政穩(wěn)定產(chǎn)生了重要影響。然而，政府資產(chǎn)管理面臨的挑戰(zhàn)也日益突顯：一方面，政府資產(chǎn)管理面臨諸多復(fù)雜性和多樣性的問(wèn)題，包括資產(chǎn)管理組織架構(gòu)、流程與制度的不完善，資產(chǎn)分類與特點(diǎn)的復(fù)雜性，以及數(shù)據(jù)質(zhì)量與完整性問(wèn)題；另一方面，政府財(cái)政決策需要準(zhǔn)確的資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估作為決策依據(jù)。因此，深入研究財(cái)政會(huì)計(jì)中的資產(chǎn)管理與價(jià)值評(píng)估問(wèn)題，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、資產(chǎn)管理在財(cái)政會(huì)計(jì)中的重要性

（一）資產(chǎn)管理的目標(biāo)

資產(chǎn)管理是指對(duì)政府所有的資產(chǎn)進(jìn)行全面且有效的管理和利用，是政府財(cái)政會(huì)計(jì)的核心內(nèi)容之一。旨在確保政府資產(chǎn)的安全、可靠和高效利用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的最優(yōu)配置。

資產(chǎn)管理的目標(biāo)包括以下幾個(gè)方面：保護(hù)政府資產(chǎn)的安全，防止任何形式的損失、浪費(fèi)、濫用和損壞。確保政府資產(chǎn)的準(zhǔn)確登記和完整記錄，保證資產(chǎn)信息的真實(shí)可信。優(yōu)化政府資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)的綜合效益。通過(guò)合理規(guī)劃和管理政府資產(chǎn)，最大限度地提高資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)利益的最大化。

（二）政府財(cái)政會(huì)計(jì)中的資產(chǎn)分類與特點(diǎn)

政府財(cái)政會(huì)計(jì)中的資產(chǎn)通常可分為財(cái)政資產(chǎn)、非財(cái)政資產(chǎn)和財(cái)政資本。

財(cái)政資產(chǎn)，指政府擁有并使用的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資源，包括土地、建筑物、交通設(shè)施、設(shè)備和無(wú)形資產(chǎn)等。財(cái)政資產(chǎn)通常歸政府所有，并用于支持政府的公共服務(wù)和運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。這些資產(chǎn)通常以成本為基礎(chǔ)計(jì)量，并根據(jù)其使用壽命進(jìn)行折舊和減值處理。

非財(cái)政資產(chǎn)，指政府擁有但不歸財(cái)政部門(mén)所有的資產(chǎn)。如央行持有的外匯儲(chǔ)備和政府擁有的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)等。這些資產(chǎn)通常不納入財(cái)政會(huì)計(jì)的范圍，但其管理和利用對(duì)于財(cái)政決策和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定同樣具有重要影響。

財(cái)政資本，指政府的資本金或控股企業(yè)的資產(chǎn)。財(cái)政資本對(duì)于支持提供公共服務(wù)和投資項(xiàng)目的實(shí)施起著重要作用。財(cái)政會(huì)計(jì)需要對(duì)財(cái)政資本進(jìn)行專門(mén)管理和核算，并監(jiān)督其安全和有效利用。

（三）資產(chǎn)管理對(duì)財(cái)政決策的影響

良好的資產(chǎn)管理對(duì)財(cái)政決策具有重要影響：一是資產(chǎn)管理提供了準(zhǔn)確的資產(chǎn)信息和價(jià)值評(píng)估結(jié)果，為政府的投資決策提供重要依據(jù)。政府可以基于資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值和預(yù)期回報(bào)進(jìn)行投資決策，確保投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)政可持續(xù)性。二是資產(chǎn)管理有助于政府制定合理的債務(wù)管理策略。準(zhǔn)確的資產(chǎn)信息能夠幫助政府評(píng)估其償債能力，并確保債務(wù)的安全性和可持續(xù)性。三是資產(chǎn)管理還對(duì)政府決定處置資產(chǎn)具有重要影響。通過(guò)資產(chǎn)管理，政府可以評(píng)估資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值和潛在利益，并相應(yīng)地做出處置決策，實(shí)現(xiàn)最大程度的經(jīng)濟(jì)效益。四是資產(chǎn)管理有助于政府識(shí)別和管理資產(chǎn)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。政府可以通過(guò)有效的資產(chǎn)管理方法，降低不同類型風(fēng)險(xiǎn)對(duì)財(cái)政的影響，并采取相應(yīng)的防范和控制措施。

