王燦發(fā) 張祖增

DOI：10.16366j.cnki.10002359.2024.02.08

摘要：作為中國(guó)式現(xiàn)代化新道路與生態(tài)文明法治交融的產(chǎn)物，中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化對(duì)于整體系統(tǒng)觀的理論期許主要表現(xiàn)在應(yīng)以習(xí)近平生態(tài)文明法治理論作為根本思想指南、從馬克思主義的唯物辯證法中汲取養(yǎng)分以及將“天人合一”的環(huán)境倫理觀作為其歷史脈絡(luò)三個(gè)維度。在宏觀樣態(tài)方面，整體系統(tǒng)觀在中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化中的融入主要體現(xiàn)在綠色低碳理念與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求深度融合的理念錨定、人際同構(gòu)型環(huán)境利益公平分配格局的目標(biāo)構(gòu)筑和“環(huán)境權(quán)利—環(huán)境權(quán)力”二元架構(gòu)均衡配置的范式轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)場(chǎng)域。在新的歷史交匯點(diǎn)上，中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化應(yīng)堅(jiān)持以“整體系統(tǒng)觀”作為“元理論”的方法支撐和價(jià)值指引，構(gòu)建彰顯環(huán)境法治現(xiàn)代化新內(nèi)涵與新要求、多維度拓展環(huán)境法治現(xiàn)代化新道路的有機(jī)系統(tǒng)性方案。

關(guān)鍵詞：整體系統(tǒng)觀；中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化；理論向度；宏觀樣態(tài)

作者簡(jiǎn)介：王燦發(fā)（1958—），男，山東菏澤人，法學(xué)博士，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)研究；張祖增（1995-），男，河北滄州人，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院博士生，主要從事環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)研究。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（21AZD062）

中圖分類號(hào)：D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10002359（2024）02005208收稿日期：20231108

自新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力的大幅提升、發(fā)展理念與模式的更新、對(duì)現(xiàn)代化認(rèn)知水平的拓展以及在全球事務(wù)治理過(guò)程中政治影響力的擴(kuò)大，我國(guó)逐漸實(shí)現(xiàn)了從全球現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)的追隨者到重要參與者和積極貢獻(xiàn)者的偉大角色演變。黨的二十大報(bào)告創(chuàng)造性地提出“中國(guó)式現(xiàn)代化”的重大理論命題，并明確將“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”作為新時(shí)代新征程全黨、全國(guó)各族人民的中心任務(wù)。相比于西方國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的“結(jié)構(gòu)化失衡”的掣肘，中國(guó)式現(xiàn)代化新道路呈現(xiàn)出整體性、全面化的典型特征，主要體現(xiàn)在中國(guó)式現(xiàn)代化是建構(gòu)在引領(lǐng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、法治等各個(gè)領(lǐng)域現(xiàn)代化的基礎(chǔ)之上的，“整體系統(tǒng)觀”由此成為貫穿中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展始終以及塑造多維一體現(xiàn)代化發(fā)展模式的應(yīng)然思維范式。這與黨的二十大報(bào)告明確提出的“以系統(tǒng)觀念推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)”的方法論在價(jià)值立場(chǎng)方面不謀而合。

一、中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化對(duì)整體系統(tǒng)觀的理論需求

整體系統(tǒng)觀凝集政治、哲學(xué)、倫理等多維學(xué)科話語(yǔ)，構(gòu)成了中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化的理論向度，同時(shí)適應(yīng)了中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化建設(shè)的理論期待，主要表現(xiàn)在：中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化既需要以習(xí)近平生態(tài)文明法治理論作為根本思想指南，也應(yīng)該從馬克思主義的唯物辯證法中汲取養(yǎng)分，更有必要將“天人合一”的環(huán)境倫理觀作為其發(fā)展演變的歷史脈絡(luò)。

（一）中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化需要以習(xí)近平生態(tài)文明法治理論作為根本思想指南

作為習(xí)近平生態(tài)文明思想與習(xí)近平法治思想融匯而成的體系完備、內(nèi)涵豐富的理論體系，習(xí)近平的生態(tài)文明法治理論從生態(tài)價(jià)值論與生態(tài)方法論兩個(gè)維度回答了新時(shí)代我國(guó)為什么要推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)以及如何推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)一系列事關(guān)環(huán)境法治的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題。作為中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明法治理論的集大成者，習(xí)近平生態(tài)文明法治理論在指引黨和人民走出一條中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化新道路的同時(shí)，亦因本身蘊(yùn)含著以“整體系統(tǒng)觀”為價(jià)值內(nèi)核的思維范式而展現(xiàn)出習(xí)近平總書(shū)記將整體系統(tǒng)觀運(yùn)用于生態(tài)文明法治領(lǐng)域的思想魄力和實(shí)踐偉力，為我國(guó)在整體系統(tǒng)思維范式下堅(jiān)持不懈地推進(jìn)環(huán)境法治的中國(guó)式現(xiàn)代化提供了根本性理論支撐和思想動(dòng)力。

習(xí)近平生態(tài)文明法治理論對(duì)中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化的價(jià)值引領(lǐng)與思想奠基作用，主要體現(xiàn)在以“山水林田湖草是生命共同體”為核心的生態(tài)文明法治建設(shè)價(jià)值論和以“協(xié)同論、整體觀”為要義的生態(tài)文明法治建設(shè)方法論兩個(gè)維度上。于前者，由于環(huán)境各要素間具有協(xié)同性、復(fù)雜性以及動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)性等自然特征以及生態(tài)環(huán)境污染或破壞導(dǎo)致生態(tài)功能、人格利益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益等復(fù)合型利益貶損的內(nèi)在機(jī)理，要求我們秉持整體性思維以及體系化方法實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的一體化治理，“山水林田湖草是生命共同體”理論便是站在全局性角度生成的旨在提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的新時(shí)代生態(tài)環(huán)境治理之道。于后者，由于生態(tài)環(huán)境是一個(gè)不存在任何行政邊界的有機(jī)整體，基于此種認(rèn)知所形成的習(xí)近平生態(tài)文明法治理論以“不謀全局者不足以謀一域”的博大胸襟反復(fù)強(qiáng)調(diào)“要用系統(tǒng)論的思想方法看問(wèn)題，從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，不能再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘，而是應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、整體施策，加強(qiáng)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)”。這與中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化所追求的“統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的戰(zhàn)略目標(biāo)高度契合，為以系統(tǒng)性思維范式推進(jìn)中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化進(jìn)程提供了根本性路徑指引。

