徐鵬

關鍵詞 實物本位貨幣核算體系 小米 人民幣 折實 適應性制度創(chuàng)新

〔中圖分類號〕Ｋ２７ 〔文獻標識碼〕Ａ 〔文章編號〕０４４７－６６２Ｘ（２０２４）０４－０１２８－１３

現(xiàn)代國家在編制國家預結算時，通常以本國的本位幣為核算本位。新中國成立前后，黨政部門在統(tǒng)一貨幣的基礎上，曾決定從１９４９年１月１日以人民幣為財政稅收本位幣。但在新中國成立之初，無論是中央財政預算決算，還是民間使用習慣上，都在使用以小米等為代表的實物本位，① 并集中表現(xiàn)為中央政府預算結算、折實公債、折實儲蓄、實物工資（小米、折實工資、，、工資分等）等幾個方面。新中國初期對實物本位的使用，既包括實物作為本位的貨幣制度，同樣包括以實物作為本位的國家財政預結算，更包括民眾日常經(jīng)濟生活中對實物本位的化用。以實物作為核算本位，可以在新中國破舊立新的過程中有效規(guī)避通脹風險、降低交易成本。對實物本位的使用是新中國初年一項重要的適應性制度創(chuàng)新，是現(xiàn)代國家財政史上的獨創(chuàng)。

對于新中國初年的實物本位貨幣核算體系，既有研究主要從折實公債、折實儲蓄、折實工資等實物本位貨幣核算體系的具體表現(xiàn)進行了一定的研究。① 溫鐵軍等從“去依附”視角，認為貨幣折實、抑制投機使人民幣回歸了價值載體的最基本職能，政權與城鄉(xiāng)勞動者相結合的“實物本位”和“勞動吸納貨幣”的幣制特征，體現(xiàn)了人民幣內(nèi)含勞動人民主體地位和“人民之幣”的政治經(jīng)濟學屬性。② 但對于實物本位貨幣核算體系進行系統(tǒng)性研究，分析其生成與退出，既有研究則付之闕如。本文將綜合研究新中國初年實物本位貨幣核算體系的形成原因、表現(xiàn)形式與退出過程，并分析其特點，以求推進學界對相關問題的研究。

一、新中國初年實物核算的表現(xiàn)形式

解放戰(zhàn)爭后期，中共開始加強統(tǒng)一貨幣工作，以適應建立新政權、促進經(jīng)濟恢復與發(fā)展的需要。１９４８年１１月１８日華北人民政府第三次政務會議通過決議，決定將華北銀行、北海銀行、西北農(nóng)民銀行合并為“中國人民銀行”，并決定于當年１２月１日起，發(fā)行中國人民銀行鈔票，定為華北、華東、西北三區(qū)的本位貨幣，統(tǒng)一流通，所有公私款項收付及一切交易，均以新幣為本位幣。③ １９４８年１２月１８日，華北人民政府發(fā)布訓令，決定從１９４９年１月１日起以中國人民銀行鈔票為財政稅收本位幣，并強調(diào)“各區(qū)之一切稅收、借貸、公私款項收支、及一切交易往來，均以人民票為本位幣計算”。④

新中國成立前后，雖然各地解放后均先后發(fā)布布告，明令中國人民銀行發(fā)行的人民幣為本位幣，但在國家財政與國民經(jīng)濟的運行中，卻普遍存在以實物為核算本位的現(xiàn)象。即新中國成立之初，曾在一定歷史時期內(nèi)實行實物本位的貨幣核算體系。這個體系在國家財經(jīng)運行中集中體現(xiàn)在以實物為本位的國家財政預結算上。國家財政預結算本位是一個國家在編制國家財政預結算時計算收支數(shù)額所采用的基本單位，現(xiàn)代意義上一個國家的預結算本位通常為本國法定貨幣，但在新中國成立之初，采用的卻是以小米等為代表的實物預結算本位。

國家財政預結算方面，１９４９年１２月２日，財政部長薄一波在中央人民政府委員會第四次會議上作了《關于一九五○年度財政收支概算草案編成的報告》。報告指出，１９５０年度概算收入４８２．４億斤細糧，概算支出５９４．８億斤細糧，赤字１１２．４億斤細糧。⑤ １９４９年１２月２８日，中財委《目前全國財經(jīng)簡況》中，對于１９４８年和１９４９年財政收支的總結，也有“１９４８年總收入５４０３４０萬斤米，總支出為６８６．４７８萬斤”，“１９４９年總收入１２９１０２０萬斤米，總支出３７８５９００萬斤米”的數(shù)據(jù)。⑥ 如此，新中國成立之初，國家的財政收入與支出便是以實物進行記賬，即以本位糧（小米）為代表的實物本位核算。

同月，政務院在財政制度上也對國家財政預結算記賬本位的問題進行了初步規(guī)定。政務院發(fā)出的《關于１９４９年財政決算及１９５０年財政預算編制的指示》規(guī)定，各級政府及所屬部門編造年度財政收支預算時，須將糧款等數(shù)字分別附注，并強調(diào)“記賬計算本位未確定前，暫按各地預算本位編制，如大米、小米、高粱米等，并注明編制預算時之當?shù)孛變r”。① 由此可見，新中國成立之初的國家財政預決算，使用的便是實物本位貨幣核算，并將糧款等數(shù)字分別附注。這一時期尚未明確統(tǒng)一的記賬本位，而是按照各地的預算本位，如大米、小米、高粱米等，分別進行編制，并注明編制預算時之當?shù)孛變r，以便于換算和統(tǒng)計。

新中國初期所實行的實物本位貨幣核算體系，除了體現(xiàn)在國家財政預結算制度之外，在社會經(jīng)濟中的具體表現(xiàn)，便是“三折實”，即折實儲蓄、折實公債與折實工資。

