鐘媛?馬曉婷?張永創(chuàng)?黨林喆

本文從綠色低碳視角研究新疆建設(shè)綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群問題，探討礦產(chǎn)業(yè)集聚主要模式，剖析新疆綠色礦產(chǎn)業(yè)集群中存在的問題，從綠色理念、綠色政策、綠色技術(shù)、綠色網(wǎng)絡(luò)、綠色結(jié)構(gòu)等多方面制定多元化的有效措施。對貫徹新時代黨的治疆方略，制定綠色低碳產(chǎn)業(yè)政策提供可行的參考建議。

一、引言

新時代黨的治疆方略是引領(lǐng)新疆工作守正創(chuàng)新、勝利前進(jìn)的強(qiáng)大思想武器，新疆立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，正在著力構(gòu)建具有新疆特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。“十四五”時期將是新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，也是新疆礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要窗口期。作為新疆八大產(chǎn)業(yè)集群之一的綠色礦產(chǎn)業(yè)集群，應(yīng)該思考如何利用綠色循環(huán)發(fā)展來化解產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境受損這對老矛盾。在“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)倒逼下，礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型形勢更加緊迫、任務(wù)更加艱巨，那么采用什么樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，才能把礦產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，以增強(qiáng)地方自我發(fā)展能力，助力新疆實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)呢？建設(shè)綠色礦山是手段，發(fā)展綠色礦業(yè)是過程，實現(xiàn)綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)是目標(biāo)，綠色低碳已然成為礦產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的重要方向和關(guān)鍵所在，在礦產(chǎn)業(yè)集群成長的每一個環(huán)節(jié)中，強(qiáng)調(diào)“綠色”理念，使得礦產(chǎn)業(yè)集群在經(jīng)歷了“粗放”和“集約”發(fā)展以后，向著一種具有低消耗、低排放、低污染和高效率、高效益、高碳匯的發(fā)展模式前進(jìn)。

二、新疆礦產(chǎn)業(yè)集聚主要模式

新疆礦產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式主要有縱向協(xié)作型、橫向協(xié)作型、區(qū)位導(dǎo)向型和政府主導(dǎo)型四類，缺乏以綠色循環(huán)模式運行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型和生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式，未來可以發(fā)展低開采、低投入、高利用、低排放的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，或者是著力于綠色創(chuàng)新，注重資源能源集約化利用、節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群綠色創(chuàng)新的典型和模板——生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式。

三、新疆礦產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的問題

（一）新疆礦產(chǎn)業(yè)集群缺少綠色低碳發(fā)展理念

新疆礦產(chǎn)業(yè)集群作為重要的經(jīng)濟(jì)增長點，其發(fā)展所面臨的環(huán)境問題已經(jīng)不容忽視。目前，新疆礦產(chǎn)業(yè)集群缺乏低碳綠色循環(huán)模式生態(tài)布局，導(dǎo)致其發(fā)展不合理。新疆礦產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展主要依賴傳統(tǒng)的高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)模式。這些產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中存在著大量的能源消耗和環(huán)境污染問題，嚴(yán)重制約了集群的可持續(xù)發(fā)展。此外，新疆礦產(chǎn)業(yè)集群在資源利用方面存在不合理現(xiàn)象。目前，礦產(chǎn)業(yè)集群主要依賴大量的能源和原材料供應(yīng)，而這些資源的開采和利用方式并不具備可持續(xù)性。使得新疆礦產(chǎn)業(yè)集群無法實現(xiàn)資源的有效利用和循環(huán)利用，加劇了資源短缺的問題。

