李天姿 成欣慧 金棟昌

[摘? ? 要] 發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟是全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的基礎工作和強力引擎。黨的歷屆中央領導集體在人民公社、家庭聯(lián)產承包責任制度、新型農村集體經(jīng)濟等不同集體經(jīng)濟發(fā)展模式的探索創(chuàng)新中走過了“共同貧窮”到“部分富?！痹俚酵苿印肮餐辉！钡臍v史接力。新型農村集體經(jīng)濟與西方合作經(jīng)濟、傳統(tǒng)農村集體經(jīng)濟不同，它以集體所有、資本運行、股份合作為核心特征，在社會主義原則與市場經(jīng)濟機制的平衡中契合了共同富裕兼顧公平和效率的現(xiàn)實訴求。具體實踐中，新型農村集體經(jīng)濟需要統(tǒng)籌處理集體利益與個體利益的分配關系，資本邏輯、能人權威、村企合一的糾合關系，堅持黨的領導與尊重農民意愿的平衡關系以及統(tǒng)籌穩(wěn)定、發(fā)展、開放的關系，以期將新型農村集體經(jīng)濟促進共同富裕的理論價值轉化為實際效能。

[關鍵詞] 新型農村集體經(jīng)濟；農業(yè)農村現(xiàn)代化；共同富裕；鄉(xiāng)村振興；農村集體化；中國式現(xiàn)代化

[中圖分類號] A85；F321.32? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2024）06-0005-09

共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的基本特征。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。黨的二十大報告提出“全面推進鄉(xiāng)村振興”，強調“鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”[1] 31，作出了“發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟”的決策部署，明確了新型農村集體經(jīng)濟在全面鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕中的基礎和關鍵作用。發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟促進共同富裕是黨領導廣大農民長期奮斗、不懈探索的結果，是黨實事求是、守正創(chuàng)新的結果，表征著厚重的歷史邏輯、深刻的學理內涵和鮮明的實踐特征。

一、農村集體經(jīng)濟促進共同富裕的歷史探索

發(fā)展集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的必由之路，一部中國共產黨的發(fā)展史就是一部共同富裕的奮斗史。黨的歷屆中央領導集體在人民公社、家庭聯(lián)產承包責任制度、新型農村集體經(jīng)濟的探索創(chuàng)新中走過了“共同貧窮”到“部分富?！痹俚酵苿印肮餐辉！钡臍v史接力，推動了集體經(jīng)濟促進共同富裕的實踐進程。

（一）農業(yè)集體化道路的艱辛嘗試

1949-1978年，在農業(yè)反哺工業(yè)的國家戰(zhàn)略下，農村經(jīng)濟發(fā)展要解決的主要問題是在計劃經(jīng)濟體制下以土地改革為基礎完成小農經(jīng)濟向集體經(jīng)濟的轉變，從而支持工業(yè)的發(fā)展。為實現(xiàn)這一目標，國家實行農業(yè)集體化、合作化運動，利用工農產品價格差異來積累工業(yè)原始資本，同時實現(xiàn)了社會主義改造。然而，“一大二公”模式和僵化的人民公社制度不僅嚴重影響了農民的生產積極性，也損害了廣大農民的個人利益。這一階段之所以最后走上“左”的路線，歸根到底是方法論上的錯誤。主要是因為在農業(yè)經(jīng)營制度設計中將社會主義和計劃經(jīng)濟，資本主義和市場經(jīng)濟等同起來，排斥市場經(jīng)濟；同時錯將社會革命和社會運動的思路應用到社會建設的活動中，用行政命令、革命運動的方式推動經(jīng)濟建設。

客觀地看，農業(yè)集體化的理論和實踐確立了土地集體所有的制度框架，從根源上規(guī)避了土地私有制帶來的土地兼并集中和兩極分化，為農村經(jīng)濟公平發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕奠定了基礎。毛澤東關于承認農民私有權益、按階段發(fā)展集體經(jīng)濟、通過民主商議協(xié)調利益的思想到今天依然具有借鑒價值。另外，生產資料的集體所有制、提取公積金、按勞分配+股金分紅等具體運行機制，尤其是農業(yè)勞動組合以及共耕社模式的發(fā)展證明了我國農村產權結構多元化的必要性、“雙層經(jīng)營”的合理性以及在新型集體經(jīng)濟中推進混合經(jīng)濟建設的優(yōu)勢，有利于深化我國農村經(jīng)濟改革。

