劉海軍　翟云

〔摘要〕新質(zhì)生產(chǎn)力理論的提出，拓展了馬克思主義政治經(jīng)濟學，為新發(fā)展階段經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了新指引。人類進入數(shù)字時代，勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合四個要素方面，均出現(xiàn)了新質(zhì)生產(chǎn)力的特征。以數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，已經(jīng)有了許多成功案例，但也存在認知困境、行動困境、信任困境和價值困境等現(xiàn)實難題。從學理上剖析這些困境的成因，發(fā)現(xiàn)數(shù)字素養(yǎng)、科技創(chuàng)新、數(shù)據(jù)要素、數(shù)實融合是主要決定因素。為此，嘗試以“數(shù)實”融合為基本思路，以提升全民數(shù)字素養(yǎng)、增強科技創(chuàng)新能力、激活數(shù)據(jù)要素潛能、匯聚數(shù)實融合優(yōu)勢為主要路徑，逐步勾勒新質(zhì)生產(chǎn)力的“行動路線圖”。

〔關鍵詞〕數(shù)字經(jīng)濟；實體經(jīng)濟；數(shù)實融合；新質(zhì)生產(chǎn)力；數(shù)字時代

〔中圖分類號〕F124.3 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2024）03-0045-12

一、引言

2024年1月31日，習近平總書記在中央政治局第十一次集體學習時強調(diào)：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展”，同時指出新質(zhì)生產(chǎn)力“由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型而來，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵”^〔1〕，深入闡釋了新質(zhì)生產(chǎn)力理論，解答了什么是新質(zhì)生產(chǎn)力、怎么發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等一系列問題，對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力指明了方向。在馬克思主義政治經(jīng)濟學視角下，生產(chǎn)力是一種綜合能力，包括潛在力量和新生力量，是由物質(zhì)生產(chǎn)力、精神生產(chǎn)力、科學生產(chǎn)力等構(gòu)成的生產(chǎn)力體系?？v觀人類發(fā)展歷程，每一次生產(chǎn)力的“躍升”都離不開時代演進，技術(shù)變革是最主要的驅(qū)動力量。如果說“傳統(tǒng)”生產(chǎn)力對應于前三次技術(shù)革命，那么新質(zhì)生產(chǎn)力就是正在進行的第四次技術(shù)革命的新坐標，是數(shù)字時代科技創(chuàng)新驅(qū)動下現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系釋放出的新型生產(chǎn)力量，是人們利用數(shù)字化新技術(shù)改造世界的新能力。從產(chǎn)業(yè)角度講，新質(zhì)生產(chǎn)力以新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為支柱，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造為拓展，以數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合為樣態(tài)，根基仍是實體經(jīng)濟，關鍵在于科技創(chuàng)新，方向還是產(chǎn)業(yè)升級，重點則在數(shù)實融合。在數(shù)字時代的大背景下，新質(zhì)生產(chǎn)力理論的提出，無疑為審視數(shù)字化轉(zhuǎn)型及數(shù)字中國建設等開辟了全新理論視野^〔2〕。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力逐步成為各界共識，近期涌現(xiàn)出一大批典型案例，為各地區(qū)各領域推動生產(chǎn)力體系創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效積累了素材^〔3〕。但與此同時，對新質(zhì)生產(chǎn)力理論理解不深入甚至有偏差、創(chuàng)新增質(zhì)不平衡不充分、實踐推進阻礙大等問題還普遍存在，亟需從理論和實踐兩個層面找到破解之道。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展是一個反復迭代的過程，是相對于傳統(tǒng)生產(chǎn)力而言的“質(zhì)”的改變，在不同的技術(shù)發(fā)展階段，勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合等四個方面，生產(chǎn)力的外在表現(xiàn)也不盡相同。按照信息技術(shù)嵌入具體場景的不同時期，一般分為電子時代、信息時代、數(shù)字時代和智能時代，每個時代新質(zhì)生產(chǎn)力各要素的特點變化，如圖1所示。

比如，在以計算機技術(shù)為代表的電子時代，主要是體力勞動者發(fā)揮作用，知識分子等腦力勞動者“鳳毛麟角”，技術(shù)仍然處于工具的輔助地位，勞動密集型是這一時代的基本特征。延展到以大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的數(shù)字時代，數(shù)據(jù)要素市場化加快各領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對勞動者數(shù)字素養(yǎng)和技術(shù)駕馭能力提出更高要求，分配方式和交易模式發(fā)生較大改變，出現(xiàn)了對于數(shù)字財富、數(shù)據(jù)價值、技術(shù)權(quán)力等新型關系的“爭奪”。從技術(shù)演進與生產(chǎn)力各要素變化特征可以看出，每一輪技術(shù)革命及其衍生出的具體舉措，都在推動新質(zhì)生產(chǎn)力各要素重新優(yōu)化組合并完成動態(tài)更新和迭代升級。從這種變化過程不難發(fā)現(xiàn)，技術(shù)進步或科技創(chuàng)新是生產(chǎn)方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的核心動力，新質(zhì)生產(chǎn)力就是擺脫了傳統(tǒng)增長路徑、符合新發(fā)展理念的數(shù)字時代的生產(chǎn)力。

總的來看，勞動者數(shù)字素養(yǎng)不斷提升，數(shù)據(jù)要素市場化進一步激發(fā)數(shù)據(jù)潛能，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，催生出“數(shù)實”融合新模式，不僅是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的發(fā)展方向，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要路徑選擇。而從顛覆性和影響力的特質(zhì)來看，數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)是最為主流的技術(shù)，在其作用之下，現(xiàn)階段生產(chǎn)力呈現(xiàn)出更多數(shù)字化、低碳化等新特點，這些也是數(shù)字時代的典型特征。在中國式現(xiàn)代化新征程上，必須深入貫徹習近平經(jīng)濟思想以及關于經(jīng)濟安全重要論述，在加強黨對經(jīng)濟安全全面領導基礎上，進一步提升經(jīng)濟安全治理能力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全統(tǒng)籌兼顧。一系列理論創(chuàng)新為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了依據(jù)，亟需從實踐層面找到更多更好的可行路徑與典型經(jīng)驗^〔4〕。為此，本文依據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟學有關原理，嘗試從勞動者、勞動資料（生產(chǎn)工具）、勞動對象及其優(yōu)化組合等四個維度切入，梳理分析數(shù)字時代發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實困境及其成因，在從學理上對新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在邏輯加以闡釋的同時，提出通過“數(shù)實”深度融合加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的可能“路線圖”，即從提升全民數(shù)字素養(yǎng)、增強科技創(chuàng)新能力、激活數(shù)據(jù)要素潛能以及匯聚數(shù)實融合優(yōu)勢等四個方面發(fā)力，逐步打通新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)涌現(xiàn)的良性循環(huán)回路。