（二）集群缺乏密集合作網(wǎng)絡(luò)，“網(wǎng)絡(luò)關(guān)系”關(guān)聯(lián)性弱

集群的成功發(fā)展依賴于成員之間的合作和良好的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。然而，在新疆礦產(chǎn)業(yè)集群中，我們發(fā)現(xiàn)集群缺乏密集合作網(wǎng)絡(luò)，而且網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的關(guān)聯(lián)性也相對較弱。集群缺乏密集合作網(wǎng)絡(luò)的問題主要體現(xiàn)在合作機(jī)制的薄弱和合作項目的有限，這導(dǎo)致了集群成員之間的合作行為不夠密集，無法形成良性的合作循環(huán)。其次，在新疆礦產(chǎn)業(yè)集群中，網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的關(guān)聯(lián)性相對較弱。這使得集群成員之間無法充分利用集群內(nèi)部的資源和信息，難以實現(xiàn)共同發(fā)展。礦產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展中存在一個問題，即集群中的企業(yè)傾向于形成剛性聚集，缺少柔性專精特點溢出效應(yīng)和自組織性。這種情況下，企業(yè)之間的合作相對較少，局限在特定的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈中，無法形成良好的產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。這不利于集群的可持續(xù)發(fā)展。

（三）礦產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng)差，單一線性結(jié)構(gòu)附加值低

規(guī)模效應(yīng)是礦產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要指標(biāo)之一，也是提升礦產(chǎn)業(yè)集群競爭力的重要手段之一。然而，在新疆綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中，規(guī)模效應(yīng)存在一些問題。由于礦業(yè)資源分布的不均衡性和企業(yè)規(guī)模的不一致性，礦產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模較小。這導(dǎo)致了礦產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng)的差異性，無法發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的優(yōu)勢，降低了整個礦產(chǎn)業(yè)集群的效益。礦產(chǎn)業(yè)集群的結(jié)構(gòu)相對單一，主要以礦產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，這種單一線性結(jié)構(gòu)使得礦產(chǎn)業(yè)集群的附加值較低，無法形成多元化的產(chǎn)業(yè)組合，缺乏產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同效應(yīng)和跨界融合的機(jī)會。這也限制了礦產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力和附加值提升的潛力。

（四）政府主導(dǎo)型集群模式，高度依賴政府，缺乏自主創(chuàng)新

政府主導(dǎo)型集群模式在新疆礦產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展中起到了重要的作用。然而，當(dāng)前存在的問題是，在集群發(fā)展中過于依賴政府，企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新。在組織層面上，政府主導(dǎo)型集群模式容易導(dǎo)致集群內(nèi)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。此外，在合作層面上，政府主導(dǎo)型集群模式下的集群缺乏密集合作網(wǎng)絡(luò)，存在“網(wǎng)絡(luò)關(guān)系”關(guān)聯(lián)性弱的問題，限制了集群內(nèi)企業(yè)之間的資源共享和技術(shù)創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)效益層面上，由于過于依賴政府的支持和引導(dǎo)，集群內(nèi)企業(yè)的發(fā)展往往停留在規(guī)模擴(kuò)大和生產(chǎn)效率提升的層面上，缺乏多元化和高附加值的發(fā)展路徑。這種單一線性結(jié)構(gòu)限制了綠色礦業(yè)集群的創(chuàng)新發(fā)展和長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

（五）礦產(chǎn)業(yè)集群社會化服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化綠色服務(wù)體系滯后

礦產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需要社會化服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)化綠色服務(wù)體系的支持。然而，目前新疆礦產(chǎn)業(yè)集群的社會化服務(wù)和綠色服務(wù)體系存在一些滯后的問題，缺乏全面的政策支持和專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。這導(dǎo)致礦產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等方面面臨諸多困難。

此外，網(wǎng)絡(luò)化綠色服務(wù)體系也存在滯后。網(wǎng)絡(luò)化綠色服務(wù)體系是指通過信息技術(shù)建立起的綠色服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，可以提供環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險評估、環(huán)境管理咨詢等服務(wù)。然而，新疆礦產(chǎn)業(yè)集群的綠色服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不平衡，缺乏統(tǒng)一的信息平臺和數(shù)據(jù)共享機(jī)制。這導(dǎo)致礦產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)在環(huán)境管理方面難以有效獲取和利用相關(guān)信息，限制了其綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。

四、新疆綠色礦產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對策建議

（一）綠色理念層面

綠色理念下的礦產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)該更加注重礦產(chǎn)資源的綜合利用，實現(xiàn)資源的最大化開發(fā)和利用。應(yīng)該采取有效的環(huán)境保護(hù)和修復(fù)措施，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。應(yīng)該積極推動綠色技術(shù)和創(chuàng)新的應(yīng)用，在礦業(yè)生產(chǎn)中推廣使用資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新技術(shù)和新工藝。應(yīng)該積極履行企業(yè)社會責(zé)任，關(guān)注員工福利和生活質(zhì)量，同時推動區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。例如，礦產(chǎn)企業(yè)可以通過發(fā)展綠色旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，并提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?，助力鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)共同富裕。

