路軍

摘要：為加強新形勢下火災事故調查工作的發(fā)展，提高處理能力以及隊伍專業(yè)化水平，整理總結了當前我國火災事故調查工作的形勢、重要意義以及工作現狀，進而提出了推動火災事故調查工作高質量發(fā)展的策略，以供參考。

關鍵詞：消防；火災事故調查；高質量發(fā)展

火災事故調查是法律賦予消防救援機構的一項重要職責，對于查明火災原因、明確責任歸屬、維護受災群眾合法權益、嚴肅追究消防安全責任以及維護社會消防安全形勢穩(wěn)定具有重要意義。隨著消防救援隊伍改革轉制和職能調整，火災事故調查工作逐步向專業(yè)化、精細化、鏈條化方向發(fā)展。面對新職能定位和新任務要求，必須深入思考如何進一步加強火災事故調查能力，提升隊伍專業(yè)化水平，以更有效地促進社會消防安全穩(wěn)定。

1 當前火災事故調查工作形勢

1.1? 社會關注度逐漸增高

從近年來全國和全省發(fā)生的重大火災和有影響力火災案例中可以看到，事故發(fā)生后，各級黨委政府領導高度重視，各類媒體和普通公眾也十分關注，如不及時調查火災原因、統(tǒng)計火災損失、依法對火災事故作出處理，將會造成不利影響。

1.2? 火災成因日趨復雜

當前科技發(fā)展日新月異，各種新產品、新工藝層出不窮，火災成因日趨復雜和多樣化，對火災事故調查工作提出了新的挑戰(zhàn)。因此，需要以科學的態(tài)度，全面、客觀地調查清楚每一起火災，確保能夠準確揭示火災原因，為預防類似事件提供科學依據[1]。

1.3? 火災事故調查工作專業(yè)性要求越來越強

近年來，隨著體制改革的深入推進，國家消防救援局、總隊為厘清權責，把火災事故調查工作當專項工作來抓，相繼出臺了《火災事故調查處理業(yè)務指導手冊》等多份涉及火災事故調查工作的規(guī)范性文件，旨在提升基層火災事故調查干部對總體火災事故調查工作的深入理解，確保文件精神的落實，并不斷提升他們在火災事故調查領域的專業(yè)技能水平。

2 新形勢下火災事故調查工作的重要意義

《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》明確指出，“強化火災事故倒查追責”。消防執(zhí)法改革、消防救援隊伍職能調整后，火災事故調查的內涵、外延發(fā)生了深刻變化，不僅要查明原因、厘清責任，維護受災單位和群眾的合法權益，還要嚴肅追究火災責任。

2.1? 是落實消防執(zhí)法改革要求的重要體現

消防工作貫徹“預防為主、防消結合”的方針，要實現有效預防，首要任務就是深入查清每一次火災的真相。因此，火災事故調查不僅是預防火災的重要基礎，更是主動預防的必要條件?！吨腥A人民共和國消防法》第五十一條對消防救援機構火災事故調查的職責任務、工作內容做出明確規(guī)定，指出消防救援機構火災事故調查的職責是“負責調查火災原因，統(tǒng)計火災損失”。此外，《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》《開展火災延伸調查強化追責整改的指導意見》等文件，均明確要求強化火災倒查追責。扎實做好火災事故調查是落實消防執(zhí)法改革要求的具體舉措，通過深入調查火災原因，可以查清火災背后誘因，讓政府、部門、單位、公民等各責任主體歸位，確保防火更精準、滅火更科學、保障更有力。

2.2? 是實現消防監(jiān)管職能轉變的重要抓手

消防執(zhí)法改革首先要革新工作理念，采取措施努力實現消防監(jiān)管從直接監(jiān)管向綜合監(jiān)管轉變，從管事向管人轉變，從查隱患向查責任轉變。這就要求對火災事故建立“全鏈條”調查模式，全流程查找單位自主管理、職能部門監(jiān)督執(zhí)法、第三方技術服務、消防部門火災撲救、社會面宣傳培訓等方面存在的問題短板，全面梳理分析背后的深層次原因。要順利實現消防監(jiān)管職能轉變，就必須通過對造成亡人和有社會影響的火災逐起開展延伸調查和處理，強化火災事故調查結果運用，在完善法規(guī)標準制度設計上下功夫，在解決機制性問題上持續(xù)發(fā)力，在依法依規(guī)追責上亮劍，在推動消防工作社會化上見實效。

