馮晉秀

〔內(nèi)容提要〕地?cái)偨?jīng)濟(jì)本質(zhì)上是屬于微觀經(jīng)濟(jì)，一切的交易方式是以地緣為基礎(chǔ)的，過(guò)往只是重視它的負(fù)面作用，忽略了它積極的一面。在新時(shí)期內(nèi)，公共領(lǐng)域的利益和私人領(lǐng)域的利益沖突更加凸顯，迫切需要打破對(duì)其傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的內(nèi)涵隨即也要發(fā)生轉(zhuǎn)變。但是隨著疫情結(jié)束，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的熱潮退去以后，地?cái)偨?jīng)濟(jì)將何去何從。通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)外不同階段對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理策略，結(jié)合經(jīng)濟(jì)法的作用，促進(jìn)政府和市場(chǎng)形成有效的互動(dòng)，讓政府改變傳統(tǒng)的監(jiān)管理念，發(fā)揮主導(dǎo)作用。市場(chǎng)要輔助政府的管理，并且讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)在社會(huì)中逐漸完善。

〔關(guān)鍵詞〕地?cái)偨?jīng)濟(jì)；治理策略；政府主導(dǎo)；市場(chǎng)輔助；社會(huì)完善

地?cái)偨?jīng)濟(jì)緣來(lái)久遠(yuǎn)，它遍布于城市和鄉(xiāng)村，其出現(xiàn)具有時(shí)代烙印，在不同時(shí)期傳遞了不同的價(jià)值理念。地?cái)偨?jīng)濟(jì)通過(guò)微觀的方式促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)，降低了城鄉(xiāng)居民的生活成本。特殊時(shí)期給予地?cái)偨?jīng)濟(jì)一定的政策可以推動(dòng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是在特殊時(shí)期結(jié)束后，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的政策能否延續(xù)以及在新時(shí)期地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理方式如何進(jìn)行變革，值得我們思考。

一、問(wèn)題的提出

地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為一種非正規(guī)的經(jīng)濟(jì)形式，長(zhǎng)期存在于我國(guó)的社會(huì)生活中。對(duì)于非正規(guī)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，它“通常是原初市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自生自發(fā)的活動(dòng)，也表征著社會(huì)系統(tǒng)尚未功能分化”，也是連接我國(guó)城市與鄉(xiāng)村的紐帶。因此，政府自然而然加強(qiáng)對(duì)它進(jìn)行監(jiān)管。然而，政府對(duì)于它的監(jiān)管在不同時(shí)期存在不同的政策導(dǎo)向?？傮w而言，政府的視角還是對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)以一種類似于“不合法”的方式去管理，并且，隨著經(jīng)濟(jì)方式的不斷變革，新型經(jīng)濟(jì)的形式如雨后春筍成長(zhǎng)起來(lái)，傳統(tǒng)的交易方式陸續(xù)被線上交易所替代，互聯(lián)網(wǎng)式的地?cái)傂问揭裁媾R著被一刀切的監(jiān)管方式。新冠疫情已經(jīng)結(jié)束，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)要經(jīng)歷很長(zhǎng)一段時(shí)間的復(fù)蘇局面，經(jīng)濟(jì)寒冬時(shí)期迫切需要地?cái)偨?jīng)濟(jì)破冰?；谖覈?guó)居民收入差距較大和低收入消費(fèi)群體基數(shù)大的現(xiàn)實(shí)原因，以及為了復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，釋放市場(chǎng)活力，提高消費(fèi)者的消費(fèi)能力，政府在2020年之后開始倡導(dǎo)振興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。隨后，為盡快復(fù)蘇本地行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)，各地也爭(zhēng)相出臺(tái)各種政策，地?cái)偨?jīng)濟(jì)如雨后春筍一樣冒出，在2020年“大火”了一把。但是，2024年，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的熱度有所下降，地?cái)偨?jīng)濟(jì)在特殊時(shí)期內(nèi)的政策也會(huì)發(fā)生改變，不禁令人會(huì)產(chǎn)生一種疑問(wèn)：在疫情剛結(jié)束后提倡的地?cái)偨?jīng)濟(jì)是短期還是長(zhǎng)期？如何在疫情結(jié)束之后對(duì)其進(jìn)行合理的管理？地?cái)偨?jīng)濟(jì)的再度興起，是時(shí)代的進(jìn)步還是倒退？