二、數(shù)實分離：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實困境

新質(zhì)生產(chǎn)力概念甫一提出后，旋即引起了學術(shù)界的廣泛關注和深入探討，陸續(xù)涌現(xiàn)出一批研究成果，對加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了有利參考。不過從研究范疇和分析深度來看，都離 “需要我們從理論上進行總結(jié)、概括，用以指導新的發(fā)展實踐”要求相差較遠。尤其在數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟加速融合成為全球經(jīng)濟發(fā)展新趨勢的現(xiàn)階段，仍然存在學習領會不深的認知困境，創(chuàng)新方式單一的行動困境，數(shù)據(jù)地位錯配的信任困境和數(shù)實融合低效的價值困境，在一定程度上阻礙了新質(zhì)生產(chǎn)力的快速形成。

（一）認知困境：理論創(chuàng)新與實踐探索相脫節(jié)

在數(shù)字時代，如果要加速數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合并形成合力，首先要研究數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟、實體經(jīng)濟這些概念的具體定義、基本內(nèi)涵和一般規(guī)律，把握它們與新質(zhì)生產(chǎn)力的關系。目前來看，專門研究“新質(zhì)生產(chǎn)力”的成果相對不多，既有研究多數(shù)是對新質(zhì)生產(chǎn)力的一般性解釋，對科學闡釋新質(zhì)生產(chǎn)力理論打下了基礎，但也存在解讀不全面、分析不深入甚至誤導等現(xiàn)象。

一是概念界定不規(guī)范。對于新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵闡釋差異較大，對其基本特征的概括沒有聚焦，相應指標或框架的構(gòu)建過于主觀隨意，缺乏理論和政策依據(jù)。比如，有些學者將“新質(zhì)生產(chǎn)力”與“傳統(tǒng)生產(chǎn)力”截然分開，為“新”而“新”；再比如，剝離生產(chǎn)力系統(tǒng)之外只突出“新”和“質(zhì)”，而沒有兼顧所包含的各類要素。此外，還有“另辟蹊徑”給出新定義、新瓶裝舊酒“套用”已有概念、以新質(zhì)生產(chǎn)力為背景“蹭熱度”等各種類型文章，極其不利于新質(zhì)生產(chǎn)力理論的推廣普及。二是系統(tǒng)性解釋不足。既有研究大多以“新質(zhì)生產(chǎn)力”本身為研究對象，已經(jīng)有了一些涉及生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系、新質(zhì)生產(chǎn)力與中國式現(xiàn)代化關系等主題的探討，但對于其中的內(nèi)在關聯(lián)和作用機理“淺嘗輒止”，留下了進一步挖掘的空間。許多人對新質(zhì)生產(chǎn)力理論學習不深刻、理解不透徹，尤其對它與已有理論、與數(shù)字經(jīng)濟這些新事物的聯(lián)系等問題，缺乏一定程度的了解，數(shù)字化新技術(shù)對勞動者提出新的更高要求，全民數(shù)字素養(yǎng)提升仍需持續(xù)推進。三是實踐探索略滯后。從新聞報道和實地調(diào)研了解到，雖然多個地方政府工作報告中明確要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，但一部分領導干部尤其是基層干部仍然存在觀望態(tài)度，學習勁頭很足，行動也很積極，但不知道該從哪里突破、如何實現(xiàn)“質(zhì)”的飛躍等困惑普遍存在。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是要放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而對這一論斷的認識還不統(tǒng)一，反映出對相關問題的研究和闡釋還有許多工作要做，如何用群眾語言講好新質(zhì)生產(chǎn)力、怎樣才能學以致用提高理論指導實踐能力等任務，需要引起高度重視。

（二）行動困境：成果轉(zhuǎn)化與自立自強有差距

勞動價值論為科技創(chuàng)新提供了客觀的價值判斷標準，通過衡量新技術(shù)、新產(chǎn)品所需的勞動量，可以確定科技創(chuàng)新對社會的價值貢獻^〔5〕?？萍紕?chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，但由于國際形勢變幻、國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分等問題長期存在，我國科技創(chuàng)新面臨多層次、各方面和不同類型的“梗阻”，也暴露出各地發(fā)展不同步、成果轉(zhuǎn)化效果低等問題。

一是自主創(chuàng)新能力整體不強。基礎研究投入、企業(yè)主體地位發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力等方面都有短板，尤其是科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈向價值鏈轉(zhuǎn)化的效率還不高，有為政府與有效市場良性互動機制較為薄弱。自主研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力相對較弱，核心關鍵技術(shù)內(nèi)、外雙向“卡脖子”，內(nèi)部高技術(shù)人才嚴重缺乏、無法快速突破顛覆性創(chuàng)新這道“坎兒”；外部以美國為首的西方國家對我國圍堵打壓之心不死、手段無所不用其極，對我國科技創(chuàng)新和發(fā)展能力產(chǎn)生負面影響，導致我國跨越“中等技術(shù)陷阱”的外部風險逐步增大^〔6〕。二是創(chuàng)新體制機制還不完善。新型舉國體制尚在構(gòu)建之中，與科技創(chuàng)新直接相關的制度機制大多處在“零散”狀態(tài)，還沒有一套或者針對某一方面的成熟制度框架，技術(shù)創(chuàng)新步伐遠遠快于制度創(chuàng)新。各地雖然結(jié)合實際開展了諸多實踐探索，但轉(zhuǎn)化為具體制度或可向全國范圍推廣的“樣本”較為稀缺，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制還不順暢，存在周期長、效率低等問題。創(chuàng)新人才和領軍人物不斷涌現(xiàn)，但在職稱評選、選拔任用、課題申報、福利待遇等方面仍存在學歷歧視、身份歧視和性別歧視，亟待形成有利于人力資源有序流動和優(yōu)化配置的制度體系。三是創(chuàng)新不平衡不充分。從地域來看，經(jīng)濟相對發(fā)達的沿海和長三角地區(qū)更加注重技術(shù)創(chuàng)新應用，比如北上廣浙等發(fā)達城市金融行業(yè)數(shù)字化進程明顯較快，山東、江蘇、安徽等省份在有利政策扶持下高端制造和研發(fā)機構(gòu)較為集中等。從產(chǎn)業(yè)來看，生產(chǎn)制造領域科技創(chuàng)新有了長足進步，各省份圍繞未來網(wǎng)絡、新一代通信、基因技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)“扎堆”布局，但對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造關注不夠。對于技術(shù)、數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的地位作用認識還不統(tǒng)一，數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程省級快于市縣一級、民營企業(yè)好過國有企業(yè)，底層技術(shù)、關鍵算法等領域國產(chǎn)化進程緩慢。

（三）信任困境：要素供給與場景需求未匹配

既有研究表明，信任是連接社會活動中人與人關系的“紐帶”，信用是信任的“量化”形式，通過信用等數(shù)據(jù)的流通與交換，可以實現(xiàn)從“治人”向“治數(shù)”的轉(zhuǎn)變。^〔7〕數(shù)據(jù)要素成為數(shù)字時代最重要的勞動對象，對于這些對象的改造和使用，無疑會加快新質(zhì)生產(chǎn)力形成。然而，由于技術(shù)的成熟度和數(shù)據(jù)質(zhì)量等問題，對于數(shù)據(jù)要素的信任和理解還不同步，在包容發(fā)展與審慎監(jiān)管之間，常常面臨“兩難”抉擇。