（二）綠色制度層面

首先要制定針對礦產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)政策，包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作等。通過引導(dǎo)企業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模和效益，推動礦產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。在技術(shù)創(chuàng)新、融資擔(dān)保、土地管理與城市規(guī)劃、培養(yǎng)行業(yè)專門人才等方面制定專門的產(chǎn)業(yè)集群支持政策；建立綠色法規(guī)制度、綠色經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，完善各項低碳政策和環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化企業(yè)的排污治理責(zé)任；其次，綠色標(biāo)準(zhǔn)的制定是推動礦產(chǎn)業(yè)集群綠色發(fā)展的重要手段。應(yīng)加強(qiáng)與環(huán)境、資源、能源等相關(guān)部門的合作，制定適用于礦產(chǎn)業(yè)企業(yè)的綠色標(biāo)準(zhǔn)。堅持政策引導(dǎo)、地方主建、示范引領(lǐng)，對綠色礦山實行國家級、自治區(qū)級管理，研究形成有利于礦產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展智能化建設(shè)的政策制度體系，打造一批綠色礦山典型標(biāo)桿企業(yè)；最后，加強(qiáng)綠色能源的應(yīng)用，推動節(jié)能低碳發(fā)展。礦產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)該推廣利用綠色能源，如太陽能、風(fēng)能等，減少對傳統(tǒng)能源的依賴，降低溫室氣體的排放。

（三）綠色技術(shù)層面

一是要加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新，提高礦產(chǎn)業(yè)集群的綠色化水平。鼓勵礦產(chǎn)業(yè)企業(yè)加大對綠色技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的投入，建立完善的以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，建設(shè)自治區(qū)重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺。鼓勵“鏈主”企業(yè)、骨干企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、協(xié)會等部門，組建自治區(qū)礦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)。開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動綠色數(shù)字化轉(zhuǎn)型；二是引入先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析和人工智能等，實現(xiàn)礦產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程的智能化管理和優(yōu)化。鼓勵企業(yè)實施節(jié)能、減排、節(jié)水等技術(shù)升級改造，推廣綠色工藝技術(shù)裝備，建立綠色標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建綠色工廠、開發(fā)綠色產(chǎn)品，打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展新模式。加強(qiáng)對低碳技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)等關(guān)鍵性共性技術(shù)創(chuàng)新。聚焦礦山安全體系智能管控技術(shù)、低品位選礦技術(shù)、低能耗冶煉技術(shù)、節(jié)能高效軋制技術(shù)、冶煉尾渣無害化處置與資源化利用技術(shù)等一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，實施“揭榜掛帥”，加強(qiáng)重大理論研究、技術(shù)攻關(guān)，推動重大科技成果在疆內(nèi)落地轉(zhuǎn)化。三是建立綠色礦業(yè)人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)綠色礦業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作，培養(yǎng)具備綠色低碳理念和技術(shù)能力的專業(yè)人才，為綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力支持。