二、問(wèn)題的一般分析

地?cái)偨?jīng)濟(jì)，顧名思義就是通過(guò)擺地?cái)倎?lái)獲取一定收入的經(jīng)濟(jì)形式。在2020年各地提倡地?cái)偨?jīng)濟(jì)后，它的內(nèi)涵發(fā)生了改變，即“地?cái)偨?jīng)濟(jì)是面對(duì)后疫情時(shí)代國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受抑和解決民生就業(yè)問(wèn)題提出并加以引導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的一種經(jīng)濟(jì)形式”，這是地?cái)偨?jīng)濟(jì)向正規(guī)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵解釋。但是，地?cái)偨?jīng)濟(jì)自身也有很難克服的劣勢(shì)所在，這將很難讓其在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)經(jīng)濟(jì)。自身的劣勢(shì)會(huì)成為束縛其可持續(xù)發(fā)展的重要因素，主要約束力表現(xiàn)在空間和時(shí)間這兩大方面。首先，是空間上的散。地?cái)偹枰某杀静淮蟆⒌攸c(diǎn)靈活，小攤販可以在城市空間的任意角落里自由流動(dòng)，不需要固定的地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。它就像人體的毛細(xì)血管一樣，存在于城市中，這對(duì)城市管理者的管理活動(dòng)帶來(lái)巨大困難。如果有些商家所售的商品屬于劣質(zhì)產(chǎn)品，消費(fèi)者的權(quán)益就無(wú)法保障。其次，是時(shí)間上的靈活，在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份，地?cái)偨?jīng)濟(jì)24小時(shí)營(yíng)業(yè)，產(chǎn)生的噪聲會(huì)影響周圍城市居民的正常生活。遇到城市交通高峰期，愈發(fā)加劇了城市交通的堵塞。時(shí)間的靈活也可能帶來(lái)大量的城市垃圾，當(dāng)攤販銷售各種的產(chǎn)品時(shí)，沒(méi)有固定的時(shí)間，在清潔工人打掃完衛(wèi)生后，垃圾還會(huì)源源不斷地產(chǎn)出，這也給城市的管理造成了一定的困難。在疫情未來(lái)臨之前，全社會(huì)在“擼起袖子加油干”的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)于地?cái)傔€是按照傳統(tǒng)的方式——通過(guò)最基礎(chǔ)的城管執(zhí)法管理；疫情結(jié)束后的短暫期間內(nèi)，就業(yè)壓力等社會(huì)民生問(wèn)題加劇，政府用地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)行“托底”，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?？傮w上，它還是有著無(wú)可比擬的優(yōu)點(diǎn)：其一，彈性波動(dòng)大。上述所講述的空間的散和時(shí)間的靈活其實(shí)也是彈性波動(dòng)大的體現(xiàn)。這為那些無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源或者短期內(nèi)無(wú)法找到工作的人，提供了生存的機(jī)會(huì)。地?cái)偵系纳唐妨宅槤M目，在滿足消費(fèi)者需求的同時(shí)也能給攤主帶來(lái)豐富的收益。其二，連接性強(qiáng)。地?cái)傋鳛檫B接商品與消費(fèi)者的橋梁，在城市的各個(gè)區(qū)域內(nèi)形成分散的空間，成為消費(fèi)者的“最后一公里”，讓消費(fèi)者不用去太遠(yuǎn)的大型超市，在家門口就能購(gòu)買物美價(jià)廉的產(chǎn)品。其三，城市文化空間的縮影。地?cái)偨?jīng)濟(jì)是能體現(xiàn)民間煙火的一種經(jīng)濟(jì)形式，它將市井生活通過(guò)擺攤的形式展現(xiàn)出來(lái)。武漢的“趕早”，成都的“夜市”等，都體現(xiàn)出每個(gè)城市都有的文化特色。