一是數(shù)據(jù)“潛力”挖掘不夠。據(jù)中國信通院《數(shù)據(jù)要素白皮書（2023年）》顯示，每年全社會數(shù)據(jù)量增長約為40%左右，但真正被利用的數(shù)據(jù)增長只有5.4%。全國已經(jīng)建成的地方大數(shù)據(jù)交易所，大多數(shù)受地域限制，沒有形成全國性的數(shù)據(jù)流通和交易。大模型等生成式人工智能的快速“擴張”，對數(shù)據(jù)流動提出了更多需求和更高要求，但我國可供人工智能領域使用的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集較為缺乏，產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚不健全，企業(yè)數(shù)據(jù)資源獲取成本高、使用效率低，這些都為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展留下了“伏筆”。二是隱形“壁壘”長期存在。各地對于數(shù)據(jù)要素的地位作用認識還不完全統(tǒng)一，已經(jīng)出臺的政策法規(guī)體系化程度不高、難以落地，專屬性和個性化的制度機制不多。各類數(shù)據(jù)交易平臺還沒有解決數(shù)據(jù)要素登記等“最先一公里”問題，數(shù)據(jù)安全隱患難題短時間內(nèi)難以“根治”。在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的背景下，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)還處于起步階段，第三方數(shù)商生態(tài)有待培育，還沒有可以向全國復制推廣的地方典型案例。數(shù)據(jù)跨境流動和國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定成為各國的“必爭之地”，但我國在這方面參與不足、能力偏弱，不利于釋放國內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場潛能^〔8〕。三是“因噎廢食”問題嚴重。面對數(shù)據(jù)要素市場這個“新鮮事物”，我國普遍存在“重安全、輕發(fā)展”的現(xiàn)象，對數(shù)據(jù)流通、有序交易等方面的探索較為有限，如何處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的關系仍是核心議題。面對新賽道帶來的新紅利，各地陷入超前布局抑或“靜觀其變”的“兩個極端”，而且都面臨一些“痛點”“難點”。一方面，加快數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合，觸發(fā)了新舊主體博弈、技術(shù)和數(shù)據(jù)等資源重新分配、監(jiān)管模式變革這些新“沖突”；另一方面，望“數(shù)”卻步不求突破，則無法治愈傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程遲緩、異質(zhì)性引致的數(shù)字鴻溝等老“毛病”，一定程度上消減了數(shù)據(jù)要素對新質(zhì)生產(chǎn)力的貢獻。

（四）價值困境：質(zhì)量效率與規(guī)模秩序不同頻

實踐證明，一個社會的數(shù)字生產(chǎn)力越發(fā)達，相應的數(shù)字財富就越充裕，其內(nèi)涵也將更加豐富，作用范圍也會不斷擴大，并且向數(shù)字貿(mào)易、科技金融和新型工業(yè)化等領域延伸^〔9〕。但從目前來看，對于數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合能夠形成新質(zhì)生產(chǎn)力有了更多共識，但“數(shù)”“實”之間怎么更好融合、不同生產(chǎn)要素如何優(yōu)化配置、效率與公平何以均衡等問題，仍然缺乏“兩全”之策。

一是發(fā)展方式的“快慢之爭”。新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)“新”與“質(zhì)”的共同提升，由此引發(fā)了質(zhì)量與安全、規(guī)模與秩序、效率與公平等方面的思考。數(shù)字經(jīng)濟加快與實體經(jīng)濟融合，為新質(zhì)生產(chǎn)力形成提供了路徑選擇，但“數(shù)實”融合面臨的難題，也逐步向整個生產(chǎn)力系統(tǒng)輻射，不同地區(qū)、不同行業(yè)將遭遇不同類型的挑戰(zhàn)。比如，在實體經(jīng)濟占比較大的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域，如果占有的資本出現(xiàn)偏差，就會導致數(shù)、實比重失衡，因而出現(xiàn)社會再生產(chǎn)的“分層”趨勢，最終導致發(fā)展受阻、動力不足，為此因業(yè)施策便顯得尤為重要^〔10〕。二是產(chǎn)業(yè)布局的“遠近之辨”。新質(zhì)生產(chǎn)力主要由戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，這兩類產(chǎn)業(yè)都是數(shù)實融合的重要作用場域，先壯大哪些產(chǎn)業(yè)、后鼓勵哪些產(chǎn)業(yè)始終是道難解的“方程式”。但從目前情況看，理論和實踐兩個方面都沒有普遍適用的“最優(yōu)解”，地方試驗、行業(yè)探索等尚在起步階段。比如，多數(shù)人認為數(shù)實融合中的“數(shù)”只是數(shù)據(jù)要素及其作用，縮小了數(shù)字經(jīng)濟的范圍，且多是單向思維，只是從數(shù)字技術(shù)如何影響實體經(jīng)濟，或?qū)嶓w經(jīng)濟怎么接納數(shù)字技術(shù)角度劃分產(chǎn)業(yè)類型，割裂了未來產(chǎn)業(yè)和“現(xiàn)在”產(chǎn)業(yè)的關系，不利于著眼未來謀篇布局。三是要素組合的“新舊之分”。新質(zhì)生產(chǎn)力對現(xiàn)有所有制關系、商品交換和分配關系等帶來沖擊，需要更加靈活、適用和科學的運行機制?？偟膩砜?，包容審慎、因業(yè)施策等原則在許多新行業(yè)新領域得到“繼承”，但對于技術(shù)與制度互嵌、智能合約機制等新手段的接納度整體不高。集中反映在數(shù)實融合方面，要素流通機制不健全、核心攻關能力不夠強、國際話語權(quán)偏弱等“老”問題還比較突出，地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間的數(shù)字鴻溝仍然較為普遍，迫切需要構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的要素優(yōu)化組合方式以及新型生產(chǎn)關系。

三、數(shù)字賦能：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在邏輯

數(shù)據(jù)要素驅(qū)動下數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合，呈現(xiàn)一種新老兼顧、虛實結(jié)合、多元共存的發(fā)展狀態(tài)。從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系角度講，“數(shù)實”融合既是新的生產(chǎn)能力，也是各類生產(chǎn)要素優(yōu)化組合的新方式，具備質(zhì)量高、方法新、形式多、范圍廣等新特性，在勞動者、勞動資料、勞動對象和優(yōu)化組合等四個方面，體現(xiàn)出了新質(zhì)生產(chǎn)力的一般規(guī)律，如圖2所示。

