孫迎春

〔內(nèi)容提要〕地方金融政策的指引是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、鄉(xiāng)村治理目標(biāo)、農(nóng)村社會(huì)管理目標(biāo)、生活富裕程度目標(biāo)四個(gè)維度闡述遼寧實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵性目標(biāo)指征，通過(guò)分階段實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興和農(nóng)民的共同富裕。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系不完善，試點(diǎn)缺乏配套支撐，生態(tài)環(huán)境法制基礎(chǔ)薄弱，特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)效果不明顯，文明鄉(xiāng)村基礎(chǔ)落后，農(nóng)村管理體系不完善，農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全等方面指出遼寧實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵問(wèn)題，進(jìn)而提出以深化農(nóng)村改革為突破口，優(yōu)化體制機(jī)制，夯實(shí)農(nóng)業(yè)體系，壯大縣域經(jīng)濟(jì)的可行性策略。

〔關(guān)鍵詞〕地方政策；金融政策；鄉(xiāng)村振興

注：本文系中國(guó)金融教育發(fā)展基金會(huì)一般項(xiàng)目“地方財(cái)政金融政策支持鄉(xiāng)村振興的策略研究”的階段性研究成果。

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是我國(guó)出臺(tái)的第一個(gè)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略；黨的二十大報(bào)告中再次對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了深刻論述和全面部署，提出“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。這就再次闡明了習(xí)近平總書(shū)記曾指出過(guò)的“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”的深刻道理和內(nèi)在邏輯。面對(duì)新形勢(shì)，遼寧省迎來(lái)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重大機(jī)遇。調(diào)研組實(shí)地調(diào)查了錦州市義縣地藏寺滿族鄉(xiāng)、新民市盧家屯鄉(xiāng)（包括經(jīng)濟(jì)狀況好、中、差三個(gè)層面）、發(fā)放100份調(diào)查問(wèn)卷（鄉(xiāng)村干部、群眾、貧困戶、帶頭人、合作社），并參閱了國(guó)家、省、市的文件、數(shù)據(jù)，旨在探索金融助力遼寧實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新模式、新路徑。

一、遼寧實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵目標(biāo)

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

“五化”：到2050年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物綜合機(jī)械化90%，主要農(nóng)作物機(jī)械化100%；規(guī)模化種植業(yè)50%，養(yǎng)殖業(yè)90%；綠色化100%；標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)100%；產(chǎn)業(yè)帶、科技園、創(chuàng)業(yè)園及規(guī)模以上企業(yè)智慧化覆蓋100%，普通家庭農(nóng)場(chǎng)覆蓋50%以上，國(guó)際化農(nóng)產(chǎn)品出口覆蓋亞、歐、美?！拔迓省保恨r(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率90%以上；三品一標(biāo)生產(chǎn)覆蓋率90%；優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工率60%以上；“一村一品”覆蓋率100%；特色小鎮(zhèn)覆蓋率50%（見(jiàn)表1）。

（二）鄉(xiāng)村治理目標(biāo)

堅(jiān)持黨管農(nóng)村全面建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)及法治完備，實(shí)現(xiàn)民主管理，治理效果顯著。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)方面，通過(guò)全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)和實(shí)施人居環(huán)境整治五年提升行動(dòng)，遼寧省旨在打造一個(gè)宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村。這將有助于提高和改善農(nóng)民的生活質(zhì)量和生產(chǎn)環(huán)境。在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面，遼寧省將立足本地資源稟賦和市場(chǎng)需求，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加收入來(lái)源。在加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)方面，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系是遼寧省的重要目標(biāo)之一，這將有助于提升鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化水平，構(gòu)建和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。

（三）農(nóng)村社會(huì)管理目標(biāo)

加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育體系、師資體系建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)達(dá)到城鄉(xiāng)一體化水平。社會(huì)化服務(wù)健全高效，資源要素在城鄉(xiāng)自由流動(dòng)。實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。通過(guò)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。同時(shí)，注重保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一是要加強(qiáng)農(nóng)村基層治理體系建設(shè)。通過(guò)建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)作用。二是要推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)障礙，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。三是要提升農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福感。通過(guò)改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高公共服務(wù)水平、豐富農(nóng)民精神文化生活等措施，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量和幸福感。四是要推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。在中央確定的鄉(xiāng)村振興“三步走”目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，遼寧提出到2020年、2022年、2035年和2050年的4個(gè)階段性目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。這包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等多個(gè)方面的全面振興。