銀行的折實儲蓄方面，１９４９年４月２０日，中國人民銀行總行公布了《中國人民銀行定期儲蓄存款暫行章程》，規(guī)定存款可以采用貨幣儲蓄與折實儲蓄兩種，由存戶自擇。② 在此基礎上，６月１４日中國銀行總管理處儲蓄部又發(fā)布《折實儲蓄存款暫行章程》。折實儲蓄以“標準實物單位”為計算單位?！皹藴蕦嵨飭挝弧卑ㄖ械劝拙祝媳狈绞袌鲕O賣平均價）、十二磅龍頭布一尺、本廠生油一兩、普通煤球一斤，由四種標準價格合并為一單位。價格標準以上海當日解放日報登載之前一日市場價格為標準。③ 存款人將人民幣存入銀行之時，銀行按照其所存人民幣數(shù)量按當日之“標準實物單位”價格折成若干“標準實物單位”。存款人取款時，銀行則按存入時的“標準實物單位”數(shù)量，以及取款日的“標準實物單位”價格折成貨幣兌付。④ 此后，折實儲蓄在各地陸續(xù)開辦。進一步地為了保障軍政費、事業(yè)費及企業(yè)投資的幣值，除了對民間的游資推行折實儲蓄外，１９５０年３月，政務院也決定各地軍政部門和公營企業(yè)也應在銀行進行無利折實存儲。⑤

新中國初期實物核算的另一種體現(xiàn)，則是政府發(fā)行的人民勝利折實公債。１９４９年１２月２日，陳云在中央人民政府第四次會議上作了《發(fā)行公債彌補財政赤字》的報告，認為在全國經(jīng)濟困難的背景下，公債的發(fā)行，有助于縮小赤字從而穩(wěn)定和改善幣值和物價，有利于全體人民的利益。⑥ 基于陳云的報告，會議通過了《關于發(fā)行人民勝利折實公債的決定》，決定發(fā)行公債２億分，在１９５０年內(nèi)分期發(fā)行。決定規(guī)定，“本公債之募集及還本付息，均以實物為計算標準，其單位定名為‘分。每分以上海、天津、漢口、西安、廣州、重慶六大城市之大米（天津為小米）六斤、面粉一斤半、白細布四尺、煤炭十六斤之平均批發(fā)價的總和計算之”。⑦ 隨著各方工作的推進，折實公債的發(fā)行與認購進展順利，到５月初，第一期折實公債的推銷與繳納工作基本完成。

“三折實”的第三種，是發(fā)放折實工資。這一時期，全國工資制度并未統(tǒng)一，雖然各地推行的工資制度有較大差異，但無論是黨政人員還是企業(yè)工人，其收入普遍都采用的是實物核算。

新中國成立之初，黨政人員的收入分配是供給制與工資制并存。對于１９４９年９月前已參加工作且實行供給制的人員，繼續(xù)實行革命戰(zhàn)爭時期的供給制。供給制是一種直接提供生活必需品的收入分配制度。直接提供生活必需品，即是實物。１９５０年，國家開始對供給制人員實行供給包干制（“小包干”），據(jù)１９５０年６月政務院《關于各級人民政府供給制工作人員小中灶伙食標準規(guī)定的通知》和７月財政部《中央直屬各機關一九五零年度暫行供給標準》的規(guī)定，將生活費一律折米包干供給，分大、中、小灶三個標準，每人每月分別折米１３０斤、１６５斤和２２５斤，其他如服裝、保健費照舊供給。① 這種供給包干制，便是一種實物本位核算。而對于１９４９年９月后參加工作且實行工資制的人員，其工資也是實物核算，且以小米為本位。諸如１９４９年１２月中央財政部《關于新參加工作人員暫時借支工資標準的規(guī)定》即規(guī)定：正副部長每人每月不得超過１５００斤小米，司局長級不超過９００斤，處長級不超過７００斤，科長級不超過５００斤，科員及其以下不超過３５０斤，計算標準為小米。②

與軍政公教人員推行的以“斤小米”為計算單位的工資制類似，新中國成立前后，各地對企業(yè)工人工資雖采取不同的計算辦法，但普遍性地采用以實物為本位進行核算。新中國成立之初，由于全國的工資制度尚未統(tǒng)一，故而各地根據(jù)其歷史經(jīng)驗與實際情況，分別實行不同的實物工資制，主要包括如下幾個類型：其一，以糧食為計算基礎。解放后，北京、天津等地沿用原晉察冀邊區(qū)所實行的辦法，分別將原薪折合成一定數(shù)量糧食進行發(fā)放。其二，以“，”為計算基礎。這類以山西為代表，沿用解放前太行地區(qū)的辦法。其三，以“折實單位”為計算基礎。主要在上海、武漢、廣州、西安以及西南地區(qū)實行，是對人民銀行所實行的“折實儲蓄”的轉用。其四，以“工薪分”為計算基礎。新中國成立初期，東北地區(qū)繼續(xù)實行解放前所實行的“工薪分”的工資制度。③

二、新中國初期推行實物核算歷史可能

“一個跨時間的整體史觀對我們研究１９４９年后的中國歷史是必須的?！雹苄轮袊闪⒅醪捎脤嵨锉疚回泿藕怂悖粌H源自新中國成立之初的特殊政治經(jīng)濟環(huán)境，也應該從１９４９年前的歷史演變中尋找線索。近代以來，對于國家的貨幣本位問題，在孫中山“錢幣革命”思想的基礎上，朱執(zhí)信和廖仲愷等先后提出以商品貨物作為貨幣保證的主張。⑤ 但真正為新中國成立初期推行實物核算提供歷史資源的，還是革命歷史時期中共對實物核算進行的早期實踐，體現(xiàn)在革命歷史時期中共在部分根據(jù)地、解放區(qū)統(tǒng)計財經(jīng)和發(fā)放工資時對實物核算的運用。即新中國成立初期推行實物核算并不完全是由于當時特殊的政治經(jīng)濟環(huán)境的影響，同樣可以視為是中共在革命歷史時期對實物核算探索的繼承與發(fā)展。