（一）數(shù)字素養(yǎng)是新質(zhì)生產(chǎn)力的基本要求

在數(shù)字經(jīng)濟飛速發(fā)展的大背景下，新技術(shù)不斷嵌入人類生產(chǎn)生活，技術(shù)進步推動經(jīng)濟社會發(fā)展，催生出以知識生產(chǎn)力、數(shù)字生產(chǎn)力和智能生產(chǎn)力等為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力，首先對勞動者的知識水平和技術(shù)能力提出新的更高要求，將提升全民數(shù)字素養(yǎng)擺在更加突出位置。2021年，中央網(wǎng)信辦發(fā)布《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》，2022年、2024年連續(xù)印發(fā)《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能工作要點》，對培育高水平復合型數(shù)字人才作出部署，全社會和廣大勞動者不斷提高對數(shù)字化新手段的認識和共識，為加深對新質(zhì)生產(chǎn)力的學習理解和消化吸收打牢了基礎。素養(yǎng)通常是指可以通過后天的訓練或者自我實踐而具備的某種能力或技能，一般不會“與生俱來”，要經(jīng)由反復的刻意練習、形成習慣繼而“內(nèi)化于心”，這是一個人的修養(yǎng)、品德和素質(zhì)的綜合表現(xiàn)。對應的數(shù)字素養(yǎng)可以理解成：勞動者通過數(shù)字技術(shù)等獲得、處理、使用、管理和評判信息資源，用來發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，從而優(yōu)化、變革或者創(chuàng)新方式方法時，所具備的一種意識、能力或者責任，等等。中國式現(xiàn)代化歸根到底是人的現(xiàn)代化，新質(zhì)生產(chǎn)力之“新”在于科技創(chuàng)新和觀念更新、“質(zhì)”體現(xiàn)為高質(zhì)量發(fā)展與優(yōu)秀品質(zhì)，這些都離不開“人”這個主體。因而，勞動者的數(shù)字素養(yǎng)便成為先進生產(chǎn)力的首要條件和核心指標，可以區(qū)分不同類型人員，從數(shù)字化意識、數(shù)字技術(shù)知識與技能、數(shù)字化新技術(shù)應用使用、數(shù)字社會的責任意識、領域應用或?qū)I(yè)發(fā)展等多個維度加以衡量并重點培育。

（二）科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑

勞動生產(chǎn)力會隨著科學技術(shù)的不斷進步而不斷發(fā)展，現(xiàn)實財富更多取決于科學的一般水平和技術(shù)進步，生產(chǎn)資料中生產(chǎn)工具的推動作用愈發(fā)明顯。從石器工具到機械工藝，再到電子器材和數(shù)字技術(shù)，落后的生產(chǎn)工具逐漸被新的更加先進的生產(chǎn)工具所替代，體現(xiàn)了生產(chǎn)力發(fā)展的主要特征。黨的十九屆四中全會明確把技術(shù)和數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素并被市場化，黨的二十大作出“深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”戰(zhàn)略部署等，為以數(shù)字技術(shù)為重點的技術(shù)創(chuàng)新應用提供了制度支撐。當下，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，新一代信息技術(shù)、智能制造、新材料、新能源等加快向全領域滲透，不但推動技術(shù)和業(yè)態(tài)更新，也驅(qū)動了管理和制度創(chuàng)新，用數(shù)據(jù)說話、靠技術(shù)決策、依數(shù)字評估等成為常用手段。廣義的技術(shù)是“技”與“術(shù)”的集大成者，既涉及工具本身，也與駕馭它們的能力密切相關。數(shù)字技術(shù)可以理解為運用數(shù)字思維、技術(shù)手段處理和解決問題的方法集合，通過技術(shù)持續(xù)性創(chuàng)新和革命性突破，就會推動新質(zhì)生產(chǎn)力快速形成。因而，工具等生產(chǎn)資料的數(shù)字化水平或技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力等，將決定新質(zhì)生產(chǎn)力的規(guī)模和質(zhì)量，技術(shù)體系化、兼容性、適用性、成熟度等問題就要引起高度重視，必須系統(tǒng)性用足用好數(shù)字化等新手段。

（三）數(shù)據(jù)要素是新質(zhì)生產(chǎn)力的主要對象

在技術(shù)變革的影響下，勞動者在借助新技術(shù)手段提升自身數(shù)字素養(yǎng)的同時，也改變了生產(chǎn)資料和勞動對象的樣貌與品質(zhì)，勞動對象呈現(xiàn)全鏈接、全滲透和全時空等特征。依據(jù)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)路徑，數(shù)字經(jīng)濟的主要對象可以分為數(shù)據(jù)生產(chǎn)型、數(shù)字應用型、數(shù)據(jù)驅(qū)動型和數(shù)字嵌入型，在數(shù)據(jù)的“黏合”作用下，數(shù)字經(jīng)濟加快向?qū)嶓w經(jīng)濟深度融合^〔11〕。從實際功能角度講，數(shù)據(jù)要素本身不能獨自釋放效能，但與技術(shù)、勞動等其他生產(chǎn)要素“集體行動”時，就會激發(fā)出更多的溢出效應，逐步形成“數(shù)實”融合的整體合力，因而可以成為新質(zhì)生產(chǎn)力的主要作用對象。數(shù)據(jù)要素市場化，就是要依托公平競爭的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與市場體系，與各類新技術(shù)和其他生產(chǎn)要素綜合作用，不斷產(chǎn)生新的優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源，同時通過這些資源的高效配置與廣泛應用，逐步形成完整的數(shù)據(jù)鏈產(chǎn)業(yè)鏈體系，最大限度地發(fā)揮數(shù)據(jù)在創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)變革中的重要作用，從而為新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)涌現(xiàn)提供產(chǎn)業(yè)支持和行業(yè)支撐。因而，新質(zhì)生產(chǎn)力與數(shù)據(jù)要素市場化具有內(nèi)在的需求關系，數(shù)據(jù)要素市場化為新質(zhì)生產(chǎn)力提供了充足資源和路徑選擇，數(shù)據(jù)要素與應用場景產(chǎn)生的乘數(shù)效應，也會源源不斷產(chǎn)生新模式、新產(chǎn)業(yè)、新樣態(tài)，進一步打牢新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)基礎。

