張穎 于鑫洋

摘要：第二次世界大戰(zhàn)后，美國與太平洋島國在互動(dòng)的過程中形成了以“美國例外” “ 有限干預(yù)”和“戰(zhàn)略拒止”為特征的戰(zhàn)略文化?；凇懊绹狻?，美國提出需保持對(duì)“自由聯(lián)系國” 的“絕對(duì)權(quán)威”；基于“有限干預(yù)”，美國尋求與太平洋島國建立機(jī)制化合作關(guān)系；基于“戰(zhàn)略拒止”，美國對(duì)域外國家介入太平洋島國事務(wù)保持高度警惕。在戰(zhàn)略文化的驅(qū)動(dòng)下，美國積極改善與南太平洋區(qū)域組織的政治外交關(guān)系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，由美國國際開發(fā)署統(tǒng)籌對(duì)太平洋島國的對(duì)外援助事務(wù)，開展公共外交活動(dòng)樹立美國正面積極的國際形象，并將太平洋島國納入伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在太平洋島國及周邊地區(qū)擴(kuò)大軍事部署。即便如此，由于美國對(duì)太平洋島國的發(fā)展問題缺乏認(rèn)知，忽視雙方歷史、文化差異并與太平洋島國存在現(xiàn)實(shí)利益分歧，美國在太平洋島國的戰(zhàn)略文化輻射效果有限。

關(guān)鍵詞：美國；太平洋島國；戰(zhàn)略文化；“美國例外”；“有限干預(yù)”；“戰(zhàn)略拒止”

中圖分類號(hào)：Ｄ８０１ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００４－８０４９（２０２４）０２－００７１－１３

維護(hù)自身利益，是一國制定決策和戰(zhàn)略選擇的出發(fā)點(diǎn)。權(quán)力與利益之所以能發(fā)揮它們實(shí)際的作用，關(guān)鍵在于構(gòu)成這兩者的觀念。換言之，權(quán)力與利益的存在，實(shí)質(zhì)上是建立在這些觀念基礎(chǔ)之上的。承認(rèn)物質(zhì)性不等于客觀性，文化現(xiàn)象與權(quán)力、利益一樣具有客觀性和制約作用。①本文將“戰(zhàn)略文化”視為分析國家明確利益、制定決策及戰(zhàn)略選擇的重要視角。該領(lǐng)域自二戰(zhàn)結(jié)束后在西方國際安全與戰(zhàn)略研究領(lǐng)域迅速崛起，其研究重點(diǎn)在于深入探討國家的戰(zhàn)略行為與其歷史文化背景之間的互動(dòng)關(guān)系，旨在通過對(duì)思想和文化維度的深入解讀，揭示國家決策與戰(zhàn)略選擇的深層次邏輯。彼得·卡贊斯坦（Ｐｅｔｅｒ Ｋａｔｚｅｎｓｔｅｉｎ）在其研究中指出，戰(zhàn)略文化的核心在于行為規(guī)范與國家認(rèn)同，而這兩者直接影響國家的戰(zhàn)略決策過程。自１９９７ 年中國引進(jìn)戰(zhàn)略文化理論后，國內(nèi)學(xué)者便投入到對(duì)國家戰(zhàn)略文化特征及其變遷的系統(tǒng)分析中，致力于深入解讀特定國家的戰(zhàn)略選擇與傾向。這一系列研究不僅深化了對(duì)國家戰(zhàn)略決策過程的理解，也闡釋了戰(zhàn)略文化對(duì)區(qū)域甚至國際安全格局的重要影響。太平洋島國與中國本土距離較遠(yuǎn)，中國改革開放前雙方往來有限。因此，就太平洋島國的研究而言，國內(nèi)學(xué)術(shù)界在相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)及學(xué)術(shù)成果產(chǎn)出上相對(duì)較少。太平洋島國位于連接美國和澳大利亞的海上交通線，擁有豐富的漁業(yè)和海上油氣資源。在第二次世界大戰(zhàn)后的幾十年中，由于美國的政治和軍事優(yōu)勢(shì)，該地區(qū)常被比喻為“ 美國湖”，突顯出美國在地緣政治中的重要地位?；跉v史因素和現(xiàn)實(shí)利益的考量，美國由此形成了“戰(zhàn)略拒止”，即以拒絕美國及其盟友的競爭對(duì)手或潛在敵人獲取太平洋島國的資源為特征的戰(zhàn)略文化。在這一戰(zhàn)略文化的影響下，美國對(duì)非西方國家與太平洋島國合作以及介入地區(qū)事務(wù)的行為保持高度警惕，與太平洋島國保持總體友好的政治關(guān)系。具體體現(xiàn)為支持該地區(qū)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理、應(yīng)對(duì)氣候變化、與《自由聯(lián)系條約》（Ｃｏｍｐａｃｔ ｏｆ Ｆｒｅｅ Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ，ＣＯＦＡ）成員國密切合作、支持區(qū)域組織發(fā)揮作用、與澳大利亞和新西蘭共同維護(hù)地區(qū)安全秩序等。近年來，隨著美國將全球戰(zhàn)略重心從歐洲向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，太平洋島國再次成為美國對(duì)外戰(zhàn)略關(guān)注的重點(diǎn)之一。

由于民族文化特性對(duì)歷史上美國戰(zhàn)略選擇的影響較為明顯，戰(zhàn)略文化因素能夠?qū)Ω偁幮試H體系下美國的戰(zhàn)略選擇發(fā)揮獨(dú)特作用，并且美國的戰(zhàn)略文化因素不僅影響本國戰(zhàn)略選擇，還通過與其他行為體互動(dòng)影響變革時(shí)期的國際體系文化。有鑒于此，本文探究的是從戰(zhàn)略文化視角出發(fā)，論述美國對(duì)太平洋島國的戰(zhàn)略調(diào)整與行動(dòng)，并剖析其動(dòng)因及局限性。

一、戰(zhàn)略文化驅(qū)動(dòng)下美國對(duì)太平洋島國的策略

美國戰(zhàn)略文化研究的根本目的是深入了解“對(duì)手”國家，研判其戰(zhàn)略規(guī)劃和行動(dòng)策略，從而贏得戰(zhàn)爭，建立長期穩(wěn)定的國際秩序。杰克·斯奈德（Ｊａｃｋ Ｓｎｙｄｅｒ） 于１９７７ 年首創(chuàng)“戰(zhàn)略文化”（Ｓｔｒａｔｅｇｉｃ Ｃｕｌｔｕｒｅ）一詞，科林·格雷（ＣｏｌｉｎＧｒａｙ）和戴維·瓊斯（Ｄａｖｉｄ Ｊｏｎｅｓ）進(jìn)一步提出一國的戰(zhàn)略文化是歷史經(jīng)歷、政治文化和地理位置等具有獨(dú)特性變量的共同作用下形成的。雖然戰(zhàn)略文化不能對(duì)一國戰(zhàn)略決策具有決定性作用，但能為一國的戰(zhàn)略選擇和行動(dòng)提供一種理論解釋視角。戰(zhàn)略文化不是提供一種因果性的解釋邏輯，而是提供一種理解制定決策和戰(zhàn)略選擇、賦予戰(zhàn)略行為意義的情境。

