周文娟

政府采購是事業(yè)單位使用財(cái)政資金進(jìn)行集中采購的一項(xiàng)重點(diǎn)活動(dòng)，政府采購流程相較于事業(yè)單位自身采購而言復(fù)雜性較高，有著更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。本文首先介紹了事業(yè)單位實(shí)施政府采購的重要意義；接著探索分析當(dāng)前事業(yè)單位政府采購?fù)菩羞^程中面臨了哪些問題，存在哪些不足；最后再針對(duì)問題提出行之有效的解決方法。

事業(yè)單位政府采購是對(duì)多種物資進(jìn)行集中采購的一種重要方式，采購的商品持續(xù)運(yùn)用于人民群眾的日常生活之中，可以更好地提升人民群眾的生活幸福感，提高人民群眾的實(shí)際生活水平和質(zhì)量，滿足社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求。對(duì)于政府采購的方式進(jìn)行細(xì)致劃分可以分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等多種方式，和以往的分散式采購相比，目前的采購方式不僅能夠有效提高采購效率，同時(shí)還能夠?qū)⒉少彽囊?guī)范性、透明度得到全面提高，同時(shí)也可以有效防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。通過當(dāng)前對(duì)事業(yè)單位政府采購進(jìn)行實(shí)際調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在該采購方式全面推進(jìn)過程中，有一些問題急需進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。

一、事業(yè)單位實(shí)施政府采購的重要意義

政府采購與商業(yè)采購存在差異，政府采購的資金來源與單位采購區(qū)別較大，政府采購的資金是由政府直接撥付的。政府的錢款來自于稅收，為此政府采購一般運(yùn)用于提升人民生活幸福感的建設(shè)中，運(yùn)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，這些基礎(chǔ)建設(shè)并不會(huì)有盈利，更多的都是為了提升百姓的生活質(zhì)量，滿足人民群眾的實(shí)際生活需求和需要。政府采購對(duì)每一環(huán)節(jié)都十分關(guān)注，而且針對(duì)于各個(gè)環(huán)節(jié)都有著極為細(xì)致全面的規(guī)定和要求。相比于個(gè)人采購和企業(yè)自身采購而言，事業(yè)單位實(shí)施政府采購有利于降低采購費(fèi)用，政府采購規(guī)模相對(duì)較大，范圍較廣、數(shù)量較多，所以供貨商也會(huì)在此基礎(chǔ)上提供較為科學(xué)合理的價(jià)格，實(shí)現(xiàn)成本的全面降低。

事業(yè)單位實(shí)施政府采購還有利于政府全面發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，政府采購本身也是提升社會(huì)需求量，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。政府采購的增加就在一定程度上加強(qiáng)了社會(huì)的需求，從而對(duì)市場產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。大規(guī)模的政府采購既能夠?qū)ιa(chǎn)制造行業(yè)起到積極推動(dòng)作用，同時(shí)還能夠推進(jìn)銷售、服務(wù)、流通、配送等眾多環(huán)節(jié)全面繁榮，進(jìn)而優(yōu)化居民就業(yè)狀況、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、保障社會(huì)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

事業(yè)單位實(shí)施政府采購還有利于政府廉政建設(shè)。黨的二十大報(bào)告中明確提出現(xiàn)階段必須要加強(qiáng)對(duì)于廉潔政府的構(gòu)建，要構(gòu)建高素質(zhì)的、廉潔的、為人民服務(wù)的政府，滿足當(dāng)前社會(huì)的實(shí)際需求，讓人民群眾過上更加幸福穩(wěn)定的生活。政府采購過程較為公開透明，全流程監(jiān)督，具有較強(qiáng)的完善性，這也使得整體采購流程沒有暗箱操作的可能性，既保證了采購商品價(jià)格的科學(xué)合理，同時(shí)還能夠?qū)崿F(xiàn)廉潔政府的構(gòu)建，使人民群眾對(duì)于政府的信服度得到全面提高。