（四）數(shù)實融合是新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)化組合

數(shù)字經(jīng)濟加快向?qū)嶓w經(jīng)濟滲透，數(shù)據(jù)流動加快生成“數(shù)實”融合的經(jīng)濟新樣態(tài)，導致生產(chǎn)力系統(tǒng)中各要素均被打上數(shù)字化的“標簽”，如何最大限度形成合力，與各要素的相互影響程度與交互作用形式直接相關。熊彼特創(chuàng)新理論認為，創(chuàng)新就是建立一個新的生產(chǎn)函數(shù)，即通過新的組織方式實現(xiàn)各類生產(chǎn)要素重新聯(lián)結(jié)，結(jié)果要么是一種新的商品，要么是一種新的組織結(jié)構(gòu)。^〔12〕數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合，在數(shù)據(jù)要素的聯(lián)結(jié)、流通、交換作用下，無疑“顛覆性”地改變了傳統(tǒng)要素組合形式，以組織平臺化、資源共享化等為特征的數(shù)字經(jīng)濟重構(gòu)了生產(chǎn)關系，數(shù)實融合促進了超級細化的勞動分工模式，引發(fā)了組織形態(tài)的深刻變革。勞動分工和協(xié)作的縱深化發(fā)展，又會不斷提高勞動生產(chǎn)的社會化程度，各種要素不同形態(tài)的融合則產(chǎn)生更多新特質(zhì)新現(xiàn)象，造成系統(tǒng)整體功能大于局部個體功能之和，從而使系統(tǒng)出現(xiàn)原來沒有的新特質(zhì)。反過來看，生產(chǎn)力系統(tǒng)中各類要素功能屬性充分發(fā)揮，結(jié)構(gòu)狀態(tài)優(yōu)化完善自然引起生產(chǎn)力總體水平的提質(zhì)增效，即“躍升”為新質(zhì)生產(chǎn)力。因而，數(shù)實融合將是新質(zhì)生產(chǎn)力的主要組合方式，既包括數(shù)字技術(shù)作用下傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，也涵蓋新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及未來制造、未來裝備等未來產(chǎn)業(yè)的做大做強做優(yōu)，如何創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進優(yōu)質(zhì)要素更好、更有效地向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變，迫切需要從理論和實踐兩個方面尋找答案。

四、“數(shù)實”融合：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐路徑

新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為核心，不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式和發(fā)展路徑的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。從產(chǎn)業(yè)角度看，就是數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合下的新樣態(tài)，具有高科技、高效能、高質(zhì)量等新特征。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就要在加強對相關理論學習理解基礎上，堅持人民至上、堅持自信自立、堅持問題導向、堅持系統(tǒng)觀念，以數(shù)實融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，從勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合等維度加快變革，逐步勾勒出新質(zhì)生產(chǎn)力不斷涌現(xiàn)的行動“路線圖”。

（一）堅持人民至上，提升全民數(shù)字素養(yǎng)

實踐證明，從人類早期狩獵，到現(xiàn)代信息化產(chǎn)業(yè)和人工智能產(chǎn)業(yè)，不論是在哪個歷史階段，“人類”勞動者始終是生產(chǎn)力體系中最活躍的能動要素。尤其是在數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展的當下，科技人才和創(chuàng)新型企業(yè)等，將會成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍，必須突出各類人才的創(chuàng)新主體地位，充分釋放技術(shù)人才和領軍人物的“領頭羊”效應。

第一，提高勞動者素質(zhì)。對于新時代勞動者的培養(yǎng)，首先要在模式創(chuàng)新和手段創(chuàng)新上下功夫，綜合運用新一代信息技術(shù)和科學技術(shù)方法，學用結(jié)合、學以致用提升數(shù)字素養(yǎng)和技術(shù)能力。對于教育部門和教育機構(gòu)而言，也要從理論和實踐雙向發(fā)力，基本培訓和崗位實訓多措并舉，傳統(tǒng)學習與在線教育綜合運用，加大新質(zhì)生產(chǎn)力理論的宣講闡釋。注重用群眾語言編寫教材、講好課程，讓“高大上”的技術(shù)知識更加“接地氣”，在具體崗位實踐中加深政治領悟力和理論理解力，不斷增強各級各類人員運用新知識新技術(shù)指導新實踐的方法和本領。

第二，打牢人才鏈基礎。黨中央、國務院印發(fā)《關于推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合的意見》，特別增加“人才鏈”這一重要環(huán)節(jié)，明確了人才在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及其融合過程中的重要作用，各地區(qū)各行業(yè)要結(jié)合實際落實好該意見的有關要求。同時，要發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，把不同領域不同行業(yè)不同類型人才用數(shù)字化新手段鏈接起來，成為一個龐大的人才數(shù)據(jù)庫。運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)搭建人才培訓、使用信息系統(tǒng)，落實按需分配、因材匹配原則，精準對接產(chǎn)業(yè)所“需”和人才所“強”的供給兩端，“人工+智能”帶領企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，探索“產(chǎn)業(yè)化”創(chuàng)新人才培養(yǎng)新途徑。

第三，倡導循環(huán)式發(fā)展。我國垃圾分類各地成效不一的事實說明，僅靠群眾自覺和社區(qū)自治往往只會取得“短時效應”，而那些制度完備、機制完善的地區(qū)卻實現(xiàn)了“長尾效應”，小行為集聚大能量^〔13〕。綠色健康方式是社會進步使然，但就具體的“人”而言，養(yǎng)成這一習慣需要比較長的周期。綠色發(fā)展不能只是一句“口號”，應當從制度約束與教育引導等多維度入手，軟硬兼施、齊抓共管，從企業(yè)和勞動者的源頭上杜絕生活浪費和生產(chǎn)過剩，借助大數(shù)據(jù)分析、人工智能比對等新技術(shù)，做好供需兩端精準銜接，用實時數(shù)據(jù)展現(xiàn)實際效果，倒逼勞動者和企業(yè)主體養(yǎng)成綠色發(fā)展習慣。

第四，試點一站式培養(yǎng)?？萍紕?chuàng)新關鍵在人、重點是人才，這就需要發(fā)揮各行業(yè)各領域各類型人才的橋梁紐帶作用，以培養(yǎng)創(chuàng)新領軍人物和優(yōu)秀科技人才為目標，帶動院校創(chuàng)新、企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)變革，加快推進教育現(xiàn)代化進程。建立健全人才培養(yǎng)使用、繼續(xù)教育、再就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互通渠道，下大力氣消除身份歧視、學歷歧視和性別歧視，創(chuàng)造更多公平可及、普惠大眾的就業(yè)新途徑。及時出臺外賣、快遞、數(shù)據(jù)標記員、大數(shù)據(jù)分析師等新型職業(yè)認定辦法和管理制度，預先制定針對未來產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)計劃和使用規(guī)劃。探索按人才類型劃分職業(yè)、政產(chǎn)學研用一體分配崗位、培養(yǎng)使用交流以貢獻定薪酬等人力資源配置新方式。

（二）堅持自信自立，增強科技創(chuàng)新能力

生產(chǎn)工具是最主要的生產(chǎn)資料，科技賦能和創(chuàng)新驅(qū)動都會引發(fā)生產(chǎn)方式、發(fā)展模式質(zhì)的飛躍，數(shù)字化新技術(shù)越來越多被嵌入經(jīng)濟社會各領域，必須破解技術(shù)與應用“兩張皮”等問題。為了沖破核心技術(shù)長期受制于人的“窘境”，黨和國家加大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略部署，黨的二十大再次強調(diào)科教興國戰(zhàn)略、數(shù)字中國戰(zhàn)略等，全國上下科技創(chuàng)新的氛圍愈發(fā)濃厚。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須在新型舉國體制的大框架下，完善更加有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，增強產(chǎn)業(yè)鏈安全和韌性，均衡規(guī)模與秩序、效率與公平等各種矛盾。