三、比較法視野下地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策與法律的反思

（一）域內(nèi)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的治理方式

1.古代對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理策略

歷史上，地?cái)偨?jīng)濟(jì)最繁榮的時(shí)期處于唐宋時(shí)期。唐朝堪稱封建時(shí)期的一座高峰，經(jīng)濟(jì)的繁榮令人嘆為觀止，小攤販的數(shù)量也不計(jì)其數(shù)。雖然唐朝統(tǒng)治者對(duì)待商業(yè)的發(fā)展持保守態(tài)度，但是對(duì)于小攤販的管理在當(dāng)時(shí)還是很先進(jìn)的。唐朝通過(guò)坊市制度對(duì)整個(gè)長(zhǎng)安城進(jìn)行管理。坊和市分離，承擔(dān)商業(yè)功能的坊有宣陽(yáng)坊、平康坊，但是市才具有最正規(guī)的商業(yè)街區(qū)。市由東市和西市組成，里面聚集著各種各樣的攤販，物品是應(yīng)有盡有。唐末，坊間逐漸被打破，更是發(fā)展到“一街輻輳，遂傾兩市，晝夜喧呼，燈火不絕”的程度。宋朝建立以后，城市商業(yè)的繁榮促進(jìn)人口的增長(zhǎng)，坊市制度逐漸被打破，變成了街坊制度，各種經(jīng)濟(jì)形式存在于大街小巷之中。此外，宋朝還推行惠商政策，鼓勵(lì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)。宋代的稅務(wù)所對(duì)經(jīng)過(guò)稅收點(diǎn)的過(guò)往商販?zhǔn)杖?%的“過(guò)稅”；對(duì)城鎮(zhèn)攤販?zhǔn)杖?%的“過(guò)稅”，遇到自然災(zāi)害時(shí)，往往會(huì)減稅。在宋真宗時(shí)期，統(tǒng)治者就取消了宵禁政策。北宋張擇端繪畫的《清明上河圖》里面描繪了汴京城內(nèi)商業(yè)的繁華，各種小攤販挑著擔(dān)子，行走在大街小巷，側(cè)面體現(xiàn)出宋朝時(shí)期的地?cái)偨?jīng)濟(jì)達(dá)到了前所未有的局面。明清兩個(gè)時(shí)期的地?cái)偨?jīng)濟(jì)也很繁榮。清代，統(tǒng)治者對(duì)與小攤販的管理很寬松，減免了攤販地稅收。在京城內(nèi)，各種攤販隨處可見，大多聚集于前門大街。清政府甚至默許小商販們把攤子扛進(jìn)各大衙門，政府機(jī)關(guān)儼然成為熱門攤位。但是這樣的形式組建影響了衙門的工作效率，便被逐漸禁止了。

古代統(tǒng)治者雖然是實(shí)行重農(nóng)抑商的政策，但是總體來(lái)說(shuō)對(duì)人民的生存還以一種寬松的態(tài)度。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，城市空間格局被打開，鄉(xiāng)村草市逐漸成為商鎮(zhèn)，政治性改變?yōu)榻?jīng)濟(jì)性，官僚士大族變成了普通市民。

2.新中國(guó)對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理策略

改革開放以前，我國(guó)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)政策限制于對(duì)社會(huì)主義的不充分認(rèn)識(shí)的局限性，照搬世界上的其他社會(huì)主義國(guó)家，主要是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)方式。官方對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的主要態(tài)度是不支持的，認(rèn)為這種經(jīng)濟(jì)形式與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相悖論。這個(gè)時(shí)期我國(guó)的經(jīng)濟(jì)還是比較脆弱的，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的狀態(tài)是處于非正式的、處于“地下”狀態(tài)，政府對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理還是嚴(yán)格的，主要是規(guī)范和限制地?cái)偨?jīng)濟(jì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的初期，政府雖然維持了社會(huì)秩序的穩(wěn)定，限制了類似于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是對(duì)于人民生活的保障，增進(jìn)人民福祉的態(tài)度還是比較寬容的。隨著我國(guó)對(duì)社會(huì)主義社會(huì)的深刻認(rèn)識(shí)以及經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展萌發(fā)了多樣性的狀態(tài)。政府的治理理念也發(fā)生了改變，改掉了以往打擊的態(tài)度，開始通過(guò)政府部門加強(qiáng)監(jiān)管，著重取締了一些非法經(jīng)營(yíng)的地?cái)偨?jīng)濟(jì)，成立了專門的管理機(jī)構(gòu)，并且細(xì)化了地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理的程序和措施，還制定了一系列規(guī)范經(jīng)營(yíng)的政策與法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理。