二、財(cái)政會(huì)計(jì)中的資產(chǎn)管理實(shí)踐

政府財(cái)政會(huì)計(jì)中的資產(chǎn)管理實(shí)踐主要包括組織職責(zé)、流程與制度以及信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)用。通過(guò)建立合理的組織架構(gòu)和職責(zé)分工，確保各級(jí)政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)管理中能夠協(xié)同合作；制定完善的流程與制度，可使資產(chǎn)管理工作規(guī)范、透明和高效；借助信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)用，可提升資產(chǎn)管理的信息化水平，增強(qiáng)決策支持能力和工作效率。這些實(shí)踐能夠有效促進(jìn)政府資產(chǎn)的管控和價(jià)值的最大化。

（一）資產(chǎn)管理的職責(zé)

專門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)或部門(mén)在各級(jí)政府中設(shè)立，其職責(zé)包括：

資產(chǎn)登記和分類。負(fù)責(zé)對(duì)政府所有的固定資產(chǎn)進(jìn)行登記和分類，確保對(duì)資產(chǎn)的數(shù)量和種類有準(zhǔn)確的記錄。

資產(chǎn)評(píng)估和估價(jià)。負(fù)責(zé)對(duì)政府資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估和估價(jià)，以確定其準(zhǔn)確的價(jià)值，為后續(xù)的決策提供依據(jù)。

資產(chǎn)使用和配置。負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理政府資產(chǎn)的使用和配置，確保其合理利用，提高資產(chǎn)利用效率。

資產(chǎn)維護(hù)和修復(fù)。負(fù)責(zé)制定資產(chǎn)維護(hù)和修復(fù)計(jì)劃，保障資產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和使用壽命。

資產(chǎn)處置和交易。負(fù)責(zé)政府資產(chǎn)的處置和交易，包括出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等。確保處置和交易過(guò)程合法、透明并實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化的目標(biāo)。

（二）資產(chǎn)管理的流程與制度

資產(chǎn)管理的流程主要包括資產(chǎn)的采購(gòu)、入庫(kù)、領(lǐng)用、使用、維護(hù)、處置等環(huán)節(jié)，在每個(gè)環(huán)節(jié)中，都需要建立相應(yīng)的制度和規(guī)范來(lái)確保資產(chǎn)管理的透明、規(guī)范和有效性。

資產(chǎn)采購(gòu)制度。制定明確的采購(gòu)程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保采購(gòu)過(guò)程的公平、公正和合法性，包括資產(chǎn)需求的確定、采購(gòu)方式的選擇、供應(yīng)商的選擇和評(píng)估等。

資產(chǎn)入庫(kù)與登記制度。確保資產(chǎn)入庫(kù)時(shí)進(jìn)行正式的登記和記錄。包括資產(chǎn)的編號(hào)、名稱、數(shù)量、規(guī)格、價(jià)值等，以便后續(xù)管理和追蹤。

資產(chǎn)領(lǐng)用和使用制度。制定明確的資產(chǎn)領(lǐng)用和使用規(guī)定。包括資產(chǎn)借用、使用期限、使用范圍、使用方式等，便于對(duì)資產(chǎn)的有效管理和監(jiān)控。

資產(chǎn)維護(hù)與保養(yǎng)制度。建立定期檢查和維護(hù)制度，確保資產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和延長(zhǎng)使用壽命。包括定期保養(yǎng)、維修、維護(hù)計(jì)劃等。

資產(chǎn)報(bào)廢和處置制度。制定明確的資產(chǎn)報(bào)廢和處置規(guī)定。包括資產(chǎn)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、程序和流程，確保合法、透明和高效的資產(chǎn)處置。

（三）資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)用

資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化的重要工具，其建設(shè)和運(yùn)用可以提升資產(chǎn)管理的效率和準(zhǔn)確性。

系統(tǒng)設(shè)計(jì)與建設(shè)。根據(jù)資產(chǎn)管理的需求，設(shè)計(jì)和建設(shè)全面、靈活、穩(wěn)定的信息系統(tǒng)。包括資產(chǎn)臺(tái)賬、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評(píng)估等模塊，以便對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面管控和分析。

數(shù)據(jù)采集與管理。確保資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集和管理流程，對(duì)資產(chǎn)信息進(jìn)行及時(shí)錄入和更新。

信息系統(tǒng)應(yīng)用。利用信息系統(tǒng)進(jìn)行資產(chǎn)管理工作，包括資產(chǎn)查詢、監(jiān)管、報(bào)告生成等功能，提高工作效率和信息的準(zhǔn)確性。

數(shù)據(jù)分析與決策支持。通過(guò)對(duì)系統(tǒng)中的資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，輔助決策者進(jìn)行決策。優(yōu)化資產(chǎn)配置和利用，根據(jù)資產(chǎn)信息，提供決策支持和報(bào)告，為決策者提供參考依據(jù)。