第一，培育原創(chuàng)性創(chuàng)新。鼓勵勞動者會用、多用新工具，同時確保新技術(shù)好用、易用，降低技術(shù)使用門檻，最大限度實現(xiàn)“人機協(xié)同”“人工+智能”“技術(shù)集成”，增加新技術(shù)尤其是數(shù)字技術(shù)的“親和力”和“友好度”。在全社會加強科學普及，開展類型多樣的技術(shù)宣講和試用活動，重點推廣國產(chǎn)數(shù)字化設備、自主開發(fā)軟件等。積極構(gòu)建“有為政府”和“有效市場”良性互動共同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展共同體，建立經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評估體系和考核指標，作為考核干部的重要依據(jù)，鼓勵地方政府成為新質(zhì)生產(chǎn)力的“生力軍”“先行者”^〔14〕。黨政機關帶頭做好國產(chǎn)化設備替代工作，利用設備以舊換新的有利契機，及時淘汰落后、有安全隱患的進口裝備或設備。全面推進各行業(yè)各領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，集體合作、集智攻關開展基礎研究應用研究，因地制宜、結(jié)合自身組織創(chuàng)新創(chuàng)造比武競賽，不斷涌現(xiàn)更多原創(chuàng)性、顛覆性、實用性科技成果。

第二，筑牢產(chǎn)業(yè)鏈安全。在堅持守正創(chuàng)新原則基礎上，一方面鼓勵對外開放把先進技術(shù)“引進來”，另一方面聚焦自力更生把核心技術(shù)“立起來”，既要在戰(zhàn)略規(guī)劃上高瞻遠矚、面面俱全，更要在技術(shù)應用上注重效益、精準匹配，立足當下與著眼未來同時考量，著力提升自主創(chuàng)新實力。對于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力而言，短期內(nèi)應當以防為主，要在包容審慎原則下推進數(shù)字經(jīng)濟等新樣態(tài)發(fā)展，注重用新技術(shù)來解決老問題；立足未來看應當攻防兼?zhèn)?，下好?shù)字中國“先手棋”，加強包括數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)等在內(nèi)的全域建設。比如，在做好防護基礎上拓展算力網(wǎng)絡等新業(yè)態(tài)分布，實現(xiàn)數(shù)字空間里的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作等，更好地推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

第三，推廣可靠性技術(shù)。我國現(xiàn)階段有極大一部分企業(yè)徘徊在“微笑曲線”的波谷地帶，產(chǎn)品附加值低、生產(chǎn)周期長，導致毛利率始終無法提高，對綠色化、集約化發(fā)展的呼聲有所高漲。然而，創(chuàng)新不是“飛來峰”，不是推倒再來重新開始，而是現(xiàn)有物質(zhì)基礎和經(jīng)驗基礎之上的重新排列組合?？萍际强茖W和技術(shù)的統(tǒng)稱，既包括知識更新和理念革新，也關乎手段出新和制度革新，科技創(chuàng)新就不是一道簡單的“算術(shù)題”，而是由多個函數(shù)組成的復雜方程組?？萍嫉姆懂犨^于龐大，必須在黨中央的全面領導下統(tǒng)籌推進，而技術(shù)的概念則更加容易理解，各地都可以按需所用、量力而行。比如，在技術(shù)的選擇方式上，可以綜合考量技術(shù)的適用性、成熟度和體系化，優(yōu)先選用新能源、新材料、低功耗、可復用等綠色科技產(chǎn)品，解決技術(shù)嵌入業(yè)務、場景的適配難題，提高各類技術(shù)的兼容性和綠色化。

第四，營造制度化環(huán)境。進一步深化各領域改革，試點探索與區(qū)域聯(lián)動相結(jié)合，驗證有關創(chuàng)新舉措、推廣使用科技產(chǎn)品、論證前沿研究成果，不斷豐富制度創(chuàng)新的學理支撐和案例支撐。敢于突破原有創(chuàng)新模式和方法，跳出科技本身推進全方位創(chuàng)新、全要素創(chuàng)新，可將“科學”和“技術(shù)”獨立開來“分頭行動”，科學創(chuàng)新要舉全國之力采取全民參與、多元互動、深度變革的集體行動，技術(shù)創(chuàng)新則可單點突破、局部推進、由點及面，按照“總分總”的邏輯逐層“遞進”。注重發(fā)揮黨的領導、政府主導、市場引導、行業(yè)倡導對企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的推動作用，運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)建立任務分配信息系統(tǒng)，科學劃定不同主體職責權(quán)限與職能分工。經(jīng)濟發(fā)展與社會治理、國家治理統(tǒng)籌兼顧，用共同富裕彌合治理短板，用治理效能評估經(jīng)濟效益，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，更好實現(xiàn)戰(zhàn)略與策略統(tǒng)合、制度與機制配合、技術(shù)與數(shù)據(jù)融合，不斷增強有利于新質(zhì)生產(chǎn)力形成的內(nèi)生動力。

（三）堅持問題導向，激活數(shù)據(jù)要素潛能

技術(shù)和數(shù)據(jù)成為新型生產(chǎn)要素，在為人們提供新的便利工具的同時，也加快了各類事物、生產(chǎn)對象的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，原本在物理空間發(fā)生的行為，很多都轉(zhuǎn)移到了數(shù)字空間，經(jīng)濟活動的作用場域也出現(xiàn)了數(shù)實融合的新樣態(tài)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就要充分釋放數(shù)據(jù)要素的潛在功能，通過消費、分配、交換等各環(huán)節(jié)的“再生產(chǎn)”，完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)化向數(shù)據(jù)價值化“嬗變”，實現(xiàn)數(shù)字空間里的內(nèi)、外雙循環(huán)，加速各類生產(chǎn)要素流通與共享，以高效運轉(zhuǎn)和極低成本等實現(xiàn)生產(chǎn)力體系的“綠色化”轉(zhuǎn)型。

第一，突出數(shù)據(jù)基礎地位。鼓勵分類發(fā)展、因業(yè)施策，根據(jù)數(shù)據(jù)在生產(chǎn)、分配、交換、消費等各個環(huán)節(jié)中的作用形式，把數(shù)字經(jīng)濟劃分為數(shù)據(jù)生產(chǎn)型、數(shù)據(jù)驅(qū)動型、數(shù)字交易型和應用場景型，并依此出臺相應鼓勵政策等，推動數(shù)據(jù)要素更好與資本、勞動力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素發(fā)生“化學反應”。安徽、甘肅等省陸續(xù)出臺全省“數(shù)據(jù)要素×”三年行動實施方案，比如甘肅提出數(shù)據(jù)要素×工業(yè)制造、數(shù)據(jù)要素×商貿(mào)流通、數(shù)據(jù)要素×科技創(chuàng)新等十三個重點任務等，有關經(jīng)驗可以向其他地區(qū)推廣復制。各地情況不同，但都要把數(shù)據(jù)要素×應用場景緊貼群眾生活、聚焦實際需求，努力營造用數(shù)據(jù)說話、依數(shù)字判斷、靠技術(shù)創(chuàng)新的良好氛圍，走出一條數(shù)據(jù)鏈貫通供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的鏈式發(fā)展新路徑。