改革開放之初，我國(guó)實(shí)行了以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。但此時(shí)，是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)度的開始階段，對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策也是謹(jǐn)小慎微的。政府主要支持民營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)，而此時(shí)的地?cái)偨?jīng)濟(jì)屬于一種非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，未列入主要支持范疇內(nèi)。在上世紀(jì)90年代趕上下崗潮，為了解決大量下崗工人的待業(yè)和城市貧困的問(wèn)題，政府采取的默認(rèn)狀態(tài)，在管與不管之間徘徊，使得地?cái)偨?jīng)濟(jì)在法律上處于“灰色地帶”，缺乏明確的立法規(guī)范和法律保障。隨著我國(guó)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)更加深入，開始建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。政府開始逐漸承認(rèn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在和重要性，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策與法律法規(guī)。如有市場(chǎng)出入、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、扶持小微企業(yè)等一系列措施為地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廣泛的市場(chǎng)和扶持。并且隨著城市化進(jìn)程的加快，城市空間的更新和工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市逐漸發(fā)展以“規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、服務(wù)管理、保障公共安全”為目標(biāo)的城市管理模式，客觀上為地?cái)偨?jīng)濟(jì)提供了更加廣闊的市場(chǎng)空間，政府也開始提高公共服務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了地?cái)偨?jīng)濟(jì)的服務(wù)和生存環(huán)境。其中比較重要的文件有《城市道路管理?xiàng)l例》《城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》等，更加明確了地?cái)偨?jīng)濟(jì)在公共衛(wèi)生、市容環(huán)境、安全等方面的管理要求。2020年新冠疫情暴發(fā)以后，為了復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，“中央以及各級(jí)政府紛紛出臺(tái)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的相關(guān)政策，是我國(guó)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段、環(huán)境結(jié)構(gòu)變化和條件機(jī)制改變做出的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策”。

（二）域外地?cái)偨?jīng)濟(jì)的治理方式

地?cái)偨?jīng)濟(jì)并不是一國(guó)所獨(dú)有的，在世界上任何國(guó)家都能看到地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在，地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在的形式多種多樣，如“街頭零售”“社區(qū)市集”“跳蚤市場(chǎng)”。大多數(shù)國(guó)家的地?cái)偨?jīng)濟(jì)以“街頭零售”為主要形式，經(jīng)營(yíng)者可以利用便利的交通工具，穿梭在城市的街頭，在城市的公共空間叫賣；“社區(qū)市集”主要集中在東亞和東南亞，主要以攤位為主要的表現(xiàn)形式，這樣是為了方便管理經(jīng)營(yíng)；“跳蚤市場(chǎng)”是處于“街頭零售”和“社區(qū)市集”之間的一種形式，既體現(xiàn)在以靈活方便的交通工具沿著城市街頭的道路叫賣，又可以是固定的攤販存在于市井生活中。跳蚤市場(chǎng)同樣是非正規(guī)化經(jīng)營(yíng)的重要形式，這與城市社會(huì)構(gòu)建初期以物易物的性質(zhì)類似。由于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形式多樣性，每個(gè)國(guó)家的管理方式各有千秋，形成了不同的制度去規(guī)范和保護(hù)。例如泰國(guó)曼谷，它作為東南亞的大都市，對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理可以作為一種典型的代表。在曼谷街頭，不管是富人區(qū)還是貧民窟，都能看到攤販行走在大街小巷。盡管泰國(guó)政府對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)實(shí)行登記制度，但是現(xiàn)實(shí)存在的攤販中非法的占據(jù)大多數(shù)，導(dǎo)致政府的治理理念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，認(rèn)為城市的市容市貌沒(méi)有弱勢(shì)群體利益重要，逐漸向放任的態(tài)度的方向轉(zhuǎn)變。韓國(guó)與菲律賓對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)是引導(dǎo)式的，規(guī)定在一定的范圍進(jìn)行擺攤。韓國(guó)對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理較為嚴(yán)格，對(duì)于攤販的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要是按照區(qū)域劃分，如在人口活動(dòng)巨大的火車站、汽車站、廣場(chǎng)等，是絕對(duì)禁止的；在人流量相對(duì)不密集的地方，規(guī)定區(qū)域、規(guī)模以及時(shí)間長(zhǎng)短，這類是屬于相對(duì)禁止的。在菲律賓，政府對(duì)攤販提出了要求：沿街?jǐn)[攤要整齊干凈，占行人道的一半，征求沿街門戶商店店主同意才可擺攤經(jīng)營(yíng)。相較于以上國(guó)家，英國(guó)對(duì)地?cái)偛扇〉氖枪芾淼姆绞?，英?guó)對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)行了立法管理，對(duì)其權(quán)限做出了管理。英格蘭、威爾士的地方政府頒布規(guī)定，要求擺攤必須經(jīng)過(guò)政府的同意，還對(duì)攤販進(jìn)行限制與收取稅費(fèi)，對(duì)于非法的擺攤行為，給予相應(yīng)的懲罰。盡管這些國(guó)家的地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展較為成熟，但是受地域文化的影響，對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的監(jiān)管也存在著不少的問(wèn)題?？v觀全球，東南亞地?cái)偨?jīng)濟(jì)比較繁榮，但存在經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、衛(wèi)生等問(wèn)題；歐美的地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展成熟，依舊也存在衛(wèi)生、環(huán)境等問(wèn)題。