（二）中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化需要從馬克思主義唯物辯證法中汲取養(yǎng)分

整體系統(tǒng)觀作為融貫于中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化的科學(xué)思維范式，具有堅(jiān)實(shí)的法哲學(xué)基礎(chǔ)。馬克思主義的唯物辯證法為整體系統(tǒng)觀的生成提供了深厚的哲學(xué)滋養(yǎng)，構(gòu)成全面精準(zhǔn)把握中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化演進(jìn)規(guī)律的最直接哲學(xué)資源。馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為，事物是普遍聯(lián)系的，其認(rèn)識(shí)過(guò)程從本質(zhì)上來(lái)講應(yīng)是下到局部、上到整體的“上下求索”，為此要用全面的、發(fā)展的眼光看待客觀事物、解析復(fù)雜問(wèn)題。以此為價(jià)值指引，中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化的目標(biāo)圖景要建構(gòu)在共時(shí)性與歷時(shí)性有機(jī)統(tǒng)一的理性認(rèn)知的基礎(chǔ)之上，為此需要以一種全景化研究視角審視環(huán)境法治過(guò)去、現(xiàn)在以及未來(lái)間存在的前后相繼、遙相呼應(yīng)的關(guān)系，進(jìn)而形成周延的考察與判斷。這啟示我們，中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化建設(shè)一方面具有回顧性與追溯性，畢竟過(guò)去從未徹底退場(chǎng)，只不過(guò)是以另一種形式存在于當(dāng)下。從這個(gè)意義上講，中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化是我國(guó)以往環(huán)境法治歷史經(jīng)驗(yàn)累積的結(jié)果，為此要繼續(xù)承襲環(huán)境法治歷史變遷的脈絡(luò)和有益實(shí)踐探索來(lái)謀劃中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化綿延相續(xù)的漸進(jìn)工作和長(zhǎng)遠(yuǎn)布局。另一方面，中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化建設(shè)還應(yīng)具有前瞻性，即要清醒認(rèn)識(shí)到中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化并非一蹴而就的即時(shí)性目標(biāo)，而是未來(lái)向度集多個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)于一身的漸進(jìn)性、系統(tǒng)性工程，為此應(yīng)以動(dòng)態(tài)、縱向、運(yùn)行論的視角對(duì)中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化發(fā)展演變規(guī)律進(jìn)行綜合考察、整體研判。

（三）中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化需要將“天人合一”的環(huán)境倫理觀作為其歷史脈絡(luò)

思維范式的形成深受一國(guó)傳統(tǒng)文化特質(zhì)的影響，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的環(huán)境倫理觀為整體系統(tǒng)觀提供了豐厚的本土化文化資源的滋養(yǎng)。在傳統(tǒng)中國(guó)，歷朝歷代無(wú)不奉行“以農(nóng)為本”的基本國(guó)策，由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展與自然環(huán)境密不可分，導(dǎo)致對(duì)自然生態(tài)極強(qiáng)的依賴性，由此一來(lái)，“天人合一”“重農(nóng)敬天”“順天而為”等敬畏自然、尊重自然的價(jià)值觀念逐漸演化為古代社會(huì)的思想共識(shí)。在“天人合一”環(huán)境倫理觀的影響下，我國(guó)古代人民不僅跳出了人與自然割裂對(duì)立、以人類為中心的思想藩籬，而且奠定了我國(guó)古代環(huán)境保護(hù)的文化根基。中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化作為協(xié)調(diào)人與自然、人與社會(huì)雙重關(guān)系行為規(guī)范的法治化表達(dá)，與“天人合一”環(huán)境倫理觀在人與自然和諧共生、互惠共益的理性追求方面具有高度關(guān)聯(lián)性、統(tǒng)一性和貫通性，“天人合一”的環(huán)境倫理觀由此構(gòu)成了中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化生成、發(fā)展及演變的重要?dú)v史脈絡(luò)：一方面，“天人合一”環(huán)境倫理觀所蘊(yùn)含的本質(zhì)要求從根本上決定著中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化的行進(jìn)方向，在中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著重要的規(guī)范、引導(dǎo)以及約束功能；另一方面，從目標(biāo)導(dǎo)向上看，中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化的推進(jìn)亦應(yīng)始終秉承“人與自然和諧共生”的理念，通過(guò)嚴(yán)守生態(tài)安全邊界、嚴(yán)格踐行生態(tài)優(yōu)先原則以及充分尊重與認(rèn)同自然環(huán)境本身具有的內(nèi)在價(jià)值，以堅(jiān)實(shí)的生態(tài)倫理根基與厚重的文化底蘊(yùn)努力協(xié)調(diào)好人與自然、人與人之間存在的矛盾。

二、整體系統(tǒng)觀視域下中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化的宏觀樣態(tài)

