寇垠 張靜

[摘? ? 要] 共生理論為城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)提供了新的解釋框架。城市與鄉(xiāng)村公共文化系統(tǒng)形成的共生單元，在共生環(huán)境不斷變化中經(jīng)歷了非共生、寄生和偏利共生階段，朝著互惠共生關(guān)系邁進(jìn)。以共生理論為指導(dǎo)，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要樹立城市與鄉(xiāng)村平等互惠的發(fā)展理念，激活城鄉(xiāng)公共文化共生單元的內(nèi)生活力，增加共生度、增強(qiáng)共生密度，持續(xù)完善城鄉(xiāng)公共文化共生環(huán)境和共生機(jī)制，讓城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)形成對(duì)稱互惠的共生關(guān)系。

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)一體化；公共文化服務(wù)；共生理論；鄉(xiāng)村文化資源；文旅融合

[中圖分類號(hào)] G123? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2024）06-0068-08

我國(guó)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的“四梁八柱”制度框架與覆蓋城鄉(xiāng)的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立，公共文化服務(wù)“有沒有”的問題基本解決，正向著“好不好”的高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)?！蛾P(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》已將“城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)”作為重要任務(wù)。如何高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)成為重要議題。本文在分析城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)歷程與問題的基礎(chǔ)上，基于共生理論，剖析了城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)的內(nèi)在機(jī)理，提出了基于共生理念的建設(shè)路徑。

一、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)演進(jìn)分析

（一）政策歷程

2002年，黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的理念，標(biāo)志著城鄉(xiāng)關(guān)系從二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)提出“兩個(gè)趨向”重要論斷，明確我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段；2005年，黨的十六屆五中全會(huì)提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的現(xiàn)代化進(jìn)程重大歷史任務(wù)；2007年，黨的十七大報(bào)告明確提出“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”[1]。2011年，為適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，保障城鄉(xiāng)公民平等享有基本文化權(quán)利，黨的十七屆六中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，首次提出“城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展”任務(wù)，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)文化不可分割，要加強(qiáng)縣級(jí)文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)，實(shí)施文化惠民工程，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化[2]。2015年出臺(tái)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》對(duì)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化作出具體安排，提出將城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃，均衡配置城鄉(xiāng)公共文化資源，建立公共文化服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制[3]。2021年《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》將“加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)”列為發(fā)展原則[4]?！丁笆奈濉惫参幕?wù)體系建設(shè)規(guī)劃》將“推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)”列為公共文化服務(wù)體系建設(shè)首要任務(wù)，提出完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)協(xié)同機(jī)制、加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)對(duì)口幫扶等建設(shè)要求[5]。

在政策的持續(xù)引導(dǎo)支持下，中央和地方依托廣播電視村村通工程、全國(guó)文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)等系列文化惠民工程，投入大量公共文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)，支持鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)文化資源共享，有效彌補(bǔ)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)不足問題。截至2022年末，全國(guó)共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站33932個(gè)[6]，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋；截至2021年底，全國(guó)建成文化館和圖書館總分館制的縣（市、區(qū)）分別達(dá)2672個(gè)和2636個(gè)[7]，促進(jìn)了城鄉(xiāng)文化設(shè)施的互聯(lián)互通。1995年起，中宣部等部門開始組織“文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)，1996年《關(guān)于開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的通知》發(fā)布，1997年起“三下鄉(xiāng)”在全國(guó)鋪開[8]，借助城市文化服務(wù)隊(duì)伍，向農(nóng)村送圖書報(bào)刊、戲曲、電影、演出活動(dòng)等。除實(shí)體資源和服務(wù)建設(shè)外，政府還積極推進(jìn)智慧圖書館體系、公共文化云、公共電子閱覽室等公共數(shù)字文化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)線上線下的公共文化資源共建共享共用的一體化發(fā)展。