四、經(jīng)濟(jì)法理念應(yīng)對(duì)化的策略抉擇

（一）發(fā)揮政府對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的主導(dǎo)機(jī)制作用

城市的建設(shè)主要是以人為主，城市的法治化建設(shè)要以人民為中心，保障人的基礎(chǔ)權(quán)利。反思疫情之前，全國(guó)各地很少對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)賦予“正規(guī)經(jīng)濟(jì)”的身份，主要還是以一種非正規(guī)經(jīng)濟(jì)來(lái)對(duì)待。從總體上看，中國(guó)城市攤販治理思維經(jīng)歷了“要不要保留”到“如何管理”的轉(zhuǎn)變過(guò)程，并伴隨著城市化推進(jìn)以及治理理念更新呈現(xiàn)反復(fù)發(fā)展的特征。

首先，政府要在地方立法方面轉(zhuǎn)變理念。大多數(shù)地方的地方性立法中就以“維護(hù)市容市貌、城市秩序和環(huán)境衛(wèi)生”等公共利益為名對(duì)立法權(quán)限就進(jìn)行了限制。因此，地方立法在立法權(quán)限的設(shè)置上要轉(zhuǎn)變觀念，在不違背上位法的基礎(chǔ)上，撤銷一些以公共利益為名的不合理限制，并且細(xì)化有關(guān)制定地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃的法律法規(guī)和規(guī)劃地?cái)偨?jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性文件，而不只是宣傳一些起到口號(hào)作用的宣傳語(yǔ)。在立法的形式上，要把公眾參與機(jī)制納入進(jìn)來(lái)，不能只有公權(quán)力機(jī)關(guān)獨(dú)斷專行，還要限制治理地?cái)偨?jīng)濟(jì)的主體資格；在立法針對(duì)的對(duì)象上，由于多數(shù)城市地?cái)傊饕怯纱H傳承、下崗職工、生活拮據(jù)、正規(guī)收入工作微薄的人來(lái)經(jīng)營(yíng)的，所以要把地?cái)偟囊?guī)劃設(shè)置傾向給弱勢(shì)群體，確保這些人能夠通過(guò)地?cái)倎?lái)改善自己的生活。其次，政府在監(jiān)管方面要完善監(jiān)管制度，建立健全行政許可、日常監(jiān)督、案件查處三位一體的立法監(jiān)管體系；在執(zhí)法中主要在地?cái)備N售和噪聲、污染、衛(wèi)生等問(wèn)題上進(jìn)行強(qiáng)化執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)違法者的懲戒，將地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為“微觀經(jīng)濟(jì)主體”，保護(hù)其經(jīng)營(yíng)權(quán)益。維持經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展；建立懲戒人員清單，對(duì)于首次違法且危害性不大的攤主，進(jìn)行口頭教育；對(duì)于多次違法且屢教不改的攤主，列入懲戒人員清單，限制其進(jìn)入地?cái)偨?jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)。再次，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府?！斑@就要求政府推行更加精細(xì)化的城市管理辦法，堅(jiān)持審慎包容與柔性管理相結(jié)合的基本原則，實(shí)現(xiàn)政府職能由指令性管理向人性化服務(wù)的轉(zhuǎn)變，化對(duì)峙為合作，化博弈為共贏?！闭€應(yīng)該加強(qiáng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化、提升管理人員素質(zhì)和能力；加強(qiáng)地?cái)偸袌?chǎng)的環(huán)境建設(shè)和規(guī)范管理，建立衛(wèi)生保潔、環(huán)保治理、公共服務(wù)等各方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；推行市政配套設(shè)施建設(shè)，完善場(chǎng)地停車、公共廁所、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的輔助完善作用