１．１ 美國對(duì)太平洋島國的戰(zhàn)略文化特征

近代美國的戰(zhàn)略文化，是在兩次世界大戰(zhàn)期間，其本土長久維持和平的背景下逐漸形成和發(fā)展的。憑借周邊缺少強(qiáng)大的鄰國、本土被大西洋和太平洋所保護(hù)的地理優(yōu)勢(shì)，使得美國戰(zhàn)略文化“植根于自由民主”。自由民主的信念以及建國后歷次對(duì)外戰(zhàn)爭積累起的信心強(qiáng)化了“美國例外”的文化思維。在美國看來，它的對(duì)外戰(zhàn)略主要由“道德的責(zé)任和意識(shí)形態(tài)”驅(qū)動(dòng)，而非權(quán)力政治。為降低美國國內(nèi)民眾反對(duì)介入外部事務(wù)的阻力，以實(shí)現(xiàn)推廣自由主義價(jià)值觀的目標(biāo)，美國對(duì)外采取“有限干預(yù)”的戰(zhàn)略與行動(dòng)。在“美國例外”和“有限干預(yù)”的基礎(chǔ)上，美國出于擴(kuò)展“勢(shì)力范圍”的目的，又對(duì)太平洋島國提出“戰(zhàn)略拒止”這一旨在追求排他性利益和絕對(duì)收益的戰(zhàn)略文化。

一是“美國例外”。“美國例外”體現(xiàn)了美國“天定命運(yùn)”（Ｍａｎｉｆｅｓｔ Ｄｅｓｔｉｎｙ）的使命觀，為美國是全球“自由民主的燈塔” 和“山巔之城”，代表了美國主流的身份認(rèn)知及政治文化。作為戰(zhàn)略文化特征，“美國例外”凸顯了美國在全球政治角色的獨(dú)特性，成為指導(dǎo)美國在國際事務(wù)中政治行動(dòng)的客觀真理和合法依據(jù)。

二是“有限干預(yù)”?！坝邢薷深A(yù)”策略體現(xiàn)了美國對(duì)其托管地區(qū)實(shí)行務(wù)實(shí)、注重效率的實(shí)用主義。該策略的核心并非旨在根本改變托管區(qū)內(nèi)主權(quán)國家或領(lǐng)地的政治體制、潛在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)架構(gòu)，而是著眼于在美國逐步削減或完全撤出武裝力量、將治理權(quán)和代理權(quán)移交給當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)和公民的過程中，確保美國設(shè)定的具體、可量化的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

三是“戰(zhàn)略拒止”。“戰(zhàn)略拒止”體現(xiàn)了美國崇尚實(shí)力的力量觀。在這一戰(zhàn)略文化的影響下，美國傾向于展示基于實(shí)力的國家威懾力，在制勝方式上重力輕謀，以對(duì)手的實(shí)力作為判定威脅的標(biāo)準(zhǔn)。一旦意識(shí)形態(tài)相左的非西方國家介入美國的“勢(shì)力范圍”，或者美國“勢(shì)力范圍”內(nèi)的國家采取與西方不同的政治改革時(shí)，美國常以“維護(hù)自由民主價(jià)值觀”為名，對(duì)這些國家施加制裁，以重塑其在全球或區(qū)域?qū)用娴恼沃刃??！皯?zhàn)略拒止” 實(shí)際上代表了美國對(duì)其“勢(shì)力范圍”的“嚴(yán)厲的監(jiān)護(hù)”。

１．２ 美國對(duì)太平洋島國的政策與行動(dòng)特征

美國的戰(zhàn)略文化對(duì)其在太平洋島國的戰(zhàn)略選擇和行動(dòng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，隨著太平洋島國開始非殖民化進(jìn)程，美國在聯(lián)合國的支持下托管了這些原日本占領(lǐng)的島嶼，主動(dòng)介入島國非殖民化進(jìn)程，并與盟國合作，共同規(guī)劃南太平洋的安全秩序。在這一時(shí)期，美國一方面出于維護(hù)軍事同盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)的目的，保護(hù)其盟友在太平洋島國的特殊利益，特別是將澳大利亞和新西蘭視為其在該區(qū)域的代理人。另一方面，基于地緣政治的考量，美國與《自由聯(lián)系條約》簽署國保持了緊密的雙邊關(guān)系。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國一度減少了對(duì)太平洋島國的關(guān)注和資源投入，專注于中東地區(qū)的安全布局。然而，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速崛起，美國調(diào)整了其全球戰(zhàn)略，重新關(guān)注太平洋島國，以抗衡中國影響力。拜登上任后，從特朗普的“美國優(yōu)先”政策轉(zhuǎn)向重視全球伙伴關(guān)系。在太平洋島國，拜登政府加強(qiáng)了多邊外交活動(dòng)，并通過“藍(lán)色太平洋伙伴”倡議，與包括日本、澳大利亞、英國和新西蘭在內(nèi)的盟友合作，加強(qiáng)對(duì)太平洋島國的支持，提升這些國家的發(fā)展能力和“應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的韌性”。

（１） 基于“美國例外”， 美國需具備對(duì)“自由聯(lián)系國”的“絕對(duì)權(quán)威”

美國通過對(duì)外援助、駐軍、控制外交和國防的方式確保對(duì)“自由聯(lián)系國”擁有“絕對(duì)權(quán)威”?！懊绹狻钡挠^念不僅是美國戰(zhàn)略文化的核心，也是其國際行動(dòng)的客觀真理和合法指南。這一概念源于美國對(duì)自身作為“全球民主和自由的推動(dòng)者”的獨(dú)特角色的認(rèn)識(shí)，使得美國在處理國際事務(wù)，尤其是與“自由聯(lián)系國”的關(guān)系時(shí)，堅(jiān)信自己擁有并肩負(fù)著維護(hù)這些國家政治和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的權(quán)利和責(zé)任?；谶@種觀念，《自由聯(lián)系條約》成為實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略拒止”策略的重要工具。根據(jù)該條約，密克羅尼西亞聯(lián)邦、馬紹爾群島和帕勞能夠?qū)嵭袃?nèi)部自治，但美國在國防和安全事務(wù)上保留了完整的權(quán)力。盡管這些“自由聯(lián)系國”（Ｆｒｅｅｌｙ Ａｓｓｏｃｉａｔｅｄ Ｓｔａｔｅｓ，ＦＡＳ）擁有外交權(quán)，但在決策過程中必須與美國協(xié)商，并且美國擁有否決任何違背其核心利益決策的特權(quán)。作為放棄部分主權(quán)的交換，這些國家享有美國提供的經(jīng)濟(jì)援助、安全保障和政治權(quán)利。這種策略不僅幫助“自由聯(lián)系國”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為美國提供了戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，如在關(guān)鍵地區(qū)部署軍力，包括洲際彈道導(dǎo)彈和戰(zhàn)略轟炸機(jī)。通過這些措施，美國不僅鞏固了其全球領(lǐng)導(dǎo)地位，也在地緣政治上構(gòu)建了重要支點(diǎn)，展現(xiàn)了“美國例外”在其全球戰(zhàn)略中的深遠(yuǎn)影響。通過這些措施，美國不僅鞏固了其全球領(lǐng)導(dǎo)地位，也在地緣政治上構(gòu)建了重要支點(diǎn)，展現(xiàn)了“美國例外”在其全球戰(zhàn)略中的深遠(yuǎn)影響。