（四）生活富裕程度目標(biāo)

通過(guò)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。這將有助于提高農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量，提升鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化水平，為鄉(xiāng)村振興提供有力保障。另外，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，階段性目標(biāo)任務(wù)將根據(jù)不同時(shí)期的特點(diǎn)和需求進(jìn)行有針對(duì)性的規(guī)劃和實(shí)施，以確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)性和有效性。

二、遼寧實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系需調(diào)整

加工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)加工能力不足。設(shè)施農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物比重偏小、產(chǎn)值偏低。飼料行業(yè)體量雖大，但利潤(rùn)較低。農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)豐富，但區(qū)域公用品牌叫不響，沒(méi)有價(jià)值過(guò)億品牌。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系不完善，產(chǎn)業(yè)成熟度需提升

遼寧省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低，供需信息不暢，一旦出現(xiàn)滯銷(xiāo)，損失嚴(yán)重。85%以上的經(jīng)營(yíng)主體未獲得供應(yīng)鏈金融及倉(cāng)儲(chǔ)、物流的成本優(yōu)勢(shì)，缺少競(jìng)價(jià)系統(tǒng)和撮合交易平臺(tái)。新型經(jīng)營(yíng)主體培育落后，小農(nóng)戶無(wú)法與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

（三）試點(diǎn)缺乏配套支撐，農(nóng)村改革進(jìn)程緩慢

遼寧省取得涉農(nóng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)少，配套改革缺乏系統(tǒng)性。除城鄉(xiāng)結(jié)合部土地流轉(zhuǎn)相對(duì)順暢外，其他地區(qū)土地流轉(zhuǎn)不暢。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不良，全省71%的村為無(wú)收益村，村均欠債100多萬(wàn)元，制約了產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和集體資產(chǎn)股份制。

（四）生態(tài)環(huán)境法治基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)管機(jī)制不當(dāng)

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不完善，治理機(jī)制存在缺陷，環(huán)境污染源頭控制不嚴(yán)，環(huán)境保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)利益。部分政府環(huán)境監(jiān)管部門(mén)不具備執(zhí)法權(quán)，使某些監(jiān)管流于形式。

（五）缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)效果不明顯

遼寧省絕大多數(shù)鄉(xiāng)村缺少系統(tǒng)規(guī)劃，存在盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、低水平建設(shè)現(xiàn)象。城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不足，環(huán)境配套不完善。特色小鎮(zhèn)處于起步階段，與文化旅游等融合度低，未能形成綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

（六）文明鄉(xiāng)村基礎(chǔ)落后，精神文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)

文明鄉(xiāng)村建設(shè)有待加強(qiáng)，崇尚科技文化知識(shí)的氛圍不濃。社會(huì)化再教育體系不完善，專(zhuān)業(yè)技能不高使農(nóng)民只能從事低端勞動(dòng)。鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承不夠，“空心化”和“老齡化”進(jìn)一步影響傳統(tǒng)文化的保護(hù)、傳承和創(chuàng)新。

（七）農(nóng)村管理體系不完善，治理水平有待提高

農(nóng)村管理體系不健全，在某些事務(wù)管理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“事權(quán)”和“財(cái)權(quán)”不匹配，村級(jí)基層組織缺乏話語(yǔ)權(quán)；在某些事務(wù)特別是村集體經(jīng)濟(jì)資源使用及分配方面，對(duì)村級(jí)基層組織缺乏監(jiān)管。農(nóng)民缺乏民主協(xié)商意識(shí)，缺乏參與決策的權(quán)利意識(shí)。基層干部能力水平有限，農(nóng)村公共服務(wù)水平低下。

（八）農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全，農(nóng)民增收渠道有限

農(nóng)村金融服務(wù)不配套，缺少適合農(nóng)村發(fā)展的金融產(chǎn)品、致富信息和金融理財(cái)服務(wù)。缺乏創(chuàng)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，本地資源優(yōu)勢(shì)不足，招商引資受限。缺乏致富帶頭人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道不暢，缺乏雙向?qū)悠脚_(tái)，農(nóng)民增收渠道有限。