（二）家庭聯(lián)產承包責任制度的確立與完善

黨的十一屆三中全會以后，黨和國家的工作重心從以階級斗爭為綱轉移到經(jīng)濟建設上來，經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟轉變?yōu)橹袊厣鐣髁x市場經(jīng)濟，農村集體經(jīng)濟促進共同富裕的關鍵問題也轉換為在市場經(jīng)濟條件下建設集體經(jīng)濟、在集體所有權的前提下調動個體農戶積極性、適應工業(yè)化的問題。為此，國家開始逐步放寬土地管制，實施了家庭聯(lián)產承包責任制度，實現(xiàn)了所有權和承包權的分離。通過“大包干”模式，即“交足國家的，留夠集體的，剩下的就是自己的”，農民得到土地承包權，不僅改善了他們在利益分配中的地位，更極大地激發(fā)了農民的生產積極性，增加了集體收益。此舉通過提高農業(yè)產量、釋放農業(yè)剩余勞動力、擴大農業(yè)市場推動了國民經(jīng)濟的發(fā)展。然而，以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制在實踐中存在“重分輕統(tǒng)”現(xiàn)象，農戶經(jīng)濟地位雖得到提升，部分家庭實現(xiàn)溫飽，但農村集體發(fā)展受挫，甚至陷入停滯狀態(tài)，尤其是農村公共服務體系建設面臨資金匱乏的問題，區(qū)域共同富裕和全面鄉(xiāng)村振興主體力量缺位。為此，1990年3月鄧小平提出“兩個飛躍”，一是“廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產承包為主的責任制”，二是“適應科學種田和生產社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟”[2] 355。

江澤民、胡錦濤也觀察到農村“重分輕統(tǒng)”的現(xiàn)象，嘗試探索農村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。江澤民提出在繼承家庭承包的基礎上，發(fā)展與先進生產力相適應的現(xiàn)代農業(yè)，并在黨的十五大報告中提出：“勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟，尤其要提倡和鼓勵?！盵3] 19江澤民還強調應當推動集體企業(yè)的股份制改革和多樣化發(fā)展，“深化集體企業(yè)改革，繼續(xù)支持和幫助多種形式的集體經(jīng)濟的發(fā)展”[4]，從而在理論和實踐中將“資本聯(lián)合”拓展為集體經(jīng)濟的重要內容，為進一步推動股份合作奠定了基礎。胡錦濤在黨的十七大報告中明確提出探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，推動土地承包經(jīng)營權流轉，發(fā)展專業(yè)合作組織，這為農業(yè)農村下一階段進行的三權分置改革奠定了基礎。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村農業(yè)改革發(fā)展若干重大問題的決定》則進一步確立了家庭經(jīng)營的集約化發(fā)展方向和統(tǒng)一經(jīng)營的組織化發(fā)展道路。

（三）新時代新型農村集體經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八大以來，中國特色社會主義事業(yè)進入新時代，我國社會主要矛盾由“人民日益增長的物質文化需要與落后的社會生產之間的矛盾”逐漸轉變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。其中，最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農業(yè)農村發(fā)展不充分。以習近平同志為核心的黨中央高度關注“三農”問題，多次強調發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，促進共同富裕。

黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確壯大集體經(jīng)濟是推動實現(xiàn)“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”戰(zhàn)略總要求的重要抓手。此后不久，習近平在2018年中央政治局第八次集體學習時指出，新型集體經(jīng)濟對農村發(fā)展和共同富裕具有牽引作用。同年9月由中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》再次強調要“發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟”。2021 年中央一號文件繼續(xù)提出“2021年基本完成農村集體產權制度改革階段性任務，發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟”； 2022年中央一號文件進一步指出“鞏固提升農村集體產權制度改革成果，探索新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑”；2023年中央一號文件則首次明確新型農村集體經(jīng)濟的基本特點和實施策略，即“新型農村集體經(jīng)濟”具有產權關系明晰、治理架構科學、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的特點，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟的四條途徑包括資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務和資產參股。隨著對新型農村集體經(jīng)濟的實踐探索，黨和政府對新型農村集體經(jīng)濟的認識逐步深化，對促進共同富裕的整體部署愈加全面具體，形成了以實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化和共同富裕為目標，以穩(wěn)固和強化農村基本經(jīng)營制度為重要支撐，以承包地三權分置、股份合作為主要手段的新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展理念。