地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為一種特別交易的經(jīng)濟(jì)形式，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中并沒(méi)有消失，而是在不斷發(fā)展的過(guò)程中釋放活力。新時(shí)代地?cái)偨?jīng)濟(jì)出現(xiàn)的原因之一是我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展不平衡不充分結(jié)果導(dǎo)致的，但也要借助于市場(chǎng)不斷完善?！凹幢闶窃诎l(fā)達(dá)的市場(chǎng)環(huán)境中，‘地?cái)傄彩巧唐方灰椎囊环N必要補(bǔ)充形式”。況且，由于我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展和地域發(fā)展之間有差距，以及人口消費(fèi)觀念和能力不同，造成了各地區(qū)市場(chǎng)的發(fā)展也各不相同，給予了地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的土壤。在我國(guó)還存在著商業(yè)體系不健全、市場(chǎng)發(fā)展落后的中小城鎮(zhèn)，在這些地區(qū)，可以借助這些市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿?，更好地?guī)劃地?cái)偟陌l(fā)展，但是對(duì)于北京、上海等大都市，簡(jiǎn)單粗暴地開放地?cái)偨?jīng)濟(jì)，則會(huì)造成地?cái)偨?jīng)濟(jì)的野蠻生長(zhǎng)，與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的理念相背離，必然會(huì)導(dǎo)致地?cái)偨?jīng)濟(jì)混亂，資源浪費(fèi)。對(duì)于大宗商品、具有不易保存或者物流成本高等特征的商品，這些商品市場(chǎng)發(fā)展空間就相對(duì)較小，很難在全國(guó)形成統(tǒng)一大市場(chǎng)。在此種情況下，可以發(fā)揮地?cái)偟男∏伸`活的作用，其可以暢通市場(chǎng)的循環(huán)，解決商品本身所帶來(lái)的問(wèn)題，提高市場(chǎng)供給與需求的匹配率。

市場(chǎng)作為地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)境，對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用。其一是市場(chǎng)為攤販提供了銷售渠道，幫助他們把商品或者服務(wù)帶給消費(fèi)者，是攤販獲取利益和市場(chǎng)份額的重要渠道。與此同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的時(shí)代，市場(chǎng)還能夠?yàn)閿傌溙峁┬碌匿N售渠道和銷售機(jī)會(huì)，通過(guò)線上電商平臺(tái)等方式擴(kuò)大銷售范圍。其二是市場(chǎng)環(huán)境開放公正，這樣使得同類的攤販形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，激發(fā)了攤販提高自己的商品質(zhì)量和服務(wù)水平，吸引顧客。在市場(chǎng)上，顧客可以比較不同攤販的產(chǎn)品和價(jià)格，選擇最適合自己的商品。同時(shí)市場(chǎng)倒逼著攤販進(jìn)行創(chuàng)新，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的觀察、調(diào)查和分析，掌握消費(fèi)者需求和趨勢(shì)，提高自己商品在市場(chǎng)上的受歡迎度。其三是有效降低成本。地?cái)偨?jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模大、人流量大，可以秉持共建共治共享的理念，共享租金、物流等成本，減輕攤主的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。此外，同類產(chǎn)品的攤主可以與商家進(jìn)行聯(lián)合采購(gòu)合作，獲得更加優(yōu)惠的批發(fā)價(jià)格，從而進(jìn)一步降低成本。其四是市場(chǎng)促進(jìn)資源整合，由于市場(chǎng)是社會(huì)資源的集中體現(xiàn)，各類攤主在市場(chǎng)中相互競(jìng)爭(zhēng)、合作、協(xié)調(diào)和整合，形成逐漸成熟的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，也有利于政府的集中統(tǒng)一監(jiān)管。

