郭晨星

國有控股小型微利企業(yè)（以下簡稱國有控股小微企業(yè)）是我國市場經濟的重要組成部分，在現(xiàn)階段，我國許多國有控股小微企業(yè)的管理都比較粗放和混亂，這種狀況使其在激烈的市場競爭中處于弱勢，在與大中型企業(yè)的競爭中很容易倒閉破產。為此，提高國有控股小微企業(yè)的經營管理水平成為迫切需要。本文對我國國有控股小微企業(yè)在經營管理中存在的問題進行分析探討，并提出完善我國國有控股小微企業(yè)經營管理的對策。

國有控股企業(yè)是我國國民經濟和市場經濟的重要組成部分，是我國社會主義經濟的支柱和根基。在企業(yè)的全部資本中國有資本占有較大的比重且企業(yè)的實際控制權是由國家掌控的企業(yè)稱為國有控股企業(yè)。我國國有控股企業(yè)數(shù)量一直呈增長的趨勢，2018年末我國國有控股企業(yè)數(shù)量比2013年末同期增長10.9%，國有控股企業(yè)數(shù)量占我國全部企業(yè)的1.3%，但是從業(yè)人員卻占我國全部企業(yè)的15.7%，所以國有控股企業(yè)是我國社會主義經濟的中堅力量。與我國大中型的企業(yè)相比，國有控股小微企業(yè)的規(guī)模不大，年收入較低，所以在經營管理體系、人才結構和資本實力方面都有較大的短板。在現(xiàn)階段，我國許多國有控股小微企業(yè)的管理都比較粗放和混亂，這種狀況使其在激烈的市場競爭中處于弱勢，在與大中型企業(yè)的競爭中很容易倒閉破產。為此，提高國有控股小微企業(yè)的經營管理水平成為迫切的需要。

一、目前國有控股小微企業(yè)經營管理存在的問題及風險

（一）產權關系不清晰

國有控股小微企業(yè)與國有股東企業(yè)之間普遍存在著歸屬不清、產權關系不順，國有股東企業(yè)因為對國有控股小微企業(yè)過度干預，使得國有控股小微企業(yè)在經營管理方面過度依賴國有股東企業(yè)，導致其缺乏一定的自主性和獨立性。雖然最近幾年，我國就國有股東企業(yè)與國有控股小微企業(yè)的產權關系出臺了一些政策，但是最終的效果不佳。國有控股小微企業(yè)往往依賴于國有股東企業(yè)，比如許多業(yè)務往來都是與國有股東企業(yè)簽訂，過分依托于國有股東企業(yè)的扶持，使得企業(yè)不重視經營活動的經濟效益，經濟效益無法得到有效提升；國有控股小微企業(yè)與國有股東企業(yè)人員沒有分離，董事長、總經理以及企業(yè)的管理層都是由國有股東企業(yè)委派，技術人員也是由國有股東企業(yè)人員兼任，形成了“一套班子，兩塊牌子”的局面，總經理權利弱，企業(yè)缺乏活力，董事會形同虛設，權利失衡，國有股東企業(yè)與國有控股小微企業(yè)并沒有脫鉤，國有控股小微企業(yè)沒有進行市場化運行，不利于企業(yè)的發(fā)展。

（二）財務內部管理不規(guī)范

1.部分國有控股小微企業(yè)因為領導層對財務工作的管理意識不強，導致財務內部管理不規(guī)范，賬目混亂，賬實不清，財務會計工作處于混亂狀態(tài)。

2.由于國有控股小微企業(yè)規(guī)模小，人員不多，財務人員往往數(shù)量不足，有些企業(yè)的財務人員是由國有股東企業(yè)委派相關人員兼任，往往其不僅要負責股東企業(yè)高強度的工作，還要負責控股企業(yè)的工作，身兼多職，造成財務人員任務重、無暇提升自身專業(yè)能力。所以國有控股小微企業(yè)財務人員的工作只能停留在日常賬務處理，缺乏對財務長遠方向的把控。從待遇上來講，股東企業(yè)委派財務人員的人事關系從屬于股東企業(yè)，其工資、獎金由股東企業(yè)發(fā)放，并不會因為兼任控股企業(yè)財務工作而取得額外收入，這有可能降低了委派人員工作的積極性。

