謝若初

摘要：日本長(zhǎng)期以“海洋國(guó)家”自居，海洋戰(zhàn)略不僅在其國(guó)家戰(zhàn)略體系中占據(jù)重要地位，更關(guān)乎中日雙邊關(guān)系及地區(qū)和平與穩(wěn)定。２０２３ 年４ 月２８ 日，日本出臺(tái)第四份《海洋基本計(jì)劃》，用以指導(dǎo)今后五年具體海洋政策。作為岸田文雄上臺(tái)執(zhí)政，并對(duì)日本安保政策作出重大調(diào)整后的首份《海洋基本計(jì)劃》，其相較于第三份《海洋基本計(jì)劃》呈現(xiàn)出“泛安全化”趨勢(shì)空前加劇、將海洋“威脅”主要來(lái)源從朝鮮調(diào)整為中國(guó)與俄羅斯、提出“構(gòu)建可持續(xù)海洋” 基本方針三大特點(diǎn)。造成此種變化主要原因包括：日本戰(zhàn)略文化中危機(jī)意識(shí)、擴(kuò)張主義及尚武等因素的長(zhǎng)期浸潤(rùn)；日本國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)入向以“政治大國(guó)”“軍事大國(guó)”為核心訴求的“全面大國(guó)”轉(zhuǎn)型加速期；日本外部環(huán)境發(fā)生以進(jìn)入所謂“新時(shí)代”為代表的顯著變化；岸田政權(quán)因經(jīng)濟(jì)低迷、少子老齡化、系列政治丑聞等問題遭遇執(zhí)政危機(jī)。日本未來(lái)以第四份《海洋基本計(jì)劃》為藍(lán)本的海洋政策調(diào)整，或?qū)?duì)中日關(guān)系、地區(qū)安全形勢(shì)乃至全球“高邊疆”領(lǐng)域合作造成負(fù)面影響，值得予以高度警惕。

關(guān)鍵詞：第四份《海洋基本計(jì)劃》；日本海洋戰(zhàn)略；海洋國(guó)家；中日關(guān)系

中圖分類號(hào)：Ｄ８１５ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００４－８０４９（２０２４）０２－００８４－１２

自２０１３ 年日本首次在《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》中明確將自己定義為“四面環(huán)海，擁有廣闊專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和漫長(zhǎng)海岸線；通過(guò)海上貿(mào)易及海洋資源開發(fā)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；追求‘海洋開放穩(wěn)定的海洋國(guó)家”以來(lái)，“海洋國(guó)家”已成為日本當(dāng)前最為重要的國(guó)家身份之一?；诖耍毡疽环矫嬖趪?guó)內(nèi)維度依托《海洋基本法》框架，通過(guò)制定、落實(shí)《海洋基本計(jì)劃》持續(xù)舉全國(guó)之力增強(qiáng)海洋實(shí)力、拓展海洋權(quán)益；另一方面則在國(guó)際維度以“海洋威脅”及“海洋國(guó)家”身份認(rèn)同為抓手，試圖再次通過(guò)海洋擴(kuò)張道路成為世界性海洋大國(guó)，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)“全面大國(guó)化”總體國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)提供支撐。

２０２３ 年４ 月２８ 日，日本發(fā)布第四版《海洋基本計(jì)劃》。作為對(duì)具體海洋政策的制定、落實(shí)等予以規(guī)范與指導(dǎo)的綱領(lǐng)性戰(zhàn)略文件，《海洋基本計(jì)劃》既是日本各領(lǐng)域戰(zhàn)略，特別是安保、外交戰(zhàn)略理念在海洋問題上的集中體現(xiàn)，同時(shí)也是日本決策層涉海認(rèn)知與理念的直接表現(xiàn)。根據(jù)《海洋基本法》第二章第十六條“政府應(yīng)在考慮海洋形勢(shì)及對(duì)海洋政策進(jìn)行效果評(píng)估的基礎(chǔ)上，每隔五年左右對(duì)《海洋基本計(jì)劃》進(jìn)行重新研究，并做出必要修改”之規(guī)定，該文件將對(duì)２０２３ 年至２０２８ 年日本具體海洋政策作出方向性規(guī)范與指引。

日本系與我國(guó)隔東海相望的海上鄰國(guó)，除在東海方向與我國(guó)存在釣魚島及其附屬島嶼領(lǐng)土爭(zhēng)端，及由此引發(fā)的海洋劃界、油氣田之爭(zhēng)外，其近年來(lái)更頻頻介入南海、臺(tái)海問題，大有借“三海”問題伙同域外國(guó)家對(duì)我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)加以遏制，并以此重新走上海洋擴(kuò)張道路之勢(shì)?；谏鲜銮闆r，針對(duì)新版《海洋基本計(jì)劃》的研究既有助于加深對(duì)安保戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型大背景下日本海洋政策的理解，也可為未來(lái)構(gòu)建契合新時(shí)代要求的建設(shè)性、穩(wěn)定的中日關(guān)系提供參考。

一、新版《海洋基本計(jì)劃》特點(diǎn)分析

新版《海洋基本計(jì)劃》延續(xù)了以往現(xiàn)狀分析、未來(lái)規(guī)劃、強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)的“三段式”結(jié)構(gòu)。在第一部分，該文件主要以日本海洋政策施策情況及形勢(shì)近況為依據(jù)，在提出應(yīng)對(duì)周邊形勢(shì)、應(yīng)對(duì)氣候變化與自然災(zāi)害、強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力及開發(fā)、確保海洋人才四大重點(diǎn)議題的基礎(chǔ)上，明確了包括“海洋安全綜合保障”“建設(shè)可持續(xù)海洋”等在內(nèi)的基本方針政策。在第二部分，該文件對(duì)未來(lái)５ 年日本海洋政策進(jìn)行了全面系統(tǒng)規(guī)劃，主要涉及海洋安全保障；強(qiáng)化海洋監(jiān)測(cè)能力；推進(jìn)離島保護(hù)及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)；保護(hù)、再生、維護(hù)海洋環(huán)境；促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推進(jìn)海洋調(diào)查及海洋科學(xué)技術(shù)研發(fā)；推進(jìn)北極政策；確保、推進(jìn)國(guó)際合作；推進(jìn)海洋人才培養(yǎng)，增進(jìn)國(guó)民理解等９ 方面內(nèi)容。在第三部分，該文件提出了推進(jìn)上述海洋政策規(guī)劃實(shí)施的必要事項(xiàng)，即推動(dòng)政策治理、在明確利益相關(guān)者職責(zé)的基礎(chǔ)上推動(dòng)互相合作及主動(dòng)公開施策信息。相較以往，新版《海洋基本計(jì)劃》主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