為全面分析中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化的內(nèi)在運(yùn)行邏輯，應(yīng)在整體系統(tǒng)觀這一方法論指導(dǎo)下，以更高的歷史站位、更科學(xué)的理念謀劃、更系統(tǒng)的范式變革來(lái)找尋它的價(jià)值取向、目標(biāo)定位以及路徑選擇。從這個(gè)意義上講，“理念引領(lǐng)—目標(biāo)定位—模式塑造”從不同場(chǎng)域全方位展現(xiàn)了中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化的宏觀樣態(tài)。

（一）深入推動(dòng)綠色低碳理念與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的深度融合

從中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化的價(jià)值之“式”來(lái)看，其所蘊(yùn)含的人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)對(duì)環(huán)境法治理念的更新迭代提出了時(shí)代性要求，在此背景下，綠色低碳發(fā)展作為國(guó)際社會(huì)中可持續(xù)發(fā)展原則的中國(guó)話語(yǔ)表達(dá)與演化，深刻體現(xiàn)了新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的客觀規(guī)律，其核心即促進(jìn)綠色低碳理念與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合互生。黨的二十大報(bào)告指出，“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。因此，在整體系統(tǒng)觀方法論的指導(dǎo)下，推進(jìn)綠色低碳理念與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的深度融合是統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)的首選之路。一方面，綠色低碳理念立足于整體系統(tǒng)觀，為有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)提供了戰(zhàn)略指引，符合可持續(xù)發(fā)展的整體性需求。具體而言，綠色低碳理念既能夠通過(guò)政策的頂層設(shè)計(jì)為重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型提供宏觀性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性指引，也能融貫于生產(chǎn)生活中的微末事宜保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面性和系統(tǒng)性的綠色轉(zhuǎn)型；既注重發(fā)展與保護(hù)的整體協(xié)同，也兼顧兩者各自內(nèi)部的科學(xué)規(guī)律；同時(shí)，排除僅依靠末端治理管控的思維，而更加強(qiáng)調(diào)以源頭管控、精細(xì)化管理根治生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展觀念。另一方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中貫徹綠色低碳理念，賦予了馬克思主義自然生產(chǎn)力理論新的時(shí)代內(nèi)涵，推動(dòng)了馬克思主義生態(tài)觀的與時(shí)俱進(jìn)及其生態(tài)文明理論在當(dāng)代中國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展。由此，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，以整體性思維將綠色低碳理念融貫于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程是當(dāng)代我國(guó)環(huán)境法治的內(nèi)在要求，也是我國(guó)環(huán)境法治自主發(fā)展的標(biāo)志，中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化的建構(gòu)理路應(yīng)當(dāng)以此為遵循。

（二）積極構(gòu)筑人際同構(gòu)的環(huán)境利益公平分配格局

作為法律分配功能在環(huán)境法部門的具化與應(yīng)用，環(huán)境利益分配既象征著環(huán)境法對(duì)人類社會(huì)的基本價(jià)值關(guān)懷，同時(shí)也構(gòu)成環(huán)境法運(yùn)行與發(fā)展的核心使命。自從環(huán)境保護(hù)議題納入法治視野，環(huán)境利益公平分配格局的塑造便成為從發(fā)展和代際公平的角度來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家或社會(huì)生態(tài)文明法治建設(shè)情況的基本尺度，原因即在于地球環(huán)境資源的客觀有限性與人類社會(huì)的主觀無(wú)限發(fā)展需求存在內(nèi)在張力。為保障當(dāng)代人這一存在于現(xiàn)代生態(tài)系統(tǒng)的“物種”對(duì)環(huán)境資源要素的占有使用不會(huì)威脅未來(lái)各個(gè)世代人對(duì)于地球環(huán)境資源的合理利用，環(huán)境法的主要功能便是從生態(tài)系統(tǒng)所具有的歷時(shí)性特征出發(fā)，通過(guò)調(diào)整代際內(nèi)外不同社會(huì)群體在環(huán)境資源占有使用上所形成的利益分配不公的局面進(jìn)而保障人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的目的，這同時(shí)也構(gòu)成環(huán)境法區(qū)別于其他部門法最為顯著的特征所在。

然而，較為遺憾的是，由于特定社會(huì)歷史條件的制約，第一代環(huán)境法在目標(biāo)定位和規(guī)范作用上并未脫離傳統(tǒng)部門法理論和實(shí)踐的窠臼，只是在社會(huì)共時(shí)性維度中通過(guò)結(jié)構(gòu)主義環(huán)境法治模式的構(gòu)建而單純著眼于“當(dāng)下”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)均衡關(guān)系的維護(hù)以及對(duì)“當(dāng)下”不同人類群體間基于環(huán)境因素而產(chǎn)生的各種利益的公平性分配問(wèn)題。有鑒于此，第二代環(huán)境法在吸收第一代環(huán)境有益規(guī)則建構(gòu)與規(guī)范作用的前提下，將目標(biāo)定位拓展至環(huán)境利益的代際關(guān)懷之上，旨在通過(guò)建構(gòu)完整有效且公平合理的環(huán)境利益分配法律制度，以確保當(dāng)代人為滿足自身發(fā)展需求而進(jìn)行的一系列環(huán)境資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)不會(huì)對(duì)后代人滿足其發(fā)展需要的能力構(gòu)成危害，最終使共時(shí)與歷時(shí)雙重維度的環(huán)境利益分配在共存和相容的基礎(chǔ)上達(dá)到合理的優(yōu)化狀態(tài)。中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化作為我國(guó)環(huán)境法治的終極發(fā)展向度與理想結(jié)構(gòu)形態(tài)，在以整體系統(tǒng)觀為“元理論”的價(jià)值指引下，應(yīng)努力傳承與接續(xù)好第二代環(huán)境法在目標(biāo)定位上致力構(gòu)建的“跨世代實(shí)現(xiàn)環(huán)境利益公平分配的規(guī)范制度”。

（三）均衡配置“環(huán)境權(quán)利—環(huán)境權(quán)力”二元架構(gòu)

