范曉琳

摘要：文章以基層政府數(shù)據(jù)統(tǒng)計質量管理為研究對象，結合實例，剖析基層政府數(shù)據(jù)統(tǒng)計質量管理的主要問題，在此基礎上探討優(yōu)化措施，建議從管理體制的改革、數(shù)據(jù)共享水平的提高、基礎設施的完善、人才隊伍的建設等方面尋找突破口，以期通過多種優(yōu)化措施切實提高基層政府數(shù)據(jù)統(tǒng)計質量管理水平，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面性、準確性和真實性，提升政府的公信力。

關鍵詞：基層政府；數(shù)據(jù)統(tǒng)計；質量管理；問題剖析；優(yōu)化措施

doi：10.3969/J.ISSN.1672-7274.2024.04.052

中圖分類號：TP 3? ? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? ?文章編碼：1672-7274（2024）04-0-04

Optimization Suggestions for the Quality Management

of Grassroots Government Data Statistics

Fan Xiaolin

（Wenchen Sub district Office， Chiping District， Liaocheng City， Liaocheng 252131， China）

Abstract： This article takes the quality management of grassroots government data statistics as the research object， analyzes the main problems of grassroots government data statistics quality management through examples， proposes key reasons， and explores optimization measures based on this. It is recommended to find breakthroughs from aspects such as management system reform， improvement of data sharing level， improvement of infrastructure， and construction of talent team， To effectively improve the quality management level of grassroots government data statistics through various optimization measures， ensure the comprehensiveness， accuracy， and authenticity of statistical data， and enhance the credibility of the government.

Keywords： grassroots government; data statistics; quality management; problem analysis; optimization measures

0? ?引言

統(tǒng)計數(shù)據(jù)是反映行業(yè)發(fā)展情況的重要途徑，是各級進行決策和工作部署的關鍵參考，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理質量具有重要意義?，F(xiàn)階段，對政府統(tǒng)計工作的理論研究主要從國家、省級兩個層面進行，有關于縣（區(qū)）基層的統(tǒng)計研究工作相對有限?；诖?，本文以B區(qū)為例，著重從數(shù)據(jù)統(tǒng)計質量管理問題、優(yōu)化措施多個方面進行研究，為基層政府數(shù)據(jù)統(tǒng)計質量管理工作提供參考。

1? ?案例分析

B區(qū)是省會中心區(qū)，屬于C市內四區(qū)之一，作為所在城市的老城區(qū)，B區(qū)發(fā)展滯后，基礎設施配套不夠完善，舊廠房、斷頭路仍然存在，影響C市的整體發(fā)展。隨著B區(qū)主動融入省會“新十字”格局中，煥發(fā)出勃勃生機，經濟實力和戰(zhàn)略能級實現(xiàn)新跨越，在此趨勢下，建立并實行統(tǒng)計保障機制、加快完善統(tǒng)計方法屬于推動B區(qū)發(fā)展的重要途徑，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映B區(qū)的綜合發(fā)展情況，以此為參考，優(yōu)化發(fā)展策略，推動B區(qū)經濟、社會、文化各方面的協(xié)同發(fā)展。

2? ?基層政府數(shù)據(jù)統(tǒng)計質量管理的主要問題

2.1 統(tǒng)計管理機制不完善

統(tǒng)計管理體制自上而下改革，以國家局的統(tǒng)一部署為準，逐層向下推進改革進程[1]。對于B區(qū)，在統(tǒng)一部署的引導下已經在統(tǒng)計體系建設、統(tǒng)計方法更新等方面取得優(yōu)異的成績，但仍然存在某些環(huán)節(jié)運行不暢的問題。從執(zhí)政領導的角度來看，通過部門調度企業(yè)時，可能為了追求經濟成績而過度地投入大量資源用于發(fā)展經濟，出現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)注水的問題。由于統(tǒng)計管理的缺失，數(shù)據(jù)統(tǒng)計質量差，即便在統(tǒng)計數(shù)量質量核查愈發(fā)頻繁、管控力度持續(xù)強化的現(xiàn)狀下，仍存在違法案例。