１．１ “泛安全化”趨勢(shì)空前加劇

受國(guó)際形勢(shì)及自身戰(zhàn)略傳統(tǒng)影響，近年來(lái)日本各領(lǐng)域戰(zhàn)略政策中的“泛安全化”趨勢(shì)顯著，海洋領(lǐng)域亦不外如是。在新版《海洋基本計(jì)劃》中，日本政府不僅加大了對(duì)所謂“海洋威脅”的渲染力度，還謀求構(gòu)建更加多元、泛化的海洋安全體系。換言之，如果說(shuō)第三版《海洋基本計(jì)劃》標(biāo)志著日本進(jìn)行海權(quán)擴(kuò)張的主要手段將由以往比較含蓄的“以開發(fā)促海權(quán)”經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮閺?qiáng)硬且更具實(shí)質(zhì)性的“以安保促海權(quán)”軍事安全模式，那么此次發(fā)布的新版《海洋基本計(jì)劃》則意味著日本擴(kuò)張海權(quán)的軍事安全模式，從相對(duì)單一的傳統(tǒng)安全模式，轉(zhuǎn)化為更為復(fù)雜、多元的“泛安全”模式。

具體而言，在安全環(huán)境認(rèn)知層面，新版《海洋基本計(jì)劃》在評(píng)價(jià)日本海洋安保環(huán)境時(shí)將第三版《海洋基本計(jì)劃》中的“日益嚴(yán)峻”表述升級(jí)為“戰(zhàn)后最為嚴(yán)峻復(fù)雜”，措辭更為激烈。在安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源層面，該文件不僅加入了極端天氣導(dǎo)致重大事故及新冠病毒肺炎疫情等新因素，還認(rèn)為“世界正在發(fā)生對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的變化”，對(duì)日本海洋戰(zhàn)略造成的影響僅次于周邊海域形勢(shì)。這種認(rèn)為自身在程度、廣度層面均遭到更為嚴(yán)峻威脅的認(rèn)知，決定了岸田政府將從更為泛化的安全視角入手，對(duì)日本海洋安全體系進(jìn)行升級(jí)?；诖?，在傳統(tǒng)安全維度，該文件主要以自衛(wèi)隊(duì)和海上保安廳為抓手，在強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化前者防衛(wèi)能力和后者海上安保體制的同時(shí)，要求二者進(jìn)一步加強(qiáng)合作。需要予以特別關(guān)注的是，該文件明確提出應(yīng)以２０２２ 年底通過(guò)的《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》《防衛(wèi)力整備計(jì)劃》三份新安保政策文件為基礎(chǔ)，對(duì)海上防衛(wèi)能力進(jìn)行“根本性強(qiáng)化”。這就意味著擁有所謂“反擊能力”、購(gòu)入巡航導(dǎo)彈、改造航空母艦等標(biāo)志著日本國(guó)防戰(zhàn)略徹底實(shí)行“由守轉(zhuǎn)攻”的新安保理念，同樣會(huì)徹底改變?nèi)毡竞Ｑ髴?zhàn)略的建構(gòu)邏輯。在經(jīng)濟(jì)、科技及能源維度，該文件引入了岸田政府極為重視的“經(jīng)濟(jì)安?！备拍?，強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)橫跨安保、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的跨領(lǐng)域問題，并加強(qiáng)對(duì)尖端重要科學(xué)技術(shù)的政策指引。受此影響，研制自主式水下航行器（ＡＵＶ）與無(wú)人遙控潛水器（ＲＯＶ）、開采稀土、推動(dòng)“海洋數(shù)字化轉(zhuǎn)型”、在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)推動(dòng)風(fēng)力發(fā)電等舉措均被賦予了極強(qiáng)的安全色彩。在情報(bào)維度，海洋狀況把握（ＭＤＡ）體制在“政府海洋政策全面系統(tǒng)規(guī)劃”中的排序已經(jīng)從第三版《海洋基本計(jì)劃》中的第四躍升至第二，地位僅次于海洋安全保障。正所謂“情報(bào)是規(guī)劃和行動(dòng)的依據(jù)”，通過(guò)提高既有設(shè)備利用率、加強(qiáng)與同盟國(guó)及“志同道合”國(guó)家間合作等手段強(qiáng)化對(duì)船舶信息、海況檢測(cè)、海洋測(cè)繪等海洋安全情報(bào)的搜集，無(wú)疑是日本政府推進(jìn)海洋安保建設(shè)的重要輔助措施。凡此表現(xiàn)均是日本海洋戰(zhàn)略愈加呈現(xiàn)“泛安全化”傾向的重要指征，證明安全在日本海洋政策體系中的首要、核心地位進(jìn)一步得到鞏固。

１．２ 調(diào)整海洋“威脅”來(lái)源

在第三版《海洋基本計(jì)劃》中，日本將其周邊海洋安全保障形勢(shì)“日趨嚴(yán)峻”的最主要原因，歸咎于朝鮮試射的彈道導(dǎo)彈飛躍其領(lǐng)土，并落入其“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”的“挑釁行為”。中國(guó)公務(wù)船在釣魚島附近海域的正常巡航雖也被提及，但從頻次、措辭等方面看，均不及上述“朝鮮威脅”。而在新版《海洋基本計(jì)劃》中，中國(guó)與俄羅斯已超越朝鮮，成為日本海洋“威脅”的主要來(lái)源。

針對(duì)中國(guó)，除了重提海警船“入侵領(lǐng)海”及未經(jīng)允許在日本所謂“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”開展海洋調(diào)查活動(dòng)外，新版《海洋基本計(jì)劃》還首次加入了“中國(guó)在東海試圖單方面憑借實(shí)力改變現(xiàn)狀”“中國(guó)在南海憑借實(shí)力單方面改變現(xiàn)狀，并將其作為既成事實(shí)”以及“中國(guó)軍事實(shí)力增強(qiáng)導(dǎo)致‘印太軍事平衡迅速發(fā)生變化”等。近年來(lái)日本在其外交、安保文件中多次用于渲染“中國(guó)威脅論”的陳詞濫調(diào)，足見“中國(guó)威脅論”已經(jīng)進(jìn)一步在日本海洋戰(zhàn)略領(lǐng)域蔓延開來(lái)。

至于俄羅斯，在日本看來(lái)，其本就因“非法占領(lǐng)北方領(lǐng)土”威脅日本“主權(quán)”。隨著其“侵略”烏克蘭引發(fā)的全球資源、糧食、能源供應(yīng)鏈脆弱性凸顯，北極地區(qū)形勢(shì)前景不明，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境發(fā)生變化，世界不確定性提高等一系列問題，俄羅斯又成為導(dǎo)致日本周邊安保問題不斷增多、日趨復(fù)雜，日本能源、資源、航線安全面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的“罪魁禍?zhǔn)住薄４朔N對(duì)于“俄羅斯威脅”的大肆渲染，既是長(zhǎng)期以來(lái)日俄地緣戰(zhàn)略矛盾的必然結(jié)果，也再次顯示出日本外交“遠(yuǎn)交近攻”的基本政策傾向。值得強(qiáng)調(diào)的是，在新版《海洋基本計(jì)劃》中，日本還首次將中國(guó)和俄羅斯開展的聯(lián)合航行活動(dòng)，定義為針對(duì)日本的“示威”。其之所以炒作中俄艦艇活動(dòng)，一方面旨在以所謂“周邊安全形勢(shì)惡化”為由進(jìn)一步為自身軍力發(fā)展，甚至突破“和平憲法”束縛創(chuàng)造條件；另一方面則是想通過(guò)此種對(duì)中、俄、朝三國(guó)的“陣營(yíng)化”處理，進(jìn)一步配合美國(guó)推行“印太戰(zhàn)略”，從而防止地區(qū)形勢(shì)朝著不利于其繼續(xù)以有利地位分享美國(guó)“霸權(quán)紅利”的方向發(fā)展。