二、新型農村集體經(jīng)濟契合共同富裕的機理

新型農村集體經(jīng)濟由家庭聯(lián)產承包責任制發(fā)展而來，以集體所有制為前提，是社會主義市場經(jīng)濟中以股份合作為主要產權結構的重要經(jīng)濟組織形式，具有產權明晰、統(tǒng)一經(jīng)營的特點。新型農村集體經(jīng)濟集體所有、資本運行、股份合作的核心特征契合了共同富裕兼顧公平與效率的基本要求，是新型農村集體經(jīng)濟促進共同富裕的內在機理。

（一）新型農村集體經(jīng)濟“集體所有”的制度屬性彰顯共同富裕的“公平”價值

新型農村集體經(jīng)濟是集體經(jīng)濟的新型實現(xiàn)形式，兼具集體經(jīng)濟的制度涵義。集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟的概念和關系涉及不同話語體系對于我國發(fā)展集體經(jīng)濟的態(tài)度和對集體經(jīng)濟性質的定位，是理論與實踐都無法回避的基礎問題。

集體經(jīng)濟（Collective Economy）與個體經(jīng)濟相對，是部分勞動者共同所有生產資料的公有制經(jīng)濟，具有生產資料共有、勞動聯(lián)合、合作經(jīng)營、成果共享，即“共占、共有、共營、共享”的特點。合作經(jīng)濟（Economic Cooperation）與競爭經(jīng)濟相對，指勞動者自愿聯(lián)合組成的，實行民主管理，按照公平出資、公正分擔風險、分享利益的原則進行合作的，能夠滿足成員及聯(lián)合企業(yè)經(jīng)濟、社會和文化需求的一種自治聯(lián)合體[5]。從概念上來看，集體經(jīng)濟的重點在于生產資料的聯(lián)合，而合作經(jīng)濟則側重于主體行動和經(jīng)濟目標的聯(lián)合。從起源來說，集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟基本是一致的，都是生產社會化作用下的聯(lián)合生產方式，是一種集體行動的結果。但由于所處社會制度不同，它們表現(xiàn)出不同的特點。集體經(jīng)濟作為公有制的重要組成部分，是社會主義性質的體現(xiàn)和勞動人民勞動與資本的聯(lián)合。而西方合作經(jīng)濟是以資本為主的聯(lián)合生產方式，是資本積累和資本集中的手段，本質還是為少數(shù)特權階層服務。最為明顯的區(qū)別是，由于所處的社會制度體系不同，集體經(jīng)濟以生產資料的公有制為基礎，以共同富裕為指向。而合作經(jīng)濟不僅可以在私有制基礎上進行，也可以在公有制基礎上進行?？偟膩碚f，合作經(jīng)濟的范圍大于集體經(jīng)濟，但集體經(jīng)濟較合作經(jīng)濟表現(xiàn)出更多的人民性和社會性。

新型農村集體經(jīng)濟具有集體經(jīng)濟“共占、共有、共營、共享”的特點，表現(xiàn)出個體經(jīng)濟無法實現(xiàn)的雙重價值：一是集體經(jīng)濟能夠提供個體經(jīng)濟無法比擬的條件和資源，并以先進生產技術提升資源利用效率，打通資源循環(huán)利用渠道[6]，使個體能夠獲得更好發(fā)展，表征為收益；其二是集體經(jīng)濟為集體成員共同發(fā)展提供平臺，互利共生共同分享資源和利益，表征為共同[4]。這契合了共同富裕的公平屬性，是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。