三、金融助力遼寧實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)策建議

遼寧要破解存在的關(guān)鍵問(wèn)題，應(yīng)構(gòu)建加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”，形成“遼寧鄉(xiāng)村振興模式”（見(jiàn)圖1）。

（一）以深化農(nóng)村改革為突破口，優(yōu)化體制機(jī)制

1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，徹底解放思想

落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以科技創(chuàng)新解放生產(chǎn)力，改革要以轉(zhuǎn)變思想觀念為基礎(chǔ)，從實(shí)際出發(fā)，從試點(diǎn)中的問(wèn)題出發(fā)，改變做事依據(jù)先例的做法，大膽設(shè)想。從試點(diǎn)尋找體制機(jī)制突破，從土地改革吸引產(chǎn)業(yè)落后，從規(guī)劃壯大集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而激發(fā)市場(chǎng)活力。

2.以改革為契機(jī)，優(yōu)化體制機(jī)制

一是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部機(jī)構(gòu)改革為樣板，重整體制機(jī)制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，梳理責(zé)權(quán)范圍，統(tǒng)籌人財(cái)物，協(xié)調(diào)政令統(tǒng)一口徑，避免政出多門(mén)，資金分散，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一。二是精簡(jiǎn)行政審批程序，持續(xù)推進(jìn)商事管理制度改革，尤其要深化審批制度改革，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建企業(yè)行政審批服務(wù)管理局，設(shè)立公共行政服務(wù)中心，嚴(yán)格按照“一個(gè)局、一個(gè)網(wǎng)、一個(gè)章審批”的思路，全方位推行審批程序標(biāo)準(zhǔn)化、零收費(fèi)、承諾制與代辦制，提升公共服務(wù)水平。三是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立營(yíng)商服務(wù)中心，推行項(xiàng)目審批全程代辦等商務(wù)服務(wù)，提高服務(wù)水平，從根本上解決企業(yè)和農(nóng)民辦事難和辦事慢的困難。

3.深化改革試點(diǎn)，建立負(fù)面清單

一是農(nóng)村改革要打“組合拳”。積極爭(zhēng)取國(guó)家改革試點(diǎn)，加快推廣土地確權(quán)定權(quán)屬，用農(nóng)村土地制度改革破解用地瓶頸，探索宅基地改革，凸顯改革的“組合效應(yīng)”。二是推廣海城國(guó)家試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)——通過(guò)土地測(cè)量、確定權(quán)屬、頒證、集體經(jīng)營(yíng)性土地入市，使“資源變股權(quán)，資金變股金，農(nóng)民變股民”，壯大集體經(jīng)濟(jì)；同時(shí)開(kāi)展農(nóng)村金融創(chuàng)新；效仿袁家村，補(bǔ)齊短板，在政策、制度等方面勇于創(chuàng)新突破掣肘環(huán)節(jié)。三是深化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。以沈陽(yáng)北部為例，吸取沈北腰長(zhǎng)河發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，理順政府審批程序，明確權(quán)責(zé)；針對(duì)《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房》試點(diǎn)，創(chuàng)新制度供給，在試點(diǎn)時(shí)效內(nèi)，對(duì)于滯后環(huán)節(jié)建議齊頭并進(jìn)；對(duì)于出現(xiàn)的新模式新業(yè)態(tài)，建議啟用負(fù)面清單制度，先行先試。四是完備農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，健全政策制度體系，豐富交易類(lèi)型，探索收益和補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域交易。五是探索宅基地改革試點(diǎn)，完善補(bǔ)償機(jī)制和收益分享機(jī)制，盤(pán)活空置宅基地，實(shí)現(xiàn)土地集約化利用，補(bǔ)齊土地制度改革短板。

（二）夯實(shí)農(nóng)業(yè)體系，壯大縣域經(jīng)濟(jì)