（二）主要問題

在國(guó)家政策和項(xiàng)目的推動(dòng)下，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)取得明顯進(jìn)展，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的制度性落差依然存在，一體化建設(shè)仍存在一些問題。一是城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)同質(zhì)化。文化惠民工程旨在滿足村民讀書看報(bào)、看電影電視、進(jìn)行公共文化賞鑒等需求，與圖書館、博物館等城市公共文化設(shè)施的服務(wù)同質(zhì)化，同時(shí)“文化下鄉(xiāng)”強(qiáng)調(diào)處于強(qiáng)勢(shì)地位的城市文化向鄉(xiāng)村的輻射擴(kuò)散，處于城市邊緣的鄉(xiāng)村成為城市文化的輸出地，對(duì)鄉(xiāng)村自身的生活方式、傳統(tǒng)習(xí)俗、宗教信仰、倫理道德等本地傳統(tǒng)文化照顧不夠[9]，以城“帶”鄉(xiāng)異化為以城“代”鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)與城市趨同，失去了鄉(xiāng)村的本土特色。二是鄉(xiāng)村居民對(duì)城市文化的接受度有限。公共文化服務(wù)建設(shè)主要表現(xiàn)為項(xiàng)目制，以行政指令的方式讓城市決策者將城市經(jīng)驗(yàn)和措施落地，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、城市化理念等開展文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，掩蓋了鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的整體性、民族性和情感性，鄉(xiāng)村天然作為被替代或改造的落后對(duì)象，這就導(dǎo)致村民自身的文化需求表達(dá)受限，村民弱參與的問題明顯[10]，國(guó)家投入產(chǎn)出的邊際效率在下降，陷入內(nèi)卷化的僵局[11]。三是鄉(xiāng)村公共文化發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。鄉(xiāng)村公共文化要素資源正在流失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱、人力資源外流等，使鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)面臨需求不足、資金短缺、人才流失、傳統(tǒng)文化消逝等問題，而文化志愿隊(duì)、流動(dòng)圖書館等公共文化資源呈現(xiàn)間歇性供給、“重送輕種”等特點(diǎn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)內(nèi)生動(dòng)力不足[12]。

這些問題與“文化下鄉(xiāng)”蘊(yùn)含的城市文化中心主義邏輯密切相關(guān)，其忽視并弱化了鄉(xiāng)村內(nèi)生性文化的價(jià)值作用，強(qiáng)化了鄉(xiāng)村文化落后的刻板印象，破壞了鄉(xiāng)村文化自組織要素的生態(tài)平衡。要解決上述問題，必須將城鄉(xiāng)作為有機(jī)的整體，重視鄉(xiāng)村文化保護(hù)傳承，挖掘鄉(xiāng)村比較利益、縮短城鄉(xiāng)受益距離、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)資源布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化的平等交流與融合共生發(fā)展[13]?；谇叭搜芯?，可將一體化研究經(jīng)常引用的生物學(xué)“共生理論”作為理論基礎(chǔ)[14-15]，從共生單元、共生環(huán)境、共生模式等角度揭示城鄉(xiāng)公共文化一體共生的內(nèi)在機(jī)制，為高質(zhì)量推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)提供理論借鑒與路徑參考。

二、共生理論及其在城鄉(xiāng)公共文化一體建設(shè)中的適用性

（一）共生理論

1879年，德國(guó)真菌學(xué)家德貝里（Aton de Bray）首次提出“共生”概念，并將其描述為“共生是不同生物密切生活在一起”[16] 1。1998年，袁純清用共生思想研究小型經(jīng)濟(jì)與大型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題，將共生理論引入國(guó)內(nèi)社會(huì)研究，指出“共生是指共生單元之間在一定的共生環(huán)境中按某種共生模式形成的關(guān)系”[17]。該理論包括三個(gè)核心概念：一是共生單元，指構(gòu)成共生關(guān)系的基本單位，可以是生物體、個(gè)體、組織、系統(tǒng)等，它們?cè)诠采P(guān)系中相互依存、相互促進(jìn)；二是共生模式，指共生單元之間相互作用、相互影響的關(guān)系，包括寄生、偏利共生和互惠共生三種關(guān)系；三是共生環(huán)境，指共生單元所處的外部環(huán)境，影響共生單元的成長(zhǎng)與發(fā)展，包括正向促進(jìn)環(huán)境和反向制約環(huán)境。該理論強(qiáng)調(diào)協(xié)商與合作是共生的本質(zhì)特征，共生單元要通過平等協(xié)作解決彼此發(fā)展間的矛盾沖突，以局部共生平衡推動(dòng)整個(gè)共生環(huán)境的系統(tǒng)性優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)共生環(huán)境中不同共生單元的對(duì)稱互惠。

