姜立波

【摘 要】火災(zāi)事故調(diào)查是《中華人民共和國消防法》賦予公安消防機構(gòu)的一項重要職責(zé)，是消防工作的一個重要組成部分，是一項政策性，規(guī)范性、技術(shù)性都很強的工作。針對我國在火災(zāi)調(diào)查工作展開上的不足和缺陷之處，本文從機構(gòu)配備、人員素質(zhì)、技術(shù)鑒定等幾方面對火災(zāi)事故調(diào)查的現(xiàn)狀進行了歸納，分析了原因，提出相應(yīng)的加強和改進措施，作為火災(zāi)調(diào)查工作進一步發(fā)展的借鑒。

【關(guān)鍵詞】加強 改進 火災(zāi)事故調(diào)查

1 前言

隨著社會的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力的進步，各種新材料、新工藝的不斷涌現(xiàn)，環(huán)境及人的各種因素的變化，使火災(zāi)事故調(diào)查工作日趨復(fù)雜，難度越來越大。由火災(zāi)事故引發(fā)的火災(zāi)原因、責(zé)任的申請重新認定、損失賠償糾紛、處理不服上告的案件逐年增多，因此對火災(zāi)事故調(diào)查工作提出了更高的要求。下面淺析一下火災(zāi)調(diào)查工作面臨的問題，以及如何加強和改進我們的火災(zāi)事故調(diào)查工作。

2 當(dāng)前火災(zāi)調(diào)查工作中存在的問題

2.1 火災(zāi)調(diào)查機構(gòu)配備不足，火災(zāi)調(diào)查力度不強

火災(zāi)事故調(diào)查認定過程不夠透明，文書敘述內(nèi)容過于簡單，公安機關(guān)消防機構(gòu)與火災(zāi)當(dāng)事人之間缺少溝通渠道。因溝通不及時，說明不到位，時常導(dǎo)致火災(zāi)當(dāng)事人的猜忌和誤解，造成當(dāng)事人與公安消防機構(gòu)之間產(chǎn)生矛盾，有的因矛盾激化而引發(fā)行政訴訟和信訪事項，產(chǎn)生了社會的不安定因素。而目前，我國的火災(zāi)事故調(diào)查機構(gòu)警力不足，火災(zāi)調(diào)查力量薄弱問題尤為突出。從事火災(zāi)調(diào)查工作的調(diào)查人員大多數(shù)是身兼數(shù)職，由于他們并不了解一些基本化的操作以及所應(yīng)該注意的問題，所以這樣的調(diào)查組織根本無法勝任火災(zāi)的調(diào)查工作，使得火災(zāi)調(diào)查無法積極的展開，并且調(diào)查的情況根本不全面也不夠準確，無法達到真正了解的目的?；馂?zāi)調(diào)查力度弱，也阻礙了火災(zāi)調(diào)查工作。

2.2 火災(zāi)調(diào)查人員數(shù)量少、業(yè)務(wù)素質(zhì)不強，無法適應(yīng)新形勢

火災(zāi)調(diào)查工作專業(yè)性、技術(shù)性、政策性很強，還是一項十分復(fù)雜繁重的工作。目前，各級公安消防機構(gòu)從事火災(zāi)調(diào)查工作的人員素質(zhì)參差不齊，缺少實踐經(jīng)驗和過硬的專業(yè)技術(shù)知識，新老工作者存在銜接斷檔現(xiàn)象，新參加火災(zāi)調(diào)查的同志不認真學(xué)習(xí)新的技術(shù)，使得專業(yè)的技術(shù)手段提高慢，導(dǎo)致根本無法單獨處理一些簡單的問題，從事火災(zāi)調(diào)查多年的老同事對于新技術(shù)的態(tài)度不夠嚴謹，主觀意識判定，方式、方法簡單，一味的專注于老的方法不能跟上時代的進步，這根本使得整體的水平相對落后，無法跟上新時代的步伐。

2.3 缺少火災(zāi)調(diào)查技術(shù)部門和專業(yè)鑒定機構(gòu)

公安部消防局授權(quán)的火災(zāi)原因鑒定部門只有天津、沈陽消防科研所2家，我省沒有一家授權(quán)從事技術(shù)鑒定工作的機構(gòu)，使得送檢工作難度大、周期長、費用高，制約和影響了火災(zāi)調(diào)查工作的開展。認定電氣火災(zāi)，目前國內(nèi)較常用的方法有六種：金相分析法、微觀形貌鑒別法、成分分析法、剩磁法、導(dǎo)線熔痕宏觀鑒別法、模擬實驗法。一般電氣火災(zāi)采用以上的方法進行技術(shù)鑒定都可以認定。但是，很多電氣火災(zāi)原因認定中缺少技術(shù)鑒定的報告。