1.產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)結(jié)構(gòu)及布局調(diào)整

瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)“五化”“五率”的發(fā)展目標(biāo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶、加工園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園等，以各市的工業(yè)園為核心，打造縣域產(chǎn)業(yè)集群。一是調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)。對(duì)每個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)確定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，實(shí)現(xiàn)“三高”農(nóng)業(yè)目標(biāo)。在糧食生產(chǎn)核心區(qū)重點(diǎn)實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范項(xiàng)目，鞏固和保證糧食產(chǎn)能；在康平、法庫(kù)西北部丘陵地區(qū)和新民、柳河流域的風(fēng)沙地區(qū)等非優(yōu)勢(shì)區(qū)繼續(xù)調(diào)減玉米種植，鼓勵(lì)圍繞本地特色作物確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、花生、辣椒、雜糧等高效特色作物。二是促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)升級(jí)。以發(fā)展大型豬、牛、驢、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)（公司）為牽動(dòng)，將飼料、良種繁育、養(yǎng)殖、屠宰、深加工等環(huán)節(jié)有效銜接，打造畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈；重點(diǎn)推進(jìn)新希望、華美、安佑、眾盟、揚(yáng)翔等億元以上畜牧項(xiàng)目建成投產(chǎn)；支持中小養(yǎng)殖戶重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益高的特色畜種，繼續(xù)發(fā)展設(shè)施漁業(yè)和綜合種養(yǎng)，提高水產(chǎn)綜合效益。

2.依托產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)“雙融合”

一是突破“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展思路，將遼寧省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源稟賦和獨(dú)特歷史文化進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)籌梳理，明確特色，聚焦優(yōu)勢(shì)，布局特色產(chǎn)業(yè)集群、特色小鎮(zhèn)；打造特色小鎮(zhèn)的金字塔模式。對(duì)擁有特色資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鞏固優(yōu)先培育，發(fā)展后備培育。二是農(nóng)業(yè)特色明顯的應(yīng)向現(xiàn)代化和設(shè)施化發(fā)展，形成品牌效應(yīng)，重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展；積極推進(jìn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、高端零配件制造業(yè)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中；第三產(chǎn)業(yè)選在交通條件好、接近貨源地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，重點(diǎn)發(fā)展住宿、餐飲業(yè)、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加速要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。三是規(guī)模較大的中心村、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)、比較優(yōu)勢(shì)明顯的村莊應(yīng)集聚提升；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)較好的城市近郊區(qū)例如沈北南部、蘇家屯北部、于洪區(qū)東部、渾南東部、鐵西以西應(yīng)加快城鄉(xiāng)融合，疏解城市功能，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共享共建；擁有特色資源的村莊，如臥龍湖、棋盤(pán)山、秀水河、石佛寺水庫(kù)、楊城寨、馬耳山、白清寨等，應(yīng)形成加強(qiáng)資源保護(hù)與村莊發(fā)展良性互動(dòng)；對(duì)于缺乏特色，生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件惡劣的村莊應(yīng)該搬遷撤并，如新民后腰堡村。

3.構(gòu)建農(nóng)業(yè)品牌新格局，促進(jìn)品牌集群式發(fā)展

以農(nóng)業(yè)品牌為抓手，進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引領(lǐng)小農(nóng)戶、合作社形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心，以“農(nóng)業(yè)商業(yè)品牌”為渠道，以“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌”為依托，以“農(nóng)業(yè)服務(wù)品牌”為保障，以“農(nóng)業(yè)旅游品牌”為延伸，形成“品牌集群”新格局。首先，創(chuàng)造區(qū)域公用品牌與企業(yè)品牌互動(dòng)共贏、相互提攜、相互支撐的母子品牌模式。其次，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，做寬商貿(mào)鏈，做優(yōu)服務(wù)鏈，做精農(nóng)旅線，提升品牌價(jià)值鏈。做強(qiáng)“禾豐牧業(yè)”“華美畜禽”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌；做寬“地利生鮮”“新隆嘉”等商業(yè)品牌；做優(yōu)“農(nóng)商行”“農(nóng)博會(huì)”等農(nóng)業(yè)服務(wù)品牌；做精“稻夢(mèng)空間”等農(nóng)業(yè)旅游品牌，實(shí)現(xiàn)“接二連三”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。三是做好農(nóng)業(yè)品牌整體規(guī)劃，構(gòu)建金字塔式品牌體系，提升老品牌，打造新品牌。聚焦十個(gè)，培育百個(gè)，拓展千個(gè)，形成品牌集群式發(fā)展。四是形成品牌誠(chéng)信體系，加強(qiáng)品牌保護(hù)，建立品牌注冊(cè)、授權(quán)、加盟連鎖等機(jī)制，嚴(yán)打假冒偽劣。五是建立品牌價(jià)值體系，挖掘、提升、重塑品牌價(jià)值，形成“有形價(jià)值+無(wú)形價(jià)值+資產(chǎn)價(jià)值+附加價(jià)值”價(jià)值體系，建立評(píng)級(jí)體系，進(jìn)入全國(guó)品牌排名。六是品牌設(shè)計(jì)與宣傳推廣，帶領(lǐng)品牌走出去，打入京津冀、長(zhǎng)三角成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、歐亞等國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