１．３ 提出“構(gòu)建可持續(xù)海洋”基本方針

在新版《海洋基本計(jì)劃》中，“構(gòu)建可持續(xù)海洋”成為繼“海洋安全綜合保障”后日本海洋戰(zhàn)略的又一核心指導(dǎo)方針。這就意味著隨著新版《海洋基本計(jì)劃》的公布，日本在海洋領(lǐng)域已形成了由“海洋安全綜合保障” “構(gòu)建可持續(xù)海洋”“穩(wěn)步推進(jìn)的重大舉措”三大基本方針組成的新政策框架體系。

“構(gòu)建可持續(xù)海洋”發(fā)軔于１９８７ 年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中首次提出的“可持續(xù)發(fā)展社會(huì)”的概念。該概念在“環(huán)境與發(fā)展可以共存”理念的基礎(chǔ)上，認(rèn)為既要以考慮環(huán)境問題為前提重視適度開發(fā)，也要關(guān)注社會(huì)發(fā)展的重要性。作為“可持續(xù)發(fā)展社會(huì)”在海洋領(lǐng)域的具體詮釋，“可持續(xù)海洋”指的就是一種使海洋能夠在滿足當(dāng)代人需求的同時(shí)，不破壞后代所需海洋環(huán)境及功能的狀態(tài)。

日本政府認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)碳中和、應(yīng)對(duì)俄烏沖突帶來(lái)的能源危機(jī)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，正對(duì)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境造成巨大影響。在此背景之下，國(guó)際性海洋倡議備受世人期待。其主要涉及培育新海洋產(chǎn)業(yè)及進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)有海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、二氧化碳減排相關(guān)技術(shù)研發(fā)，以及與“聯(lián)合國(guó)海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年”倡議密切相關(guān)的聯(lián)合國(guó)２０３０ 年可持續(xù)發(fā)展議程中第十四個(gè)目標(biāo)———保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展?；诖耍毡菊疀Q定將“構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展海洋”作為《海洋基本計(jì)劃》新支柱。此舉一方面旨在推動(dòng)日本努力實(shí)現(xiàn)“脫碳社會(huì)”，并將這種努力與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)；另一方面則希望為日本通過(guò)國(guó)際性努力實(shí)現(xiàn)自身海洋環(huán)境的保護(hù)、再生、維護(hù)，以及海洋的可持續(xù)利用與開發(fā)提供便利?？梢哉J(rèn)為，日本將“構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展海洋”作為其海洋政策新支柱，除了有應(yīng)對(duì)能源危機(jī)的現(xiàn)實(shí)考量外，更蘊(yùn)含著利用自身經(jīng)濟(jì)、科技優(yōu)勢(shì)在海洋產(chǎn)業(yè)及海洋環(huán)境等領(lǐng)域謀求獲得主導(dǎo)地位，進(jìn)而為其推動(dòng)所謂“全球南方”外交，最終成為“政治大國(guó)”積累資本的戰(zhàn)略訴求。

二、日本海洋戰(zhàn)略調(diào)整動(dòng)因探析

一般而言，國(guó)家行為體無(wú)論大小，其戰(zhàn)略選擇受內(nèi)外環(huán)境影響，只能在相對(duì)有限的范圍內(nèi)進(jìn)行。作為具體領(lǐng)域國(guó)家戰(zhàn)略，日本海洋戰(zhàn)略同樣受到總體國(guó)家戰(zhàn)略及內(nèi)外環(huán)境因素影響。換言之，日本通過(guò)出臺(tái)新版《海洋基本計(jì)劃》對(duì)未來(lái)５ 年海洋政策做出戰(zhàn)略性調(diào)整之舉雖有根據(jù)《海洋基本法》之規(guī)定“依法行事”的一面，但其主要原因仍在于以岸田文雄為核心的日本戰(zhàn)略決策層認(rèn)為有必要根據(jù)當(dāng)前內(nèi)外環(huán)境，重新調(diào)整海洋戰(zhàn)略。具體而言，促使日本對(duì)海洋政策作出戰(zhàn)略性調(diào)整的內(nèi)外動(dòng)因主要包括以下方面。

２．１ 戰(zhàn)略文化中涉海因素的長(zhǎng)期浸潤(rùn)使然

作為影響國(guó)家行為體戰(zhàn)略決策的一種國(guó)內(nèi)常量，戰(zhàn)略文化是一種體現(xiàn)戰(zhàn)略決策者思維和行為習(xí)慣的心理現(xiàn)象，①其主要指國(guó)家政策制定集團(tuán)關(guān)于安全保障和國(guó)家利益的判斷及其行為的傳統(tǒng)方式。受島國(guó)地緣屬性影響，海洋是日本戰(zhàn)略文化形成過(guò)程中的重要背景因素。同時(shí)，日本戰(zhàn)略文化也對(duì)日本處理涉海事務(wù)的方式產(chǎn)生持續(xù)、深遠(yuǎn)影響。

回顧歷史不難發(fā)現(xiàn)，日本對(duì)海上武裝力量建設(shè)及奪取制海權(quán)的重視，遠(yuǎn)早于西方“海權(quán)論”的提出；海洋也成為日本推行對(duì)外侵略擴(kuò)張戰(zhàn)略過(guò)程中的核心要素。公元６６３ 年，為掌握對(duì)馬海峽制海權(quán)、進(jìn)而染指朝鮮半島，日本與唐朝軍隊(duì)爆發(fā)“白村江海戰(zhàn)”。這場(chǎng)發(fā)生在武士階級(jí)登上日本歷史舞臺(tái)前的海戰(zhàn)展示了戰(zhàn)略文化之于日本海洋戰(zhàn)略的初始形態(tài)，即源自遠(yuǎn)離大陸、自然災(zāi)害頻發(fā)等島國(guó)地緣屬性的強(qiáng)烈危機(jī)意識(shí)，使得日本很容易對(duì)外部變化產(chǎn)生過(guò)激反應(yīng)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為侵略意識(shí)，并將海洋作為核心戰(zhàn)場(chǎng)。此后千余年間，隨著武士階級(jí)登上歷史舞臺(tái)，并占據(jù)統(tǒng)治地位，日本戰(zhàn)略文化又被打上濃重的尚武烙印。即是說(shuō)，無(wú)論是憑借麾下海盜勢(shì)力的高機(jī)動(dòng)力與敏銳的商業(yè)嗅覺確保了對(duì)廣大海域的制海權(quán)，從而維持自己在領(lǐng)國(guó)統(tǒng)治的“海盜大名”，還是包括豐臣秀吉兩次出兵侵略朝鮮半島、中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)、日俄戰(zhàn)爭(zhēng)、侵華戰(zhàn)爭(zhēng)、太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)在內(nèi)的所有通過(guò)海洋發(fā)動(dòng)的對(duì)外侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，都可被視作是日本危機(jī)意識(shí)、擴(kuò)張主義及尚武等戰(zhàn)略文化在海洋戰(zhàn)略中的具體體現(xiàn)。甚至可以認(rèn)為，源于歷史傳統(tǒng)的日本海洋國(guó)家之路，是一條與西方“海權(quán)論”邏輯高度相似的海權(quán)擴(kuò)張道路。這就意味著，短暫且有限的戰(zhàn)后改革，不足以從根本上撼動(dòng)日本海洋戰(zhàn)略的文化基礎(chǔ)。