抗日戰(zhàn)爭時期，以陜甘寧為代表的根據(jù)地，在財政收支上仍是以貨幣為本位。１９４２年陜甘寧邊區(qū)政府制定的《陜甘寧邊區(qū)暫行預算章程（草案）》和《陜甘寧邊區(qū)暫行決算章程（草案）》中規(guī)定，“歲入歲出之概算，均以法幣為單位，糧食預算以斗為單位”。⑥ 到解放戰(zhàn)爭時期，由于國民黨法幣通貨膨脹嚴重，解放區(qū)的貨幣也尚未統(tǒng)一，各解放區(qū)在進行財政收支統(tǒng)計時，逐漸轉向實物本位。１９４８年１月３１日，晉冀魯豫邊區(qū)政府發(fā)布《關于民國三十七年度財政工作幾個問題的決定》并指出：為了保證部隊供給，１９４８年軍費支付計算，“除糧食及服裝材料外，經(jīng)費仍以小米為計算標準，折款撥發(fā)。因各區(qū)米價不平衡，仍以行署區(qū)為單位，統(tǒng)一評定”。① 而據(jù)１９４８年４月２０日晉冀魯豫邊區(qū)政府關于財政的通報，對于１９４７年的財政收支情況，指出“到去年年底實收入為１７１８３４．８萬斤，實支出為２３３７６１．６３萬斤（非法開支，紅、白條子約１億斤尚未計算在內(nèi)），收支不敷須透支６１９２６．８３萬斤”；對于１９４８年的預算，則是“本年度財政收支預算，除努力開源外，并依據(jù)華北財辦規(guī)定供給標準再三核減開支，確定總收入（間接稅在內(nèi)）為２１６４７２萬斤，總支出為２６５５２５．８萬斤”。②

此外，西北財經(jīng)辦事處１９４８年２月《抗戰(zhàn)以來的陜甘寧邊區(qū)財政概況》在對抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)歷年財政收支進行總結時，其所附錄的《陜甘寧邊區(qū)歷年財政收支對照表》中同時列出了歷年歲入與歲出的金額與折糧。其中１９３６至１９４０年金額以法幣為單位，１９４１至１９４２年以邊幣為單位，１９４３至１９４５年以流通券為單位。其中對歲出與歲入的折糧，即系為了便于對多種貨幣數(shù)額進行比較與核算，同樣體現(xiàn)了解放戰(zhàn)爭后期在財政收支上對實物本位的使用。而１９４８年９月２４日，中共中央關于東北局高干會請示的批示中，針對東北地區(qū)的財政收支與稅收計劃，其所采用的計算依據(jù)，則是“照關內(nèi)各解放區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和稅收為基礎所定的預算的通常規(guī)律，人民平均每人每年總收入以四百市斤小米為基準，公家人（黨政軍民學）平均每人每年總開支以四千市斤（二十五市擔）小米為基準”，使用的記賬本位也是小米。③

革命時期對實物核算使用上的另一集中領域則是基于實物核算的分配制度。革命戰(zhàn)爭時，不同時期、不同地區(qū)的供給制度并不統(tǒng)一，但對于實行供給制的黨政人員，其供給范圍基本均包括個人的衣食住行各個方面，以及子女生活費、保育費、一些零用津貼等。革命戰(zhàn)爭時期實行的供給制，比較典型的是１９４３年后所實行實物計算、實物供給制度?！埃保梗矗衬暌院?，由于物價劇烈波動，為確保原標準不受太大影響，新的規(guī)定一般都將現(xiàn)金改以實物計算。如１９４３年規(guī)定津貼從小米３升到３斗不等；保健費從肉半斤到３斤不等；兒童保育費從肉６斤到１０斤不等；婦女衛(wèi)生費麻紙１５張；生育費雞３只、紅糖１斤、麻紙１刀；路費每人每日面１斤，等等?！雹?/p>

與供給制的探索同時期，革命歷史時期貨幣體系的不統(tǒng)一，各地工資發(fā)放方式同樣也不統(tǒng)一。但在特殊的歷史條件下，中共對于工資的發(fā)放方式，逐漸探索出實物工資制。

抗日戰(zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)多數(shù)工人實行混合工資制（部分定量供給，部分發(fā)放工資），部分工人實行供給制加技術津貼，部分實行貨幣工資制。１９４３年部分企業(yè)開始實行以小米為計算基礎的貨幣支付，即以小米為本位的貨幣工資制。１９４４年７月１７日，陜甘寧邊區(qū)政府公布《關于公營企業(yè)的工資制度及實施辦法準則》，規(guī)定在工廠內(nèi)部，可以同時實行混合工資制與全面工資制。實行混合工資制工資的工人，除對其定量的物資供給外，其余工資發(fā)放小米。實行全面工資制的工廠，則完全采用以小米為計量單位的實物工資制。即這一時期陜甘寧邊區(qū)的工人工資，供給部分提供實物，工資部分則是以小米為本位的實物工資。①

解放戰(zhàn)爭時期，解放區(qū)企業(yè)的物質(zhì)條件有所改善，為積極支援前線，調(diào)動工人勞動的積極性，部分解放區(qū)的企業(yè)分配制度逐漸從混合工資制向工資制轉型。這一時期，比較典型的是復合實物本位“饻”。從１９４６年６月起，晉冀魯豫邊區(qū)的軍工企業(yè)將混合工資制改為以“饻”為計算單位的工資制?！梆湣弊钟伞笆场焙汀耙隆弊纸M成，取“有飯吃，有衣穿”之意。每，含１斤小米、１斤小麥、１平方尺土布。② 其后，部分企業(yè)也開始采用這種以“饻”為計算單位的實物工資制，并逐漸在華北區(qū)推廣。

隨著解放戰(zhàn)爭形勢的好轉，一些大中城市以及工業(yè)區(qū)相繼解放。１９４９年１月，中共中央發(fā)出《關于新解放城市職工薪資問題的指示》，決定對留任原職的職工和公教人員實行“原職原薪”的政策。③ 與此同時，部分新解放城市的工資制度又進行了一定的創(chuàng)新。１９４９年４月太原解放之初，即制定了臨時的工資制度，推行以小米為計量單位的實物工資。④６月，太原制定公營企業(yè)暫行薪資辦法草案，決定工人薪資“以小米一市斤為單位，采用混合實物制‘饻計算，發(fā)資按照工廠所在地附近市場發(fā)資前三日之平均中等市價折合貨幣發(fā)給”。⑤ ９月，太原軍管會推行了新的工資標準，仍以“饻”折算小米，繼續(xù)推行實物工資。如此，解放之初的太原，在工資標準計算上采用了雙重實物核算，即以“饻”作為核算本位，將“饻”折算成小米，然后再根據(jù)小米的價格折款。