（２） 基于“有限干預(yù)”，美國尋求與太平洋島國建立機(jī)制化合作關(guān)系

美國為構(gòu)建符合本國利益的南太平洋地區(qū)秩序，一是鞏固以美為首的聯(lián)盟內(nèi)部關(guān)系，二是向太平洋島國供給以援助和安全為主的國際公共產(chǎn)品，存在不對(duì)稱依賴。為此，一方面美國優(yōu)先開展與盟國的小多邊合作，承認(rèn)澳大利亞和新西蘭在南太平洋地區(qū)的特殊利益。另一方面，美國要與南太平洋地區(qū)的區(qū)域組織和太平洋島國構(gòu)建機(jī)制化的合作關(guān)系。２０２２ 年９ 月發(fā)布的《美國—太平洋伙伴關(guān)系宣言》被認(rèn)為是美國與太平洋島國論壇建立基于“價(jià)值觀認(rèn)同”的伙伴關(guān)系的標(biāo)志。區(qū)別于以往偏重于雙邊對(duì)話伙伴關(guān)系，美國為建立基于價(jià)值觀的“藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系”而明確規(guī)劃了《２１ 世紀(jì)美國—太平洋島國伙伴關(guān)系路線圖》，這是美國有史以來第一個(gè)關(guān)于太平洋島國的伙伴關(guān)系戰(zhàn)略。除此之外，美國首次向太平洋島國論壇派駐特使以協(xié)調(diào)美國與論壇秘書處及成員國關(guān)系。

盡管近年來南太平洋地區(qū)主義發(fā)展以及美國重視與該地區(qū)的區(qū)域組織建立基于價(jià)值觀的伙伴關(guān)系，但這并不意味著美國在該地區(qū)摒棄冷戰(zhàn)思維和單邊主義行為。《美國國家安全戰(zhàn)略（２０２２）》提出的“綜合威懾”理念，針對(duì)“更有能力的競爭者和低于或高于傳統(tǒng)沖突閾值的威脅行為”，美國的安全戰(zhàn)略將不僅依靠常規(guī)力量和核威懾，更要保持和加強(qiáng)威懾，以便“塑造對(duì)手對(duì)針對(duì)美國核心利益行動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和成本的認(rèn)識(shí)”。中國與所羅門群島關(guān)系的迅速發(fā)展引起了美國的嚴(yán)重關(guān)切。特別是兩國在２０２２ 年４ 月１９ 日簽署的安全合作協(xié)議更是引起了美方的警覺。美國旋即派出了由國家安全委員會(huì)的印太協(xié)調(diào)員庫爾特·坎貝爾（Ｋｕｒｔ Ｃａｍｐｂｅｌｌ）和東亞及太平洋事務(wù)助理國務(wù)卿丹尼爾·克里滕布林克（Ｄａｎｉｅｌ Ｋｒｉｔｅｎｂｒｉｎｋ）領(lǐng)導(dǎo)的代表團(tuán)前往所羅門群島。美國代表團(tuán)在訪問期間向所羅門群島政府發(fā)出警告，若該協(xié)議對(duì)美國或其盟友構(gòu)成威脅，美國將不惜對(duì)太平洋島國采取反制措施。

（３） 基于“戰(zhàn)略拒止”， 美國對(duì)域外國家干預(yù)太平洋島國事務(wù)保持高度戒備

“戰(zhàn)略拒止”一方面對(duì)外展示美國對(duì)太平洋島國擁有絕對(duì)的政治和軍事優(yōu)勢(shì)；另一方面，迫使太平洋島國自覺接受美國的領(lǐng)導(dǎo)，降低與非西方國家合作的興趣。鑒于此，美國明確表明即便《自由聯(lián)系條約》的締約方不再續(xù)約，但條約的軍事條款仍將長期有效，直至美國單方面終止該條約。除此之外，“自由聯(lián)系國”給予了美國無限期的“軍事拒絕”特權(quán)，意味著即使在《自由聯(lián)系條約》到期和美國軍隊(duì)離開后，也不允許來自其他國家的武裝部隊(duì)進(jìn)入。在行動(dòng)上，美國為維護(hù)其在太平洋島國的戰(zhàn)略利益有兩個(gè)傳統(tǒng)，一方面拒絕來自可能破壞該地區(qū)和平與安寧的其他國家部隊(duì)進(jìn)入；另一方面長期使用在太平洋島國設(shè)立的軍事基地。

作為一項(xiàng)與太平洋島國交往的政治策略，美國努力處理好以下三方面的關(guān)系：一是確保與“自由聯(lián)系國”長期維系特殊的政治外交關(guān)系，二是處理好與南太平洋地區(qū)大國的利益關(guān)系，三是協(xié)調(diào)好與南太平洋地區(qū)的區(qū)域組織的合作關(guān)系，“決心作為對(duì)話伙伴加強(qiáng)與太平洋島國論壇接觸”，“確定區(qū)域目標(biāo)的優(yōu)先次序，促進(jìn)共同利益?！边@三點(diǎn)是美國在太平洋島國執(zhí)行“戰(zhàn)略拒止”的政策杠桿，在拜登政府體現(xiàn)為“綜合威懾”，即將“各種能力緊密結(jié)合起來，以說服潛在對(duì)手，他們采取敵對(duì)行動(dòng)的代價(jià)將高于收益”。

為了鞏固與太平洋島國的伙伴關(guān)系，使之服膺美國“戰(zhàn)略拒止”政策，政治上，美國首次制定太平洋島國戰(zhàn)略和“２１ 世紀(jì)美國—太平洋島國伙伴關(guān)系路線圖”，先后出臺(tái)２０２１ 年《國家安全臨時(shí)戰(zhàn)略》、２０２２ 年《美國國家安全戰(zhàn)略》和《美國—太平洋伙伴關(guān)系宣言》，強(qiáng)調(diào)了“藍(lán)色太平洋伙伴”倡議的成員國只能是太平洋島國、美國的盟國及其伙伴國家；經(jīng)濟(jì)上要求包括太平洋島國在內(nèi)的印太國家減少對(duì)中國供應(yīng)鏈的依賴；安全上，主要依賴于美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（ＡＵＫＵＳ）、“五眼聯(lián)盟”（ＦＶＥＹ）的機(jī)制化合作，并通過“四方安全對(duì)話”機(jī)制（ＱＵＡＤ），與日本、印度和澳大利亞等伙伴國家提升“印太戰(zhàn)略”的集體行動(dòng)效能。