實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質要求，也是馬克思恩格斯的理論追求。在《哥達綱領批判》中，馬克思分別闡述了共同富裕在社會主義階段和共產主義階段的不同內涵。由于社會主義階段“是剛剛從資本主義社會中產生出來的，因此它在各方面，在經(jīng)濟、道德和精神方面都還帶著它脫胎出來的那個舊社會的痕跡”[7] 363。所以，在這個生產力還不夠發(fā)達的階段，共同富裕表現(xiàn)為勞動者在生產資料社會所有制基礎上通過按勞分配實現(xiàn)了生產生活資料的平等享有狀態(tài)；進入共產主義階段，階級對立和社會分工都將消失，人類各盡所能、按需分配，共同富裕表現(xiàn)為全體社會成員在生產資料社會所有制基礎上進行聯(lián)合勞動和共享勞動產品的平等自由狀態(tài)。與社會主義階段相較，共產主義階段的共同富裕覆蓋范圍由勞動者擴展到了全體社會成員，分配的對象也從“作了社會扣除的生活資料”擴展到“社會總產品”，分配方式也從按勞分配轉變?yōu)榘葱璺峙?。這說明無論是在共產主義階段還是社會主義階段，建立生產資料的社會所有制（公有制）都是共同富裕的物質基礎。新型農村集體經(jīng)濟堅持以土地為核心、生產資料歸集體所有，是保證公平、實現(xiàn)共同富裕的必要條件。馬克思恩格斯特別強調土地歸集體所有的重要性。馬克思談道：“小塊土地所有制按其本性說來是無數(shù)全能的官僚立足的基礎?！盵8] 766新型集體經(jīng)濟的集體所有制，尤其是土地集體所有制，是避免兩極分化、實現(xiàn)全體人民共同富裕的重要基礎。此外，生產資料的所有制度決定分配制度，在集體所有制下新型農村集體經(jīng)濟利用集體積累有效降低了個體農戶進入市場的經(jīng)營風險，同時承擔著農戶增收、公共基礎設施建設、養(yǎng)老補貼、社會救濟等公共服務及職能，為全面鄉(xiāng)村振興提供了持續(xù)而有力的綜合支持。

（二）新型農村集體經(jīng)濟“資本運行”的時代特征觀照共同富裕的“效率”訴求

集體經(jīng)濟作為公有制經(jīng)濟的一種重要形式，在計劃經(jīng)濟體制和社會主義市場經(jīng)濟體制下均有所體現(xiàn)。在計劃經(jīng)濟時期，集體經(jīng)濟主要體現(xiàn)為農業(yè)合作化運動和人民公社制度，這些都是農村傳統(tǒng)集體經(jīng)濟的典型代表，而在社會主義市場化進程中建立的勞動者的勞動聯(lián)合與資本聯(lián)合就是新型農村集體經(jīng)濟。

中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型集體經(jīng)濟實現(xiàn)了社會主義原則與市場經(jīng)濟機制的有機結合，本質是通過共同占有和支配生產資料，整合鄉(xiāng)村資源，以資本運行的方式促進農村經(jīng)濟發(fā)展，匹配了共同富裕的效率目標。新型農村集體經(jīng)濟的資本運行是勞動者生產資料使用權資本化的產物，在集體所有制條件下，勞動者集體共同占有生產資料，這種共同占有的生產資料有兩種資本化的形式，一種是集體生產資料整體資本化，資本收益在勞動者集體中合理分配，如村辦企業(yè)；另一種是集體占有的生產資料被分化和轉化為勞動者的個體份額，在市場經(jīng)濟條件下，勞動者將自己的生產資料使用權轉化為個人資本，再經(jīng)由重組形成共有資本，勞動者通過自己所貢獻的資本份額獲取收益，如土地股份合作社或社區(qū)股份合作社。新型農村集體經(jīng)濟中國家、集體、個人多元組成的資本形態(tài)盤活了農村各類生產要素，催生了多樣化的新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。

相較于傳統(tǒng)農村集體經(jīng)濟，新型農村集體經(jīng)濟在以下三個方面呈現(xiàn)出新的特征：“一是在經(jīng)濟體制背景上實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉變，這為集體經(jīng)濟組織賦予了更大的自主權，提升了資源配置效率和經(jīng)濟效益。二是在產權結構方面，新型農村集體經(jīng)濟從單一集體所有制向多元化轉變，包括股份合作制和家庭農場等，激發(fā)了農村經(jīng)濟活力，讓農民群眾成為改革的積極參與者和受益者。三是在與個體經(jīng)濟的關系上，新型農村集體經(jīng)濟摒棄了過去的互斥模式，實現(xiàn)了與個體經(jīng)濟的和諧共存，為農村經(jīng)濟注入了新活力，形成了集體經(jīng)濟主導、個體經(jīng)濟補充的良好局面?！盵9]這三大轉變推動了集體經(jīng)濟由身份集體向利益集體的轉型，幫助農民實現(xiàn)個體利益與個人發(fā)展，將農民的個人利益與集體利益相結合，形成身份相似與利益相關的雙重性共同體，為發(fā)展集體經(jīng)濟力量、組織集體行動、密切個體關系，以及破解農村社會治理難題奠定了基礎。