受此影響，即便一度被盟軍收繳所有戰(zhàn)艦并解散海軍，戰(zhàn)后日本國(guó)家定位和國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整的理論基礎(chǔ)依然是海洋國(guó)家論；海洋國(guó)家身份認(rèn)知仍是戰(zhàn)后日本制定各項(xiàng)戰(zhàn)略、政策的基本出發(fā)點(diǎn)。理論層面，日本學(xué)界始終將海洋視為擘畫日本國(guó)家戰(zhàn)略的最核心要素。２０ 世紀(jì)６０ 年代，日本著名國(guó)際政治學(xué)者高坂正堯曾指出，作為海洋國(guó)家，日本的疆域是廣闊的海洋，政府應(yīng)當(dāng)一方面將海洋開發(fā)視作今后最為重要的問題，給予高度重視，另一方面則應(yīng)通過(guò)對(duì)周邊海洋環(huán)境的調(diào)查，加強(qiáng)海洋防御能力，因?yàn)閷?duì)海洋的主導(dǎo)是支撐日本安全的最基本要素。２１ 世紀(jì)初，“海洋國(guó)家研究小組”則更為露骨地指出，海洋國(guó)家身份意味著日本認(rèn)為為建立世界新秩序做出貢獻(xiàn)符合其國(guó)家利益，即是說(shuō)，日本應(yīng)該以開放的方式和開放的心態(tài)追求國(guó)家利益。政策層面，以吉田茂為代表的“海洋派”政治家始終將日本定位為海洋國(guó)家，并以此作為治國(guó)理政基礎(chǔ)。在對(duì)戰(zhàn)后日本國(guó)家戰(zhàn)略加以擘畫時(shí)，吉田茂強(qiáng)調(diào)“日本是一個(gè)海洋國(guó)家，毫無(wú)疑問必須通過(guò)海外貿(mào)易養(yǎng)活九千萬(wàn)國(guó)民”。實(shí)踐層面，雖然受到和平憲法限制，但海上武裝力量建設(shè)仍在戰(zhàn)后日本軍事安全政策中占據(jù)核心地位。１９５２ 年，日本組建海上警備隊(duì)，在陸?？杖蟊N中率先重啟海上武裝力量建設(shè)。２０ 世紀(jì)８０ 年代以來(lái)，日本海上武裝力量建設(shè)更是在“海上殲敵”“遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)”等作戰(zhàn)方針的指導(dǎo)下持續(xù)取得顯著進(jìn)展。

２．２ 國(guó)家戰(zhàn)略加速轉(zhuǎn)型使然

受二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)特殊身份以及由此形成的“和平憲法體制”制約，戰(zhàn)后日本雖早已憑借經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力躋身世界大國(guó)行列，但在以自民黨為代表的核心決策層看來(lái)，日本始終是一個(gè)在軍事、安全領(lǐng)域存在實(shí)力及制度短板的“非正常國(guó)家”。因此，完成國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，成為以“軍事國(guó)家”為首要內(nèi)涵的“普通國(guó)家”“正常國(guó)家”，實(shí)現(xiàn)以“軍事大國(guó)化”為主要訴求的“政治大國(guó)化”“全面大國(guó)化”，儼然成為日本國(guó)家戰(zhàn)略的核心目標(biāo)。這就意味著，日本國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)“以安全領(lǐng)域突破為先導(dǎo)”特征。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，日本將調(diào)動(dòng)一切力量與資源。

正是按照上述國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型邏輯，當(dāng)前執(zhí)政的岸田文雄政府相繼從維度、性質(zhì)等方面入手，對(duì)日本安全保障戰(zhàn)略作出重大調(diào)整，并以此推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略加速轉(zhuǎn)型。２０２２ 年５ 月，素來(lái)將經(jīng)濟(jì)安保視為招牌政策的岸田政府出臺(tái)《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法》，明確了由確保特定關(guān)鍵物資穩(wěn)定供應(yīng)、確保重要基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)安全、支持關(guān)鍵重大技術(shù)研發(fā)、建立專利非公開申請(qǐng)制度四大支柱組成的經(jīng)濟(jì)安全保障體系。此舉在大大拓寬日本安全保障領(lǐng)域維度的同時(shí)，充分體現(xiàn)了日本將自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為安全、政治領(lǐng)域影響力的“泛安全化”思維。同年１２ 月，岸田政府又對(duì)《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》《防衛(wèi)力整備計(jì)劃》三份核心安保文件作出大幅修改，明確日本將擁有以“防區(qū)外打擊”為目的的“反擊能力”，并決定在２０２７ 年度將防衛(wèi)費(fèi)增至國(guó)民生產(chǎn)總值的２％。同時(shí)，通過(guò)購(gòu)買、改造、研發(fā)等方式，日本還將擁有相當(dāng)數(shù)量的進(jìn)攻性武器。經(jīng)此調(diào)整，日本一方面在政策層面為未來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)軍備戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)，另一方面則對(duì)戰(zhàn)后以來(lái)長(zhǎng)期奉行的“專守防衛(wèi)”原則作出實(shí)質(zhì)性調(diào)整。

正所謂將來(lái)擺脫“戰(zhàn)后體制”的所謂“正常國(guó)家”日本必定是一個(gè)海洋強(qiáng)國(guó)，這是日本作為島國(guó)的必然選擇，也是歷史性選擇。作為針對(duì)海洋問題制定的具體領(lǐng)域戰(zhàn)略，日本海洋戰(zhàn)略必然體現(xiàn)其國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。在以《海洋基本法》、首份《海洋基本計(jì)劃》等為代表的早期海洋戰(zhàn)略文件中，安全更多以抽象概念形式出現(xiàn)。如在首份《海洋基本計(jì)劃》中，既沒有涉及國(guó)家安全利益等“高政治”議題，也沒有將任何國(guó)家視作安全威脅，更沒有提及自衛(wèi)隊(duì)、防衛(wèi)省等負(fù)責(zé)確保安全的國(guó)家防衛(wèi)機(jī)關(guān)及武裝力量；日本所面臨的海洋安全問題更多來(lái)自海盜、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。但隨著２０１３ 年日本在首份《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》中第一次明確提出國(guó)家利益，并將海洋納入國(guó)家利益范疇及安全保障領(lǐng)域，日本海洋戰(zhàn)略文件逐漸被更為“嚴(yán)峻的”海洋安全形勢(shì)、更為具象的“安全威脅”來(lái)源，以及更為明確的海洋安全保障措施所充斥。其海洋軍事戰(zhàn)略，也呈現(xiàn)主動(dòng)出擊和海外干預(yù)特征。至于新版《海洋基本計(jì)劃》，作為安保戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型后出臺(tái)的首份海洋戰(zhàn)略文件，其無(wú)疑肩負(fù)著將岸田政府新安保戰(zhàn)略理念貫徹至海洋領(lǐng)域，為其在“泛安全”時(shí)代進(jìn)一步謀求“全面大國(guó)”地位奠定基礎(chǔ)的重任。