（四）綠色網(wǎng)絡(luò)層面

一是打造綠色創(chuàng)新的虛擬礦產(chǎn)業(yè)集群模式，構(gòu)建綠色礦產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實現(xiàn)資源、技術(shù)、信息等的跨區(qū)域整合，間接并高效地降低資源消耗和環(huán)境污染程度。構(gòu)建高效的集群外部網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，提升產(chǎn)業(yè)集群外部驅(qū)動力。要擴(kuò)大集群的開放度，對周邊地區(qū)形成知識外溢的效應(yīng)。突出礦產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)之間的生態(tài)聯(lián)系，突出專業(yè)化分工與互補(bǔ)；二是構(gòu)建多元化市場網(wǎng)絡(luò)，拓展向西開放深度。發(fā)揮國家經(jīng)開區(qū)（試驗區(qū)）優(yōu)勢，支持疆內(nèi)礦業(yè)、冶煉加工企業(yè)面向國內(nèi)國際市場發(fā)展進(jìn)出口鋁、銅、鎳、金等資源加工業(yè)，加強(qiáng)與中亞等周邊地區(qū)礦業(yè)公司的投資合作，打造我國向西開放重要承載區(qū)；三是鼓勵創(chuàng)建綠色低碳工業(yè)園區(qū)，通過“橫向耦合、縱向延伸”，推進(jìn)烏魯木齊甘泉堡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、奎屯—獨山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等國家級園區(qū)以及米東區(qū)化工工業(yè)園、克拉瑪依高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鄯善工業(yè)園區(qū)等自治區(qū)級園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)廢物資源交換利用和能源資源交互利用，加強(qiáng)工業(yè)余熱余壓、廢水廢氣廢液資源化利用，完善園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的綠色低碳鏈條，推動基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推動綠色園區(qū)向近零碳、零碳園區(qū)升級改造。引導(dǎo)重點用能單位積極創(chuàng)建綠色工廠，開展綠色制造技術(shù)創(chuàng)新與集成應(yīng)用。對綠色工廠開展全過程動態(tài)化管理，強(qiáng)化對第三方評價機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，鼓勵綠色工廠編制綠色低碳年度發(fā)展報告。在綠色工廠基礎(chǔ)上建設(shè)一批“超級能效”工廠。支持具有生態(tài)主導(dǎo)能力的產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)，構(gòu)建上下游聯(lián)動的低碳產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，鼓勵“一鏈一策”制定產(chǎn)業(yè)鏈低碳方案，發(fā)布核心供應(yīng)商碳減排成效報告。

（五）綠色結(jié)構(gòu)層面

首先，提高礦產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)附加價值，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈增值效應(yīng)及集群規(guī)模效應(yīng)。改變集群內(nèi)單一線性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈升級機(jī)制，以集群式發(fā)展帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，變剛性物理聚集為柔性網(wǎng)絡(luò)集聚，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、綠色化，推動集群綠色效應(yīng)的最大化；其次，要建立綠色供應(yīng)鏈體系，推動礦業(yè)智能化綠色化發(fā)展。以“三基地一通道”建設(shè)為核心，緊抓新能源發(fā)展機(jī)遇，積極建設(shè)疆煤外運、疆電外送通道、中吉烏鐵路等重大工程，發(fā)展鋰離子電池材料、鎳氫電池、鎳鎘電池等產(chǎn)品，加快壯大鋼鐵、電解銅、鈦合金、鋰電池等下游產(chǎn)業(yè)總量，帶動黑色金屬、有色金屬、能源金屬產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模化發(fā)展。加快大紅柳灘稀有金屬礦、和田火燒云鉛鋅礦等重點礦山開發(fā)，大力延伸鋁、銅、鎳、鎂下游精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高純鋁、電極箔、藍(lán)寶石、鈹銅合金、鋁鎂合金等下游精深加工產(chǎn)品，促進(jìn)礦產(chǎn)資源集約化、綠色化發(fā)展；再次，發(fā)揮礦業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動效應(yīng)。自治區(qū)積極引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)入駐，把礦產(chǎn)勘探、開采、加工、研發(fā)、物流、倉儲、交易園區(qū)全部帶動起來，使礦業(yè)園區(qū)成為一個輻射全國、連通中亞五國及歐亞大陸的礦產(chǎn)集散基地，形成礦產(chǎn)資源生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群；最后，鼓勵礦業(yè)企業(yè)向綠色低碳領(lǐng)域拓展，促進(jìn)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，如新能源、環(huán)保技術(shù)等，形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

結(jié)語：

國家產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的重點領(lǐng)域是綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、交通空間、醫(yī)藥健康等，產(chǎn)業(yè)集群從整體出發(fā)，挖掘特定區(qū)域的競爭優(yōu)勢，將是推動未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的“加速器”，是打造區(qū)域品牌的重要途徑。綠色礦產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿于礦業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的全過程。礦業(yè)集群只有走綠色發(fā)展之路，才能為保障國家能源和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源安全作出更多貢獻(xiàn)。