在計劃經(jīng)濟時期，以人民公社為代表的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟崇尚“純而又純”的公有制度，排斥資本、商品經(jīng)濟、個體經(jīng)營等一切資本主義要素，只承認由互助、合作形成的勞動聯(lián)合，剝奪了個體積累資本的權利。伴隨著家庭聯(lián)產承包責任制的推行，土地經(jīng)營權與所有權分離，個體經(jīng)濟得到極大發(fā)展，廣大農民擁有了個人資本，但由于集體所有權虛置，勞動和資本的產權疊加難以實現(xiàn)。新型集體經(jīng)濟就是要在承認個人產權的基礎上，為農村集體所有權創(chuàng)造新的組織載體，使得農民既享有以土地經(jīng)營權、資本、技術為核心的私有產權收益；又能通過多環(huán)節(jié)多形式的勞動合作互助分享集體收益，真正實現(xiàn)勞動和資本的聯(lián)合。

（三）新型農村集體經(jīng)濟“股份合作”的產權結構內洽共同富裕兼顧公平效率的現(xiàn)實目標

新型農村集體經(jīng)濟堅持產權多元疊加、股份合作，是提升組織生產效率、實現(xiàn)共同富裕的制度安排。在對俄國農村公社與實現(xiàn)共產主義的系列研究中，晚年的馬克思、恩格斯都注意到農業(yè)合作必然要經(jīng)歷向小農個體產權作出暫時妥協(xié)的初級階段和完全的共產主義經(jīng)濟高級階段，并提出了在初級階段實行土地股份合作的雛形，“應當把自己的土地結合為一個大田莊，共同出力耕種，并按入股土地、預付資金和所出勞力的比例分配收入……”[10] 370。馬克思、恩格斯對于農業(yè)合作在不同階段的設想正與在社會主義社會和共產主義社會中建設農村集體經(jīng)濟的不同模式有相應之處。在以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義初級階段，生產力發(fā)展水平尚未完全消滅私有制。因此，農村集體經(jīng)濟建設必須對農民個體產權作出妥協(xié)，通過股份合作的方式促進生產力發(fā)展，從而適應中國特色社會主義市場經(jīng)濟的建設要求。而在進入共產主義階段后，這種股份合作最終將會轉化為完全的公有制。據(jù)《中國農村經(jīng)營管理統(tǒng)計年報》（2015-2018）、《中國農村政策與改革統(tǒng)計年報》（2019-2020）顯示，2015-2020年，新型集體經(jīng)濟年均總收益5萬元以下的空心村由2015年的76.3%下降到2020年的45.6%；年均總收益5～50萬元的村占比由18.5%增至2020年的45.8%；50萬元以上村占比由5.5%上升到8.6%，以股份合作為核心的新型集體經(jīng)濟正帶動村域經(jīng)濟發(fā)展整體向好。

新型農村集體經(jīng)濟“以集體所有、股份合作為核心特征，通過勞動者的勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合，推動了集體產權在集體與個人中的分配公平，有效實現(xiàn)了激發(fā)動力與提升能力的良性互動、社會主義原則與市場經(jīng)濟機制的有機平衡以及農村經(jīng)營的統(tǒng)分結合”[11]。一方面，集體所有制作為避免兩極分化和實現(xiàn)共同富裕的基礎性制度安排，在推動集體持續(xù)穩(wěn)固發(fā)展的同時為村域公共服務提供了資金保障；另一方面，股份合作的產權安排為農戶個人獲利確證了法權依據(jù)，促進了農民增收，滿足了共同富裕統(tǒng)籌公平與效率的現(xiàn)實要求。

三、統(tǒng)籌處理新型農村集體經(jīng)濟實踐與共同富裕目標的辯證關系

新型農村集體經(jīng)濟組織，作為一種獨特的經(jīng)濟組織形式，兼具合作制與股份制的優(yōu)勢，實現(xiàn)了公平與效率的有機結合，融合了集體和私有兩種因素，形成了獨特的混合所有制經(jīng)濟模式。在這種模式下，新型農村集體經(jīng)濟組織呈現(xiàn)出兩種可能的發(fā)展趨勢：私有制因素戰(zhàn)勝集體因素或集體因素戰(zhàn)勝私有因素，“先驗地說，兩種結局都是可能的，但是，對于其中任何一種，顯然都必須有完全不同的歷史環(huán)境”[7] 824。在兩種因素的協(xié)調下促進新型農村集體經(jīng)濟的持續(xù)高質量發(fā)展，助力實現(xiàn)共同富裕，需要統(tǒng)籌處理好以下四對辯證關系。