第二，暢通數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)渠道。將綠色發(fā)展貫穿數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)全過程，通過要素有序流動和資源循環(huán)使用，獲得高質(zhì)量發(fā)展的帕累托最優(yōu)值。綠色發(fā)展不是簡單地壓縮成本、減少流通，而是效率公平均衡下的資源重組、優(yōu)化配置，關鍵在于充分釋放各類要素潛能，提高全要素生產(chǎn)率?！皵?shù)據(jù)二十條”提出，要“圍繞促進數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效、安全有序流通和交易需要，培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構(gòu)”，并且特別強調(diào)要在智能制造、節(jié)能降碳、綠色建造、新能源、智慧城市等領域重點發(fā)力，實際上已經(jīng)體現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素的“綠色”特征。把數(shù)字化和綠色化結(jié)合起來，比如把數(shù)據(jù)分級分類作為前置條件，按照數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)路徑增加相應的綠色節(jié)點，逐步將低碳循環(huán)經(jīng)濟的方式擴大到整個產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)，積極構(gòu)建“數(shù)字化”的統(tǒng)一大市場，以優(yōu)質(zhì)要素加速流動助力全要素生產(chǎn)率提升。

第三，完善要素配置機制。在更高站位上實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，就要把新發(fā)展理念融入?yún)^(qū)域發(fā)展全域，用動態(tài)增長極、創(chuàng)新試驗田和要素自由流動等改革推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展^〔15〕。要優(yōu)先推動數(shù)據(jù)要素基礎制度向基層傳導并落到實處，更加突出各級各類市場的“均衡器”作用，盡快建立以數(shù)據(jù)公平交易為主的數(shù)據(jù)要素市場，同步完成傳統(tǒng)市場和交易所的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以數(shù)據(jù)要素監(jiān)管和治理為示范，逐步擴大公共數(shù)據(jù)授權(quán)、數(shù)據(jù)交易監(jiān)管等新模式的適用范圍，及時出臺針對大模型等生成式人工智能、算力網(wǎng)絡等新技術(shù)的管理辦法?？偨Y(jié)提煉有利于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)經(jīng)濟升級相關的運行機制，采用“排列組合”“合并同類項”等方式，搭建適用于新質(zhì)生產(chǎn)力的規(guī)則集合，為進一步釋放各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素潛力提供保障。

第四，加大產(chǎn)業(yè)政策扶持。在時間維度上，應當堅持宏觀指導與基層實踐同頻共振，緊跟技術(shù)發(fā)展步伐，及時響應、快速制定時效性、通用性、可復制的地方性法規(guī)或行業(yè)規(guī)范，同步做好已有政策法規(guī)的“廢立改”工作。在空間維度上，采取分地區(qū)、分行業(yè)的“差異化”“遞進式”扶持方式，既要鼓勵各地出臺政策、先行先試，盡快總結(jié)提煉具體制度和經(jīng)驗方法，又要從國家層面完善法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)范，確保綠色發(fā)展不走偏、不變形。從技術(shù)角度講，可嘗試以數(shù)據(jù)清洗、規(guī)范格式為起點，以數(shù)據(jù)交易所為“樞紐”，以實際應用場景為面向，以要素有序流動為目標，健全完善技術(shù)創(chuàng)新應用、數(shù)據(jù)價值釋放的“技術(shù)性”政策體系，區(qū)分已有產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，建立制度文本庫和政策動態(tài)更新機制，不斷充實各類產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的政策工具集。

（四）堅持系統(tǒng)觀念，匯聚數(shù)實融合優(yōu)勢

新質(zhì)生產(chǎn)力是不斷優(yōu)化迭代的先進生產(chǎn)力，在技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等一系列舉措下，必然會“誕生”許多當下沒有的，或者處于孵化器、試驗室等“襁褓”中的高價值產(chǎn)業(yè)，形態(tài)“變化”的目的在于提高勞動力價值或勞動產(chǎn)品“含金量”。不管將來出現(xiàn)何種樣態(tài)的經(jīng)濟形式，數(shù)字化、智能化、綠色化以及多元化等將是主流趨勢，“數(shù)實”融合將是主要途徑。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關鍵，在于各類生產(chǎn)要素更加合理地重新分配與組合，仍然依賴土地、勞動力等傳統(tǒng)要素的基礎支撐作用，這就需要打破傳統(tǒng)要素組合方式，創(chuàng)造性或顛覆性地選擇“結(jié)對”形式。

第一，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式。數(shù)據(jù)要素作用進一步攀升并得到更廣泛應用，加快了數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，催生出智慧農(nóng)業(yè)、智能制造、電子商務等數(shù)實融合的經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新樣態(tài)。為了確保新質(zhì)生產(chǎn)力健康有序發(fā)展，就要敢于突破傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展路徑和治理方式，積極探索面向數(shù)據(jù)對象和新興經(jīng)濟主體的監(jiān)管模式^〔16〕。可以沿著數(shù)據(jù)要素的“行動軌跡”，采取按數(shù)據(jù)生成、流通、應用、交易等不同階段劃分經(jīng)濟類型，分級分類發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和其他新興產(chǎn)業(yè)。依據(jù)實際應用場景和消費級別，分地區(qū)、分行業(yè)發(fā)展壯大未來產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)按產(chǎn)業(yè)鏈空間布局向依創(chuàng)新鏈跨域分布轉(zhuǎn)變，努力打破科技創(chuàng)新的領域隔閡、空間限制和時限要求，逐步形成全國范圍內(nèi)的多學科、跨地域、全周期的創(chuàng)新資源分布格局。

第二，謀劃未來產(chǎn)業(yè)布局。未來產(chǎn)業(yè)既會是新技術(shù)迭代產(chǎn)生的全新產(chǎn)業(yè)，比如量子通信、腦力科技等；也包括數(shù)實融合轉(zhuǎn)型而來的“半新”產(chǎn)業(yè)，比如人形機器人、智能穿戴設備等，現(xiàn)有的政策體系、扶持方式和監(jiān)管方法等，就需要在基礎制度支撐下做相應的調(diào)整。一方面，要確?！百|(zhì)”的質(zhì)量?？梢栽诤粚崿F(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的前提下，以產(chǎn)業(yè)為基本單位，循序漸進、由點到面，量力而行規(guī)劃設計省級、市級和跨域未來產(chǎn)業(yè)路線圖譜，在“源頭”上合理部署“兵力”，防止“一哄而上”“扎堆爭搶”“同質(zhì)競爭”。另一方面，要做好“新”的創(chuàng)新。以創(chuàng)新鏈落地和價值鏈升級為目標，在用原創(chuàng)性技術(shù)保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控前提下，注重用顛覆性技術(shù)激發(fā)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新能級躍遷，用基礎性研究成果提振科技自立自強信心，逐步打通高水平創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展相互促進、轉(zhuǎn)化融合的產(chǎn)業(yè)增值新通道。