二、戰(zhàn)略文化驅(qū)動(dòng)下美國對(duì)太平洋島國的路徑選擇

美國制定決策和戰(zhàn)略選擇，深受其戰(zhàn)略文化這一國家層次變量的影響，是推動(dòng)美國行動(dòng)“隱形而強(qiáng)大”的力量?！懊绹狻边@一戰(zhàn)略文化是美國制定對(duì)外戰(zhàn)略思想的核心。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國在國內(nèi)外事務(wù)中的界限變得愈發(fā)模糊?；诤?quán)理論，太平洋島國在地緣政治上對(duì)美國具有極為重要的戰(zhàn)略意義。因此，美國在不同的歷史時(shí)期，積極強(qiáng)化與太平洋島國的多邊與雙邊政治聯(lián)系，不斷拓展其對(duì)外關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。盡管太平洋島國地區(qū)的軍事和政治價(jià)值遠(yuǎn)超其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，美國在長期保持太平洋地區(qū)的軍事優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也充分考慮到這些島國在“第二島鏈”中的戰(zhàn)略位置及其與關(guān)島基地的地理鄰近性。在“有限干預(yù)”戰(zhàn)略文化的框架下，美國避免直接介入太平洋島國的內(nèi)政，轉(zhuǎn)而通過經(jīng)濟(jì)援助、教育支持和公共外交等手段，在該地區(qū)深化美國的政治意志和文化影響。從根本上說，受“戰(zhàn)略拒止”文化的影響，美國參與國際事務(wù)時(shí)旨在追求排他性利益。即便太平洋島國位于“世界島”的邊緣地帶，遠(yuǎn)離美國的戰(zhàn)略核心，美國仍然不允許中國的軍事力量或政治影響靠近其本土或海外領(lǐng)土。因此，在太平洋島國的策略和行動(dòng)中，美國始終追求絕對(duì)收益，展現(xiàn)出零和博弈特征。正是由于其獨(dú)特的戰(zhàn)略文化，美國在與太平洋島國的互動(dòng)中采取了特殊的路徑選擇。

２．１ 在區(qū)域合作框架下推進(jìn)政治外交關(guān)系

出于對(duì)地區(qū)特性和國家利益的考量，美國對(duì)太平洋島國采取了雙軌外交策略。一方面，通過首腦會(huì)晤強(qiáng)化高層關(guān)系，直接應(yīng)對(duì)重大國際議題；另一方面，深化多邊和雙邊合作，從擴(kuò)大地區(qū)組織影響力到設(shè)立新的外交機(jī)構(gòu)。這些舉措不僅加深了與太平洋島國的合作，也提升了美國在該區(qū)域的戰(zhàn)略地位。

（１） 發(fā)揮首腦外交獨(dú)特作用

由于首腦外交可以避開外交上糾纏不清的技術(shù)細(xì)節(jié)，還可以通過個(gè)人之間的情誼，調(diào)和甚至一定程度上化解國家之間的矛盾，使得首腦外交在國際上具有獨(dú)特的地位。

冷戰(zhàn)時(shí)期，太平洋島國并不是美國對(duì)外政策優(yōu)先考慮的對(duì)象，之前也沒有與太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人舉行過官方的首腦會(huì)晤。直到冷戰(zhàn)后期，時(shí)任美國總統(tǒng)喬治·布什于１９９０ 年在夏威夷舉行美國—太平洋島國峰會(huì)，與太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人首次舉行集體會(huì)晤。奧巴馬在２０１１ 年和２０１６ 年兩次與太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人舉行集體會(huì)晤，在會(huì)議上表示將積極履行《巴黎協(xié)定》的關(guān)鍵承諾和義務(wù)，對(duì)太平洋島國尤為關(guān)注的氣候變化和海洋環(huán)境問題給予政策和融資支持，并與太平洋島國在打擊跨國犯罪、非法捕撈等領(lǐng)域展開合作。在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，美國政策重心轉(zhuǎn)向與中國的戰(zhàn)略競爭，在太平洋島國實(shí)施安全、發(fā)展與治理多維策略。為此，特朗普于２０１９ 年與“自由聯(lián)系國”領(lǐng)導(dǎo)人圍繞太平洋地區(qū)的安全合作舉行集體會(huì)晤，在會(huì)議上重申了太平洋島國中的戰(zhàn)略支點(diǎn)國家對(duì)于美國“印太安全治理”的作用。

拜登政府著重強(qiáng)化了與太平洋島國在共同“抵御２１ 世紀(jì)跨國威脅”方面的區(qū)域合作的韌性，并致力于提升應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問題的能力。這一時(shí)期，美國于２０２２ 年和２０２３ 先后兩次舉行美國—太平洋島國峰會(huì)。期間，美國特別關(guān)注與太平洋島國在價(jià)值觀和經(jīng)濟(jì)方面的緊密聯(lián)系，繼續(xù)擴(kuò)大與太平洋島國的合作范圍。

（２） 擴(kuò)展在太平洋島國的對(duì)外關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

美國尤為重視與南太平洋地區(qū)組織的戰(zhàn)略對(duì)接，以提升區(qū)域影響力。自１９７７ 年起，美國國會(huì)議員及州政府高層官員便開始對(duì)太平洋島國進(jìn)行一系列工作訪問，從而開啟了與這些島國的雙向業(yè)務(wù)交流與合作。美國國際開發(fā)署在斐濟(jì)開設(shè)了太平洋區(qū)域辦事處，并將美國駐斐濟(jì)領(lǐng)事辦公室升級(jí)為駐斐濟(jì)大使館，美國國務(wù)院的東亞及太平洋事務(wù)局辦公室權(quán)限也同步升級(jí)。

一方面，美國在２０２２ 年９ 月的首屆美國—太平洋島國峰會(huì)上首次承認(rèn)太平洋島國論壇作為南太平洋地區(qū)的核心地位。更重要的是，為了與太平洋島國建立“有效、開放和誠實(shí)的關(guān)系，以及基于相互問責(zé)和尊重的包容和持久的伙伴關(guān)系”，拜登政府啟動(dòng)了美國有史以來第一個(gè)關(guān)于太平洋島國的“太平洋伙伴關(guān)系戰(zhàn)略”（Ｐａｃｉｆｉｃ Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ Ｓｔｒａｔｅｇｙ），首次向太平洋島國論壇派駐特使以協(xié)調(diào)美國與論壇秘書處及成員國關(guān)系。在２０２３ 年９ 月２５ 日的第二屆美國—太平洋島國峰會(huì)上，美國總統(tǒng)拜登又宣布向太平洋島國論壇提供５０ 萬美元加強(qiáng)該論壇的組織能力，深化與論壇的合作關(guān)系。

另一方面，美國通過認(rèn)可主權(quán)并建立外交機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了其在太平洋島國的外交布局和雙邊關(guān)系。美國于２０２２ 年首次承認(rèn)了庫克群島和紐埃的主權(quán)地位，于２０２３ 年５ 月在所羅門群島、湯加設(shè)立使館，同年８ 月在斐濟(jì)設(shè)立美國國際開發(fā)署太平洋區(qū)域代表團(tuán)，以加強(qiáng)美國與太平洋島國政策溝通與協(xié)調(diào)，并計(jì)劃于２０２４ 年在瓦努阿圖、庫克群島和紐埃設(shè)立使館，在巴布亞新幾內(nèi)亞設(shè)立國家代表處。

２．２ 實(shí)施全面而多元的對(duì)外援助

美國對(duì)太平洋島國的對(duì)外援助路徑選擇既全面又多元，不僅通過實(shí)施傳統(tǒng)的軍事支持和地緣政治行動(dòng)，加強(qiáng)了在太平洋島國的存在，而且正通過擴(kuò)大財(cái)政和技術(shù)援助，支持太平洋島國的發(fā)展，鞏固并深化其在該地區(qū)的影響力和戰(zhàn)略地位。