整體系統(tǒng)觀在中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化中的融入，除了綠色低碳理念與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求深度融合的理念錨定以及人際同構(gòu)型環(huán)境利益公平分配格局的目標(biāo)構(gòu)筑兩個(gè)面向，還需要塑造中國(guó)化、現(xiàn)代化的環(huán)境法治模式，以確保中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化新道路的宏觀樣態(tài)從“理念引領(lǐng)—目標(biāo)定位—模式塑造”等不同場(chǎng)域得到精確描述與全面展現(xiàn)。具體而言，由于權(quán)力主義具有高效率、普適性和強(qiáng)制拘束力等優(yōu)勢(shì)，使得以行政權(quán)為主導(dǎo)的環(huán)境治理模式在現(xiàn)代環(huán)境法治結(jié)構(gòu)中長(zhǎng)期處于“一人獨(dú)舞”或“一手遮天”的狀態(tài)。然而，在環(huán)境價(jià)值結(jié)構(gòu)日趨多元、環(huán)境利益關(guān)系日益復(fù)雜化的時(shí)代背景下，行政主導(dǎo)的單一化環(huán)境治理模式極易掩蓋環(huán)境法治的應(yīng)然邏輯與實(shí)踐走向，并且可能讓部分學(xué)者陷入“環(huán)境法實(shí)質(zhì)就是行政法”的錯(cuò)誤認(rèn)知之中。在此背景下，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，“社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同的社會(huì)治理體系”。以上述政策的精神意涵為根本價(jià)值遵循，中共中央辦公廳與國(guó)務(wù)院辦公廳在2020年頒布了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，重點(diǎn)圍繞政府、企業(yè)以及社會(huì)公眾等多元主體在環(huán)境治理過(guò)程中的角色發(fā)揮進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，這為彌補(bǔ)權(quán)利主體在環(huán)境治理結(jié)構(gòu)中的缺位以及構(gòu)建從“政府單一主導(dǎo)”向“多元主體協(xié)同共治”的環(huán)境治理新格局提供了內(nèi)生性動(dòng)力。中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化作為我國(guó)環(huán)境法治的系統(tǒng)性升級(jí)，亦應(yīng)在“現(xiàn)代環(huán)境治理體系”改革的時(shí)代背景下，以整體系統(tǒng)觀作為“元理論”價(jià)值指引，在賦予政府廣泛環(huán)境行政權(quán)力的同時(shí)切實(shí)保證社會(huì)公眾依法享有參與環(huán)境治理的權(quán)利，即通過(guò)“聚合互動(dòng)”的法律制度設(shè)計(jì)以及統(tǒng)籌行政資源、市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)資源的合理調(diào)度與權(quán)力（權(quán)利）配置，努力塑造出政府與公眾雙向互動(dòng)的環(huán)境法治模式，確保中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的執(zhí)政理念在環(huán)境法治建設(shè)過(guò)程中得到集中體現(xiàn)和必要詮釋，為開(kāi)創(chuàng)“環(huán)境權(quán)利—環(huán)境權(quán)力”二元架構(gòu)在環(huán)境治理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)法權(quán)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)平衡的法治新典范而不懈努力。

三、整體系統(tǒng)觀視域下中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化的建構(gòu)方案

在新的歷史交匯點(diǎn)上，中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化應(yīng)堅(jiān)持以“整體系統(tǒng)觀”作為“元理論”的方法支撐和價(jià)值指引，通過(guò)對(duì)法治這一具有獨(dú)立特性的自主運(yùn)行“系統(tǒng)”的內(nèi)容解構(gòu)，構(gòu)建彰顯環(huán)境法治現(xiàn)代化新內(nèi)涵與新要求、多維度拓展環(huán)境法治現(xiàn)代化新道路的有機(jī)系統(tǒng)性方案。

（一）中國(guó)式環(huán)境法律規(guī)范完備體系的構(gòu)建方略

作為現(xiàn)代法治在法治系統(tǒng)結(jié)構(gòu)層面所致力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)追求，“良法善治”涵蓋靜態(tài)、文本層面的“良法”以及動(dòng)態(tài)、治理層面的“善治”兩個(gè)維度內(nèi)容。就二者的關(guān)系定位而言，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“良法是善治之前提”的重要論斷。循此邏輯，為在環(huán)境法治領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“善治”之局面，加快構(gòu)建以“環(huán)境良法”為支撐的法律規(guī)范體系，便成為中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化建設(shè)的首要關(guān)切。

然而，何為“良法”？對(duì)此，大陸法系和英美法系在思維邏輯上存在價(jià)值認(rèn)知的耦合，二者均將“體系化”作為詮釋法學(xué)學(xué)科理性和科學(xué)性的象征性標(biāo)志，認(rèn)為“良法”是“對(duì)法律的‘內(nèi)在體系條理化以及隨之而來(lái)的‘連續(xù)性與‘可預(yù)見(jiàn)性的追求，進(jìn)而使法律成為一個(gè)邏輯上一以貫之的綜合體系” 。按照《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的界定，體系是“若干事物或某些意識(shí)相互聯(lián)系而構(gòu)成的整體”。在法釋義學(xué)下，法律體系一般被定義為“由法律要素以一定的結(jié)構(gòu)聯(lián)結(jié)而成的整體”。

以法律規(guī)范體系化建構(gòu)原理為根本路徑遵循，中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化在立法層面的建構(gòu)方略由此生成，即環(huán)境法應(yīng)在“整體考量”的基礎(chǔ)上，按照一定的方法和進(jìn)路將環(huán)境法律規(guī)范進(jìn)行整合，具體包括以環(huán)境價(jià)值融貫性為核心建構(gòu)環(huán)境法的內(nèi)在價(jià)值體系和以環(huán)境法內(nèi)容完備性和體系結(jié)構(gòu)完整性為重點(diǎn)完善環(huán)境法的外在形式體系兩個(gè)維度。