第三，優(yōu)化要素組合方式。要確保新質(zhì)生產(chǎn)力健康有序發(fā)展，必須發(fā)揮黨的全面領導、集中力量辦大事等制度優(yōu)勢，把社會主義基本經(jīng)濟制度、多元主體市場監(jiān)管制度、黨領導下的政企合作制度等落到實處，在兼顧制度執(zhí)行力與適應性的基礎上，適當調(diào)整已有的各類具體制度。比如數(shù)據(jù)要素基礎制度就要借助大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能技術(shù)等，實現(xiàn)制度本身的“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，從而構(gòu)建制度、技術(shù)、數(shù)據(jù)共同治理的異質(zhì)型“行動者網(wǎng)絡”。各類生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合是個動態(tài)變化過程，創(chuàng)新驅(qū)動下制度變革時常發(fā)生，這就需要在制度創(chuàng)新、機制更新和技術(shù)革新的共同作用下，不斷用新的制度優(yōu)勢鞏固已有制度優(yōu)勢，推動新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

第四，打造共享生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)“系統(tǒng)—功能—要素”的系統(tǒng)論觀點，生產(chǎn)力體系是個極其復雜的系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)是其中一個子系統(tǒng)，企業(yè)則是組成這個子系統(tǒng)的基本單元。新質(zhì)生產(chǎn)力不僅體現(xiàn)為全系統(tǒng)“質(zhì)”的飛躍，而且要實現(xiàn)各個子系統(tǒng)、全部生產(chǎn)單元由量變到質(zhì)變?？赡艹霈F(xiàn)前所未有的“未來”模式，比如高級別人工智能的自我更新與管理，算力網(wǎng)絡的去中心化部署等，如何適應這些超越人類認知的新變化，已非某個專家、某類人群可以獨立完成，必須依靠有組織科研、全球性合作等聯(lián)合體來勝任。新質(zhì)生產(chǎn)力將更多體現(xiàn)知識、技術(shù)、人才這些新型生產(chǎn)要素的價值，“單打獨斗”的傳統(tǒng)發(fā)展模式將難以為繼，必須“抱團取暖”吸收更多力量參與。具體而言，既要加大宣傳教育和輿論引導，營造鼓勵創(chuàng)新、崇尚人才的社會氛圍，還要創(chuàng)造人人參與、公平競爭的人文環(huán)境，讓“英雄不問出處”“創(chuàng)新不論資歷”等理念深入人心，在一定范圍內(nèi)適當提升知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)成果的含金量，更好激發(fā)勞動、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力和潛力，用各類生產(chǎn)要素新的合力，不斷凝聚發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動力。

五、結(jié)論與討論

歷史和實踐充分證明，在社會主義初級階段，只有在注重經(jīng)濟效益的前提下，把現(xiàn)有生產(chǎn)力全面發(fā)展起來，才能在“揚棄”既有生產(chǎn)力基礎上，推動生產(chǎn)力質(zhì)的根本變革，即形成新質(zhì)生產(chǎn)力^〔17〕。正如習近平總書記所強調(diào)的，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式”，“各地要堅持從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導”等，進一步提出了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的方法論^〔18〕。數(shù)字時代的生產(chǎn)力，在勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合等方面，均折射出“新質(zhì)”的一般規(guī)律，因而以“數(shù)實”融合為路徑發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力便具有一定的代表性。一方面，通過研究數(shù)字時代與新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在聯(lián)系，有利于更加深刻地認識和理解新質(zhì)生產(chǎn)力理論，從理論層面總結(jié)提煉出更多新觀點和新思路，為進一步指導實踐提供新依據(jù)。另一方面，以“數(shù)實”融合為具體抓手和突破口，有利于在中觀乃至微觀層面尋找可操作性強的對策建議，為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建等提供更多鏡鑒。

不過，新質(zhì)生產(chǎn)力理論提出時間不久，對于有關概念的理解不充分問題還普遍存在，各地在因地制宜試點探索過程中，面臨理論指導實踐不足、改革創(chuàng)新舉措不實、體制機制調(diào)整滯后等現(xiàn)實困境也在所難免。數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合進程不斷加快，新質(zhì)生產(chǎn)力的理論與實踐也在全面推進，以數(shù)實融合為“支點”推進新質(zhì)生產(chǎn)力還有許多有待探索的空間，今后可在三個方面尋求突破。一是加強有關問題的理論研究。對于新質(zhì)生產(chǎn)力的具體特征、表現(xiàn)形式，新質(zhì)生產(chǎn)力與數(shù)字經(jīng)濟等具體經(jīng)濟樣態(tài)的關系等內(nèi)容，可以采取跨學科、多維度、分層次等方式，對重大問題和迫切問題展開集智攻關，回答好怎么發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，如何用新質(zhì)生產(chǎn)力引領高質(zhì)量發(fā)展、推動中國式現(xiàn)代化等一系列命題。二是鼓勵結(jié)合實際的試點先行。各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同、資源稟賦不同，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新領域新賽道也會不同，不可按照同一標準、相同尺度評判創(chuàng)新效能，應當根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)基礎、人才資源和要素分布等情況謀篇布局，比如按照產(chǎn)業(yè)鏈上、下游或創(chuàng)新鏈中、高端“分配任務”，以某類型產(chǎn)業(yè)為“節(jié)點”加入?yún)^(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力網(wǎng)絡等。三是出臺普遍適用的指標體系。堅持問題導向和群眾評判相統(tǒng)一，區(qū)分宏觀、中觀、微觀，或者省級、市級、區(qū)縣級等各層級，按照數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)實相融合等多種類型，分級分類設定效益評估指標，構(gòu)建多元化、可復用、易落地的新質(zhì)生產(chǎn)力邏輯框架，提出更多可供不同維度、不同領域、不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)參考借鑒的“個性化”行動指南。

總之，以“數(shù)實”融合為路徑發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，目前來看是數(shù)字時代比較有效的嘗試，且屬于中觀層面的“理性”分析。相較于放在中國式現(xiàn)代化背景下討論新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略規(guī)劃，或聚焦某類產(chǎn)業(yè)、某個領域加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的局部試驗，本研究吸收了頂層設計與基層實踐的各自優(yōu)勢，更加有利于從理論結(jié)合實際的角度研究有關問題。但與此同時，“數(shù)字時代”本身也是個“新概念”，如何以一個新事物推動另一個新事物創(chuàng)新發(fā)展，也就留下了更多值得商榷的空間，希望更多學者關注此類問題的探討，也期待各地涌現(xiàn)更多可被解剖的“麻雀”式樣本。習近平總書記提出的新質(zhì)生產(chǎn)力理論，解答了什么是新質(zhì)生產(chǎn)力、怎么發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等現(xiàn)實難題，唯有認真學習、深刻領會這一理論，在具體改革實踐中落實好貫穿其中的方法論，才能解決好理論與實踐“兩張皮”等問題，從而釋放出更多新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能。

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【責任編輯：朱鳳霞】