（二）共生理論在城鄉(xiāng)公共文化一體建設(shè)中的適用性

城市和鄉(xiāng)村具有天然的共生關(guān)系[18-19]。黨的十六大提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”[20]，共生理論已成為城鄉(xiāng)關(guān)系研究的重要基礎(chǔ)，解釋了我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系從病態(tài)共生向常態(tài)共生的演變過程[21]，正在向“政治共享、經(jīng)濟(jì)共榮、文化共融、社會(huì)共建、生態(tài)共治”的“城鄉(xiāng)對(duì)稱互惠共生發(fā)展”方向邁進(jìn)[22]，成為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)共生[23]、生態(tài)共生[24]、社會(huì)共生[25]、公共服務(wù)共生[26-27]的理論指導(dǎo)。共生理論也適用于我國(guó)城鄉(xiāng)公共文化一體化建設(shè)的實(shí)踐。從宏觀來看，城鄉(xiāng)公共文化一體建設(shè)強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)文化互惠平等發(fā)展，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)突出投入公平，以經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、城市文化下鄉(xiāng)等實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化資源填平補(bǔ)齊。“平等”是更高質(zhì)量的公平，在利益資源公平分配基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)城市和鄉(xiāng)村主體性的發(fā)揮，肯定鄉(xiāng)村文化自身地位[28]，遵循城鄉(xiāng)公共文化平等互惠的共生發(fā)展邏輯。從微觀來看，囿于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)主要強(qiáng)調(diào)城市向鄉(xiāng)村的單向供給流動(dòng)，鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的目標(biāo)是“城市化”而非“本土化”。城鄉(xiāng)公共文化一體共生強(qiáng)調(diào)協(xié)同互惠，城鄉(xiāng)公共文化系統(tǒng)要耦合，減少城市對(duì)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的直接輸入干預(yù)，要培育鄉(xiāng)村公共文化的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村文化的內(nèi)生發(fā)展、流動(dòng)反哺，讓城市文化“更城市”、讓鄉(xiāng)村文化“更鄉(xiāng)村”。

三、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)的共生機(jī)理

要推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體共生發(fā)展，必須理解城鄉(xiāng)公共文化一體建設(shè)中的共生單元、共生模式與共生環(huán)境，理清一體建設(shè)的共生機(jī)理。

（一）城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)的共生單元

共生單元是構(gòu)成共生系統(tǒng)的基本能量生產(chǎn)和交換單位，構(gòu)成共生系統(tǒng)中參與主體的集合，包括供給方、需求方及其他利益相關(guān)方。共生系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)必須有能量傳遞、協(xié)同合作及新能量產(chǎn)生，也與共生度和共生密度有直接聯(lián)系。從供給來看，公共文化主管部門和投入責(zé)任部門、公共文化事業(yè)單位等是重要的高能量共生單元，其發(fā)揮著決策者作用，通過政策制定、制度設(shè)計(jì)等方式，調(diào)動(dòng)公共文化經(jīng)費(fèi)、公共文化設(shè)施、群眾文化活動(dòng)等不同類型能量要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化生態(tài)系統(tǒng)的耦合共生。從需求來看，城鄉(xiāng)居民也是重要的高能量共生單元，其作為服務(wù)參與者和供給合法性的根本來源，除接受供給方能量要素外，還可通過積極或消極的參與反饋，產(chǎn)生新的能量，影響供給單元運(yùn)行模式與機(jī)制，重塑不同共生單元間的能量傳遞效果。從其他相關(guān)者來看，企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量也是重要的共生單元，他們作為供求雙方之間的橋梁媒介，會(huì)通過影響供給與需求參與，產(chǎn)生新的能量，影響共生系統(tǒng)中能量的生成與傳導(dǎo)過程。