２．３ 外部環(huán)境變化使然

作為典型的“外壓推動(dòng)型”國(guó)家，日本對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整離不開外部因素的影響。從近年來(lái)發(fā)布的外交、安保文件可知，只要不利于其繼續(xù)以有利地位在美國(guó)“霸權(quán)秩序”下攫取自身利益，或有礙于其進(jìn)一步推進(jìn)海權(quán)擴(kuò)張進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)“全面大國(guó)化”總體戰(zhàn)略目標(biāo)的外部變化均會(huì)成為日本政府做出戰(zhàn)略調(diào)整的依據(jù)。

自２０２１ 年１２ 月２２ 日在《讀賣新聞》舉辦的國(guó)際經(jīng)濟(jì)懇談會(huì)上提出“新時(shí)代現(xiàn)實(shí)主義外交”理念以來(lái)，“新時(shí)代”就成為日本對(duì)自身外部環(huán)境變化認(rèn)知的代名詞。參照２０２２ 年版《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》中的相關(guān)表述，所謂“新時(shí)代”指的是國(guó)際關(guān)系視域下對(duì)立與合作復(fù)雜交織的時(shí)代。其中，導(dǎo)致對(duì)立的原因在于，自由開放且穩(wěn)定的國(guó)際秩序雖然在冷戰(zhàn)結(jié)束后得以在世界范圍內(nèi)不斷擴(kuò)大，但隨著力量平衡的歷史性變化和地緣政治博弈的加劇，該秩序正面臨巨大挑戰(zhàn)；產(chǎn)生合作的原因則是以氣候變化及傳染病為代表的，需要各國(guó)合作應(yīng)對(duì)的國(guó)際問題不時(shí)出現(xiàn)。其基本敘事邏輯是，一些依靠“普世價(jià)值”國(guó)際秩序方才取得發(fā)展的國(guó)家，正在利用這一秩序締造者，即美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)民主國(guó)家發(fā)展的相對(duì)放緩進(jìn)一步擴(kuò)大自身勢(shì)力。而在安全保障領(lǐng)域，“新時(shí)代”則表現(xiàn)得更為具象。其主要由身為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的俄羅斯“無(wú)視國(guó)際法”，對(duì)主權(quán)國(guó)家烏克蘭發(fā)動(dòng)“侵略”，并反復(fù)對(duì)其進(jìn)行核威脅這一“前所未聞”事件；中國(guó)“在從質(zhì)、量?jī)煞矫嫒胧盅杆購(gòu)?qiáng)化包括核武器、導(dǎo)彈在內(nèi)的軍事力量的同時(shí)，在東海、南海方向繼續(xù)試圖憑借實(shí)力單方面改變現(xiàn)狀”；朝鮮通過(guò)接連發(fā)射導(dǎo)彈等活動(dòng)，迅速推進(jìn)核武器及導(dǎo)彈研發(fā)三大表現(xiàn)組成。

在政治右傾化不斷加劇、積重難返的大環(huán)境下，面對(duì)上述“新時(shí)代”帶來(lái)的外部環(huán)境變化，日本岸田文雄政府相繼在外交、安保領(lǐng)域推出一系列具有保守主義色彩的政策加以應(yīng)對(duì)。外交領(lǐng)域，岸田提出了明顯受美國(guó)國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)主義理論學(xué)派影響的“新時(shí)代現(xiàn)實(shí)主義外交”理念，強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益就是依靠軍事實(shí)力及勢(shì)力均衡控制別國(guó)的權(quán)力政治。其主要表現(xiàn)就是以“價(jià)值觀”為起點(diǎn)，通過(guò)“自由開放的印太”等框架機(jī)制，在進(jìn)一步加強(qiáng)與西方國(guó)家合作的同時(shí)，不斷嘗試對(duì)包括“全球南方”在內(nèi)的全球熱點(diǎn)地區(qū)及國(guó)家施加影響。在安保領(lǐng)域，岸田則將中國(guó)視為主要威脅和對(duì)手，并通過(guò)更新防衛(wèi)戰(zhàn)略、發(fā)展軍事科技、增加軍費(fèi)、提升裝備、調(diào)整兵力部署、強(qiáng)化軍事同盟、拓展安全合作伙伴等各種方式來(lái)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)?？梢哉J(rèn)為，新版《海洋基本計(jì)劃》對(duì)日本海洋戰(zhàn)略所作出的調(diào)整，正是以岸田為代表的日本決策層面對(duì)世界之變、時(shí)代之變、歷史之變給出的“日本方案”。

２．４ 國(guó)內(nèi)執(zhí)政危機(jī)使然

正所謂“外交是內(nèi)政的延伸”，新版《海洋基本計(jì)劃》中不僅包含著岸田政府對(duì)日本諸多國(guó)內(nèi)問題的思考，更摻雜著盡快擺脫執(zhí)政危機(jī)的現(xiàn)實(shí)目的。２０２２ 年下半年以來(lái)，岸田內(nèi)閣支持率總體呈持續(xù)下滑態(tài)勢(shì)。日本廣播協(xié)會(huì)民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，２０２２ 年１０ 月至２０２３ 年２ 月，岸田內(nèi)閣民調(diào)不支持率持續(xù)高于支持率。究其原因，一方面，岸田上臺(tái)后雖提出了以“新資本主義”“兒童中心主義”為代表的經(jīng)濟(jì)、兒童政策，但經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、少子老齡化等長(zhǎng)期困擾日本發(fā)展的老問題顯然難以在短時(shí)間內(nèi)得到解決。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，日本２０２２ 財(cái)年經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速?gòu)纳弦回?cái)年的２．６％大幅降至１．２％，不僅遠(yuǎn)低于政府預(yù)期，還低于３．１％的世界平均水平。同時(shí)，日本２０２２ 年新生兒數(shù)量?jī)H為７７．０７４７ 萬(wàn)人，“合計(jì)特殊出生率”僅為１．２６％，均為歷史最低。另一方面，包括韓國(guó)“統(tǒng)一教”問題、安倍國(guó)葬、“問題收據(jù)”丑聞、內(nèi)閣成員相繼辭職、長(zhǎng)子丑聞不斷、“防衛(wèi)增稅”及“個(gè)人編號(hào)卡”制度問題頻出等在內(nèi)的新問題層出不窮，導(dǎo)致民眾逐漸對(duì)岸田內(nèi)閣失去信心。特別是內(nèi)閣改組后旋即出現(xiàn)的短時(shí)間內(nèi)數(shù)名內(nèi)閣成員引咎辭職的反?，F(xiàn)象，使得民眾不再信任岸田的執(zhí)政能力。從此種艱難境地中不難窺見，岸田政權(quán)迄今為止所展現(xiàn)出的外交、安保優(yōu)先特征，決不能簡(jiǎn)單歸因?yàn)閳?zhí)政偏好，其更是岸田面對(duì)內(nèi)政難題及執(zhí)政危機(jī)時(shí)，出于維系政權(quán)核心目的、結(jié)合自身政治履歷所采取的權(quán)宜之計(jì)。