（一）在“現(xiàn)實的人”的利己性與利他性中平衡集體利益與個體利益的分配關系

“歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已”[12] 118。作為“現(xiàn)實的人”，個體所從事的所有活動都以實現(xiàn)自身利益為前提?！艾F(xiàn)實的人”在利己的同時還具有利他屬性，這是因為人對于自身利益的追求是在一定的社會關系中完成的，即“人們之間一開始就有一種物質的聯(lián)系”[8] 160。而人與人的這種物質聯(lián)系，或者說共同的物質利益就成為人進行共同活動的基礎。因此，現(xiàn)實的人的生產實踐活動，無論他們是否自愿，一開始就有兩方面的意義：一是對于自身的，另一個是對于所在共同體的。

集體經(jīng)濟組織作為一種初級的公有制共同體形式，具有共產主義共同體的基本特點，但受限于當前較低水平的社會生產力，向共產主義共同體的轉變緩慢，因而在內部個體與共同體利益還未達到完全統(tǒng)一的水平，在小范圍內仍存在個體與集體利益之間的分配沖突。雖然從農民個體的角度來說，獲得的個體利益越多越好，但從長遠發(fā)展來看，對于個體利益的分配必須適度。因為，集體創(chuàng)造的財富是一定的，如果在利益分配中過度向個體傾斜，那么集體的發(fā)展就會難以保障，集體實力的弱化也必將導致個體利益的消減甚至喪失。也就是說，在對于個體利益的分配中，必須劃定個體獲得比較利益的最低限度與最高限額。遵循這樣的原則，即“在集體經(jīng)濟組織內部，比較利益的最低限度應是產權占有人自主經(jīng)營獲得的平均收益，可以用土地出租的平均租金來替代，而最高限額是能夠確保集體經(jīng)濟擴大再生產時的利潤分配”[13]。

劃定個體獲得比較利益的最低限，是為了保證個體農戶在加入集體組織后的收益不低于之前的收益，這樣農民才有加入組織的動力；劃定個體農戶比較利益最高限，是為了維系集體經(jīng)濟組織的擴大再生產，保障集體有足夠的能力實現(xiàn)共同富裕。人民公社時期，個體收益以工分制為核心制度，農民的實際勞動量和收益不掛鉤，“干與不干一個樣，干多干少一個樣”，個體收益遠遠低于承包到戶、自主經(jīng)營的水平。因此，人民公社最終被家庭聯(lián)產承包責任制度取代，這是個體收益低于自主經(jīng)營收益的結果。當前一些地方為體現(xiàn)集體經(jīng)濟建設的先進性或者應群眾要求采取集體收益均攤的辦法，結果共同收益被分光吃盡，集體經(jīng)濟最終也因缺乏必要運轉資金陷入癱瘓，這是越過個體比較收益最高限的結果。所以，一般的做法是，在進行個體收益分配之前以公積金、公益金等村提留形式和集體股份分紅保證集體收益，這一方式可以促進集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，也是應對市場風險，保障農民個體利益的重要手段。

（二）在資本雙重屬性的約束下處理資本邏輯、能人權威、村企合一的關系

在中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下，代表新型生產合作關系及其物質利益的集體資本是新型農村集體經(jīng)濟參與市場競爭的現(xiàn)實承擔者。集體資本在資本內在擴張要求和外在競爭需要的共同作用下，作為一種工具、一種動力推動新型農村集體經(jīng)濟做大做強，表現(xiàn)出不斷增殖的自然屬性；同時，集體資本作為勞動者的勞動聯(lián)合與資本聯(lián)合的重要實現(xiàn)形式，反映出社會主義制度下人與人、勞動與資本的新型合作關系，發(fā)揮著推進共同富裕的實際效能，彰顯出社會主義的制度要求。