3.部分國有控股小微企業(yè)為掩蓋自身的實際財務狀況及經營情況，偽造、編造虛假會計憑證、賬簿及報表，設置賬外賬，對外虛報企業(yè)收入，設置小金庫等。

4.沒有建立財務監(jiān)督機制，加強財務監(jiān)督有助于國有控股企業(yè)防范國有資產流失，保證國有資產保值增值，優(yōu)化資源配置，提高市場競爭力，提升企業(yè)價值，推動國民經濟發(fā)展。雖然有的國有控股小微企業(yè)建立了財務監(jiān)督體系，股東企業(yè)也委派人員擔任監(jiān)事，但也只是流于形式，形同虛設，財務人員雖然具備較強的專業(yè)知識，但是在履行職責方面獨立性和監(jiān)督意識不強，對于不合規(guī)的財務報銷單據(jù)，只要企業(yè)領導審批，大部分財務人員也不會拒絕，財務人員無法按照會計法的規(guī)定行使核算和監(jiān)督的職能，只能按企業(yè)領導的意圖辦事，發(fā)揮不了監(jiān)督的作用，導致國有控股小微企業(yè)經營管理中的問題不能及時得到修正與完善。

（三）資金管理不規(guī)范

許多國有控股小微企業(yè)是由控股企業(yè)新改制組建的，各項制度都不完善，有些國有控股小微企業(yè)管理者對企業(yè)的資金管理認識不足，不重視，從而造成企業(yè)各項資金管理不規(guī)范。比如無大額資金支付業(yè)務內部控制制度，購買理財產品未經申請或領導審批，憑證內購買理財產品資料不完整，這不符合《企業(yè)內部控制應用指引》里的“企業(yè)大額資金支付，應當按照規(guī)定的權限和程序實行集體決策或者聯(lián)簽”；有些國有控股小微企業(yè)由于初創(chuàng)資金不足，向控股企業(yè)申請大額借款，不辦理完整的借款合同，沒有明確規(guī)定借款的期限、利息，企業(yè)對資金的使用沒有合理的規(guī)劃，無計劃地使用資金進行投資等。

（四）往來賬款未按規(guī)定計提壞賬并及時清理

很多國有控股小微企業(yè)經過多年經營，管理者多次更換，不可避免地留下許多歷史遺留問題，比如多年的不良投資、賬款長期預計不能收回、難以取得發(fā)票核銷等。長期掛賬的應收賬款未提壞賬準備，長期掛賬的應付款一直沒清理，不符合《企業(yè)會計制度》中的“企業(yè)應當在期末分析各項應收款項的可回收性，并預計可能產生的壞賬損失”。這里面有多方面的原因：一是國有控股小微企業(yè)的財務管理制度無壞賬準備計提的標準，未對賬務清理方面編制內部控制條款；二是企業(yè)管理者為了避免處理任前不良資產對其在任期內的政績產生不良影響而對不良資產放任不管，對處理難度大、有可能造成矛盾的歷史遺留問題采取維持現(xiàn)狀的消極態(tài)度。

（五）合同管理不規(guī)范、合同管理制度不完善

經濟合同是進行經濟活動并獲得經濟效益的依據(jù)，有助于保障合同雙方的利益，控制風險。可是在現(xiàn)階段，有些國有控股小微企業(yè)仍然存在著部分業(yè)務往來未訂立合同，或者簽訂合同對方單位未加蓋公章等不規(guī)范的行為，這里面包含著多方面的原因。一是在企業(yè)銷售業(yè)務方面，有些業(yè)務員會主動與客戶訂立合同，但有些企業(yè)對方并不需要簽訂合同，企業(yè)也就在未與對方簽訂正式的書面合同的前提下直接全額付款給對方企業(yè)；二是有些客戶或者供應商是與企業(yè)有多次合作往來的單位，鑒于以前合作過程順利，雙方都未發(fā)生欠款等失信的行為，所以雙方只憑口頭協(xié)議，未簽訂正式書面合同。