（１）支持太平洋島國的漁業(yè)管理與海洋資源開發(fā)

《南太平洋金槍魚條約》和與太平洋島國論壇漁業(yè)局簽訂的相關(guān)經(jīng)濟(jì)援助協(xié)定一直是美國與太平洋島國合作的基石。小布什政府承諾向《南太平洋金槍魚條約》締約國每年提供１ ８００萬美元用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近十年來，美國支持南太平洋地區(qū)的區(qū)域組織在漁業(yè)管理方面發(fā)揮更重要的作用。作為“印太戰(zhàn)略” 的“太平洋承諾”（Ｔｈｅ Ｐａｃｉｆｉｃ Ｐｌｅｄｇｅ）的一部分，美國國際開發(fā)署于２０２０ 年為太平洋美洲基金提供１ ０００ 萬美元以制定和實(shí)施應(yīng)對(duì)太平洋島國發(fā)展挑戰(zhàn)解決方案，并向南太平洋區(qū)域漁業(yè)活動(dòng)提供２００萬美元，以建立漁業(yè)監(jiān)測、控制和監(jiān)視系統(tǒng)，并計(jì)劃在未來十年內(nèi)，與太平洋島國論壇漁業(yè)局簽訂總價(jià)值６ ０００ 萬美元的新經(jīng)濟(jì)援助協(xié)議。此外，美國于２０２３ 年９ 月在“藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系”（ＰＢＰ）框架下，提供５００ 萬美元用于資助漁業(yè)和海洋科學(xué)船，支持西太平洋漁業(yè)委員會(huì)對(duì)該地區(qū)金槍魚資源的可持續(xù)管理。

（２）增強(qiáng)太平洋島國應(yīng)對(duì)氣候變化的能力

在全球氣候變化議題上，美國與太平洋島國自冷戰(zhàn)結(jié)束后的合作集中于減輕海平面上升所引發(fā)的自然災(zāi)害對(duì)島國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響。繼奧巴馬之后，拜登政府繼承并加強(qiáng)了此方面的國際合作承諾，尤其是在２０２１ 年重返《巴黎協(xié)定》后，２０２２ 年９ 月首屆美國—太平洋島國峰會(huì)上提出了更為全面和具體的氣候變化應(yīng)對(duì)措施。與往屆政府相比，拜登政府的主要貢獻(xiàn)在于首次制定了“２１ 世紀(jì)美國—太平洋島嶼伙伴關(guān)系路線圖”，這不僅是對(duì)太平洋島國氣候行動(dòng)的具體支持，也是美國在該地區(qū)戰(zhàn)略布局的一部分。２０２３ 年９ 月的第二屆峰會(huì)上，美國進(jìn)一步承諾投入８００ 萬美元以改善太平洋島國的災(zāi)害信息服務(wù)，及１ ２２０ 萬美元增強(qiáng)區(qū)域備災(zāi)能力，覆蓋諸如氣候適應(yīng)、清潔能源轉(zhuǎn)型、海洋資源管理、早期預(yù)警系統(tǒng)和氣候融資等領(lǐng)域。這一系列行動(dòng)將“太平洋伙伴關(guān)系戰(zhàn)略”融入更廣泛的“印太戰(zhàn)略”中，展示了美國在氣候變化應(yīng)對(duì)和區(qū)域合作中的領(lǐng)導(dǎo)地位。此外，美國鼓勵(lì)盟國及價(jià)值觀認(rèn)同的伙伴國家加入，共同構(gòu)建“藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系”，與太平洋島國論壇的《２０５０ 年藍(lán)色太平洋大陸戰(zhàn)略》保持一致，共同面對(duì)氣候挑戰(zhàn)。

（３）協(xié)助太平洋島國應(yīng)對(duì)流行性疾病

巴布亞新幾內(nèi)亞是南太平洋地區(qū)艾滋病發(fā)病率最高的國家。美國國際開發(fā)署與巴新政府及民間組織合作，提高患者的存活率，抑制患者體內(nèi)的病毒載量，幫助創(chuàng)建政府與社會(huì)融資支持的艾滋病診療體系。２０２０ 年初新冠肺炎疫情暴發(fā)后，美國通過“新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃”（ＣＯＶＡＸ）、“ 四方疫苗伙伴關(guān)系” （ ｔｈｅ ＱｕａｄＶａｃｃｉｎｅ Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ）和“ＣＯＶＩＤ－１９ 全球行動(dòng)計(jì)劃”（Ｔｈｅ ＣＯＶＩＤ－１９ Ｐａｎｄｅｍｉｃ Ｐｒｉｏｒｉｔｉｚｅｄ ＧｌｏｂａｌＡｃｔｉｏｎ Ｐｌａｎ ｆｏｒ Ｅｎｈａｎｃｅｄ Ｅｎｇａｇｅｍｅｎｔ）向太平洋島國中的１２ 個(gè)國家提供新冠疫苗。截至２０２２年９ 月１０ 日，美國向太平洋島國提供了約７４ 萬劑次疫苗和５ ７００ 萬美元的物資援助，幫助改善了６００ 個(gè)偏遠(yuǎn)地區(qū)的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，培訓(xùn)了４ ５００多名衛(wèi)生工作者，并承諾未來將免費(fèi)向“自由聯(lián)系國”提供所需疫苗。

（４）提升太平洋島國跨國犯罪打擊能力

由于斐濟(jì)、湯加等太平洋島國的地理位置介于毒品主要生產(chǎn)地和利潤豐厚的毒品市場之間，因此國際販毒集團(tuán)將這些國家視為毒品販運(yùn)到澳大利亞和新西蘭的中轉(zhuǎn)站。為此，美國于２０２３ 年提供３００ 萬美元用于加強(qiáng)斐濟(jì)、基里巴斯、薩摩亞和瓦努阿圖的邊境官員培訓(xùn)，提升港口設(shè)施能力，部署機(jī)場安檢設(shè)備，從而增強(qiáng)這些國家在港口安全、海關(guān)管理、打擊販運(yùn)和反洗錢方面的綜合能力。除此之外，美國協(xié)助太平洋島國打擊人口販運(yùn)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)其促進(jìn)該地區(qū)善治和保護(hù)人權(quán)目標(biāo)。自２０１７ 年以來，美國為太平洋島國打擊人口販運(yùn)活動(dòng)提供了近１５０萬美元的資金。２０２２ 年９ 月，美國向太平洋島國論壇提供８０ 萬美元用于開展為期五年的打擊人口販運(yùn)活動(dòng)。巴布亞新幾內(nèi)亞長期被國際販毒集團(tuán)當(dāng)作毒品過境地，美國國際麻醉品和執(zhí)法事務(wù)局與巴布亞新幾內(nèi)亞于２０２２ 年９ 月開展“巴布亞新幾內(nèi)亞打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪”項(xiàng)目，打擊國際販毒以及對(duì)婦女和兒童進(jìn)行性剝削和販運(yùn)等犯罪活動(dòng)。