從資本雙重屬性出發(fā)審視和優(yōu)化新型農村集體經(jīng)濟管理模式要重點處理好資本邏輯、能人權威、村企合一的關系。能人權威和村企合一是當前新型農村集體經(jīng)濟組織的主要領導方式和管理模式，基本運行架構為村集體與村集體經(jīng)濟組織不分，黨委會、村委會、集體經(jīng)濟組織三塊牌子、一套人馬，村域行政管理與經(jīng)濟管理權力集于個別能人一身。這種模式常見于集體經(jīng)濟組織形成初期，是企業(yè)自生能力不足、農民經(jīng)濟政治分化程度不高、小農經(jīng)濟思想固有桎梏等多種因素綜合作用的結果，對于快速有效積聚資源、動員農民形成合力發(fā)揮著十分重要的作用。在新型農村集體經(jīng)濟的市場運營中，經(jīng)濟、政治權力高度集中的能人受集體、資本雙重屬性的約束面臨利益實現(xiàn)的二元選擇：是在資本自然屬性的驅動下追求個人利益最大化，還是在資本制度屬性的規(guī)約下維護和實現(xiàn)集體利益？一旦資本的自然屬性成為能人管控集體的主導理念并與村企合一、能人權威結合，集體經(jīng)濟就很有可能面臨集體資產流失甚至私有化的風險。防范資本控制、能人權威、村企合一糾合需要全面加強黨的基層領導，培養(yǎng)一批兼顧私利與公利的黨員干部隊伍，同時健全和完善各項管理監(jiān)督制度，推動實現(xiàn)村企合一向村企分離、能人治村向制度治村的轉變。

（三）在基層政府主導和農民自組織參與中協(xié)調公與私的關系

小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)；群眾富不富，關鍵看干部。中國農村新型集體經(jīng)濟實踐體現(xiàn)出了基層黨組織對集體經(jīng)濟的領導核心作用，特別是村支書領導群眾致富、黨員干部帶動群眾勞動的做法，在一定程度上體現(xiàn)了基層政權對農業(yè)合作化發(fā)展的現(xiàn)實意義。不同于以往馬克思主義經(jīng)典作家基于“農業(yè)合作化對無產階級奪取政權具有政治意義”展開的對農業(yè)合作化與基層政權關系的單向分析，中國在長期的實踐中證明了基層黨組織建設在發(fā)展農村集體經(jīng)濟和創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展模式中具有重要領導作用，特別是引發(fā)了關于培育、建立能將社會主義原則和市場經(jīng)濟特點相結合，兼顧私利與公利的黨員干部隊伍的思考，具有當代價值。正如“俄羅斯著名學者尤里·塔夫羅夫斯基認為，中國共產黨‘最大的挑戰(zhàn)是在實踐中把中國革命斗爭傳統(tǒng)中黨的紀律和追求快速盈利的市場經(jīng)濟固有特征結合起來”[14]。當前，市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、利益分化多元多樣，如何在物欲橫流的市場浪潮中，既保證自身的合法合理權益，又堅守住為人民服務的初心，是基層黨建的關鍵所在。

堅持黨的基層領導要以尊重農民主體地位和實際意愿為基礎和前提。新型農村集體經(jīng)濟實踐中時有發(fā)生的農民“被入股”現(xiàn)象、組織管理的“一言堂”情況和少數(shù)“食利者”存在的客觀事實，都反映了維護農民利益的重要性。農民之所以常常處于弱勢地位，主要是因為他們缺乏維護自身利益的有力組織。一方面，農民無法真正掌控由自身權力讓渡而形成的正式組織。一旦權力的受讓者放棄代表農民利益，農民就面臨著個人利益受損卻無力反抗的無奈境地。另一方面，農民難以自發(fā)形成足以約束正式組織的壓力集團。“各個小農彼此間只存在有地域的聯(lián)系，他們利益的同一性并不使他們彼此間形成共同關系，形成全國性的聯(lián)系，形成政治組織，就這一點而言，他們又不是一個階級”[14]。在這樣的情況下，農民雖然有一致的利益，但是很難形成維護一致利益的整體，這是經(jīng)濟能力不足、小農思想、半熟人社會、“搭便車”心態(tài)等多種因素綜合作用下的結果。因此，實現(xiàn)、維護弱勢農民利益的關鍵在于建立足以與正式組織協(xié)商談判的非正式組織體系。目前，一些農村以單個或幾個農業(yè)大戶和農業(yè)企業(yè)家為核心，吸收鄉(xiāng)紳、族長等人士，組建監(jiān)督委員會或農業(yè)協(xié)會，或者建立相應的法律援助中心的做法具有重要借鑒意義，但從根本上來說還是要推動能人治村向制度治村的轉變。