二、關于加強國有控股小微企業(yè)經營管理的建議

（一）明確產權關系

1.建議國有控股小微企業(yè)應該逐步與國有股東企業(yè)實行脫鉤，并在財務結構方面進行改革，優(yōu)化結構，加大產權分開政策的執(zhí)行力度，明確法人的權利。明確控股企業(yè)與股東企業(yè)的權利和義務，確保國有控股小微企業(yè)有一定的經營自主權；實行市場化運作，由國有控股小微企業(yè)自負盈虧，并按獨立交易原則處理關聯(lián)交易，使其能夠在激烈的競爭中與其他企業(yè)共處于同一市場環(huán)境，有利于國有控股小微企業(yè)的健康成長。國有股東企業(yè)可以加強對國有控股小微企業(yè)的業(yè)務監(jiān)管，做好引導工作，委派股東企業(yè)人員擔任控股企業(yè)監(jiān)事一職，將其收支情況納入日常管理范圍。

2.建立健全國有控股小微企業(yè)的用工制度，積極拓寬企業(yè)的用人來源與渠道，根據(jù)企業(yè)的實際需求聘請專業(yè)人員，建立起適合企業(yè)發(fā)展的用人機制。招聘流程必須公平公正公開，擇優(yōu)競選，競爭上崗，實行優(yōu)勝劣汰的原則。而且企業(yè)要選聘專業(yè)化程度高的外部董事，這樣才能確保董事的發(fā)言權不受國有股東企業(yè)的控制，真正起到監(jiān)督的作用，避免國有資產的流失。逐步擴大市場化選聘比例，引入高層次、高素質、高技能人才，優(yōu)化國有控股小微企業(yè)的人才結構，為企業(yè)進一步的發(fā)展提供人才支持。

（二）完善內部控制制度

1.應當加強對資金的管理，嚴格審批資金的使用，建立健全大額資金使用支付管理有關規(guī)定，完善“三重一大”內部控制制度，細化審批范圍和審批權限，對應當實行集體決策審批的事項應按規(guī)定進行。建立完善的國有控股小微企業(yè)資金管理方面的內部控制制度，使國有控股小微企業(yè)的經濟往來與會計核算處理之間相互聯(lián)系、制約與監(jiān)督，這樣才能不斷提升國有控股小微企業(yè)的內部控制水平。國有控股小微企業(yè)要嚴格執(zhí)行會計和財務制度，必須加強財務監(jiān)督與管理，對資金信息進行動態(tài)管理。要實現(xiàn)國有控股小微企業(yè)資金管理的審計全覆蓋，加強對重大項目專項資金的專項審計。要建立科學有效的分析評價機制，定期開展國有控股小微企業(yè)資金管理能力動態(tài)分析評價，增強國有控股小微企業(yè)的資金風險防控能力。

2.加強對往來賬款的管理，完善壞賬準備計提標準等內部控制制度，對預計難以收回的應收款項應當計提壞賬準備，對應當清理的往來款項及時清理，能收回的應收款或預付款要盡力收回，確實不能收回的報請相關部門進行審批，予以核銷，嚴格控制賬務清理程序、審批流程，完善賬務清理內部控制制度，確保資產真實和完整，保證完成國有控股企業(yè)的經營任務。

3.完善合同管理制度，對合同管理的具體措施加以改進，對經濟業(yè)務往來應當及時訂立合同，規(guī)范權力和業(yè)務范圍，對合同基本要素做出明確規(guī)定，強化合同管理的規(guī)范性、有效性及高效性，確保合法有效地履行合同。對簽訂的合同應當要求對方加蓋紅色公章，確保合同的有效性，及時規(guī)避有關法律糾紛或風險，有利于國有控股小微企業(yè)防范和降低經營風險。