三、財(cái)政會(huì)計(jì)中的資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估方法

（一）資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的基本原理與方法

資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估旨在確定政府資產(chǎn)的合理估值，為決策提供依據(jù)。其基本原理包括市場(chǎng)價(jià)值原理、收益價(jià)值原理和成本價(jià)值原理。

市場(chǎng)價(jià)值原理：根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系和市場(chǎng)價(jià)格，確定資產(chǎn)在市場(chǎng)上的交易價(jià)值。其原理適用于有活躍市場(chǎng)和可比數(shù)據(jù)的資產(chǎn)，如土地、房屋等。

收益價(jià)值原理：根據(jù)資產(chǎn)所能產(chǎn)生的未來(lái)現(xiàn)金流量和收益，確定其價(jià)值。其原理適用于投資性資產(chǎn)，如股權(quán)、債券等。

成本價(jià)值原理：根據(jù)資產(chǎn)的成本和相關(guān)成本數(shù)據(jù)，確定其價(jià)值。適用于無(wú)市場(chǎng)交易和無(wú)法直接測(cè)量?jī)r(jià)值的資產(chǎn)，如基礎(chǔ)設(shè)施、文物等。

（二）基于市場(chǎng)價(jià)值的資產(chǎn)評(píng)估方法

在財(cái)政會(huì)計(jì)中，基于市場(chǎng)價(jià)值的資產(chǎn)評(píng)估方法是一種常用的方法，用于確定政府資產(chǎn)在市場(chǎng)上的交易價(jià)值。該方法著重于利用市場(chǎng)供需關(guān)系和市場(chǎng)價(jià)格來(lái)確定資產(chǎn)的價(jià)值。市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估通常采用以下2種主要方法：

市場(chǎng)比較法：通過(guò)比較類似資產(chǎn)在市場(chǎng)上的交易價(jià)格，推斷出被評(píng)估資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值。其核心思想是，通過(guò)找到與被評(píng)估資產(chǎn)具有相似特征的市場(chǎng)上已經(jīng)完成的交易案例，從中獲取有關(guān)資產(chǎn)價(jià)值的線索。該方法的關(guān)鍵在于確保可比性，即被比較的資產(chǎn)與被評(píng)估的資產(chǎn)在特征上相似。如果存在大量類似的市場(chǎng)交易，并且這些交易信息容易獲取和分析，那么市場(chǎng)比較法是一種有效的評(píng)估方法。

收益法：基于預(yù)期的未來(lái)現(xiàn)金流量和收益，計(jì)算資產(chǎn)的現(xiàn)值。該方法適用于投資性資產(chǎn)，如股權(quán)、債券等。在收益法中，常用的評(píng)估方法有凈現(xiàn)值法和折現(xiàn)現(xiàn)金流量法。凈現(xiàn)值法計(jì)算資產(chǎn)未來(lái)現(xiàn)金流量的現(xiàn)值，并減去投資成本，得出凈現(xiàn)值，從而確定資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值。折現(xiàn)現(xiàn)金流量法將未來(lái)現(xiàn)金流量折現(xiàn)到當(dāng)前時(shí)間，同樣可以確定資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值。

（三）基于收益價(jià)值的資產(chǎn)評(píng)估方法

基于收益價(jià)值的資產(chǎn)評(píng)估方法，更加關(guān)注資產(chǎn)的潛在收益能力和長(zhǎng)期收益增長(zhǎng)。政府會(huì)根據(jù)資產(chǎn)的預(yù)期現(xiàn)金流量和未來(lái)收益來(lái)評(píng)估其價(jià)值。常用的方法包括凈現(xiàn)值法和折現(xiàn)現(xiàn)金流量法?；谑找鎯r(jià)值的資產(chǎn)評(píng)估方法的優(yōu)勢(shì)在于能夠考慮到資產(chǎn)未來(lái)的盈利能力和長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力，這對(duì)于政府來(lái)說(shuō)非常重要。因?yàn)檎枰紤]資產(chǎn)的長(zhǎng)期效益和可持續(xù)發(fā)展。

（四）基于成本價(jià)值的資產(chǎn)評(píng)估方法

基于成本價(jià)值的資產(chǎn)評(píng)估方法是根據(jù)資產(chǎn)的歷史成本或購(gòu)買(mǎi)成本評(píng)估其價(jià)值。在政府財(cái)政會(huì)計(jì)中，該方法通常被用于確定政府資產(chǎn)的賬面價(jià)值。該方法強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)在購(gòu)買(mǎi)或獲取時(shí)的實(shí)際成本，包括購(gòu)買(mǎi)價(jià)格、相關(guān)稅費(fèi)、安裝成本等，而不考慮資產(chǎn)的未來(lái)現(xiàn)金流入或收益。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，基于成本價(jià)值的資產(chǎn)評(píng)估方法具有穩(wěn)定性和直觀性的優(yōu)勢(shì)。政府有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)明確的歷史成本數(shù)據(jù)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估和記錄，并確保財(cái)務(wù)報(bào)表的穩(wěn)定性和可比性。此外，基于成本價(jià)值的資產(chǎn)評(píng)估方法也符合一般會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，可以確保財(cái)務(wù)報(bào)告的合規(guī)性。