２．３ 塑造美國的正面國際形象

國家運(yùn)作的交流項(xiàng)目是公共外交最著名的組成元素。④ 美國在太平洋島國的公共外交活動(dòng)體現(xiàn)在教育援助，尤其是國際教育交流與合作、為民生項(xiàng)目提供資金和技術(shù)支持，以及發(fā)揮媒體作用提升國家形象三個(gè)方面。

（１）開展國際教育交流與合作

美國在太平洋島國的國際教育交流與合作項(xiàng)目范圍涵蓋了民主治理、社會(huì)正義、氣候變化、公民政治參與、技術(shù)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域。作為美國定向援助對(duì)象，南太平洋大學(xué)（ＵＳＰ）被授權(quán)使用美國國家航空與航天局的衛(wèi)星開展科研項(xiàng)目，美國國際開發(fā)署提供１ ３００萬美元，資助南太平洋大學(xué)與夏威夷大學(xué)、康奈爾大學(xué)合作開展南太平洋區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，亞洲基金會(huì)資助美國藥學(xué)院、夏威夷大學(xué)與南太平洋大學(xué)開展短期交流。美國還致力于培養(yǎng)接受美國教育和思想的學(xué)生，在２０２３ 年設(shè)立了價(jià)值３００ 萬美元的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，依托美國南太平洋獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃（Ｕ．Ｓ． Ｓｏｕｔｈ Ｐａｃｉｆｉｃ ＳｃｈｏｌａｒｓｈｉｐＰｒｏｇｒａｍ）、富布賴特計(jì)劃和全球本科生交流計(jì)劃（Ｇｌｏｂａｌ Ｕｎｄｅｒｇｒａｄｕａｔｅ Ｅｘｃｈａｎｇｅ Ｐｒｏｇｒａｍ） 為太平洋島國本土學(xué)者前往美國提供資助，由美國新聞處負(fù)責(zé)的國際學(xué)生交流項(xiàng)目也在同步實(shí)施。

（ ２）支持當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究項(xiàng)目

美國國際語言暑期學(xué)院（ＳＩＬ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ）的南太平洋地區(qū)項(xiàng)目以及太平洋共同體負(fù)責(zé)實(shí)施的婦女發(fā)展、醫(yī)療健康、漁業(yè)管理提供資金支持，而且為科學(xué)研究員項(xiàng)目（ＥＳＦ）、太平洋島嶼森林恢復(fù)倡議（ＰＩＦＲＩ）、氣候研究員計(jì)劃和太平洋島嶼專業(yè)研究員方案提供技術(shù)支持。美國國務(wù)院還將資助“自由聯(lián)系國”和基里巴斯參與美國農(nóng)業(yè)部舉辦的年度生物安全講習(xí)班，旨在提升這些島國預(yù)防、識(shí)別及根除入侵物種的能力，有效管理并減少對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和人口的影響。

（３）提高媒體投資力度

媒體是太平洋島國文化知識(shí)和信息共享的重要組成部分。數(shù)據(jù)顯示，在太平洋島國的媒體中，對(duì)美國報(bào)道的正面與負(fù)面評(píng)價(jià)之比為１ ∶ ４。這意味著，平均每條關(guān)于美國的新聞報(bào)道中，將包含一條正面評(píng)價(jià)和四條負(fù)面評(píng)價(jià)。美國與當(dāng)?shù)孛襟w合作，提升在太平洋島國的正面形象。作為美國國際開發(fā)署在太平洋島國開展的１２ 個(gè)項(xiàng)目之一，“加速影響項(xiàng)目”已向該地區(qū)的相關(guān)受益者提供了４００ 萬美元的援助資金。同時(shí)，美國正加大對(duì)太平洋島國獨(dú)立媒體的資金投入。面對(duì)２０１５ 年瑙魯政府以及隨后巴布亞新幾內(nèi)亞、所羅門群島、斐濟(jì)等國實(shí)施的Ｆａｃｅｂｏｏｋ 禁令，美國深感在太平洋島國強(qiáng)化其國家形象的必要性。為此，美國計(jì)劃投入１８ 萬美元，專門用于支持太平洋島國本土的獨(dú)立媒體機(jī)構(gòu)，包括為其提供內(nèi)容制作和市場營銷的專業(yè)培訓(xùn)。另外，美國聚焦于太平洋島國數(shù)字媒體硬件建設(shè)，國際開發(fā)署于２０２３ 年投資２００萬美元并計(jì)劃額外投入高達(dá)１ ２００ 萬美元，用于鋪設(shè)連接所有太平洋島國的海底電纜，并加快衛(wèi)星技術(shù)的部署，協(xié)助從３Ｇ－４Ｇ 基礎(chǔ)設(shè)施向５Ｇ 的過渡，加速太平洋島國數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

２．４ 加強(qiáng)與太平洋島國的安全合作

在安全領(lǐng)域，美國持續(xù)聚焦于與其緊密相連的太平洋地區(qū)，主動(dòng)加強(qiáng)與太平洋島國的安全合作。這種合作主要涉及軍事協(xié)助、情報(bào)共享、反恐作戰(zhàn)等方面，旨在提升該地區(qū)的穩(wěn)定性和安全性。同時(shí)，美國通過這種安全合作，努力維護(hù)其在太平洋島國的戰(zhàn)略利益和影響力。這種安全合作不僅有助于太平洋島國提高自身的防御能力，更有助于美國在這一關(guān)鍵地區(qū)實(shí)現(xiàn)其長期的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（１）資助銷毀未爆炸彈藥

自２００９ 年以來，美國國務(wù)院通過常規(guī)武器銷毀計(jì)劃為太平洋島國銷毀二戰(zhàn)時(shí)期的未爆彈藥和遺留武器提供資金援助。美國在太平洋島國投入４２０ 萬美元處理未爆炸彈藥，以增強(qiáng)區(qū)域安全和促進(jìn)發(fā)展。其中，１００ 萬美元用于所羅門群島的未爆炸彈，在斐濟(jì)培訓(xùn)了１５ 名軍事人員，在帕勞清理了１ ２７６ 件未爆炸彈藥，并響應(yīng)巴布亞新幾內(nèi)亞請(qǐng)求，在當(dāng)?shù)夭渴鹆宋幢◤椝帒?yīng)急響應(yīng)部隊(duì)。

（２）提供軍事業(yè)務(wù)培訓(xùn)

在“印太戰(zhàn)略”框架下，美國國務(wù)院安全援助辦公室制定了外國軍事融資和國際軍事教育和培訓(xùn)計(jì)劃，用于提高太平洋島國的海權(quán)意識(shí)、應(yīng)對(duì)氣候變化能力和保護(hù)其海上邊界利益的能力。一方面美國致力于培養(yǎng)“未來軍事領(lǐng)導(dǎo)人”， ２０１８—２０２３ 年期間，美國向斐濟(jì)、湯加和巴布亞新幾內(nèi)亞提供了逾２００ 萬美元的國際軍事教育與訓(xùn)練（ＩＭＥＴ）資金。通過國際軍事教育與訓(xùn)練項(xiàng)目，共有４３ 名斐濟(jì)、１６ 名湯加和２５名巴布亞新幾內(nèi)亞學(xué)生在美國軍事教育機(jī)構(gòu)接受了專業(yè)培訓(xùn)。另外，自２０１７ 年以來，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)多次與太平洋島國舉辦聯(lián)合演習(xí)并提供海上安全培訓(xùn)。