關(guān)于前者，作為一個(gè)法律體系的靈魂，內(nèi)在價(jià)值的融貫性是衡量與評(píng)判一個(gè)法律體系能否在真正意義上被稱為“法律體系”的根本標(biāo)準(zhǔn)。為此，在中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化建構(gòu)過(guò)程中，應(yīng)首先建構(gòu)起符合環(huán)境法自身特性的價(jià)值體系并確保這一價(jià)值體系在規(guī)范實(shí)施與制度設(shè)計(jì)中得以貫徹。環(huán)境法的內(nèi)部?jī)r(jià)值體系是由環(huán)境法的價(jià)值目標(biāo)所決定的一系列基本原則組成的規(guī)范體系，作為立法機(jī)關(guān)對(duì)其制定的相關(guān)法律規(guī)范所追求的價(jià)值目標(biāo)的文本表達(dá)，環(huán)境法立法目的可通過(guò)對(duì)環(huán)境法所承載的歷史使命加以探尋。從某種意義上講，環(huán)境法即人類生存發(fā)展危機(jī)應(yīng)對(duì)法，滿足人類的可持續(xù)發(fā)展需求構(gòu)成了環(huán)境法的唯一歷史使命，同時(shí)也成為有效構(gòu)建融貫性環(huán)境法律內(nèi)部體系的邏輯主線，并從根本上契合中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化在宏觀樣態(tài)層面的目標(biāo)追求。然而，通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有環(huán)境法規(guī)范的系統(tǒng)梳理與綜合考察，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)雖然逐漸成為環(huán)境法律規(guī)范立法目的的重要組成部分，但此種承載著人與自然和諧共生以及維系中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益這一重要?dú)v史使命的立法目的，在生態(tài)文明入憲的今天并未在環(huán)境法規(guī)范中呈現(xiàn)“沛然不可御”的理性局面，當(dāng)前包括《野生動(dòng)物保護(hù)法》《森林法》《濕地保護(hù)法》等環(huán)境法規(guī)范均面臨主流價(jià)值目標(biāo)缺失的尷尬境況。有鑒于此，環(huán)境法治現(xiàn)代化應(yīng)肩負(fù)起推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展價(jià)值目標(biāo)從抽象的法治精神邁向具象化立法表達(dá)的時(shí)代重任，一方面應(yīng)確保相關(guān)環(huán)境單行法在制定或修訂過(guò)程中，明確將“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)/中華民族的可持續(xù)發(fā)展”作為價(jià)值目標(biāo)的重要組成部分嵌入立法目的條款之中，并將這一彰顯環(huán)境法唯一歷史使命的價(jià)值目標(biāo)進(jìn)一步貫徹在環(huán)境法的基本原則中；另一方面應(yīng)確立可持續(xù)發(fā)展價(jià)值目標(biāo)對(duì)于環(huán)境法典編纂的方法論意義，并將可持續(xù)發(fā)展確定的價(jià)值體系外化為環(huán)境法典的調(diào)整范圍與規(guī)范構(gòu)造。

關(guān)于后者，應(yīng)將內(nèi)容的完備性以及結(jié)構(gòu)的完整性作為環(huán)境法規(guī)范外部體系建構(gòu)的方向所在。當(dāng)前，經(jīng)過(guò)四十多年的環(huán)境法治建設(shè)，我國(guó)環(huán)境法領(lǐng)域已經(jīng)形成了以環(huán)境憲法規(guī)范為根本統(tǒng)領(lǐng)，以綜合性環(huán)境保護(hù)法與諸多環(huán)境單行立法為主體，以行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為重要補(bǔ)充的規(guī)范性集群。然而，遺憾的是，在內(nèi)容歸屬上，環(huán)境法律規(guī)范被一分為二，其所轄的污染防治法體系被劃入行政法，有關(guān)資源和生態(tài)保護(hù)的法律則被整合到經(jīng)濟(jì)法之中，這一類型劃分嚴(yán)重肢解了環(huán)境法所應(yīng)具有的獨(dú)立的部門法屬性。為此，中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化在立法層面的建構(gòu)方略上，應(yīng)首先賦予環(huán)境法律規(guī)范體系在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中所具有的獨(dú)立性部門法地位，以確保環(huán)境法這一承載著經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展歷史使命的規(guī)范體系得到獨(dú)立認(rèn)證。以此為基礎(chǔ)，我國(guó)環(huán)境法外部體系的建構(gòu)方略應(yīng)著眼于以下兩方面：一是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境法律規(guī)范進(jìn)行類型化重整，以為環(huán)境法規(guī)范的外部體系化建設(shè)創(chuàng)造有利條件，這要求我們既要為現(xiàn)有環(huán)境問(wèn)題應(yīng)對(duì)的法律規(guī)范在外部體系中“找尋”到適配的位置，同時(shí)也要為未來(lái)可能出現(xiàn)的新型環(huán)境問(wèn)題的應(yīng)對(duì)法規(guī)范在外部體系中“預(yù)留”足夠的容納空間。二是要加快推進(jìn)環(huán)境法律法規(guī)的“立改廢釋”工作，保障環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)則實(shí)現(xiàn)內(nèi)容上的全面性、規(guī)范上的一致性以及邏輯上的自洽性。具體進(jìn)路包括：推動(dòng)環(huán)境保護(hù)重要領(lǐng)域立法的制定與修改，對(duì)重復(fù)和矛盾的規(guī)范條款予以剔除，對(duì)陳舊的法律規(guī)范進(jìn)行內(nèi)容的補(bǔ)充與更新，對(duì)位階較低的環(huán)境法規(guī)范進(jìn)行升級(jí)；開(kāi)展環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及部門規(guī)章的備案審查和專項(xiàng)清理工作，確保環(huán)境法規(guī)范的合憲性、時(shí)效性、集約性；積極鼓勵(lì)與探索環(huán)境保護(hù)地方性立法，發(fā)揮好地方性環(huán)境立法先行先試的示范作用。