三類共生單元的共生度和共生密度對(duì)共生系統(tǒng)建設(shè)十分重要。共生度體現(xiàn)共生單元間產(chǎn)生能量的相互影響程度，城市與鄉(xiāng)村公共文化共生單元保持較高共生度，會(huì)讓彼此能量傳遞頻率加快并產(chǎn)生更多新的能量，確保共生系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展。而共生度與共生系統(tǒng)中同類共生單元數(shù)量，即共生密度，也高度相關(guān)，城鄉(xiāng)公共文化共生單元密度差異是影響共生度的重要原因。當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)致鄉(xiāng)村公共文化共生單元密度下降、能量交互下降、影響力不斷式微，而城市共生單元持續(xù)增加，其共生密度、共生度、創(chuàng)新活力在不斷提高，成為制約城鄉(xiāng)公共文化一體建設(shè)共生發(fā)展的重要因素。

（二）城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)的共生模式

共生模式指共生單元相互結(jié)合的形式，主要分為寄生關(guān)系、偏利共生和互惠共生關(guān)系三個(gè)層次[16] 8，若共生系統(tǒng)不產(chǎn)生新能量且能量由寄主向寄生者單向流動(dòng)，則為寄生關(guān)系；若共生系統(tǒng)產(chǎn)生新能量但能量只向一方流動(dòng)，則為偏利共生關(guān)系；若共生系統(tǒng)能夠產(chǎn)生新能量且在共生單元之間分配，則為互惠共生關(guān)系?；诖?，依據(jù)黨中央對(duì)公共文化建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，將城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)共生關(guān)系初步分為非共生關(guān)系、寄生關(guān)系和偏利共生關(guān)系三個(gè)階段，階段劃分以2005年和2011年為兩個(gè)節(jié)點(diǎn)。其中，2005年黨的十六屆五中全會(huì)首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的理念，并在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中首次提出“逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”[29]，因此，2005年之前城鄉(xiāng)公共文化共生單元獨(dú)立發(fā)展，可稱為“非共生關(guān)系階段”，2005年之后開始進(jìn)入共生階段。而2011年黨的十七屆六中全會(huì)明確“加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展……建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，鼓勵(lì)城市對(duì)農(nóng)村進(jìn)行文化幫扶”[30]，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展和以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，凸顯城鄉(xiāng)之間的關(guān)聯(lián)互動(dòng)。2005年至2011年間，城鄉(xiāng)公共文化一體化發(fā)展是根據(jù)黨的十七大報(bào)告中“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的部署，突出“以城帶鄉(xiāng)”，作為寄主的城市向作為寄生者的鄉(xiāng)村進(jìn)行能量轉(zhuǎn)移，沒有新的能量產(chǎn)生，主要按城市文化需求特點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村公共文化資源，農(nóng)村居民的個(gè)性化需求被忽視，可將這時(shí)的城鄉(xiāng)公共文化共生關(guān)系稱為“寄生關(guān)系”。2011年后，城鄉(xiāng)公共文化被作為一個(gè)整體統(tǒng)籌推進(jìn)，鄉(xiāng)村文化發(fā)展的主體性地位提高，城鄉(xiāng)公共文化共生單元間產(chǎn)生了新的能量，鄉(xiāng)村共生單元能量開始向城市流動(dòng)，但主要表現(xiàn)為城市向農(nóng)村地區(qū)的傾斜，尚不足以對(duì)稱互惠，可稱之為寄生關(guān)系進(jìn)化之后的“偏利共生階段”。城市文化處于相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的地位并被帶入鄉(xiāng)村社會(huì)，而鄉(xiāng)村空心化導(dǎo)致文化發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，鄉(xiāng)村公共文化陷入供給冗余與參與不足并存的效率困境。但這種城鄉(xiāng)差距正隨著鄉(xiāng)村振興和文化數(shù)字化戰(zhàn)略實(shí)施而縮小，體現(xiàn)為“村超”“村晚”等鄉(xiāng)村文化品牌的持續(xù)走紅，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化共生關(guān)系向著對(duì)稱互惠的方向邁進(jìn)。