（３）將太平洋島國納入伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

美國通過深化與太平洋島國的合作，強(qiáng)化“印太戰(zhàn)略”，以保障其區(qū)域“航行自由”并鞏固戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。特朗普政府于２０１９ 年６ 月發(fā)布的《自由開放的印太戰(zhàn)略》指出，“印太戰(zhàn)略”需要依賴合作伙伴的軍事網(wǎng)絡(luò)，以維護(hù)美國海軍在印太地區(qū)的“航行自由”。拜登政府于２０２１ 年３ 月發(fā)布了《臨時(shí)國家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)》，又進(jìn)一步明確將加強(qiáng)與太平洋島國的伙伴關(guān)系。美國印太司令部司令菲利普·戴維森表示，太平洋島國對(duì)于美國進(jìn)行軍事力量戰(zhàn)略投送和開展軍事訓(xùn)練，推進(jìn)美國“重新獲得優(yōu)勢(shì)”的計(jì)劃具有至關(guān)重要的作用。為此，美國注重提升不設(shè)常備軍的太平洋島國的自主防御能力。一方面，美國于２０２１ 年向基里巴斯、圖瓦盧、斐濟(jì)、湯加和巴新各提供５０ 萬美元用于警察部隊(duì)的訓(xùn)練，并額外提供武器裝備。另一方面，強(qiáng)化“自由聯(lián)系國”的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。自《自由聯(lián)系條約》簽訂以來，美國每年向“自由聯(lián)系國”提供約１ 億美元用于防務(wù)力量建設(shè)。除此之外，美國國防部于２０２１ 年計(jì)劃擴(kuò)大在“自由聯(lián)系國”的官方代表權(quán)和安全合作辦事處的權(quán)限，將雙方安全合作的范圍從傳統(tǒng)安全擴(kuò)展到打擊販毒和人口販運(yùn)等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。

三、美國對(duì)太平洋島國策略與路徑的局限性

近年來，美國將南太平洋地區(qū)提升為“戰(zhàn)略重點(diǎn)”區(qū)域，增加對(duì)太平洋島國的國際發(fā)展援助和投資合作項(xiàng)目數(shù)量，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的法治和民主治理。即便如此，美國對(duì)太平洋島國戰(zhàn)略選擇與行動(dòng)仍收效甚微。

第一，受“美國例外”因素的影響，美國對(duì)于太平洋島國的發(fā)展問題缺乏足夠的明確認(rèn)識(shí)。對(duì)太平洋島國而言，美國一方面缺乏對(duì)于這些國家發(fā)展需求、愿景、目標(biāo)及最佳實(shí)踐的連貫認(rèn)知基礎(chǔ)，也未形成明確的指導(dǎo)性理論框架，其政策主要是一系列應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)、公共衛(wèi)生治理、自然災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備，以及基于市場的私營部門投資等問題的行動(dòng)建議。另一方面，美國在太平洋島國及其周邊地區(qū)單方面增強(qiáng)軍事部署，加劇了該區(qū)域的對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)。美國的“印太戰(zhàn)略”旨在加強(qiáng)與盟國在地區(qū)安全上的合作，擴(kuò)大其在該區(qū)域已然強(qiáng)大的軍事影響力，并在可能的情況下削弱中國的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力。２０２１ 年９ 月，美國與英國和澳大利亞達(dá)成關(guān)于支持澳大利亞采購核動(dòng)力潛艇等內(nèi)容的協(xié)議，該協(xié)議旨在“抗衡中國在太平洋地區(qū)的軍力增長”，幫助澳大利亞掌握核技術(shù)，擁有相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)能力。這種尋求更大規(guī)模的核擴(kuò)散行為也預(yù)示著美國在太平洋島國及周邊區(qū)域的軍事存在方式顯著升級(jí)。澳大利亞前總理保羅·基廷（Ｐａｕｌ Ｋｅａｔ?ｉｎｇ）指出，中國從未在實(shí)際上對(duì)美國構(gòu)成“威脅”，而是它在南太平洋地區(qū)的存在對(duì)美國的霸權(quán)地位構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

除增加兵力部署外，美國加快構(gòu)筑地區(qū)安全機(jī)制的舉措也同樣引起了太平洋島國的質(zhì)疑。太平洋島國將“四方安全對(duì)話”視為美國主導(dǎo)的地區(qū)安全機(jī)制，并認(rèn)為其“民主弧線”戰(zhàn)略將該地區(qū)島國納入其范疇。此觀點(diǎn)進(jìn)一步延伸至對(duì)美國傳統(tǒng)合作伙伴的政策，如新西蘭的“太平洋重置” 計(jì)劃（Ｐａｃｉｆｉｃ Ｒｅｓｅｔ） 和澳大利亞的“太平洋升級(jí)”計(jì)劃（Ｐａｃｉｆｉｃ Ｓｔｅｐ Ｕｐ），都被視為是“新殖民主義”政策的延續(xù)?；锇退箍偨y(tǒng)塔內(nèi)蒂·馬茂（Ｔａｎｅｔｉ Ｍａａｍａｕ）指出，美國在處理與太平洋島國的關(guān)系時(shí)并未展現(xiàn)出平等，其建立的地區(qū)安全體系削弱了太平洋島國為實(shí)現(xiàn)南太平洋地區(qū)無核化所做的努力。此外，他強(qiáng)調(diào)，太平洋島國正面臨被卷入非自主制定的軍事化戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)非本土威脅，進(jìn)而影響其重要的發(fā)展倡議。盡管部分太平洋島國接受美國在南太平洋地區(qū)的安全主張，但這種接受很大程度上是源于對(duì)美國增加援助資金的期望?！懊绹狻钡膽?zhàn)略文化，導(dǎo)致美國對(duì)威脅的判斷標(biāo)準(zhǔn)過于寬泛，高估了假想性的外部威脅，低估了執(zhí)行過程中的困難。