此外，１９４８年東北地區(qū)基本解放后，東北行政委員會發(fā)布公營企業(yè)、機關學校統(tǒng)一實行的戰(zhàn)時工薪標準，決定實行以實物計算的貨幣工資制。其計量標準以工薪分計算，每個工薪分包括１．６斤米、０．０６尺布、０．０２５斤油、０．０２５斤鹽、３．４斤煤。⑥ １９４９年８月，東北行政委員會及東北工業(yè)部決定對于公營企業(yè)實行１３級３９等的工薪等級表。該工資標準以工資分為計算單位，每個工資分包括糧１．６３斤、布０．２平方尺、豆油０．０３５斤、鹽０．０４５斤、煤５．５斤。⑦

如上可見，抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，中共所領導的根據(jù)地和解放區(qū)在財經(jīng)核算與收入分配上，都逐漸轉向了實物本位貨幣核算。財經(jīng)核算方面對實物本位的使用在解放戰(zhàn)爭時期，尤其是解放戰(zhàn)爭后期（１９４８年后）的運用較為明顯。在收入分配上，實行供給制的人員其收入核算本就是以實物計算，而實行工資制的人員，無論是工資制還是混合工資制（部分供給部分工資），其大部分采用的核算本位也是實物（小米、，、工資分等）。如此，中共在革命時期的實物本位核算方面積累了豐富的經(jīng)驗。

三、新中國初期推行實物核算現(xiàn)實因應

新中國成立之初采用實物本位核算，既是對歷史經(jīng)驗的繼承，更是基于既有條件對現(xiàn)實環(huán)境的主動因應，是一種適應性的制度創(chuàng)新。國家推行實物本位貨幣核算，其主要目的便是為了應對和適應全國解放之初物價上漲、人民幣幣值不穩(wěn)與貨幣不統(tǒng)一的問題，加之這一時期作為國家財政收入主要部分之一的公糧的實物屬性和人民幣的實物本位性，如是使得推行實物本位貨幣核算，既有必要，也有了可能。

首先，推行實物核算，主要目的便是為了應對新中國成立前后物價上漲、人民幣幣值不穩(wěn)與貨幣不統(tǒng)一的問題。南京國民政府后期，法幣的惡性通貨膨脹愈演愈烈。從１９３７年６月起到１９４８年８月２１日止，法幣的發(fā)行量從１４．１億元增加至６６３萬億元，上升了４７萬倍，同期上海的物價指數(shù)，則是上漲了４９２．７萬倍。物價指數(shù)的上漲，超過了貨幣發(fā)行指數(shù)的十倍以上。① １９４８年８月后，南京國民政府雖先后發(fā)行金圓券和銀圓券，但均相繼崩潰。解放戰(zhàn)爭后期，中共開始啟動統(tǒng)一貨幣的工作，并發(fā)行中國人民銀行鈔票作為華北、西北、華東三區(qū)本位貨幣。但是，由于戰(zhàn)爭仍在進行，通貨膨脹嚴重，加之廣大民眾重物輕幣、金銀和外幣土票仍占有大量市場，使得這一時期人民幣的幣值下降，物價上漲的現(xiàn)象延伸至新中國成立之初。正如１９４９年１１月１３日陳云在《制止物價猛漲》一文中所指出的，“自１０月１５日以來，滬津先導，華中、西北跟進，全國幣值大跌，物價猛漲。到今天止，以７月底為基期，物價平均指數(shù)：京津已漲達一點八倍，上海漲達一倍半，華中、西北亦與此相近”。② 一方面是１９４９年前后人民幣幣值大幅縮水，物價上漲，使得基于人民幣的國家預結算核算體系難以實質(zhì)性運轉；另一方面，人民幣也未能在全國范圍內(nèi)有效流通，尤其是在廣大的新解放區(qū)，人民幣的流通面仍需進一步拓展。長期的物價飛漲、貨幣貶值，使得在民眾中形成重物輕幣的思想，以至于新中國成立之初面臨著人民幣“進不了城”與“下不了鄉(xiāng)”的雙重困局，且尤以“下不了鄉(xiāng)”為甚。③ 人民幣的下鄉(xiāng)問題，實際上是指人民幣在鄉(xiāng)村的使用面較低。新中國成立初期，在廣大的鄉(xiāng)村中很多地方仍舊在盛行物物交換（大米、小米）、銀元、銅元等形式，部分地區(qū)還流通商人的土票，“以大米、小米作為計算單位與支付手段，這是比較普遍的現(xiàn)象”。④ 由于長期的通貨膨脹，民眾在日常生活中重物輕幣，盛行物物交換，而新中國成立初期推行以糧食為代表的實物本位貨幣核算，實際上也可視為對民眾重物輕幣觀念的一種回應和主動靠攏，使得實物本位成為人民幣推廣過程中的一個有效過渡。

這一時期，國家還面臨著幣制不統(tǒng)一、一元化的貨幣市場尚未建立的問題。新中國成立之初，通過統(tǒng)一解放區(qū)貨幣、禁止外幣流通、替代金銀以及物物交換市場，逐漸在關內(nèi)建立了統(tǒng)一的人民幣市場。但在東北和內(nèi)蒙古，仍在流通當?shù)劂y行發(fā)行的地方流通券。由于人民幣幣值下降，物價上漲，以及人民幣尚未在全國尤其是廣大新解放農(nóng)村地區(qū)有效流通，基于人民幣的國家財政預結算體系難以有效運轉，基于實物的實物本位貨幣核算體系便有了必要。

其次，新中國成立前后作為財政收入主要來源的公糧的實物屬性，是推行實物核算的現(xiàn)實因應。新中國成立后推行以小米為代表的實物核算制，受到了解放戰(zhàn)爭后期公糧征收的影響。作為財政、軍費開支的重要來源之一，公糧的實物屬性為財政采用實物核算提供了便利。中財委《１９４９年中國經(jīng)濟簡報》曾指出，在財政收入中主要是依靠農(nóng)民繳納的公糧，１９４９年公糧收入約占財政總收入的５０％。⑤ 而在公糧的征收上，因各地主要農(nóng)作物的差異，加之同一地區(qū)不同農(nóng)民種植農(nóng)作物的差異，公糧在征收中也面臨換算問題。在具體實踐中，比較典型的是將貨幣和其他農(nóng)產(chǎn)品折算為本位糧。１９４８年１１月１６日華北人民政府發(fā)布的關于征款折米的規(guī)定，明確指出，“查我區(qū)歲入預算之掌握，決算之編制，以及各項稅收任務之布置，均以小米為計算單位，因之本區(qū)一切稅收款項，均應按入庫時之當?shù)孛變r折米，以便于計算與掌握”。① １９４９年１０月遼西省人民政府《關于１９４９年度公糧任務的指示》則規(guī)定以高粱為本位糧，并明確了高粱與大豆、稻子、小麥等各種農(nóng)產(chǎn)品的折算標準。②