2.2 多方利益沖突

數(shù)據(jù)統(tǒng)計可被視為數(shù)據(jù)的生產活動，參與其中的所有個體之間的關系稱之為統(tǒng)計關系，共同生產出數(shù)據(jù)這一虛擬化的產品。在以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的背景下，各參與主體均有各自的利益訴求，為了滿足自身利益最大化的目標而產生利益沖突，多方博弈，加劇統(tǒng)計關系復雜局面，各自均希望統(tǒng)計數(shù)據(jù)有利于自身的發(fā)展，也正是由于經濟利益的誘導，容易導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)產生偏差[2]。

2.3 基礎建設薄弱

C市統(tǒng)計局貿易外經辦6人負責對14個縣區(qū)貿易報表的匯總和審核，開展省統(tǒng)計局貿易處安排的工作，該市B區(qū)貿易專業(yè)有4人負責市統(tǒng)計局貿易處安排的工作，審核下屬各街道統(tǒng)計企業(yè)報表，進行匯總，其中B區(qū)的B街道經發(fā)科共配置3名統(tǒng)計人員，從日常工作任務分配情況來看，真正參與統(tǒng)計業(yè)務的為2人，人員配置有限，且經發(fā)科負責的工作除了基本的統(tǒng)計外，還涉及到稅務、公信等經濟口的工作，存在工作任務量大而人員配置不足的矛盾。B街道貿易行業(yè)涉及企業(yè)263家，報表期間工作量大，人手不足使得工作難以高效推進，且企業(yè)報表人員的綜合素質良莠不齊，部分為兼職會計，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集、篩選、匯總等工作中存在疏忽，影響基層工作效果。統(tǒng)計系統(tǒng)存在“倒金字塔”的人員配置問題，較少的人員難以勝任任務繁重的數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理工作。統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產流程如圖1所示。

3? ?基層政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量管理問題的關鍵原因

3.1 統(tǒng)計管理體制層面的原因

3.1.1 政府統(tǒng)計機構獨立性

統(tǒng)計系統(tǒng)內各直屬調查隊受國家局集中統(tǒng)一領導，受地方政府的影響較小，規(guī)模以下服務業(yè)、工業(yè)等的抽樣調查、問卷調查等工作均由統(tǒng)計局負責，調查隊僅負責各種價格指數(shù)、居民收入支出、農產品抽樣調查等基礎工作，調查隊在數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理中的獨立性較強，承擔的調查任務較少。上級統(tǒng)計部門只是在業(yè)務層面給予指導，領導任命、人員編制、基礎設施配套等工作均由當?shù)卣y(tǒng)計部門負責，相比統(tǒng)計系統(tǒng)內各直屬調查隊而言獨立性較弱。按照如圖2所示的現(xiàn)行統(tǒng)計管理制度運行時，有助于減輕中央的財政負擔，但與此同時需要充分關注的是地方統(tǒng)計結構受人事、經費多重壓力，統(tǒng)計工作的真實性和客觀性受到影響。

3.1.2 統(tǒng)計調查制度滯后

調查抽樣是數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作中的常用方法，可以減少人力、物力、財力資源投入，提高統(tǒng)計效率，但此方法主要適用于國家、省或市級，區(qū)縣的基層數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作仍采用此方法時，可能因為樣本數(shù)量不充足而導致抽樣結果缺乏代表性，采用抽樣數(shù)據(jù)推斷總體的現(xiàn)象時，最終產生的推斷結果有失偏頗。

3.2 基層政府統(tǒng)計層面的原因

3.2.1 利益?zhèn)鲗Ф鄻踊?/p>

統(tǒng)計數(shù)據(jù)與利益掛鉤時，將會產生利益?zhèn)鲗C制，而歸根結底，此現(xiàn)象的出現(xiàn)與各方的利益訴求有關，各自行使自身的權利或依托所具有的地位和資源主動干預數(shù)據(jù)統(tǒng)計，出現(xiàn)違反法律法規(guī)的問題。