值得強(qiáng)調(diào)的是，渲染所謂“外部威脅”，特別是周邊國(guó)家“威脅”是２０ 世紀(jì)９０ 年代以來(lái)日本多屆政府應(yīng)對(duì)執(zhí)政危機(jī)、攫取國(guó)家利益的慣用手段。一方面，炒作“外部威脅”有助于日本推動(dòng)修改“和平憲法”、擴(kuò)軍備戰(zhàn)等進(jìn)程，體現(xiàn)了決策層通過(guò)補(bǔ)齊軍事短板實(shí)現(xiàn)“全面大國(guó)化”總體目標(biāo)的戰(zhàn)略邏輯。另一方面，借助“外部威脅”，執(zhí)政當(dāng)局既可以轉(zhuǎn)移民眾視線，緩解執(zhí)政危機(jī)，也可以在一定程度上聚攏民心，以應(yīng)對(duì)全球化對(duì)日本國(guó)家凝聚力造成的沖擊。正所謂危機(jī)意識(shí)主要是通過(guò)對(duì)安全問題的關(guān)注以及由此而來(lái)的不安心理或被害意識(shí)來(lái)體現(xiàn)的，日本渲染“外部威脅”的本質(zhì)是政府為實(shí)現(xiàn)內(nèi)外目標(biāo)對(duì)日本民族心理中危機(jī)意識(shí)這一“雙刃劍”的利用。作為歷史上曾屢屢以“外部威脅”為借口發(fā)動(dòng)對(duì)外侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家，日本戰(zhàn)略決策者口中的“威脅”，或是在缺乏戰(zhàn)略互信前提下對(duì)相關(guān)國(guó)家正常行為的無(wú)端指責(zé)與誹謗，或是以實(shí)現(xiàn)國(guó)家、政黨甚至一己私欲為目的的炒作。

三、日本海洋戰(zhàn)略調(diào)整影響研判

日本此次調(diào)整海洋戰(zhàn)略，發(fā)生在逆全球化、泛安全化、泛政治化及意識(shí)形態(tài)化思潮蔓延至海洋等“高邊疆”領(lǐng)域，導(dǎo)致全球海洋安全局勢(shì)日趨嚴(yán)峻復(fù)雜；中美關(guān)系陷入低谷，海洋成為美國(guó)推行“印太戰(zhàn)略”，落實(shí)遏制、圍堵中國(guó)的主要抓手；日本實(shí)質(zhì)突破“專守防衛(wèi)”，進(jìn)一步推進(jìn)安保戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的大背景之下，其或?qū)⒃斐梢韵掠绊憽?/p>

３．１ 對(duì)中日關(guān)系造成嚴(yán)重沖擊

盡管岸田文雄上臺(tái)執(zhí)政后的２０２２ 年是中日邦交正?；担?周年，２０２３ 年是《中日和平友好條約》締結(jié)４５ 周年，明顯有利于其在“構(gòu)建新時(shí)代中日關(guān)系”的大方向上推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系向前發(fā)展，但現(xiàn)實(shí)情況則是中日雙邊關(guān)系在日方的一再破壞下再度面臨巨大挑戰(zhàn)。在２０２１ 年１０月８ 日發(fā)表的國(guó)會(huì)就職演說(shuō)中，岸田提出了與其前任菅義偉高度相似的對(duì)華政策方針，即“主張?jiān)撝鲝埖?，要求中?guó)采取負(fù)責(zé)任的行動(dòng)”。其實(shí)質(zhì)就是在對(duì)華政策上放棄本就有限的戰(zhàn)略自主性，進(jìn)一步追隨美國(guó)。時(shí)至今日，這一表態(tài)儼然已發(fā)展為在東海、南海、臺(tái)海、涉疆、涉藏、涉港等問題上的常態(tài)化肆意炒作與無(wú)端抹黑。如在２０２３ 年七國(guó)集團(tuán)廣島峰會(huì)上，身為主辦方的日本伙同有關(guān)國(guó)家在聯(lián)合聲明中不僅將中國(guó)在東海、南海的正常海洋活動(dòng)污蔑為“企圖以武力或威脅方式單方面改變現(xiàn)狀”，重提“南海仲裁案”，還敦促“和平解決臺(tái)海問題”，又一次上演了以“維護(hù)臺(tái)海和平”之名行縱容“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力之實(shí)的鬧劇。不僅如此，隨著日本在戰(zhàn)略層面將中國(guó)定義為“應(yīng)當(dāng)通過(guò)運(yùn)用綜合國(guó)力、與同盟及‘同志國(guó)聯(lián)合應(yīng)對(duì)的迄今為止最大戰(zhàn)略威脅”，并以此為底色出臺(tái)涵蓋外交、安保、海洋等領(lǐng)域的系列戰(zhàn)略文件，日本對(duì)華政策作為國(guó)家戰(zhàn)略的一部分已經(jīng)基本成型，短時(shí)間內(nèi)難以通過(guò)高層互動(dòng)等外力得到根本改變。日本目前擁有一支由１３８ 艘現(xiàn)役艦艇組成，總排水量達(dá)５２．３ 萬(wàn)噸的海上武裝力量，戰(zhàn)力位列世界前茅，這無(wú)疑為日本在海洋問題上持續(xù)挑起事端提供了物質(zhì)前提。

基于上述背景，日本此次對(duì)海洋戰(zhàn)略的調(diào)整無(wú)疑會(huì)使本就處在低谷狀態(tài)的中日關(guān)系面臨更嚴(yán)峻考驗(yàn)。正如有學(xué)者業(yè)已指出的那樣，中日兩國(guó)之間在核心利益上的沖突，將來(lái)自海上，即所謂的海洋問題引發(fā)的爭(zhēng)議。在當(dāng)前影響中日關(guān)系正常發(fā)展的諸多問題中，以“三海”問題為代表的涉海問題占據(jù)主要地位。有觀點(diǎn)甚至認(rèn)為，在中日深層次結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略矛盾的四大表象中有三個(gè)與海洋有關(guān)。如此一來(lái)，岸田政府在海洋戰(zhàn)略中不斷加碼安全內(nèi)容，并將其外溢至非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略傾向無(wú)異于為中日關(guān)系未來(lái)進(jìn)一步惡化創(chuàng)造條件。不僅如此，根據(jù)２０２２ 年底出臺(tái)的新版《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》，日本進(jìn)一步提升了安全保障在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位，并強(qiáng)調(diào)將動(dòng)用以外交能力、防衛(wèi)能力、經(jīng)濟(jì)能力、科技能力、情報(bào)能力為代表的綜合國(guó)力實(shí)現(xiàn)安全保障目標(biāo)。大有興舉國(guó)之力應(yīng)對(duì)所謂“中國(guó)海洋威脅”之勢(shì)。由此不難推斷，無(wú)論是擁有“反擊能力”、加緊擴(kuò)軍備戰(zhàn)的單方面行動(dòng)，還是以“自由開放的印太”為抓手，配合、伙同、拉攏同盟國(guó)及“同志國(guó)”，為威懾、圍堵、遏制中國(guó)大搞“小圈子”和“集團(tuán)政治”的“小多邊”舉措，均預(yù)示著日本政府正在為進(jìn)一步升級(jí)同中國(guó)的海洋博弈烈度做準(zhǔn)備。