2.3? 是推動消防安全責任歸位的重要舉措

現行《中華人民共和國消防法》雖然確立了“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的工作原則，但“消防安全人人有責”的理念尚未深入人心，仍有一些人錯誤地認為“消防工作就是消防部門的工作”。因此，必須轉變火災事故調查就是單純調查火災原因的傳統(tǒng)觀念，走出輕視火災事故調查后續(xù)處理工作的誤區(qū)，通過深化調查處理，推動相關部門嚴格落實“三管、三必須”要求，讓依法履行消防安全職責成為全社會共同的思想和行動自覺。

3 火災事故調查工作現狀

火災事故調查工作是一項極具專業(yè)性、技術性和政策性的工作。專業(yè)化在火災事故調查中體現為工作狀態(tài)的標準化、規(guī)范化和制度化，這要求調查人員必須遵循嚴格的行為規(guī)范、具備高度的專業(yè)素養(yǎng)，并掌握匹配的火災事故調查技能。然而，從當前火災事故調查干部的基層情況、社會經濟的長遠發(fā)展和人民群眾的新期待方面來看，推動火災事故調查干部隊伍專業(yè)化仍存在一些問題。

3.1? 基層崗位設置有待進一步優(yōu)化

火災事故調查是消防工作中的一個重要崗位，然而，當前的基層崗位設置還有待進一步優(yōu)化。首先，火災事故調查人才隊伍面臨斷層問題。隊伍內部尤其是基層消防救援大隊的調查人員往往身兼數職，難以專注于火災事故調查的技術專長和經驗積累，從而影響了其專業(yè)性。其次，對基層火災事故調查人才隊伍的培養(yǎng)深度和廣度不足，跨區(qū)域業(yè)務能力培訓次數較少，且培訓內容與實際工作的貼合性有待提高，這導致了火災事故調查水平的參差不齊。再次，部分領導干部對火災事故調查工作的重要性、專業(yè)性、復雜性、艱苦性以及火災事故調查干部培養(yǎng)成長的長期性認識不足，重視不夠[2]，導致在火災事故調查干部使用、調動上存在一定的隨意性。在日常工作中，工作重心往往偏向于社會面火災防控，而火災事故調查往往被視為輔助工作，這在一定程度上影響了調查工作的科學性和準確性。最后，部分調查人員在進行火災事故調查時，證據意識薄弱，缺乏科學合理的取證方法，導致證據提取不規(guī)范，甚至可能因現場破壞而失效。此外，個別調查人員由于能力水平有限，可能在沒有充分依據的情況下做出主觀判斷，這會在一定程度上損害消防救援隊伍在社會公眾中的形象和公信力。

3.2? 與社會經濟發(fā)展還存在差距

社會經濟的快速發(fā)展給火災事故調查工作帶來了前所未有的發(fā)展機遇。經濟的發(fā)展不僅提升了社會對消防安全的重視程度，也促進了各地消防工作的交流與學習。然而，在消防救援機構基層中，從事火災事故調查的人員仍然緊缺，且不同程度存在調查能力不高、經驗不足的問題。盡管部分基層單位已經配置了火災事故調查勘查工具箱和儀器箱，但在裝備管理和使用方面仍存在不足。一方面，部分單位對火災事故調查裝備缺乏規(guī)范管理，保養(yǎng)不夠到位，導致基層一線火災事故調查裝備器材存在缺失老化問題；另一方面，部分調查人員對裝備操作不熟練，甚至存在不會使用的現象，火災事故調查工作往往依賴于傳統(tǒng)的“眼看、手摸、鼻聞”，缺少有力的科技支撐。這不僅使調查過程變得更為復雜和困難，而且可能導致調查結果的準確性受到影響，甚至出現漏洞。

3.3? 與人民群眾的新期待還存在差距

隨著社會的不斷進步和人民群眾安全意識的提高，對火災事故調查工作的期待也日益增強。然而，火災事故調查人員數量的不足，加之專業(yè)技術骨干流失，導致火災事故調查工作與人民群眾的新期待之間存在一定的差距。雖然部分單位嘗試通過借調、抽調等方式彌補人力資源不足，但因為不專業(yè)、欠磨合等問題，效果并不理想。火災事故調查工作不僅涉及化學、物理、燃燒學、物證提取等科目，還涉及各項政策法規(guī)、法律條文，是一門綜合性的學科。一名合格的火災事故調查人員不僅需要長時間對各個學科進行學習，還需要大量的火災事故調查積累經驗，這就導致火災事故調查人員成才培養(yǎng)困難。在實際工作中，由于人力資源緊張，一些小火災的調查工作可能得不到充分展開，這勢必會導致原因不明、責任不清的問題發(fā)生，使火災受害人維權面臨更大障礙。