3 加強和改進火災(zāi)調(diào)查工作的措施

針對上述火災(zāi)事故調(diào)查工作中存在的問題，我們必須加強和改進相應(yīng)的火災(zāi)調(diào)查工作。

3.1 加強和改進火災(zāi)調(diào)查機制的建設(shè)，確?；馂?zāi)調(diào)查工作穩(wěn)步進行

火災(zāi)事故調(diào)查工作必須實行單位“第一責(zé)任人”負總責(zé)的層層責(zé)任制，并建立總隊、支隊、大隊三級火災(zāi)調(diào)查聯(lián)動機制。充分利用單位配發(fā)的執(zhí)法記錄儀對調(diào)查詢問、現(xiàn)場技術(shù)勘查、現(xiàn)場繪圖、模擬實驗等相關(guān)環(huán)節(jié)錄音錄像并做好存檔，便于抽查取證。上級消防機構(gòu)必須對下級完成的重、特大火災(zāi)事故和有影響的、有可能發(fā)生民事糾紛等一般的火災(zāi)事故的調(diào)查工作要及時進行監(jiān)督和復(fù)核，必須建立監(jiān)督、復(fù)核機制?？傟牎⒅ш?、大隊按級別及時配備火災(zāi)事故調(diào)查的必要警戒裝備、通訊設(shè)施、交通工具和各人的防護裝具，進一步改善火災(zāi)現(xiàn)場勘查器材配備的科學(xué)性和適用性，從裝備上和設(shè)施上保證火災(zāi)調(diào)查工作的開展。

3.2 加強和改進火災(zāi)事故調(diào)查隊伍的建設(shè)，滿足基層一線火災(zāi)調(diào)查工作

公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)加強和改進對火災(zāi)事故調(diào)查工作重要性的認識，把火災(zāi)事故調(diào)查工作當(dāng)作消防監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容抓緊抓好?；馂?zāi)事故調(diào)查工作涉及群眾的切身利益，必須做到及時、客觀、公正、合法、準確，這就要求火災(zāi)事故調(diào)查人員有很高的政治覺悟和很強的責(zé)任感。加強專業(yè)知識的再學(xué)習(xí)，培養(yǎng)其敏銳觀察力和深入分析的能力，總隊、支隊定期組織學(xué)習(xí)班或研討班，對火災(zāi)案例進行評析，交流經(jīng)驗體會，聘請火調(diào)專家授課指導(dǎo)，提高專業(yè)技能。平時政治部門把關(guān)，規(guī)范火災(zāi)調(diào)查行為，選拔事業(yè)心強、有發(fā)展前途的年輕干部送高等院校、科研機構(gòu)深造，逐步培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀火調(diào)人才，合理分配，盡力滿足基層一線火災(zāi)調(diào)查工作的需求。

3.3 完善火災(zāi)原因鑒定機構(gòu)和專家隊伍的建設(shè)，提高火災(zāi)事故調(diào)查的準確性

針對當(dāng)前國情來說，我們可以逐步建立省級和市級的鑒定機構(gòu)，這對于每次火災(zāi)后的調(diào)查有很大幫助，這樣的機構(gòu)的建立也給調(diào)查工作減輕不少負擔(dān)。同時建立省級的調(diào)查專家小組，并邀請一些電氣、化學(xué)、物理以及水電方面的專家加入，這對于火災(zāi)現(xiàn)場的多方面的考察很有幫助，得出的調(diào)查結(jié)果就會更加全面。在面對特大型的火災(zāi)事故時，我們就可以從建立的省級或市級的專家機構(gòu)抽派相關(guān)的技術(shù)人員進行現(xiàn)場指導(dǎo)調(diào)查，這樣的火災(zāi)調(diào)查工作就會有序進行了。

總之，全國火災(zāi)形勢和火災(zāi)特點以及今后一個時期全國火災(zāi)形勢的走向，緊密與公安消防部隊火災(zāi)調(diào)查隊伍現(xiàn)狀相結(jié)合，在規(guī)范公安機關(guān)消防機構(gòu)火災(zāi)調(diào)查行為的同時，著力為加強和改進火災(zāi)事故調(diào)查工作提供服務(wù)，為提高火災(zāi)調(diào)查率、起火原因查明率、準確率和火災(zāi)統(tǒng)計率創(chuàng)造必要條件?！安槊骰馂?zāi)原因”，是法律賦予公安消防機構(gòu)的職責(zé)。只有認真查明火災(zāi)原因，分清事故責(zé)任，依法處理火災(zāi)事故責(zé)任者，才能維護社會主義法制的嚴肅性，才能更好的總結(jié)防火、滅火的經(jīng)驗教訓(xùn)，改進和加強消防工作。