在人民幣幣值不穩(wěn)定的情況下，無法單純以貨幣的金額進行國家預決算，加之作為國家財政收入重要組成部分的公糧其本身的形式便是實物，或是在實物的基礎上折款，如此，新中國成立初期的公糧征收，使得這一時期國家財政預決算中使用以小米為代表的實物本位貨幣核算體系提供了一種可能。

再次，人民幣的實物本位屬性，是新中國成立初期推行實物核算的現(xiàn)實因應。解放戰(zhàn)爭后期，由于國民黨在撤往臺灣的過程中幾乎帶走了國庫全部的黃金儲備，新政權并不掌握足夠的金銀等硬通貨。③而“農(nóng)民包圍城市”的革命路徑和老解放區(qū)進行的土地改革，則又使得中共掌握了一定的尤其是以糧食為代表的實物儲備。如此使得中共在探索解放區(qū)貨幣本位屬性的過程中逐漸轉向了實物本位。人民幣具備實物本位屬性，這與國民黨政府所推行的法幣、金圓券、銀圓券等以金銀重金屬為本位的貨幣具有截然不同的屬性。人民幣的實物本位性也助推了新中國成立初期實物本位貨幣核算體系的生成。

薛暮橋向周恩來匯報１９４７至１９４８年先后召開的華北財經(jīng)會議與華北金融貿(mào)易會議中所總結的貨幣流通規(guī)律時曾指出，根據(jù)地所發(fā)行的各種貨幣，其系以每人的貨幣發(fā)行量進行計算，每人的貨幣發(fā)行量的購買力等于３０斤小米，實際上已將根據(jù)地、解放區(qū)貨幣建立在糧食本位的基礎上。隨著中國人民銀行鈔票發(fā)行工作的進行，中共更加重視為人民幣建立實物本位屬性。１９４８年１２月７日新華社發(fā)表在《人民日報》的社論《中國人民銀行發(fā)行新幣》中曾明確指出，“解放區(qū)的貨幣，從它產(chǎn)生的第一天開始，即與金銀完全脫離關系”，“我們用作貨幣保證的，卻不是金銀，而是比金銀更可靠的糧食，布棉，以及其他為生產(chǎn)和生活所必需的重要物資”。④ 對于解放區(qū)的新貨幣，１９４９年３月薛暮橋也于《人民日報》撰文指出，解放區(qū)“新貨幣自始即沒有與金銀發(fā)生聯(lián)系，是用糧食、布、棉等類重要物資作為保證”，強調(diào)“民主政府謹慎掌握新貨幣的發(fā)行數(shù)量；同時掌握糧食、布、棉等類重要物資作為發(fā)行準備，用以隨時調(diào)節(jié)物價，調(diào)節(jié)貨幣流通數(shù)量”。⑤

貨幣是各種商品的一般等價物，新中國成立前后人民幣作為一種價值載體和流通手段，其價值并不依靠金銀，而是建立在與之交換的各種商品上。如此，人民幣的實物屬性，也為新生人民政權在短時間內(nèi)建立實物本位貨幣核算，并平穩(wěn)從實物本位向貨幣本位轉型提供了可能，加之作為國家財政收入主要來源的公糧本就具有實物屬性，基于實物本位的貨幣核算體系，將人民幣的購買力與實物（尤其是糧食）進行綁定，有助于民眾將“物—幣—物”與“物—糧—物”的交易核算方式對等。如此，為了應對全國解放前后物價上漲與人民幣幣值不穩(wěn)、貨幣不統(tǒng)一等問題，基于多種原因，新中國初期建立起了實物本位貨幣核算體系。

四、統(tǒng)一財經(jīng)、貨幣穩(wěn)定與實物本位貨幣核算體系的退出

新中國成立之初推行實物本位的貨幣核算體系，是為了應對通貨膨脹、人民幣幣值與信用不穩(wěn)的問題。隨著統(tǒng)一財經(jīng)與貨幣穩(wěn)定，實物本位的貨幣核算體系存在的前提逐漸被消解。

在實物本位貨幣核算體系退出與人民幣本位核算體系建立的過程中，１９５０年統(tǒng)一財經(jīng)的工作扮演著重要的角色。１９５５年新版人民幣發(fā)行之時，楊培新即認為，“一九五○年三月統(tǒng)一財政經(jīng)濟工作，爭取通貨穩(wěn)定、制止物價上漲，奠定了我國的獨立的統(tǒng)一的穩(wěn)定的貨幣制度的基礎”，①如此使得中國的貨幣制度具備了獨立性、統(tǒng)一性和穩(wěn)定性三個特點。而人民幣的獨立、統(tǒng)一與穩(wěn)定，也正是新中國放棄實物核算、采用以人民幣為本位的貨幣核算的前提。

１９５０年３月，政務院發(fā)布了《關于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟工作的決定》，國家的財政經(jīng)濟工作從基本上分散管理向高度集中的統(tǒng)一管理轉型，逐步建立起高度集中、“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政管理體制。隨著統(tǒng)一財經(jīng)工作的進行，國家采用多種手段平抑物價，效果顯著。從４月起至５月，隨著全國財政經(jīng)濟工作的統(tǒng)一管理和領導，以及通貨的穩(wěn)定，各地物價不僅停止上漲，且出現(xiàn)回落的趨勢。６—１２月，全國的物價進一步趨于平穩(wěn)。１２月的全國物價與６月比較，平均僅上漲了２４％。期間雖有個別商品因不同臨時因素出現(xiàn)波動，但均系局部的、臨時性的小波動，與１９５０年３月之前的物價波動有本質(zhì)上的區(qū)別。②