3.2.2 干預手段隱蔽化

利益相關主體為了獲取更多的效益而修改數(shù)據(jù)，但此項操作主要以間接手段實現(xiàn)，以期通過某些隱蔽的方式使統(tǒng)計數(shù)據(jù)有利于自身。舉例如下。

（1）部分政府部門并未從根本上關注民生改善和經濟發(fā)展，而是過度集中精力進行考核體系的建設，確定一系列的激勵性指標，此時存在限制性指標大幅減少而激勵性指標增加且占據(jù)較大比重的情況，顯然不符合常理。

（2）部分政府并未考慮地區(qū)實際發(fā)展情況，制定不切實際的指標，在逐層分解后，基層承受較大的壓力。制定目標的初衷是確立一個明確的方向，為日常工作的開展提供清晰的引導，與目標相關的指標需要符合客觀事實，必須是能夠實現(xiàn)的，而在實踐中卻出現(xiàn)設立不合理指標來倒逼職能部門的情況，這將嚴重影響基層數(shù)據(jù)統(tǒng)計的質量。

4? ?基層政府數(shù)據(jù)統(tǒng)計質量管理的優(yōu)化建議

4.1 科學建設統(tǒng)計管理體制

4.1.1 理清機構內部關系，增強獨立性

統(tǒng)計工作人員需要進行精準的自身定位，確定各自所處的位置、工作職責，如此才可有條不紊地開展自身職責范圍內的工作，在員工各司其職的基礎上，獲得高質量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。針對現(xiàn)階段既當“運動員”又當“裁判員”的問題，必須采取職責分離機制，分離互斥崗位，例如，出納崗和會計崗位，理順統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產、質量管控流程，清晰地梳理部門統(tǒng)計機構、基層統(tǒng)計機構、調查對象三者的關系，避免各自交叉，如此才能夠在源頭上減少基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)遺漏、重復的問題，各員工開展工作后獲得高質量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

4.1.2 建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)管控體系，加強全流程質量管控

統(tǒng)計系統(tǒng)需要考慮到機構配置、人員配置，根據(jù)事前、事中、事后的全流程質量管理理念建立數(shù)據(jù)控制閉環(huán)。事前，統(tǒng)計部門樹立正確的政績觀，以客觀公正的態(tài)度對待數(shù)據(jù)統(tǒng)計的相關工作，深入學習統(tǒng)計法律法規(guī)，認真落實；事中，及時審核數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的可靠性，報表期間查看數(shù)據(jù)支撐憑證，對比企業(yè)報表指標與本年上期、上年同期的相關指標，確定各項指標增長或降低的幅度，對于出現(xiàn)的異常數(shù)據(jù)，必須與報表人員取得聯(lián)系，進行核實，保證每項數(shù)據(jù)均真實有效；事后，注重統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面整理和分析，進一步強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量管理。

4.2 聯(lián)動職能部門與統(tǒng)計部門，提高數(shù)據(jù)共享水平

4.2.1 建立定期會商制度

市場監(jiān)管、稅務等部門可以掌握企業(yè)的繳稅情況，根據(jù)相關指標判斷是否接近納統(tǒng)標準，統(tǒng)計局應重點關注此類企業(yè)，對于符合納統(tǒng)條件的，應及時納入統(tǒng)計，根據(jù)掌握到的信息充實統(tǒng)計名錄庫。定期的會商具有必要性，例如，可以建立每月小會商、每季大會商的制度，及時掌握當?shù)亟ㄖI(yè)、農業(yè)等行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，結合以往的統(tǒng)計數(shù)據(jù)預測發(fā)展趨勢。對于各參與單位，可根據(jù)實際工作需求發(fā)起會商會議。

4.2.2 建立交叉印證機制

職能部門調查統(tǒng)計關聯(lián)指標，豐富調查數(shù)據(jù)，更好地監(jiān)測行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀并對其未來發(fā)展趨勢進行預測，也能夠通過關聯(lián)指標交叉印證統(tǒng)計系統(tǒng)的報表指標，若兩者的增速相反或存在明顯的差異，需要做深入的分析，確定導致指標出現(xiàn)異常的原因，制定控制措施。統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報需及時、全面，為此可以采用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網+”等技術。在信息技術的支持下，高效采集企業(yè)注冊、稅費繳納等相關指標，以較低的成本獲得完善的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，而后由多方印證，保證數(shù)據(jù)的真實性。合理確定政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計的統(tǒng)計指標，選擇取數(shù)依據(jù)，規(guī)范采集統(tǒng)計數(shù)據(jù)，做嚴格的審查，以免出現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)遺漏、重復的情況。