（三）社會(huì)自身發(fā)展規(guī)制地?cái)偨?jīng)濟(jì)

地?cái)偨?jīng)濟(jì)是一個(gè)城市的社會(huì)縮影，能夠發(fā)揮出獨(dú)特的城市文化，也衍生出市民權(quán)利。市民的權(quán)利不斷隨著社會(huì)的發(fā)展，類型更加豐富多樣且逐漸完善。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，需要市民權(quán)利的參與。市民可以發(fā)揮自身的一份力量，通過(guò)政府網(wǎng)站和投訴等方式向政府部門提意見和建議，或者通過(guò)自媒體的方式發(fā)布在各個(gè)社交平臺(tái)上，但最重要的一點(diǎn)是防止市民權(quán)利濫用，應(yīng)守住道德底線。地?cái)偨?jīng)濟(jì)也是社會(huì)化的產(chǎn)物，其完善需要社會(huì)各方面的努力?，F(xiàn)在的消費(fèi)者大多注重理性消費(fèi)，盡管地?cái)偵喜环r(jià)格便宜的商品，但是也要綜合考慮商品的質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)物美價(jià)廉且服務(wù)態(tài)度良好的商家，在消費(fèi)者層面發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作用。消費(fèi)者除了關(guān)注以上的注意事項(xiàng)，還要關(guān)注商品使用的安全性能、品質(zhì)和售后情況。這樣的消費(fèi)習(xí)慣和社會(huì)責(zé)任感可以推動(dòng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)也是一種傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形式，其良性發(fā)展離不開政府各部門和社會(huì)各界的支持，但最重要的是需要靠經(jīng)營(yíng)者自身的努力并加以改進(jìn)，克服自身的缺陷與不足，才能真正走向可持續(xù)發(fā)展。攤販們不斷提高自己服務(wù)和素質(zhì)，樹立自身的形象，創(chuàng)建自身的信譽(yù)?，F(xiàn)在大多數(shù)攤販有自己的“微信群”等，某種程度上類似于工會(huì)等組織，但在群里討論的內(nèi)容不是去如何完善自身的不足，卻是在商量如何對(duì)抗城市管理部門，并未發(fā)揮其良善的作用。因此，為了有效發(fā)揮類似于工會(huì)的管理作用，行業(yè)協(xié)會(huì)可以將疫情管理期間的網(wǎng)格員制度借鑒過(guò)來(lái)。對(duì)于網(wǎng)格員制度治理來(lái)說(shuō)，并不是行政部門進(jìn)行插手管理，而是攤販們的一種自我化管理。由行業(yè)自發(fā)形成組織，制定出如同基層群眾自治組織的社區(qū)公約和村規(guī)民約，有效推動(dòng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展必然會(huì)產(chǎn)生利端和弊端，要想達(dá)到各方滿意的程度并不容易?，F(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)還處于復(fù)蘇階段，人民的生存需要保障。地?cái)偨?jīng)濟(jì)為了保障就業(yè)以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，必然長(zhǎng)期作為一種經(jīng)濟(jì)方式存在于國(guó)民社會(huì)中。對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理，應(yīng)善于總結(jié)國(guó)內(nèi)外積累的經(jīng)驗(yàn)，要善于用法律的手段解決共性問(wèn)題，結(jié)合市場(chǎng)的特性，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。利用好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，巧妙地處理兩者在地?cái)偨?jīng)濟(jì)中的作用。應(yīng)發(fā)揮出社會(huì)各方面的力量，推動(dòng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在形式的轉(zhuǎn)變以及健康發(fā)展。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的形式在互聯(lián)網(wǎng)上形成了一定的規(guī)模，今后的發(fā)展中，實(shí)體的地?cái)偨?jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)具有借鑒意義。

（作者單位：海南大學(xué)法學(xué)院）