（四）在成員身份限制與股權流轉中統(tǒng)籌穩(wěn)定、發(fā)展、開放的關系

新型農村集體經(jīng)濟組織是身份共同體與利益共同體的集合，身份共同體以成員身份為前提，強調由共同的生產、生活環(huán)境、同樣的經(jīng)濟社會結構或者一致的行政區(qū)劃而形成的身份關聯(lián)與認同；利益共同體以股份合作為核心，彰顯集體組織、個體農戶以土地、資本、技術入股合作獲得產權身份和利益分配確認并形成的“共有、共占、共營、共享”的雙贏關系。集體成員權是獲得集體股份、參與利益分配的基礎；股權流轉是做活、做大、做強農村新型集體經(jīng)濟的重要前提。實踐中，以集體成員權為前提的股權流轉限制引發(fā)了新型集體經(jīng)濟建設中穩(wěn)定、發(fā)展與開放的關系問題。

基于人的依賴關系的成員身份認同是構建勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合的利益共同體及建設新型農村集體經(jīng)濟的前提，將市場活動限制在熟人社會中雖能降低市場風險，維持集體穩(wěn)定發(fā)展。但是，這種相對封閉的方式確實限制了外來勞動力與資本的進入及其股權流轉，在一定程度上抑制了集體經(jīng)濟的做大做強。土地股份合作社、社區(qū)股份合作社和股份合作公司這三種典型的新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展模式大多完全禁止內部與外部的流轉，有限的股份流轉也都以成員身份權為前提，不僅將股權持有對象嚴格限定在成員內部，在認定股份流轉對象上也有諸多限制，呈現(xiàn)出明顯的地域性。伴隨著集體產權制度的深入改革和股權固化弊端顯現(xiàn)，一些發(fā)展較快的組織認可股份的內部流轉，并推進到（直系）親屬之間的繼承、轉讓和贈予，如廣東省佛山市桂城街夏南一村、大良街古鑒村。還有一些農村嘗試打破股權身份限制，通過股份有限公司的設立和上市大量吸收外來資本和勞動力，如山東省西王村、江蘇省華西村、陜西省袁家村等。在成員身份限制與股權流轉中平衡新型農村集體經(jīng)濟建設中穩(wěn)定、發(fā)展與開放的關系，可嘗試建立以身份區(qū)別、資產性質為劃分依據(jù)的“核心-外圍”結構，將資源型資產特別是土地經(jīng)營權流轉限定在基于身份認同的股份合作核心層，經(jīng)營性資產流轉范圍則可以適度擴大并形成合作外圍層，在適度開放、循序漸進中推動集體組織穩(wěn)中求進。

四、結語

中國農業(yè)農村現(xiàn)代化是“四化同步”進程中的現(xiàn)代化，必然呈現(xiàn)出農業(yè)農村現(xiàn)代化與中國城鎮(zhèn)化并舉、城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)與國內國際雙循環(huán)交叉、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的系統(tǒng)性特點，從而規(guī)制了新時代農村集體經(jīng)濟的模式選擇。新型農村集體經(jīng)濟在揚棄西方合作經(jīng)濟和傳統(tǒng)農村集體經(jīng)濟的基礎上，將社會主義原則與市場經(jīng)濟機制、集體優(yōu)越性與個體積極性相結合，通過“集體所有、資本運行、股份合作”的經(jīng)營方式契合了共同富裕兼顧公平與效率的現(xiàn)實訴求，為創(chuàng)設中國式農業(yè)農村現(xiàn)代化道路作出了有益嘗試。然而，新型農村集體經(jīng)濟兼具集體與私有的雙重屬性決定了在實踐中必然面臨處理資本與權力、集體與個體、穩(wěn)定與發(fā)展、民主與集中等各類復雜關系的問題，解決這些問題的關鍵在于通過加強黨對基層的全面領導，構建能人領導和優(yōu)化制度建設、制度遴選和約束能人行為的能人權威與制度權威的良性互動關系，促進新型農村集體經(jīng)濟的組織建設與制度建設聯(lián)動發(fā)展。

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[責任編輯：汪智力]