（二）中國(guó)式環(huán)境法律高效實(shí)施體系的塑造邏輯

正如亞里士多德關(guān)于“法治公式”的論斷：“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律本身又應(yīng)該是制定得良好的法律?！边@一論斷揭示出“靜態(tài)良法”的最終使命在于通過(guò)“動(dòng)態(tài)的運(yùn)作實(shí)施”從而獲得公眾普遍遵守的應(yīng)然治理效能，其主要涉及國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)下以嚴(yán)格執(zhí)法與公正司法為核心內(nèi)容的兩個(gè)維度的公權(quán)運(yùn)作。具化到環(huán)境法領(lǐng)域，以行政權(quán)能的積極行使為邏輯主線而形成的環(huán)境執(zhí)法機(jī)制和以司法權(quán)的能動(dòng)發(fā)揮為價(jià)值依循而塑造的環(huán)境公益訴訟制度構(gòu)成了我國(guó)環(huán)境法實(shí)施的兩條傳統(tǒng)路徑。其中，由于環(huán)境行政執(zhí)法具有治理上的高效性、權(quán)力上的強(qiáng)約束性、空間上的聯(lián)動(dòng)性、組織上的嚴(yán)密性以及手段上的多樣性等環(huán)境治理優(yōu)勢(shì)，以行政權(quán)為主導(dǎo)的環(huán)境執(zhí)法機(jī)制的塑造很大程度上直接決定了環(huán)境法規(guī)范的整體治理效能。職是之故，如何構(gòu)建政府主導(dǎo)、動(dòng)態(tài)運(yùn)作且具有強(qiáng)大生命力的生態(tài)環(huán)境法律實(shí)施體系，既事關(guān)環(huán)境行政規(guī)制進(jìn)路的體系性塑造，同時(shí)也是中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中必須回答的時(shí)代性議題。

根據(jù)環(huán)境行政規(guī)制進(jìn)路是否具有強(qiáng)制約束力的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)環(huán)境法實(shí)施系統(tǒng)在執(zhí)法構(gòu)造上可以劃分為以“剛性約束”為基本表征的權(quán)威管制性執(zhí)法機(jī)制和以“韌性治理”為形式載體的激勵(lì)促進(jìn)性執(zhí)法機(jī)制。一方面，權(quán)威管制性環(huán)境執(zhí)法機(jī)制又稱為規(guī)范主義規(guī)制模式，它以我國(guó)環(huán)境法體系中蘊(yùn)含的行政法規(guī)范為根本支撐，試圖將環(huán)境問(wèn)題以及產(chǎn)生的外部性風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)強(qiáng)制性規(guī)范和“命令—控制”型規(guī)制模式在嚴(yán)格的形式主義論證中輸出為規(guī)范的行為約束，客觀上遵循的是以“對(duì)抗、威懾和法律服從”為價(jià)值旨?xì)w的制度邏輯，本質(zhì)上是對(duì)環(huán)境行政相對(duì)人科負(fù)義務(wù)或減損利益的權(quán)力約束，目的在于通過(guò)強(qiáng)化環(huán)保機(jī)關(guān)的能力建設(shè)以期最大限度實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。面對(duì)現(xiàn)代環(huán)境危機(jī)日益加重的嚴(yán)峻形勢(shì)以及環(huán)境問(wèn)題逐漸呈現(xiàn)出的高度科技關(guān)聯(lián)性、廣度利益沖突性等，權(quán)威管制性執(zhí)法構(gòu)造之所以能夠成為我國(guó)環(huán)境行政規(guī)制的主要模式，根本原因在于其能在行政權(quán)運(yùn)作產(chǎn)生的高壓態(tài)勢(shì)和國(guó)家強(qiáng)制性法令的支撐下通過(guò)國(guó)家警察權(quán)的全面且徹底的行使，達(dá)到快速有效規(guī)制那些破壞環(huán)境與生態(tài)福利的私人行為的目的。我國(guó)環(huán)境法規(guī)范也構(gòu)筑了以“專責(zé)機(jī)關(guān)—管制規(guī)范—監(jiān)督檢查—違法矯正”為邏輯主線的環(huán)境行政規(guī)制體系。