３．２ 對(duì)地區(qū)安全穩(wěn)定造成嚴(yán)重破壞

自新版《海洋基本計(jì)劃》出臺(tái)以來(lái)，岸田就從傳統(tǒng)安全及非傳統(tǒng)安全兩方面入手，不惜以破壞地區(qū)安全穩(wěn)定為代價(jià)，加緊構(gòu)建其“海洋安全綜合保障”體系。

傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，以升級(jí)改造現(xiàn)有艦艇及艦上裝備、加快涉海智能武器研發(fā)、開展高頻度大規(guī)模海上軍演及購(gòu)入“戰(zhàn)斧”等艦上武器為抓手，日本正以加強(qiáng)進(jìn)攻性、預(yù)制性為目標(biāo)，重點(diǎn)提升海上自衛(wèi)隊(duì)實(shí)力。此種對(duì)海上武裝力量的傾斜式發(fā)展，無(wú)疑是日本國(guó)家安全保障戰(zhàn)略質(zhì)變?cè)诤Ｑ箢I(lǐng)域的具體體現(xiàn)。同時(shí)，在“利用與同盟國(guó)、‘同志國(guó)合作實(shí)現(xiàn)‘印太地區(qū)國(guó)際關(guān)系新‘均勢(shì)”的總體布局指引下，岸田政府正積極通過(guò)外交途徑配合歐美國(guó)家塑造周邊地區(qū)海洋安全環(huán)境。目前，日本已同英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)及北約等域外國(guó)家、組織就應(yīng)對(duì)海洋安全問題建立合作機(jī)制。不僅如此，通過(guò)２０２２ 年版《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》中首次提出的“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”（ＯＳＡ）框架，日本政府正積極探索向周邊國(guó)家提供軍事裝備并援建相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。除已確定首批援助的菲律賓、馬來(lái)西亞、孟加拉國(guó)和斐濟(jì)四國(guó)外，其未來(lái)可能的援助對(duì)象還包括越南、印度尼西亞、蒙古、吉布提及巴布亞新幾內(nèi)亞等國(guó)。⑦ 此舉證明，除迅速擴(kuò)充自身海上實(shí)力外，日本還計(jì)劃把“海洋安全綜合保障”體系推向亞太、南太甚至非洲等廣大地區(qū)，在加速海軍裝備更新?lián)Q代速度的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)將軍事實(shí)力轉(zhuǎn)換為政治、外交影響力的深層戰(zhàn)略目標(biāo)。

非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，新版《海洋基本計(jì)劃》出臺(tái)后不久的２０２３ 年６ 月５ 日，執(zhí)政的自民黨便向首相岸田文雄、海洋政策擔(dān)當(dāng)大臣谷公一、經(jīng)濟(jì)安全保障擔(dān)當(dāng)大臣高市早苗三位內(nèi)閣成員提交建議書，提出制定《海洋開發(fā)重點(diǎn)戰(zhàn)略》，并為此創(chuàng)設(shè)“海洋開發(fā)戰(zhàn)略資金”，以便推動(dòng)涉海經(jīng)濟(jì)安保重點(diǎn)戰(zhàn)略的落實(shí)。根據(jù)首相官邸公布的相關(guān)資料，《海洋開發(fā)重點(diǎn)戰(zhàn)略》計(jì)劃于２０２３財(cái)年內(nèi)出臺(tái)，其主要以需各省廳合作完成的重點(diǎn)任務(wù)為對(duì)象，從社會(huì)實(shí)踐、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際推廣等視角出發(fā)，在對(duì)原部門相關(guān)舉措進(jìn)行徹底調(diào)查、調(diào)整的基礎(chǔ)上形成。出臺(tái)該文件的意義在于在經(jīng)濟(jì)安全保障重要性日趨上升及實(shí)現(xiàn)“脫碳社會(huì)”必要性日益緊迫的大背景下，使其與確保必要財(cái)政預(yù)算一道構(gòu)成加速日本海洋開發(fā)的“兩翼”，進(jìn)而通過(guò)強(qiáng)化國(guó)家安全保障及經(jīng)濟(jì)安保能力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決社會(huì)問題等具體方式實(shí)現(xiàn)海洋立國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)。同年６ 月９ 日，岸田政府打破每１０ 年一次的慣例，提前兩年對(duì)“政府開發(fā)援助”（ＯＤＡ）的指導(dǎo)性文件《開發(fā)合作大綱》進(jìn)行修訂。新文件將政府開發(fā)援助定義為“最重要外交工具”，并宣稱要與發(fā)展中國(guó)家建立“平等伙伴關(guān)系”。在此基礎(chǔ)之上，該文件不僅加入了海洋安全保障、經(jīng)濟(jì)安全等新內(nèi)容，更明確提出要通過(guò)援助增強(qiáng)“友好國(guó)家”的海上安保能力及“經(jīng)濟(jì)韌性”。

由此不難預(yù)見，在未來(lái)“亞太”甚至“印太”地區(qū)格局中，日本將繼續(xù)懷揣“以亂牟利”圖謀，扮演地區(qū)“攪局者”角色。其基本戰(zhàn)略邏輯是，先利用美國(guó)慣于充當(dāng)“離岸平衡手”，且希望再次以權(quán)力政治邏輯維持霸權(quán)地位的急切心理，將美國(guó)戰(zhàn)略重心牢牢鎖定在日本周邊。再通過(guò)販賣“安全威脅”焦慮、煽動(dòng)意識(shí)形態(tài)對(duì)抗等方式進(jìn)一步制造地區(qū)分裂，在為美國(guó)及其盟友介入地區(qū)局勢(shì)、牽制中國(guó)提供借口的同時(shí)，充分利用自身既有“軟實(shí)力”優(yōu)勢(shì)持續(xù)提升地區(qū)、國(guó)際影響力。最后趁地區(qū)亂局為自身擴(kuò)軍備戰(zhàn)，徹底打破“戰(zhàn)后體制”束縛，實(shí)現(xiàn)“全面大國(guó)化”總體國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造機(jī)遇。