第二，受“有限干預(yù)”因素影響，美國戰(zhàn)略目標(biāo)的理想化、簡單化、絕對(duì)化傾向嚴(yán)重，往往缺乏歷史感且無視戰(zhàn)略文化差異。戰(zhàn)略文化是美國對(duì)太平洋島國戰(zhàn)略選擇與行動(dòng)路徑依賴的深層根源。美國的戰(zhàn)略文化帶有鮮明的單邊性特征，基于“不同地域的人民在本質(zhì)上與美國人相似，在特定的環(huán)境下會(huì)以類似的方式作出反應(yīng)”的假設(shè)，使得美國在處理太平洋島國事務(wù)時(shí)，未能考慮其中的復(fù)雜性，導(dǎo)致其解決問題的方法簡單化。由于角色身份依賴于文化，因此美國在處理與太平洋島國的關(guān)系時(shí)，忽略了這些島國對(duì)于來自美國的小型援助項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)和期望，導(dǎo)致美國在構(gòu)建與這些島國的機(jī)制化關(guān)系方面效果不佳。這種情況在援助項(xiàng)目的后續(xù)維護(hù)中尤為明顯。對(duì)于太平洋島國來說，國際發(fā)展援助是其重要的經(jīng)濟(jì)來源，其人均受援助額度已超過世界上任何其他地區(qū)。美國原計(jì)劃在太平洋島國組建由雙方共同出資支持的技術(shù)顧問團(tuán)隊(duì)以保證援助資金的有效使用和項(xiàng)目建設(shè)，但是太平洋島國難以承受此項(xiàng)開支。為此，圖瓦盧政府宣布暫停每年進(jìn)行的例行輪換，以減輕政府為國外技術(shù)人員提供食宿的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。到２０２１ 年，美國在太平洋島國推進(jìn)的關(guān)于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的１７ 個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。另一方面，美國在提供援助時(shí)常常忽視受援國的實(shí)際需求，過分關(guān)注經(jīng)濟(jì)成本問題。例如，在２００６ 年的瓦努阿圖公路援建項(xiàng)目中，美國原計(jì)劃投資６ ６００ 萬美元以實(shí)施１１ 個(gè)項(xiàng)目。但在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，由于成本估算不足和預(yù)算控制問題，美國最終決定大幅削減計(jì)劃，僅保留２ 個(gè)項(xiàng)目。項(xiàng)目完成后，瓦努阿圖政府面臨財(cái)政困難，難以承擔(dān)美國技術(shù)團(tuán)隊(duì)所需的高額維護(hù)費(fèi)用。加之當(dāng)?shù)剡\(yùn)營管理機(jī)構(gòu)能力有限，技術(shù)人員配備不足，導(dǎo)致該項(xiàng)目部分路段由于長期缺乏必要的保養(yǎng)維護(hù)，已出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p壞。

第三，受“戰(zhàn)略拒止”因素影響，美國的地區(qū)安全主張未能獲得廣泛支持。近年來，《自由聯(lián)系條約》逐漸演變?yōu)橄拗泼绹c太平洋島國關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵因素。隨著太平洋島國對(duì)是否續(xù)簽該條約進(jìn)行權(quán)衡，及美國考慮是否為此增加對(duì)這些國家的經(jīng)濟(jì)援助，“戰(zhàn)略拒止”原則限制了美國在戰(zhàn)略決策和行動(dòng)上的靈活性。

馬紹爾群島雖然與美國于２０２３ 年續(xù)簽《自由聯(lián)系條約》，但是雙方圍繞賠償問題產(chǎn)生的利益分歧仍將長期存在。冷戰(zhàn)時(shí)期，美軍在１９４６年至１９５８ 年間在“自由聯(lián)系國”附近海域進(jìn)行了６７ 次核試驗(yàn)，導(dǎo)致馬紹爾群島的埃尼威塔克環(huán)礁和比基尼環(huán)礁島民受到嚴(yán)重的放射性損傷，美國為此支付超過６ 億美元用于對(duì)島民的重新安置、康復(fù)和醫(yī)療保健費(fèi)用。但是在２０２２年９ 月舉行的美國—太平洋島國峰會(huì)上，馬紹爾群島領(lǐng)導(dǎo)人暫停了關(guān)于《自由聯(lián)系條約》續(xù)約的談判并要求美國承擔(dān)因核污染導(dǎo)致的持續(xù)的環(huán)境、公共衛(wèi)生問題和其他福利問題，美國拒絕承擔(dān)全部責(zé)任，成為當(dāng)前美國與馬紹爾群島《自由聯(lián)系條約》續(xù)簽談判的障礙?！蹲杂陕?lián)系條約》規(guī)定美國向“自由聯(lián)系國”提供的經(jīng)濟(jì)援助主要以贈(zèng)款和向契約信托基金的捐贈(zèng)形式進(jìn)行。條約到期后，信托基金將成為“自由聯(lián)系國”主要的資金來源。然而，鑒于中國近年來在太平洋島國增強(qiáng)了其援助力度，美國擔(dān)憂中國可能在條約到期后，向“自由聯(lián)系國”提供資金援助，以填補(bǔ)信托基金和島國財(cái)政需求的差額，從而削弱美國在這些國家的控制力和影響力。盡管如此，美國目前除了增加經(jīng)濟(jì)援助外，似乎缺乏更有效的政策手段，限制了其在戰(zhàn)略和行動(dòng)上的調(diào)整空間。

為保持對(duì)華競爭的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，降低援助成本，拜登政府拉攏澳大利亞、日本、新西蘭、英國參與構(gòu)建“支持太平洋地區(qū)的繁榮、復(fù)原力和安全”的“藍(lán)色太平洋倡議”伙伴關(guān)系。即便如此，美國在經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域開展的小多邊合作存在自身的局限，其未來發(fā)展的深度和廣度將受到限制。這是因?yàn)椴煌趥鹘y(tǒng)聯(lián)盟，拜登政府對(duì)華圍堵復(fù)合聯(lián)盟體系是半封閉半開放的動(dòng)態(tài)機(jī)制安排，以功能性議題合作為導(dǎo)向，聯(lián)盟成員的行為具有模糊性和不可預(yù)期性，且內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散，聯(lián)盟成員的協(xié)調(diào)能力有限，難以避免集體行動(dòng)困境，容易被外部力量稀釋。

四、結(jié) 語

美國在太平洋島國體現(xiàn)的戰(zhàn)略文化，深植于歷史與地理的雙重維度。這種文化形成了一種獨(dú)特的戰(zhàn)略思維。在“美國例外”的理念下，美國加強(qiáng)了對(duì)太平洋島國的政治和軍事影響，并通過“有限干預(yù)”，避免過度干預(yù)太平洋島國所處地區(qū)事務(wù)及各國內(nèi)部紛爭。同時(shí)，美國強(qiáng)調(diào)以“戰(zhàn)略拒止”維護(hù)其在區(qū)域內(nèi)的利益。然而，自冷戰(zhàn)以來，美國對(duì)太平洋島國的發(fā)展問題始終認(rèn)知不足，戰(zhàn)略目標(biāo)理想化、簡單化、絕對(duì)化傾向嚴(yán)重，缺乏歷史感以及無視戰(zhàn)略文化差異，導(dǎo)致其單方面提出的地區(qū)安全主張未獲得太平洋島國的廣泛支持。雖然美國近年來提高了援助規(guī)模，致力于與太平洋島國建立基于“共同價(jià)值觀”的伙伴關(guān)系，但收效甚微。根本原因在于，這種戰(zhàn)略文化深陷舊型國際關(guān)系和冷戰(zhàn)思維的窠臼，在強(qiáng)調(diào)美國的價(jià)值觀和利益時(shí)，忽視了太平洋島國的實(shí)際需求和愿望，導(dǎo)致策略上的片面性，過分依賴軍事存在的同時(shí)，忽視了經(jīng)濟(jì)和文化合作的重要性。因此，美國對(duì)太平洋島國的戰(zhàn)略文化，雖然基于其歷史和地理考量，采取了“戰(zhàn)略拒止”“有限干預(yù)”等方式，但由于忽視該地區(qū)復(fù)雜政治生態(tài)，過分偏重單一戰(zhàn)略目標(biāo)，其結(jié)果必然會(huì)損害與太平洋島國的戰(zhàn)略協(xié)作。這種戰(zhàn)略文化的局限性，不僅降低了其區(qū)域政策的有效性，還將對(duì)美國保持其長期戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)構(gòu)成不利影響。

責(zé)任編輯 邵雯婧