4 推動火災事故調查工作高質量發(fā)展的策略

推動新形勢下火災事故調查工作的高質量發(fā)展，提高處理能力以及隊伍專業(yè)化水平，應該堅持“以人為本”理念，加強基層干部教育培訓。同時，優(yōu)化配置社會單位聯(lián)動資源，加強監(jiān)管責任落實，構建現代化火災事故調查工作新格局。

4.1? 加大火災事故調查人才培養(yǎng)力度

提高對基層火災事故調查干部的重視程度，建立健全火災事故調查人才業(yè)務培訓機制。以提升實際工作能力為核心，以消防監(jiān)督專業(yè)技術培訓為重點，創(chuàng)造條件選拔一批優(yōu)秀火災事故調查干部參加脫產培訓，提高專業(yè)技能。同時，將火災事故調查案卷納入執(zhí)法質量考評內容，并作為考評重要指標，全面促進工作落實。依托現有支隊級火災事故調查技術處、法務中心等場所條件，舉行案例研討會，開展案例復盤和交流，促進廣大火災事故調查干部實踐經驗的總結、升華，實現相互交流，共同提高。

4.2? 深化火災事故調查的科技應用

要立足火災事故調查工作實際，加強視頻分析、電子物證提取、現場快速制圖、快速檢測、熔痕篩選等方面高精尖裝備的引進、研發(fā)和應用，使勘驗防護更輕便、更安全，儀器設備更靈巧、更智能，信息傳遞更便捷、更迅速。要加強火災事故調查信息化建設，建立貼近實戰(zhàn)的火災事故調查大數據平臺，為基層調查詢問、現場勘查、典型物證比對、法規(guī)應用、案卷制作提供智能輔助[3]。

4.3? 強化火災事故調查的牽引作用

推進火災事故調查有關的“一案三查”（查原因、查教訓、查責任），不僅是發(fā)布火災事故原因、揭示深層問題的重要環(huán)節(jié)，更是推動消防安全責任制落實的重要動力。在此背景下，火災事故調查工作機制和模式或將很快作出改變和調整，分類分級、主體多元、精準聚焦等方向日益明朗，火災事故調查在消防工作中的關鍵作用會愈發(fā)明顯。要認真研究對策，制定專業(yè)骨干保留、隊伍保持穩(wěn)定、工作保障等機制，最終確保調查工作與整體消防工作能相匹配、相適應，應強化頂層設計，盡快出臺完善的工作制度及保障辦法。

4.4? 提升火災事故調查隊伍的戰(zhàn)斗力

應充分認識加強火災事故調查隊伍建設的重要性、必要性和長期性，克服臨時思想和短期行為，在組織上給予保障，投入上給予傾斜，為火災事故調查人員的工作、學習、培訓、生活等創(chuàng)造必要的條件，妥善處理事關火災事故調查干部切身利益的問題，充分調動火災事故調查干部的積極性和創(chuàng)造性，推動各項火災事故調查工作的順利進行。要樹立理論與實踐并重，既要搞好大班教學，鞏固業(yè)務理論基礎，又要搞好現場授課，注重實踐經驗積累；既要加強業(yè)務知識、工作方法的學習，也要注重職業(yè)精神、工作作風的傳幫帶，促進火災事故調查人員素質、修養(yǎng)、作風、能力的全面提升。

4.5? 形成有效的司法監(jiān)督體制

火災事故調查的復雜性不僅在于技術手段，更在于有法可依可循，既要求查清事故真?zhèn)翁搶崳婪▎栃栘?。面對火災事故調查時，行政和刑事兩套法律體系的協(xié)同與銜接至關重要。在今后的火災事故調查體制下，不妨強化司法部門聯(lián)動，當本級處理能力面臨挑戰(zhàn)時，應主動向上級報告并申請啟動區(qū)域協(xié)作預案，共同做好案件后續(xù)處理工作。同時，可通過購買服務的方式聘請專家組對較大較復雜火災事故進行協(xié)助調查、提供技術支持，打通火災事故調查工作痛點、難點和弱點，確保權責一致，推動火災事故調查工作的高質量發(fā)展。

參考文獻

[1]周天.科技創(chuàng)新融合對城市消防安全的作用與前景展望[J].消防科學與技術，2023（1）：5-8.

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[3]何彪.對火災延伸調查的幾點思考[J].今日消防，2023，

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