二、事業(yè)單位政府采購中存在的問題

（一）政府采購預(yù)算編制及執(zhí)行不到位

通過對(duì)于當(dāng)前政府采購情況的研究分析和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制大多都是與內(nèi)部狀況進(jìn)行深度結(jié)合后所具體制定的，而且大多是由事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間相互溝通交流明確，結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展和需求上報(bào)給相應(yīng)的采購部門，再進(jìn)行網(wǎng)上流程的審批，以此來保證流程的完整性以及采購工作的科學(xué)性。單從流程而言，較為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，但是在實(shí)際運(yùn)行過程中，很多科室人員缺乏對(duì)于預(yù)算編制的重視，而且在開展預(yù)算編制工作時(shí)并未加強(qiáng)市場調(diào)研，也并未結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展需求進(jìn)行整體編制的全面優(yōu)化改進(jìn)和更新。尤其是采購項(xiàng)目具有階段性、持續(xù)性，在采購過程中存在物資或服務(wù)采購市場價(jià)格波動(dòng)的可能。如果在編制預(yù)算時(shí)并未加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算的全面研究和分析，并未設(shè)定出更加科學(xué)合理有針對(duì)性和變動(dòng)性的貼合于市場實(shí)際發(fā)展需求的預(yù)算，則會(huì)對(duì)后續(xù)的工作產(chǎn)生極大的影響和危害。

（二）政府采購規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮不充分

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位不會(huì)提前針對(duì)于所需購買的物資進(jìn)行預(yù)算編制，大多采購工作都是根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況臨時(shí)開展，所以具有很強(qiáng)的偶發(fā)性和不可預(yù)測性。例如有部分事業(yè)單位在工作推進(jìn)過程中很多設(shè)備材料的采購都是臨時(shí)發(fā)起的，沒有在年初納入到預(yù)算編制工作之中，這會(huì)給政府采購工作帶來極大的阻礙，政府部門無法針對(duì)整體所需購進(jìn)的材料進(jìn)行研究和分析，也無法對(duì)采購工作進(jìn)行高效執(zhí)行。為了提高事業(yè)單位政府采購效率，縮短采購周期，降低采購成本，現(xiàn)階段可以采用集中規(guī)?；少彽姆绞??？梢越Y(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行網(wǎng)上采購商城業(yè)務(wù)的全面推行，借助于線上采購模式，開展政府采購工作，同時(shí)還可以結(jié)合實(shí)際，給予單位30萬元限額標(biāo)準(zhǔn)，30萬元以下的貨物可自行購進(jìn)，30萬元以上則需要集中購買。但是這種方法在推進(jìn)時(shí)也會(huì)出現(xiàn)新的問題，有的事業(yè)單位利用網(wǎng)上商城采購限額的特點(diǎn)，將采購項(xiàng)目進(jìn)行拆分，以至于每次采購資金均低于30萬，這不利于政府對(duì)于事業(yè)單位的監(jiān)督管理，同時(shí)也不利于發(fā)揮政府采購的作用，無疑降低了政府集中采購的規(guī)模效應(yīng)。

（三）政府采購人員與管理不規(guī)范

通過對(duì)于當(dāng)前事業(yè)單位的全面走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位缺乏政府采購專業(yè)性人才，目前很多事業(yè)單位在招聘時(shí)一般不會(huì)設(shè)置專門的采購人員和科室，大多都是由辦公室人員、后勤部門人員、綜合業(yè)務(wù)人員所兼任。所以對(duì)于政府采購工作的深入了解的清晰度不足。政府采購工作本身就具有較強(qiáng)的專業(yè)性，工作人員的專業(yè)能力不強(qiáng)，綜合素質(zhì)不高，會(huì)使得政府采購政策的落實(shí)出現(xiàn)一定的偏差和問題。這無法與技術(shù)性強(qiáng)，意義和責(zé)任重大的政府采購特性相匹配、還有的事業(yè)單位缺乏政府采購規(guī)范化管理，在操作政府采購項(xiàng)目時(shí)，無論是事前、事中、事后都沒有進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督管理，對(duì)于政府采購項(xiàng)目的重視程度不足，整體項(xiàng)目采購過程中的管理效果、管理質(zhì)量不佳，甚至依舊采用粗放化管理的模式，并未將精細(xì)化管理理念全面貫徹落實(shí)于管理之中，這都嚴(yán)重影響了政府采購的透明度以及營商環(huán)境的優(yōu)化。所以今后還需要針對(duì)于事業(yè)單位政府采購過程中的各種問題進(jìn)行分析和研究，以問題為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)優(yōu)化措施的全面落實(shí)。