四、資產(chǎn)管理與價(jià)值評(píng)估面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

在政府財(cái)政會(huì)計(jì)中的資產(chǎn)管理與價(jià)值評(píng)估面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。重點(diǎn)如下：

一是數(shù)據(jù)質(zhì)量與完整性問(wèn)題。政府機(jī)構(gòu)需要處理大量的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，以便進(jìn)行有效的資產(chǎn)管理和價(jià)值評(píng)估。數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題可能會(huì)導(dǎo)致決策失誤，而數(shù)據(jù)不完整也會(huì)影響對(duì)資產(chǎn)價(jià)值的準(zhǔn)確評(píng)估。因此，政府面臨著管理和維護(hù)大量資產(chǎn)數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)，需要建立健全數(shù)據(jù)管理機(jī)制。

二是評(píng)估方法的選擇與適用性問(wèn)題。政府需要在多種評(píng)估方法之間進(jìn)行選擇，包括基于成本價(jià)值、市場(chǎng)價(jià)值和收益價(jià)值等方法。不同的評(píng)估方法適用于不同類型的資產(chǎn)，政府需要權(quán)衡各種方法的優(yōu)劣，選擇適用的評(píng)估方法來(lái)確保資產(chǎn)價(jià)值的準(zhǔn)確性和可靠性。評(píng)估方法的選擇也需要考慮到資產(chǎn)特性、市場(chǎng)情況和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等多個(gè)因素，這增加了政府在資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中的復(fù)雜度和挑戰(zhàn)。

三是政策環(huán)境與管理體制的挑戰(zhàn)，行政機(jī)構(gòu)需要面對(duì)不斷變化的政策環(huán)境和管理體制，這可能影響到資產(chǎn)管理與價(jià)值評(píng)估的執(zhí)行方式和結(jié)果。政策變化可能影響到資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值的評(píng)估，而管理體制的變革也可能對(duì)資產(chǎn)管理流程和程序造成影響。政府需要在不斷變化的環(huán)境中確保資產(chǎn)管理與價(jià)值評(píng)估的穩(wěn)定性和準(zhǔn)確性，這是一個(gè)復(fù)雜而具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。

針對(duì)這些問(wèn)題與挑戰(zhàn)，可以采取一系列措施加以解決：首先，在數(shù)據(jù)質(zhì)量與完整性方面，政府可以加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，建立健全數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和驗(yàn)證機(jī)制，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。其次，在評(píng)估方法的選擇與適用性問(wèn)題上，政府需要對(duì)不同的評(píng)估方法進(jìn)行研究和分析，結(jié)合實(shí)際情況選擇適用的評(píng)估方法，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序。最后，在政策環(huán)境與管理體制的挑戰(zhàn)方面，政府可以加強(qiáng)規(guī)范化與透明度，確保資產(chǎn)管理與價(jià)值評(píng)估的公正性與合規(guī)性。

結(jié)語(yǔ)：

資產(chǎn)管理在財(cái)政會(huì)計(jì)中具有重要作用，可以有效影響財(cái)政決策。政府需建立健全資產(chǎn)管理組織架構(gòu)和流程，并運(yùn)用信息系統(tǒng)進(jìn)行管理。資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估方法主要包括基于市場(chǎng)價(jià)值、收益價(jià)值和成本價(jià)值的評(píng)估模式。資產(chǎn)管理與價(jià)值評(píng)估也面臨著一系列的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，如數(shù)據(jù)質(zhì)量與完整性、評(píng)估方法的選擇與適用性以及政策環(huán)境與管理體制等。相關(guān)機(jī)構(gòu)需通過(guò)加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理、選擇適用的評(píng)估方法和規(guī)范政策環(huán)境與管理體制，有效地解決這些問(wèn)題與挑戰(zhàn)，確保資產(chǎn)管理與價(jià)值評(píng)估的有效性與準(zhǔn)確性。

未來(lái)的研究可以進(jìn)一步探索新技術(shù)在資產(chǎn)管理與價(jià)值評(píng)估中的應(yīng)用，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理和評(píng)估方法的精準(zhǔn)性。相關(guān)機(jī)構(gòu)也可以加強(qiáng)國(guó)際合作，借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，共同推動(dòng)資產(chǎn)管理與價(jià)值評(píng)估水平的提升。