１９５０年全國整體物價從上漲到平穩(wěn)，人民幣購買力堅挺，使得新中國初期建立起基于人民幣為本位的貨幣核算體系已具備了一定的可能。而物價的結構性變動，即糧價的相對下降更使得以糧食為本位的單一實物本位核算與現(xiàn)實需求愈發(fā)背離。在物價趨于穩(wěn)定的過程中，由于從１９５０年５月開始各地糧價逐漸下跌，到８月份，北京、上海、天津等六大城市糧價下跌平均達１２％左右，而其他物品，尤其是工業(yè)品的價格則保持平穩(wěn)甚至略有上升。這使得各地的黨政部門經(jīng)費、經(jīng)濟建設投資、工薪人員的工資等依據(jù)糧價折算出的貨幣購買力降低。對于這個問題，政務院決定對財政收支米價加以調(diào)整，并自當年１０月１日起實行。規(guī)定，“各地區(qū)各部門的財政開支，包括職工工資、供給制人員生活費及經(jīng)濟建設投資在內(nèi)，凡以糧食為計算單位者，均以當?shù)匚逶路莸呢斦Z食（北京五五米，各地區(qū)則為原來評定的財政收支糧價）為基數(shù)。今后不論糧食下降多少，均以各該地區(qū)五月份財政收支糧價為計算標準。上漲時則按上漲糧價計算”。并規(guī)定，所有財政收入，包括企業(yè)利潤和稅收，以糧食為計算單位的均以當?shù)匚逶路莸呢斦罩ЪZ價為基數(shù)。③ 如此，從１９５０年１０月開始，國家財政、經(jīng)濟建設投資等貨幣折算便與當月的糧價脫節(jié)，僅與１９５０年５月的財政收支糧價掛鉤。

在推進穩(wěn)定物價的同時，國家也加強了對貨幣、會計等相關制度的建立和相關工作的管理。１９５０年３月，國家提出加強貨幣管理的問題。１９５０年１２月１日，政務院審議通過《關于決算制度、預算審核、投資的施工計劃和貨幣管理的決定》，提出進一步實行貨幣管理。④ 而貨幣管理的加強要求貨幣數(shù)據(jù)的準確性，這與既行的實物本位核算日漸沖突。

新中國初期各企業(yè)單位會計制度的混亂，影響經(jīng)濟核算制度的貫徹，使得管理指導與計劃上遭遇到許多阻礙。針對這一問題，１９５０年３月９日，中財委發(fā)出《關于草擬統(tǒng)一的會計制度的訓令》，決定“由中央各企業(yè)主管部門，分別就所屬企業(yè)及經(jīng)濟結構草擬各單位統(tǒng)一的會計制度草案，及有關的章則和賬簿、報表、單據(jù)的樣式，并由財政部設置專門機構統(tǒng)一加以審查”。⑤ 該訓令的頒布揭開了新中國統(tǒng)一會計制度的序幕。隨后，中央各企業(yè)主管部門先后將統(tǒng)一的會計制度送財政部審查。從１９５０年下半年開始，中央各企業(yè)主管部門陸續(xù)頒發(fā)其擬定的統(tǒng)一會計制度，使得企業(yè)會計核算工作建立正常秩序有了依據(jù)和規(guī)范。① 時任財政部會計司司長安紹蕓曾認為，各種國營企業(yè)統(tǒng)一的會計制度在１９５０年中大體上已基本建成。②

隨著統(tǒng)一財經(jīng)工作的進行，國家開始進行財政預結算核算本位的轉換工作。１９５０年９月１８日，財政部發(fā)布《關于１９５０年度財政會計幾個具體問題的規(guī)定》。該規(guī)定對于記帳本位與單位，各區(qū)財政會計，統(tǒng)以核定之預算本位糧為記帳本位。③ 依據(jù)該規(guī)定，財政部對于１９５０年財政會計的記賬本位采用的仍是實物，但是，對于１９５１年度的財政預算收支的編造工作，政務院則提出暫以貨幣為本位。１９５０年９月２７日，政務院發(fā)布的《關于編造１９５１年度財政收支預算的指示》中，關于預算年度和預算本位，提出“預算本位暫以貨幣為本位，但為比照參考易于核算起見，編制預算時，仍應實行糧食款額兩欄并列辦法。公糧收入及財政開支用糧部分，應以糧為主按糧價折成貨幣。各項稅收、企業(yè)收入等以及財政開支用款部分，應以開支所需實物的標準按價折成糧食”。④

在國家啟用統(tǒng)一的人民幣本位核算的過程中，貨幣的統(tǒng)一同樣是重要的先決條件。隨著關內(nèi)經(jīng)濟的恢復與發(fā)展，“在全國物價穩(wěn)定、工農(nóng)業(yè)迅速恢復并有若干發(fā)展、人民購買力普遍提高、全國物資迫切需要順利交流的情況下，東北區(qū)保持獨立幣制已成為物資交流的障礙”。⑤ 為統(tǒng)一幣制，１９５１年３月２０日政務院發(fā)布《關于收回東北銀行和內(nèi)蒙古人民銀行所發(fā)行的地方流通券的命令》，決定從１９５１年４月１日起責成中國人民銀行以人民幣收回東北銀行和內(nèi)蒙古人民銀行所發(fā)行的地方流通券，并要求東北地區(qū)和內(nèi)蒙古地區(qū)一切計價、記賬、契約等，均改為以人民幣為法定貨幣本位。⑥

隨著物價的穩(wěn)定、財經(jīng)會計制度的不斷完善以及幣制的統(tǒng)一，１９５１年下半年，國家出于進一步統(tǒng)一財經(jīng)、建立經(jīng)濟核算制的需要，國家正式?jīng)Q定將實物本位轉換位人民幣本位。１９５１年７月２０日中央人民政府政務院第九十四次政務會議通過《預算決算暫行條例》，明確規(guī)定，“計算歲入歲出，以人民幣為本位，以元為單位”。⑦ 此后，國家財政體系中，尤其是國家財政的預決算中，便不再使用以小米為本位的實物核算，而是直接以人民幣進行。政務院以正式文件的形式，明確規(guī)定了國家財政預結算的本位為人民幣，單位為元。隨后，國家預結算、各類統(tǒng)計核算的本位均陸續(xù)轉為人民幣。在國家財政預結算放棄實物本位，轉以人民幣進行核算的基礎上，實物本位貨幣核算體系逐漸在國民經(jīng)濟各部門退出。