三、事業(yè)單位政府采購工作完善措施

（一）優(yōu)化預(yù)算分析，改革預(yù)算編制

首先，事業(yè)單位需要將各類采購需求全面融入于預(yù)算管理、預(yù)算編制之中，堅(jiān)持貫徹落實(shí)先預(yù)算后采購，無預(yù)算不采購的原則。這樣既可以實(shí)現(xiàn)政府采購工作、采購管理制度的全面落實(shí)，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力度，同時(shí)還能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的各項(xiàng)工作持續(xù)開展奠定良好基礎(chǔ)；其次，事業(yè)單位還需要加強(qiáng)各業(yè)務(wù)部門信息和采購需求的定期收集和匯總，優(yōu)化財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門之間的溝通交流和聯(lián)系，針對(duì)于匯總的采購需求進(jìn)行更進(jìn)一步細(xì)致的了解，制定出初始的預(yù)算方案，還要有事業(yè)單位的相關(guān)管理人員進(jìn)行整體預(yù)算方案的更進(jìn)一步研究和分析，以此來實(shí)現(xiàn)預(yù)算方案編制流程的全面優(yōu)化和全過程管理。只有落實(shí)好每一項(xiàng)操作，才能夠使得預(yù)算方案更加科學(xué)合理，并在最終落實(shí)時(shí)不會(huì)出現(xiàn)較大偏差；最后，強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位政府采購預(yù)算編制過程的管理，降低采購風(fēng)險(xiǎn)。目前采購計(jì)劃和實(shí)際偏離的情況屢見不鮮，尤其是部分事業(yè)單位對(duì)于采購預(yù)算編制工作重視程度不足，更是導(dǎo)致了整體的采購計(jì)劃偏差度極大，增加了采購的風(fēng)險(xiǎn)、采購錯(cuò)誤率。所以如今政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于各事業(yè)單位采購預(yù)算完整性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性的全面研究分析和評(píng)價(jià)，并且要根據(jù)事業(yè)單位所上報(bào)的預(yù)算編制方案進(jìn)行市場調(diào)研，以此來完善預(yù)算方案，實(shí)現(xiàn)預(yù)算方案更加科學(xué)合理的推進(jìn)。最終為政府采購工作的有序落實(shí)，為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（二）更新采購流程，完善采購質(zhì)量

建立政府采購的良性工作機(jī)制，為了切實(shí)實(shí)現(xiàn)采購工作的可持續(xù)性、科學(xué)性和合理性，尤其是在采購的過程中，需要針對(duì)于物資的不同品類、不同流程優(yōu)化采購方案，實(shí)現(xiàn)多種采購模式、采購方案、采購方式的全面落實(shí)。要針對(duì)于不同品類的采購品進(jìn)行識(shí)別研究和分析，以此來構(gòu)建起更加標(biāo)準(zhǔn)化的采購體系，還需要結(jié)合不同事業(yè)單位采購物品的實(shí)際特征進(jìn)行周期性批量采購工作，避免重復(fù)采購，同時(shí)還能夠借助于大量采購降低產(chǎn)品價(jià)格，實(shí)現(xiàn)后續(xù)產(chǎn)品的持續(xù)供應(yīng)，成本降低。因?yàn)樵诓少彽倪^程之中存在有單項(xiàng)金額相對(duì)較大或者是貨物需要大量運(yùn)輸?shù)那闆r，需要使用的資金數(shù)量相對(duì)較高，為此需要加強(qiáng)對(duì)于前期資金預(yù)算工作的全面研究和分析，做好整體的預(yù)算工作，明確采購產(chǎn)品的性能，保證采購產(chǎn)品的準(zhǔn)確度，使得采購的產(chǎn)品更好地運(yùn)用于事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展之中，以避免因?yàn)殄e(cuò)誤采購造成經(jīng)濟(jì)損失。