4.3 加強基層政府統(tǒng)計基礎建設，構建高素質人才隊伍

4.3.1 提升隊伍的穩(wěn)定性

基層政府數(shù)據(jù)統(tǒng)計是一項煩瑣的工作，需要建立一支穩(wěn)定的工作隊伍，在人員的配合下，持續(xù)開展基層政府數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。

（1）統(tǒng)計人才應具有端正的工作態(tài)度，掌握扎實的統(tǒng)計知識和經濟知識，統(tǒng)計崗位應由思想端正、素質較強的人員勝任，如此才可發(fā)揮出人才的軟實力優(yōu)勢，有效開展統(tǒng)計服務工作。

（2）政府在調整編制時，需要考慮到統(tǒng)計系統(tǒng)的工作需要，預留足夠的編制，并建立以及實行職責并行制度。在設定基層統(tǒng)計機構的編制數(shù)量時，需要綜合考慮基層區(qū)域面、人口數(shù)量、經濟發(fā)展現(xiàn)狀等因素，保證編制數(shù)量的合理性，使各項基層統(tǒng)計工作均有足夠的人員負責。崗位職責及工作經費預算需要根據(jù)統(tǒng)計工作任務量而定，提供適量的經費以便基層統(tǒng)計調查、數(shù)據(jù)質量核查等工作的正常開展。

4.3.2 注重人才培訓

基層政府數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的要求逐步提高，需要加強人才培養(yǎng)，打造高素質的基層政府數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作隊伍。

（1）提升思想意識。統(tǒng)計人員必須具有端正的工作態(tài)度，認真對待基層數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，堅持統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、全面性和準確性。對于表現(xiàn)優(yōu)異的基層統(tǒng)計從業(yè)者，給予適當?shù)莫剟睿嵘龁T工的積極性，由優(yōu)秀的員工帶動其他員工共同進步。

（2）做好業(yè)務培訓。對于統(tǒng)計從業(yè)者的業(yè)務培訓，一是要求相關人員積極參與各級組織的線下、線上培訓，學習最新的工作理念，掌握科學可行的工作方法，了解政府和群眾亟需知曉的統(tǒng)計指標，富有目的性地開展工作；二是加強對基層統(tǒng)計人員的培訓，充分利用閱讀分析會、年報會等機會，向基層員工傳達數(shù)據(jù)統(tǒng)計的最新文件精神，重點講解各項基層統(tǒng)計工作的關鍵細節(jié)，為統(tǒng)計從業(yè)者解疑答惑，使統(tǒng)計人員能夠在正確的指導下以科學的方法做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，并重點管控易漏、易錯的指標，最終取得良好的數(shù)據(jù)統(tǒng)計質量管理效果。

5? ?結束語

綜上所述，社會經濟良好發(fā)展，對基層單位數(shù)據(jù)統(tǒng)計質量管理提出更高的要求，以何種方式妥善開展工作是基層單位需要著力解決的問題。基層單位在數(shù)據(jù)統(tǒng)計中可能存在執(zhí)法力度不足、基礎管理薄弱等情況，影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量，為提高基層數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作水平，需要針對現(xiàn)存問題制定針對性的對策，完善制度，優(yōu)化工作方式，推動基層數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的有序開展，并嚴格依據(jù)法律法規(guī)進行監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，及時獲得全面且真實可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為地區(qū)發(fā)展助力。

參考文獻

[1] 高繼泉．基層政府數(shù)據(jù)統(tǒng)計質量管理問題研究[D]．濟南：山東師范大學，2023.

[2] 丁瑞雪．非建制區(qū)背景下C市F區(qū)政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量狀況及其影響因素研究[D]．汕頭：汕頭大學，2022.