折實儲蓄方面，隨著物價的穩(wěn)定，１９５２年７月，中國人民銀行頒布修訂后的《儲蓄存款章程（草案）》，決定停辦保本保值及農(nóng)村單一折實存款。⑧ 隨后，折實儲蓄逐漸退出歷史舞臺，并在１９５５年停止公布折實牌價。對于人民勝利折實公債，《１９５０年第一期人民勝利折實公債條例》曾規(guī)定，人民勝利折實公債分５年作５次償還。① 到１９５６年，第一期人民勝利折實公債的第五次還本付息工作結束，新中國成立之初所推行的人民勝利折實公債也宣告結束。②

相較于折實儲蓄和人民勝利折實公債，實物本位在工資發(fā)放領域的退出相對復雜。隨著統(tǒng)一財經(jīng)工作的進行和國營企業(yè)工人工資制度改革自身路徑的演進，實物本位在工資發(fā)放領域的退出經(jīng)歷了先統(tǒng)一后退出兩個階段。１９５０年８月至９月政務院財政經(jīng)濟委員會組織召開全國工資準備會議，會上討論了《工資條例草案》，同意實行以實物為基礎用貨幣支付的工資制度，并以工資分作為全國統(tǒng)一的工資計算單位。③ 每個工資分包括０．８斤糧、０．２尺白布、０．０５斤油、０．０２斤鹽、２斤煤。１９５５年７月，國家機關人員全部廢止供給制和工資分，實行貨幣工資制。④ １９５６年７月，國務院發(fā)布《關于工資改革的決定》等文件，決定對工資計算單位進行調(diào)整，即取消工資分制度，直接以貨幣規(guī)定工資標準。⑤ 此后，實物本位貨幣核算體系在勞動分配領域中基本退出。

隨著國家財政預結算系統(tǒng)放棄使用實物本位貨幣核算體系，加之政府發(fā)行人民勝利折實公債、銀行推行折實儲蓄、公職企業(yè)人員發(fā)放折實工資等“三折實”的相繼退出，實物本位貨幣核算體系在國家財政和民眾日常生活中逐漸“退場”。當然，由于短缺經(jīng)濟長期存在，在具體的國家政策與日常經(jīng)濟生活中，實物本位貨幣核算體系仍存在一定的余波，如交公糧和作為公糧核算單位的“市斤”、票證等，它們在短缺時代在一定程度上仍舊影響著民眾的日常生活。

五、新中國初期實物本位貨幣核算體系的特點

新中國成立之初進行實物本位貨幣核算體系是特殊的社會經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物。新政權探索與推行的實物本位貨幣核算體系，存在如下幾個特點：

第一，對實物本位貨幣核算體系的運用是基于特殊的政治經(jīng)濟環(huán)境進行的一種適應性制度創(chuàng)新，是現(xiàn)代國家財政史上的獨創(chuàng)，對于保障國家財政與民眾生活平穩(wěn)渡過新舊交替期具有重要的意義。

新中國成立之初對實物本位貨幣核算體系的運用，既是對革命歷史時期中共在根據(jù)地、解放區(qū)歷史實踐的繼承，但更是黨政部門基于特殊的政治經(jīng)濟環(huán)境進行的一種適應性制度創(chuàng)新。適應性制度創(chuàng)新可視為組織對外界環(huán)境進行感知和探測，不斷調(diào)整和優(yōu)化目標，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的制度探索。新中國成立之初，在通貨膨脹高企、人民幣幣值不穩(wěn)的問題在短時間內(nèi)難以有效解決的情況下，如何進行國家財政預結算，保障黨政部門、經(jīng)濟建設等經(jīng)費的運轉和購買力穩(wěn)定，便成了擺在新成立的人民政權面前的一個重要問題。這一時期黨政部門在國家財政預結算中使用實物本位貨幣核算，并在此基礎上衍生出折實公債、折實儲蓄和折實工資等，即可視為面對通貨膨脹和人民幣幣值不穩(wěn)的現(xiàn)實問題，黨政部門基于民主革命時期的歷史經(jīng)驗和人民幣的實物本位屬性和公糧的實物屬性的一種適應性制度創(chuàng)新。以實物本位貨幣核算，尤其是中央財政預結算以小米為核算本位，其優(yōu)勢在于：針對通貨膨脹，有助于保障國家預算的購買力穩(wěn)定；而面對貨幣不統(tǒng)一、各地本位糧不統(tǒng)一的問題，則又便于核算與比較。但實物本位貨幣核算既然是一種適應性制度創(chuàng)新，當其所適應的通貨膨脹、貨幣不統(tǒng)一等問題隨著統(tǒng)一財經(jīng)的進行、一元化的貨幣市場建立而先后被解決時，實物本位貨幣核算必然要讓位于具有更大優(yōu)勢的、更為符合新中國新的政治經(jīng)濟形勢的人民幣本位核算。

第二，新中國成立之初各地對于實物核算中實物的選取，既受地方物產(chǎn)的影響，同樣也受到各地解放時間差異，即受中共在不同城市建政經(jīng)驗不同的影響，并整體上呈現(xiàn)出從單一實物本位向復合實物本位的轉變。

中共建政的過程既是時間上的推進，又是空間上的拓展。一般而言，東北因解放較早，國民經(jīng)濟恢復較充分，其采用的實物本位多為幾種實物的復合實物核算本位。華北以及基于華北人民政府所建立起的中央人民政府，其早期多采用以小米為本位的單一實物核算。東南、西南一帶城市因解放較晚，隨著中共建政與財經(jīng)經(jīng)驗的積累，則轉向以折實單位為代表的復合實物本位貨幣核算。不同于東北的特殊情況，關內(nèi)地區(qū)隨著解放范圍的迅速擴大，各地主糧的差異以及單一實物本位難以有效因應物價的波動，新中國初期財經(jīng)系統(tǒng)中對實物本位貨幣核算體系的使用，經(jīng)歷了從單一實物本位（糧本位）到復合實物本位（糧＋生活物資）的轉變。