（三）加強企業(yè)財務管理工作

1.建立以財務管理為中心的運行機制，規(guī)范國有控股小微企業(yè)運營管理。強化企業(yè)財務管理職能，是實現(xiàn)企業(yè)經營目標的基本保證，國有控股小微企業(yè)可根據(jù)外部環(huán)境和競爭的需要，結合企業(yè)內部組織結構，合理分配財務權限，建立適合自身行業(yè)特點的財務管理模式。由于國有控股小微企業(yè)可能受產權結構影響，難以脫離固有股東企業(yè)的發(fā)展模式和財務管理模式， 因此需要建立新的財務管理模式，優(yōu)化資金的管理。國有控股小微企業(yè)所處的行業(yè)不同、業(yè)務發(fā)展階段不同，不能照搬國有股東企業(yè)的財務管理體系，而應該根據(jù)企業(yè)的實際發(fā)展情況，按照市場化的原則設計與之對應的財務管理機制，打破限制國有控股小微企業(yè)發(fā)展的條框，確保國有資產保值增值。

2.建立完整的財務監(jiān)督體系，使財務會計工作更加規(guī)范化。國有控股小微企業(yè)由于規(guī)模小，人員不多，要建立獨立的監(jiān)事會比較困難，所以財務監(jiān)督要符合企業(yè)的實際情況，建立內部的財務監(jiān)督體系可能更符合國有控股小微企業(yè)目前的發(fā)展狀況。財務監(jiān)督通過定期開展財務清查和賬目核查工作，保證賬目與實際情況相符，防止賬目出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，國有股東企業(yè)委派的監(jiān)事要加大監(jiān)管的力度，促進監(jiān)督體系的不斷更新發(fā)展，從而保證國有控股小微企業(yè)財務管理合法規(guī)范，達到監(jiān)督的真正目的。

3.提高財務人員的專業(yè)技術能力。做好國有控股小微企業(yè)財務人員的培訓工作，及時更新財務人員的知識儲備，不斷提高財務人員的專業(yè)水平和職業(yè)道德素養(yǎng)；要制定出符合企業(yè)管理且能夠執(zhí)行的財務內部管理制度，明確財務各崗位的工作職責，加強企業(yè)的內部管理，要求財務人員必須按照制度的規(guī)定，規(guī)范地進行會計核算與監(jiān)督，以保證會計數(shù)據(jù)的真實、準確、及時和完整；企業(yè)應引進科學的財務軟件，強化財務管理的信息化建設，為企業(yè)決策提供精準的財務數(shù)據(jù)；股東企業(yè)委派的財務人員，可以按照一定比例獎金由控股企業(yè)發(fā)放的原則，使被委派財務人員獎金與企業(yè)效益掛鉤，這樣能大大提高財務人員工作的積極性。

（四）樹立品牌意識

國有股東企業(yè)經過多年的市場運作，在市場和特定行業(yè)已經樹立起自己的品牌和聲譽，許多國有控股小微企業(yè)打著股東企業(yè)的名號對外進行業(yè)務宣傳，而合作企業(yè)與其有業(yè)務上的往來，往往也是看中股東企業(yè)在市場上的影響力。所以國有控股小微企業(yè)要把改革和創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的動力，避免企業(yè)行為短期化和低效化，充分利用股東企業(yè)提供的發(fā)展平臺，深入對市場產品進行分析，對于一些熱銷的產品，在控制成本、提升質量等方面也應進行創(chuàng)新，推出更多符合市場需求的產品，提高市場占有率，提升企業(yè)形象，打造屬于自己的品牌產品，創(chuàng)造企業(yè)自身的品牌價值。

結語：

國有控股小微企業(yè)作為我國國民經濟的重要組成部分，在激烈競爭的市場經濟中占據(jù)著重要的地位。本文對國有控股小微企業(yè)在經營管理工作中存在的主要問題進行了分析和研究，并結合國有控股小微企業(yè)在市場經營過程中的實際情況，提出了具體的改進措施，對國有控股小微企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。國有控股小微企業(yè)要結合自身發(fā)展現(xiàn)狀，提升企業(yè)經營管理能力，增強自身的市場競爭力，創(chuàng)造更多的效益。