另一方面，環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生于自然資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程之中，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的副產(chǎn)品。權(quán)威管制性執(zhí)法機(jī)制雖然適配于環(huán)境法治長(zhǎng)期以來(lái)所追求的效率價(jià)值的秩序期待，但以“行政—命令”為規(guī)制邏輯而生成的執(zhí)法性構(gòu)造因無(wú)法觸及環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源，因此很難以主動(dòng)、互惠的方式使環(huán)境問(wèn)題得到很好的解決。從我國(guó)現(xiàn)有環(huán)境治理實(shí)踐角度考察，權(quán)威管制性執(zhí)法機(jī)制因?yàn)閯傂运季S的長(zhǎng)期植入，不僅會(huì)產(chǎn)生很強(qiáng)的“結(jié)構(gòu)化、層級(jí)化、約束硬性化”路徑依賴，而且因?yàn)橐?guī)制理念單一、方式粗放隨意，容易導(dǎo)致環(huán)境治理流程缺乏彈性與包容性，從而影響環(huán)境法規(guī)范的持續(xù)有效推進(jìn)?；诖耍谥袊?guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，既要在環(huán)境法實(shí)施體系中強(qiáng)化行政權(quán)要素的植入，確保權(quán)威管制性生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)制所具有的高效率、普適性和強(qiáng)制拘束力等制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為環(huán)境法規(guī)范的治理效能，又要充分挖掘并釋放行政機(jī)關(guān)所肩負(fù)的實(shí)施積極行為，為公眾提供集體福利之任務(wù)以及承擔(dān)給付、服務(wù)、指導(dǎo)、激勵(lì)等柔性治理手段的促進(jìn)性功能。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)建立或正在施行的激勵(lì)促進(jìn)性環(huán)境執(zhí)法構(gòu)造主要包括以下三種柔性規(guī)制工具：第一，行政合同機(jī)制。作為環(huán)境管理的創(chuàng)新形式，區(qū)別于權(quán)威管制性執(zhí)法機(jī)制基于單方行政主體的意思表示即可發(fā)生法律效力，行政合同機(jī)制需要貫徹實(shí)施環(huán)境公共利益的多方當(dāng)事人達(dá)成合意，以美國(guó)的“棲息地保育計(jì)劃”和我國(guó)錢江源國(guó)家公園管理中的農(nóng)田地役權(quán)改革為典型例證。第二，行政指導(dǎo)機(jī)制。法釋義學(xué)視角下，行政指導(dǎo)系指行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，通過(guò)建議、示范、約談等非強(qiáng)制性方式，引導(dǎo)行政相對(duì)人自愿作出或者不作出某種行為，以實(shí)現(xiàn)一定的行政管理目的。作為具有代表性的環(huán)境保護(hù)柔性規(guī)制進(jìn)路，行政指導(dǎo)主要通過(guò)行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)和民眾展開(kāi)宣傳教化的方式發(fā)揮作用，以營(yíng)造生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展以及低碳環(huán)保的社會(huì)氛圍。第三，以金融和市場(chǎng)為主干的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，前者包括綠色信貸、碳金融、生物多樣性金融等制度建設(shè)，后者則以實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)為價(jià)值旨?xì)w的碳排放權(quán)交易機(jī)制為典型例證。對(duì)此，有學(xué)者認(rèn)為以碳排放權(quán)交易為代表的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性環(huán)境規(guī)制措施的運(yùn)用能夠以最具成本效益的方式實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)并激勵(lì)控排企業(yè)履行減排義務(wù)，這既表現(xiàn)在碳市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制可以顯著提升綠色全要素生產(chǎn)率，也體現(xiàn)在碳排放權(quán)配額價(jià)格對(duì)驅(qū)動(dòng)控排企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新具有重要的導(dǎo)向功能。

最后，需要指出的是，由于權(quán)威管制性機(jī)制與激勵(lì)促進(jìn)性機(jī)制在環(huán)境法規(guī)范實(shí)施體系塑造過(guò)程中各有利弊，筆者并不試圖從制度創(chuàng)新的視角對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境執(zhí)法構(gòu)造進(jìn)行修正，而是嘗試在整體系統(tǒng)觀這一元理論的價(jià)值指引下嘗試對(duì)兩種環(huán)境執(zhí)法機(jī)制進(jìn)行理性反思，并完成基于“剛?cè)岵?jì)”運(yùn)行邏輯的環(huán)境規(guī)制進(jìn)路的范式轉(zhuǎn)變。對(duì)此，有研究指出的“碳減排市場(chǎng)激勵(lì)政策與行政命令約束性規(guī)制所表現(xiàn)出的協(xié)同相生”，即權(quán)威管制性機(jī)制與激勵(lì)促進(jìn)性機(jī)制在協(xié)同配合、互動(dòng)協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上所構(gòu)筑的環(huán)境規(guī)制二元執(zhí)法構(gòu)造模式的最佳例證。因此，在現(xiàn)代環(huán)境法治框架下，積極推動(dòng)權(quán)威管制性機(jī)制與激勵(lì)促進(jìn)性機(jī)制的一體化建設(shè)，不僅是基于實(shí)現(xiàn)中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化目標(biāo)而對(duì)環(huán)境執(zhí)法構(gòu)造進(jìn)行系統(tǒng)性升級(jí)的必然要求，同時(shí)也是在人類面臨環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)知、環(huán)境利益主體的多元分化以及環(huán)境損害結(jié)果的系統(tǒng)疊加等環(huán)境問(wèn)題日益復(fù)雜多變的時(shí)代背景下最大程度地釋放環(huán)境法實(shí)施效能的應(yīng)然之舉。

（三）中國(guó)式環(huán)境司法嚴(yán)密保障體系的范式革新

在中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，司法權(quán)能在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域也日益被國(guó)家賦予了重大使命。目前，我國(guó)傳統(tǒng)司法體系的“生態(tài)轉(zhuǎn)向”雖然已是清晰可見(jiàn)，環(huán)境司法能動(dòng)的繁榮程度甚至在某些方面超越了傳統(tǒng)部門法領(lǐng)域，但通過(guò)對(duì)環(huán)境司法實(shí)踐的客觀性考察，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以科學(xué)不確定為基本面向充斥著包括生物安全、氣候變化在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域的時(shí)代背景下，環(huán)境法規(guī)范所倡導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則并未在環(huán)境司法治理中實(shí)現(xiàn)深層嵌入與全面融入。