３．３ 對(duì)“高邊疆”領(lǐng)域國(guó)際合作帶來(lái)嚴(yán)重障礙

“高邊疆”指的是超越主權(quán)邊界和物理疆界的空間和領(lǐng)域。雖然學(xué)界尚未形成統(tǒng)一定論，但自２０ 世紀(jì)８０ 年代美國(guó)提出這一概念以來(lái)，其內(nèi)涵已隨著人類活動(dòng)空間的不斷擴(kuò)展，從狹義的太空領(lǐng)域擴(kuò)展至海洋、極地及網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域。由于美國(guó)“高邊疆”戰(zhàn)略在提出伊始便具有把軍事企圖與非軍事利用有機(jī)地結(jié)合起來(lái)的特點(diǎn)。對(duì)日本而言，其既希望將自身經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力轉(zhuǎn)化為軍事實(shí)力，又想從中獲得經(jīng)濟(jì)收益，擺脫經(jīng)濟(jì)困境。這就使得其必然以美國(guó)為范本，走上“安保先行”的“高邊疆”發(fā)展道路。在２０１３ 年版《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》中，日本已明確將海洋、太空及網(wǎng)絡(luò)視為國(guó)家安全保障相關(guān)領(lǐng)域。此后數(shù)年間，日本又相繼組建“網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)隊(duì)”及“太空作戰(zhàn)隊(duì)”，并不斷以提高作戰(zhàn)能力為目標(biāo)對(duì)其進(jìn)行改組、擴(kuò)充?；诖耍梢詫⑿掳妗逗Ｑ蠡居?jì)劃》對(duì)海洋安全的強(qiáng)調(diào)視為日本加大“高邊疆”安保能力建設(shè)，積極參與“高邊疆”大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的縮影。

如果說(shuō)日本既定“高邊疆”安保戰(zhàn)略會(huì)在加劇既有競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的同時(shí)，助長(zhǎng)太空、網(wǎng)絡(luò)等“高邊疆”領(lǐng)域的軍事化、政治化及戰(zhàn)略化的傾向，那么隨著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，其很可能導(dǎo)致“高邊疆”徹底淪為美國(guó)為維系、重構(gòu)自身霸權(quán)體系的主戰(zhàn)場(chǎng)。實(shí)際上，在新版《海洋基本計(jì)劃》出臺(tái)前后，日本相關(guān)布局已初現(xiàn)端倪。在２０２２ 年底新修訂的三份核心安保文件中，日本不僅以比肩甚至超越歐美主要大國(guó)為目標(biāo)，明確提出自衛(wèi)隊(duì)將著力構(gòu)建旨在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間常態(tài)化巡邏，并對(duì)可疑源數(shù)據(jù)進(jìn)行癱瘓攻擊的“主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御機(jī)制”。計(jì)劃通過(guò)強(qiáng)化“宇宙作戰(zhàn)能力”、建立確保太空利用優(yōu)勢(shì)地位相關(guān)體系等手段，推動(dòng)航空自衛(wèi)隊(duì)向“航空宇宙自衛(wèi)隊(duì)”蛻變；還提出將著力構(gòu)建集陸、海、空、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、電子戰(zhàn)等領(lǐng)域于一體的“跨領(lǐng)域作戰(zhàn)能力”。不僅如此，２０２３ 年１ 月１４ 日，日美兩國(guó)正式簽署太空領(lǐng)域合作協(xié)定，強(qiáng)調(diào)在《阿爾忒彌斯協(xié)議》等既有協(xié)議框架下開展太空合作，③而該協(xié)議明顯帶有限制相關(guān)國(guó)家獨(dú)自發(fā)展地球軌道外活動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)美國(guó)地位合法化的特點(diǎn)。２０２３ 年６ 月２ 日，日本發(fā)布首份《太空安全保障構(gòu)想》，其中強(qiáng)調(diào)以參加美英澳聯(lián)合太空作戰(zhàn)中心，以及由美、澳、加、法、德、新、英七國(guó)聯(lián)合發(fā)布的聯(lián)合太空作戰(zhàn)愿景等方式，與同盟國(guó)、“同志國(guó)”共同強(qiáng)化官、民衛(wèi)星防御工作?；蛟S相較于擔(dān)憂新版《海洋基本計(jì)劃》出臺(tái)后日本海洋政策的種種異動(dòng)，更應(yīng)當(dāng)對(duì)日本“高邊疆”政策的整體泛政治化、泛意識(shí)形態(tài)化、泛安全化予以高度重視。

四、結(jié) 語(yǔ)

在人類文明步入“海洋世紀(jì)” 的第三個(gè)十年、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》開放簽署已逾四十載之際，曾獨(dú)霸東亞海權(quán)四十余年的日本不僅再度通過(guò)新版《海洋基本計(jì)劃》將自身海洋戰(zhàn)略徹底引上以武力為依托推進(jìn)海權(quán)擴(kuò)張的危險(xiǎn)老路，更將冷戰(zhàn)思維、零和思維等有違歷史發(fā)展大勢(shì)、有損人類共同利益的歷史糟粕帶入其中。同時(shí)，令人倍感諷刺的是，雖然在新版《海洋基本計(jì)劃》中將自己打造為海洋秩序的維護(hù)者，并聲稱要將“作為人類寶貴生存基礎(chǔ)的海洋交給下一代”，但在實(shí)際行動(dòng)中，日本既沒有一刻停止飽受詬病的商業(yè)捕鯨活動(dòng)，也沒有絲毫放緩遭多方質(zhì)疑的福島第一核電站核污染水排海計(jì)劃。這種空喊口號(hào)、“雙標(biāo)”“兩面”的行為不禁令人深思，日本所維護(hù)的國(guó)家安全，究竟是真正意義上國(guó)家處于未受威脅狀態(tài)的國(guó)家安全，還是延續(xù)“主權(quán)線利益線”軍國(guó)主義思維的國(guó)家安全；日本所維系的海洋秩序究竟是基于《聯(lián)合國(guó)憲章》和國(guó)際法的海洋秩序，還是基于美國(guó)霸權(quán)利益及“家法幫規(guī)”的海洋秩序；日本所維持的海洋可持續(xù)發(fā)展，究竟是個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)先的可持續(xù)發(fā)展，還是世界各國(guó)人民共享的可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記曾指出，我們?nèi)祟惥幼〉倪@個(gè)藍(lán)色星球，不是被海洋分割成了各個(gè)孤島，而是被海洋連結(jié)成了命運(yùn)共同體，各國(guó)人民安危與共。在全球海洋治理問題日益成為國(guó)際社會(huì)共同面臨的重大課題，亟需通過(guò)構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”予以應(yīng)對(duì)的今天，以海洋大國(guó)自居的日本顯然成為了一股將海洋作為大國(guó)政治角力場(chǎng)及排污“垃圾場(chǎng)”的逆流。無(wú)論是對(duì)同周邊國(guó)家關(guān)系、地區(qū)和平穩(wěn)定局勢(shì)及全球“高邊疆”領(lǐng)域合作可能帶來(lái)的負(fù)面影響，還是其背后所暗含的舊式海權(quán)思維、冷戰(zhàn)思維及軍國(guó)主義戰(zhàn)略思維，全世界珍視海洋、愛好和平的國(guó)家與人民均應(yīng)對(duì)日本出臺(tái)新版《海洋基本計(jì)劃》，在海洋戰(zhàn)略領(lǐng)域的一系列倒行逆施舉措予以高度警惕。

責(zé)任編輯 楊海萍