之所以會出現(xiàn)實物本位核算經(jīng)歷了從“單一實物本位”（糧本位）到復合實物本位（糧＋生活物資）的轉變，是由于單一實物本位應對物價結構性波動的能力較低。新中國成立之初各地推行實物本位核算的重要原因之一，便是為了應對通貨膨脹所導致的人民幣幣值不穩(wěn)。但在具體實踐中，物價的結構性上漲，使得采用單一實物本位核算難以有效因應物價波動。１９５０年在平抑物價的過程中，從５月起出現(xiàn)糧價相對下降的現(xiàn)象，如此使得各地的黨政部門經(jīng)費、經(jīng)濟建設投資、工薪人員的工資等依據(jù)糧價折算出的貨幣購買力降低。當時政務院決定各類開支、工資以糧食為計算單位者，均以當?shù)匚逶路莸呢斦Z食價格為基數(shù)，即反映了單一實物本位難以應對物價的結構性變動。① 同一時期，北京的民眾提出不再以小米為計算單位，而是按多種物價的指數(shù)或徑以貨幣計發(fā)工資的訴求，同樣也是由于以小米為計算基礎的工資制度在物價的結構性上漲的背景下使得工人工資購買力在降低。②

第三，中央人民政府在財政預算結算方面使用小米為核算本位，系對華北人民政府核算本位的繼承。

１９４８年建立的華北人民政府系在中共中央的直接指導下建立和運行的，可以視為是中共進行的準中央政府實驗，是被作為新中國的雛形來建構，承擔著“摸索、積累政權建設和經(jīng)濟建設的經(jīng)驗，為全國解放后人民共和國的建設做準備”③的使命。１９４９年７月，華北人民政府頒發(fā)《華北區(qū)暫行財政會計規(guī)程》，對華北區(qū)及縣地方財政的款項、實物和糧秣收支會計事宜進行了規(guī)定。其中規(guī)定，“區(qū)財政及地方財政會計統(tǒng)以‘小米為記賬單位，一切收支均須折米并與原款原糧或原實物同時入賬，各種收支憑證亦須具備折米數(shù)及原款原糧或原實物數(shù)。折合標準：現(xiàn)款依華北區(qū)金庫條例實施細則之規(guī)定，實物糧秣均按征收折合率入賬，支出時款項按各級審計部門所評定之折合率，糧及實物按支出折合率入賬”。更進一步地，文件還規(guī)定，“區(qū)財政及地方財政收支入賬，款項以中國人民銀行發(fā)行之人民券為本位，糧秣以米、麥、糧、草、柴為本位糧，實物以具體品種（土布、棉花、鞋、毛巾等）為本位實物，他種貨幣、糧秣及實物品種均應折合為本位糧或本位實物與折米數(shù)同時計入賬表單據(jù)數(shù)額及折米欄內(nèi)”。① 華北人民政府財政預結算使用的是實物本位，在華北人民政府基礎上建立起來的中央人民政府同樣繼承了實物核算的預結算本位。這種繼承，不僅是由于華北人民政府是作為“共和國”的雛形而存在，更多的是由于中央人民政府財政部對華北人民政府財政部在人員與制度上的繼承。

１９４９年１０月１日中央人民政府成立，隨后便在華北人民政府財政部的基礎上成立了中央人民政府財政部。１９４９年１０月２７日，《中央人民政府主席毛澤東關于撤銷華北人民政府令》即要求，“中央人民政府業(yè)已成立，華北人民政府工作著即結束。原華北人民政府所轄五省二市改歸中央直屬。中央人民政府的許多機構，應以華北人民政府所屬有關各機構為基礎迅速建立起來”。② 新成立的中央人民政府財政部長為原華北人民政府副主席薄一波，副部長之一的戎子和為原華北人民政府財政部長。根據(jù)曾親身參與成立中央人民政府財政部工作的王丙乾回憶，“當時改組的基本原則是，對華北人民政府各部、會、院、行、廳、局的正職，除個別資深功高者外，均擔任各部門副職。華北人民政府各部門副職，除少數(shù)繼續(xù)擔任副職外，多被安排為各部門的辦公廳（室）主任”。③ 機構和人員的延續(xù)使得新成立的中央人民政府財政部高度延續(xù)原華北人民政府財政部的財經(jīng)制度、辦事規(guī)章，使得中央人民政府的預決算同樣采用了華北人民政府財政部的實物預決算本位。

六、結語

新中國成立之初，鑒于當時通貨膨脹尚未完全消解，人民幣幣值不穩(wěn)，一元化貨幣市場尚未建立，為保障軍需民食和國家財政收支的穩(wěn)定，新生人民政權對其時特殊的政治經(jīng)濟環(huán)境進行了主動適應與制度創(chuàng)新，采用并推廣了實物本位貨幣核算體系。作為一種過渡性制度，新中國初期所推行的實物本位貨幣核算體系對于保障國家財政預結算的有效運轉，對于保障黨政部門經(jīng)費與經(jīng)濟建設經(jīng)費的購買力穩(wěn)定，對于保障民眾的生活水平，均具有重要的意義。同樣，作為一種過渡性制度，隨著特殊的政治經(jīng)濟條件的消解，其必然要讓位于更具優(yōu)勢的人民幣本位。隨著經(jīng)濟恢復與幣值穩(wěn)定，國家財政從戰(zhàn)時財政向和平時期財政轉變，國家預結算在數(shù)據(jù)與程序上應力求簡化與統(tǒng)一，從實物核算轉向以人民幣為本位，則有助于財經(jīng)統(tǒng)一，也推動了計劃經(jīng)濟體制和核算制的建立。１９５１年起實物本位貨幣核算體系改為以人民幣為預結算本位，并逐漸退出國家統(tǒng)計和民眾日常經(jīng)濟生活。新中國初期所推行的實物本位貨幣核算體系是現(xiàn)代國家財政史上的獨創(chuàng)，其建立與退出均可視為新中國在統(tǒng)一國家財經(jīng)制度、穩(wěn)定物價、建立人民幣一元化貨幣市場過程中的重要探索和實踐。

作者單位：四川大學馬克思主義學院

責任編輯：黃曉軍