有鑒于此，應(yīng)將整體系統(tǒng)觀嵌入環(huán)境司法治理進(jìn)路的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)過(guò)程中，通過(guò)塑造以“預(yù)防-救濟(jì)”互動(dòng)配合為運(yùn)行邏輯的環(huán)境司法構(gòu)造模式，以建立起兼顧環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制以及環(huán)境損害治理的嚴(yán)密的中國(guó)式環(huán)境司法保障體系。一方面，應(yīng)突破傳統(tǒng)意義上“生態(tài)環(huán)境無(wú)損害則無(wú)救濟(jì)”思維范式，將對(duì)人類活動(dòng)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境滅失風(fēng)險(xiǎn)的干預(yù)行動(dòng)上升為司法規(guī)制的調(diào)整對(duì)象，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境司法治理的前瞻性保護(hù)功能，這也是司法能動(dòng)主義在環(huán)境領(lǐng)域具化應(yīng)用的基本要求。當(dāng)前，囿于預(yù)防原則基本意涵法律界定的失范、預(yù)防性民事公益訴訟程序性規(guī)則的缺漏以及環(huán)境行政機(jī)關(guān)在環(huán)境治理過(guò)程中預(yù)防性責(zé)任的缺失，司法權(quán)能在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域所應(yīng)有的前瞻性保護(hù)功能受到了嚴(yán)重制約。為此，建議從以下三個(gè)維度內(nèi)容進(jìn)行突破：第一，在“環(huán)境重大風(fēng)險(xiǎn)”的評(píng)估認(rèn)定上，可參照法所不容許風(fēng)險(xiǎn)客觀歸責(zé)方法，從事實(shí)審查和規(guī)范評(píng)價(jià)兩個(gè)維度，對(duì)環(huán)境污染與生態(tài)破壞所導(dǎo)致的“重大風(fēng)險(xiǎn)”的認(rèn)定規(guī)則予以科學(xué)化建構(gòu)；第二，建立具體的預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟的程序性規(guī)則，避免因簡(jiǎn)單套用事后救濟(jì)性環(huán)境民事公益訴訟程序規(guī)則而產(chǎn)生嚴(yán)重偏離生態(tài)環(huán)境預(yù)防性司法治理內(nèi)在邏輯的掣肘，具體包括和解程序的設(shè)定、舉證責(zé)任的分配、證明標(biāo)準(zhǔn)的確定、預(yù)防性責(zé)任的承擔(dān)以及重大風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)定結(jié)果公示制度的建立等；第三，針對(duì)環(huán)境保護(hù)預(yù)防性環(huán)境公益訴訟目前存在的“單軌制運(yùn)作”的境況，應(yīng)結(jié)合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的行政主導(dǎo)性特征，建立起“行主民輔”的訴訟模式，即通過(guò)聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)引入預(yù)防性行政公益訴訟機(jī)制，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)綜合判定行政機(jī)關(guān)的行為存在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的高度蓋然性時(shí)，允許在行政行為作出之前或損害結(jié)果實(shí)際出現(xiàn)之前向法院提起公益訴訟，以此形成對(duì)政府所擔(dān)負(fù)的環(huán)境治理責(zé)任的全面有效性規(guī)制與監(jiān)督。

另一方面，整體系統(tǒng)觀視域下，中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化在司法結(jié)構(gòu)的范式革新上還應(yīng)兼顧到救濟(jì)性環(huán)境司法保障體系的健全與完善這一重要維度，通過(guò)建立“修復(fù)-賠償”二元責(zé)任模式協(xié)調(diào)互動(dòng)的生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)體系，以為生態(tài)環(huán)境公共利益保護(hù)提供適配的司法保障制度。一是應(yīng)協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任與生態(tài)損害賠償責(zé)任的適用關(guān)系，確立“生態(tài)修復(fù)”在環(huán)境損害司法救濟(jì)體系中的優(yōu)位性，努力構(gòu)建符合破損生態(tài)利益救濟(jì)規(guī)律期待的銜接規(guī)則；二是對(duì)環(huán)境司法實(shí)踐中存在的有關(guān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任承擔(dān)的具化問(wèn)題，例如誰(shuí)來(lái)修復(fù)、如何修復(fù)、修復(fù)監(jiān)督及保障等事關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)效能的關(guān)鍵性問(wèn)題作出規(guī)范性闡釋，包括探索建立環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)生態(tài)修復(fù)基金、建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任保險(xiǎn)、完善生態(tài)環(huán)境修復(fù)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)、引入生態(tài)環(huán)境修復(fù)監(jiān)督評(píng)估機(jī)制以及探索建立諸如補(bǔ)種復(fù)綠、增殖放流、認(rèn)購(gòu)碳匯等多樣化生態(tài)修復(fù)方式等；三是對(duì)于發(fā)生在重要生態(tài)功能區(qū)或敏感脆弱區(qū)的生態(tài)環(huán)境損害，要在救濟(jì)性環(huán)境公益訴狀中及時(shí)適用生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償制度予以懲治與威懾，以貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想之“嚴(yán)密法治觀”。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化作為人與自然和諧共生式現(xiàn)代化與中國(guó)式法治現(xiàn)代化交匯融通的產(chǎn)物，無(wú)論是在理論向度、宏觀樣態(tài)以及建構(gòu)方略上均彰顯著整體系統(tǒng)觀這一思維范式所具有的“元理論”指導(dǎo)價(jià)值，這同時(shí)也為全方位推進(jìn)中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的理論根基。展望未來(lái)，應(yīng)堅(jiān)持把整體系統(tǒng)觀嵌入當(dāng)代中國(guó)整個(gè)生態(tài)文明法治建設(shè)的理論與實(shí)踐命題之中，通過(guò)系統(tǒng)構(gòu)建中國(guó)式環(huán)境法律規(guī)范完備體系、積極塑造中國(guó)式環(huán)境法律高效實(shí)施體系以及逐步建立中國(guó)式環(huán)境司法嚴(yán)密保障體系，同時(shí)加快建設(shè)以“人與自然和諧共生”為價(jià)值向度的中國(guó)自主的環(huán)境法知識(shí)體系，以塑造起整體主義思維范式指引下中國(guó)式環(huán)境法治現(xiàn)代化的話語(yǔ)體系與規(guī)范秩序。

［責(zé)任編校張家鹿］