（三）加強(qiáng)內(nèi)控管理和外部監(jiān)督機(jī)制

首先，加強(qiáng)政府采購內(nèi)控制度的構(gòu)建。目前很多事業(yè)單位的采購工作都由政府來承擔(dān)，所以政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于采購內(nèi)部控制制度的全面構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)采購工作的全面落實(shí)和有序落地。建立起更加公開透明、科學(xué)合理的采購管理方法、制度和辦法，要從制度層面實(shí)現(xiàn)全面管理和高效管理，以此來輔助采購工作有序推進(jìn)。在實(shí)際執(zhí)行操作層面還需要加強(qiáng)對(duì)于經(jīng)辦采購人員與驗(yàn)收人員的分離，實(shí)現(xiàn)采購工作、管理工作、驗(yàn)收工作的全面分割，使其相互之間進(jìn)行監(jiān)督和約束，這樣才能夠做到全程留痕，才能使采購工作全過程更加科學(xué)、有效、高效，堅(jiān)決避免出現(xiàn)無預(yù)算或者是超預(yù)算的現(xiàn)象。如果出現(xiàn)了超預(yù)算現(xiàn)象，應(yīng)該針對(duì)于超預(yù)算的原因，進(jìn)行全面審核并做出說明，以此來保證采購工作的透明度。

其次，促進(jìn)政府采購?fù)獠勘O(jiān)督機(jī)制的完善，要接受監(jiān)督管理部門的定期巡查。我國持續(xù)加強(qiáng)對(duì)于政府采購工作的全面管理，近年來也在不斷優(yōu)化《政府采購法》《招投標(biāo)法》以及《政府采購法實(shí)施條例》等制度，所以政府采購工作需要在這些法律法規(guī)的框架之下全面開展。在具體推行采購工作時(shí)還要允許審計(jì)、紀(jì)委等多方面的監(jiān)督管理部門介入，以此來實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位政府采購工作的高質(zhì)量推進(jìn)，將各種違法和違規(guī)行為消滅于萌芽之中，以此來推動(dòng)采購工作的科學(xué)性和透明度，有效鏟除腐敗苗頭。

（四）加快人才培養(yǎng)，設(shè)立更加科學(xué)合理的采購程序

在社會(huì)的快速發(fā)展下，多媒體信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算也在全面推進(jìn)，所以未來政府采購工作也會(huì)逐步向數(shù)字化轉(zhuǎn)變，特別是在黨的二十大精神全面貫徹落實(shí)的背景下，各政府部門都在依據(jù)當(dāng)前社會(huì)實(shí)際發(fā)展情況，加快政府電子采購工作的全面推進(jìn)，這既是實(shí)現(xiàn)采購管理內(nèi)容優(yōu)化的重要方面，也是政府采購制度改革的重要內(nèi)容，在實(shí)現(xiàn)整體的采購環(huán)境優(yōu)化同時(shí)，也能夠?qū)崿F(xiàn)營商環(huán)境的轉(zhuǎn)變。

政府采購電子化業(yè)務(wù)離不開人才的帶動(dòng)，為此現(xiàn)階段需要加強(qiáng)對(duì)于采購人員、管理人員綜合能力的培養(yǎng)。不僅要培養(yǎng)其實(shí)踐能力、工作能力，同時(shí)還要提高其思想道德水平，這樣才能使采購工作始終保持科學(xué)合理的狀態(tài)，得到全面推進(jìn)和高質(zhì)量開展。加強(qiáng)事業(yè)單位采購人員業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)和考核，除需要重視政府采購業(yè)務(wù)知識(shí)，市場調(diào)研知識(shí)之外，還需要相關(guān)專業(yè)人才學(xué)習(xí)預(yù)算編制，商務(wù)談判，規(guī)范化操作，電子化操作等技能，讓采購人員更加熟悉電子化采購平臺(tái)，明確應(yīng)該如何進(jìn)行實(shí)際操作，如何全面構(gòu)建采購模式，以此來實(shí)現(xiàn)政府采購工作的全面改進(jìn)、優(yōu)化和更新。同時(shí)，還需要加強(qiáng)政府采購事前、事中、事后管理，使得各項(xiàng)管理工作全面推進(jìn)，有效降低因?qū)I(yè)技術(shù)不足或者程序不熟悉造成的損失。

結(jié)語：

總而言之，事業(yè)單位在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過程中承擔(dān)著舉足輕重的作用，不僅需要承擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)，同時(shí)還需要對(duì)政府職能做出很好的補(bǔ)充。但是目前事業(yè)單位的政府采購工作在體系構(gòu)建、人才培養(yǎng)、規(guī)范化推進(jìn)等方面存在問題，這些問題阻礙了事業(yè)單位的全面發(fā)展，為此需要隨著事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步完善政府采購工作，從而推動(dòng)事業(yè)單位的良性發(fā)展。