（三）城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)的共生環(huán)境

共生環(huán)境是共生關(guān)系能夠維系、共生模式能夠運(yùn)轉(zhuǎn)的外部條件，共生環(huán)境變化會(huì)影響共生關(guān)系的發(fā)展。共生環(huán)境可分為正向環(huán)境和反向環(huán)境兩類，其中正向環(huán)境促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)向?qū)ΨQ互惠方向發(fā)展，如鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、數(shù)字文化技術(shù)等。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確要求“推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換”和“推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系融合發(fā)展”[31]，帶動(dòng)國(guó)家公共文化財(cái)政投入、公共文化供給側(cè)改革、社會(huì)力量與群眾參與機(jī)制優(yōu)化，使得經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、活動(dòng)等能量要素在城鄉(xiāng)公共文化共生系統(tǒng)之間高效傳導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化共生系統(tǒng)向?qū)ΨQ互惠方向發(fā)展。信息技術(shù)普及為城鄉(xiāng)協(xié)商合作提供技術(shù)支撐，如公共文化云、文化大數(shù)據(jù)平臺(tái)等，城鄉(xiāng)居民可借助數(shù)字平臺(tái)展示傳播特色公共文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互惠互促。反向環(huán)境限制城鄉(xiāng)公共文化共生系統(tǒng)的形成與發(fā)展，如城鄉(xiāng)二元對(duì)立結(jié)構(gòu)、政策“一刀切”等。共生單元的地位平等是共生關(guān)系形成的前提，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)地位不平等長(zhǎng)期存在，不利于城鄉(xiāng)共生系統(tǒng)的發(fā)展；再如城鎮(zhèn)化無序擴(kuò)張，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口離土離鄉(xiāng)離農(nóng)成為常態(tài)，不斷消解鄉(xiāng)風(fēng)民俗、鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)文化根基懸浮，加速鄉(xiāng)村社會(huì)離散與意義消解，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村居民公共文化參與不強(qiáng)、鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施效率不高等。

四、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)的優(yōu)化路徑

（一）樹立共生理念，堅(jiān)持城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)共生單元的平等發(fā)展

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，要樹立城鄉(xiāng)平等的共生觀念，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化自信，促進(jìn)城鄉(xiāng)共生單元間的對(duì)等互惠。一是堅(jiān)持城鄉(xiāng)文化地位平等的政策導(dǎo)向。以國(guó)家“十四五”規(guī)劃提出的“城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)”[32]為藍(lán)本，在政策制定和實(shí)施過程中堅(jiān)持城市文化和鄉(xiāng)村文化的同等地位，致力于達(dá)成城市和鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給一體化，保障城市和鄉(xiāng)村社區(qū)享有平等獲取資源要素的權(quán)利和機(jī)會(huì)。二是以鄉(xiāng)村特色公共文化品牌提升鄉(xiāng)村文化自信。城市文化輸入不斷沖擊鄉(xiāng)村本土文化，削弱了鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)掘本地文化的信心，缺少向城市進(jìn)行反向文化輸入的視野與能力。要深入挖掘鄉(xiāng)土文化底蘊(yùn)，創(chuàng)新打造鄉(xiāng)村特色公共文化服務(wù)品牌，利用“村晚”“村超”等城鄉(xiāng)居民喜聞樂見的文化活動(dòng)，轉(zhuǎn)變社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村文化落后的刻板印象，豐富美麗鄉(xiāng)村特色文化的品牌內(nèi)涵，重塑鄉(xiāng)村社區(qū)的本土文化自信，激發(fā)村民的文化創(chuàng)新活力。三是調(diào)動(dòng)村民參與熱情，健全鄉(xiāng)村文化自組織生態(tài)。村民是文化發(fā)展的成果享受者，也是文化繁榮發(fā)展的建設(shè)者[33]。要配齊鄉(xiāng)村文化自組織的資源要素，培育鄉(xiāng)村文化社會(huì)自組織生態(tài)，完善鄉(xiāng)村文化人才扶持體系，挖掘更多非遺傳承人、文化能人、新鄉(xiāng)賢等，孵化培育一批扎根鄉(xiāng)村、群眾主導(dǎo)、特色鮮明的文化社團(tuán)和文藝隊(duì)伍，搭建各類演出、競(jìng)賽交流渠道，打造適合鄉(xiāng)村的文化自組織生態(tài)。

（二）優(yōu)化共生環(huán)境，健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體建設(shè)的政策體系

共生環(huán)境是共生單元互動(dòng)與共生關(guān)系形成的條件，要優(yōu)化城鄉(xiāng)公共文化共生發(fā)展的共生環(huán)境，挖掘和優(yōu)化正向環(huán)境、消除和改善負(fù)向環(huán)境，為城鄉(xiāng)公共文化對(duì)稱互惠共生關(guān)系的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的政策、制度與要素支撐。一是健全村民文化需求反饋機(jī)制，充分發(fā)揮城市文化下鄉(xiāng)的互動(dòng)平臺(tái)作用，讓城市與鄉(xiāng)村特色文化互惠互促共生。健全“以需定供”的公共文化供給機(jī)制，充分調(diào)查城鄉(xiāng)居民文化參與特點(diǎn)，采取“菜單式”“訂單式”“自助式”“評(píng)價(jià)制”等供需對(duì)接機(jī)制，讓城市文化供給與村民日常生產(chǎn)生活關(guān)聯(lián)，如鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展、留守人口就業(yè)技能培訓(xùn)、養(yǎng)老和育兒知識(shí)科普等，讓體現(xiàn)鄉(xiāng)愁記憶的鄉(xiāng)村特色文化項(xiàng)目登上城市舞臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)特色文化互惠互利共生。二是完善鄉(xiāng)村特色文化培育扶持政策，因地制宜開展“一村一藝”等行動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化的保護(hù)與開發(fā)。鄉(xiāng)村有豐富的文化遺產(chǎn)和民俗活動(dòng)，也有文化禮堂、文化廣場(chǎng)、家族宗祠等文化空間，要充分借助政府政策與社會(huì)力量等能量要素，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化資源資產(chǎn)化、資本化，健全經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)的配套政策，促進(jìn)文化與旅游、休閑、康養(yǎng)、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等融合共生發(fā)展，增加鄉(xiāng)村共生單元的共生密度和共生度，連接更多相關(guān)領(lǐng)域扶持政策，優(yōu)化共生環(huán)境。

（三）完善共生機(jī)制，確保城鄉(xiāng)公共文化互惠共生一體發(fā)展有效落地

要推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)有效落地，必須建立健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)互惠共生的實(shí)施機(jī)制。一是完善合作機(jī)制。合作是共生的本質(zhì)，要建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的城鄉(xiāng)合作關(guān)系。要全面推動(dòng)縣級(jí)文化館、圖書館總分館制建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)納入國(guó)家基本公共文化服務(wù)體系，以新型公共文化空間建設(shè)為抓手，引入社會(huì)力量合作，統(tǒng)籌各類社會(huì)空間和群眾文化人才，提供新型的、復(fù)合特色的文化服務(wù)。以數(shù)字中國(guó)建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)“智慧城市”與“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)，打造一站式城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)公共文化資源互聯(lián)互通。推動(dòng)城鄉(xiāng)文化志愿者、文化專職人員互訪交流，合作策劃城鄉(xiāng)特色公共文化活動(dòng)。二是完善協(xié)商機(jī)制。建立跨部門城鄉(xiāng)公共文化一體建設(shè)協(xié)商聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期交流，高效推動(dòng)一體建設(shè)各項(xiàng)工作。建立城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)聯(lián)盟，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化機(jī)構(gòu)和人員交流互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)互惠共生發(fā)展。三是建立城鄉(xiāng)特色文化項(xiàng)目聯(lián)通培育機(jī)制。鄉(xiāng)愁是城鄉(xiāng)居民共同的情感[34]，要鼓勵(lì)鄉(xiāng)村圍繞城市居民的鄉(xiāng)土情懷需要，打造富含鄉(xiāng)情鄉(xiāng)音的鄉(xiāng)村文化項(xiàng)目，如“村晚”“村超”“鄉(xiāng)村藝術(shù)節(jié)”等，并將其注入城市公共文化體系；鼓勵(lì)城市圍繞新時(shí)代鄉(xiāng)村居民精神文化需求現(xiàn)狀，打造村民喜聞樂見的先鋒話劇、舞蹈詩(shī)劇、音樂劇等文化項(xiàng)目，在鄉(xiāng)村公共文化體系展演展出，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)特色文化對(duì)稱互惠共生發(fā)展。

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