4.強(qiáng)化科技支撐，打造創(chuàng)新平臺(tái)

一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究、前瞻性研究和原創(chuàng)性研究，突破一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和高技術(shù)裝備。二是建立由農(nóng)業(yè)科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的農(nóng)業(yè)科技及推廣體系，打造科技資源開(kāi)放共建共享的創(chuàng)新平臺(tái)。三是提高科技成果轉(zhuǎn)化能力與水平，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)提供研發(fā)、轉(zhuǎn)讓、評(píng)估、交易、推廣、營(yíng)銷(xiāo)等社會(huì)化綜合服務(wù)。本地科研院所的科研成果積極在本地推廣轉(zhuǎn)化，例如秸稈還田機(jī)械裝備的應(yīng)用。

5.以“三個(gè)”激活，壯大集體經(jīng)濟(jì)

一是激活要素。挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)、觀光、文化、歷史、民宿、康養(yǎng)等新功能，開(kāi)發(fā)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新的集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展獨(dú)具鄉(xiāng)鎮(zhèn)特征的鄉(xiāng)村休閑旅游品牌，注重展示出歷史史實(shí)和名人的關(guān)系，突出獨(dú)到之處。例如，以“清朝發(fā)源地”為核心，設(shè)計(jì)出一系列的旅游觀光活動(dòng)，如滿族追根之旅、戰(zhàn)爭(zhēng)之旅、西遷古道、清朝服裝演變之旅……進(jìn)一步增強(qiáng)旅游商品的內(nèi)涵，突出其特征，借此創(chuàng)造獨(dú)特的品牌。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)鬲?dú)特的飲食、農(nóng)村景觀、民族風(fēng)情等，豐富旅游商品，突出差異化、特色化、錯(cuò)位發(fā)展。二是激活主體。借鑒范杖子村以黨管農(nóng)村的思路，讓體制機(jī)制產(chǎn)生內(nèi)生動(dòng)力；培育農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、合作社聯(lián)合社等新型主體，完善農(nóng)村各層次人才培養(yǎng)體系，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，形成新的集體產(chǎn)業(yè)。三是激活市場(chǎng)。創(chuàng)建以供銷(xiāo)社、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、生鮮連鎖、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、配送中心為主的流通體系，發(fā)展農(nóng)村電商、微商、網(wǎng)絡(luò)定制、網(wǎng)絡(luò)直銷(xiāo)等互聯(lián)網(wǎng)流通新模式，以移動(dòng)支付創(chuàng)造集體經(jīng)濟(jì)新價(jià)值。

6.引進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”模式

整理農(nóng)村土地，進(jìn)一步開(kāi)放打造“飛地平臺(tái)”，突破本地資源限制，以營(yíng)商環(huán)境、青山綠水招商引資高端產(chǎn)業(yè)、空白產(chǎn)業(yè)、升級(jí)產(chǎn)業(yè)。一是積極引入北京、江蘇等對(duì)口合作地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、園區(qū)落戶縣域。二是國(guó)內(nèi)重點(diǎn)探索京津冀、長(zhǎng)三角、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等地，國(guó)外重點(diǎn)與一帶一路沿線國(guó)家以及俄、日、韓等歐亞各國(guó)和非洲各國(guó)等國(guó)外成熟產(chǎn)業(yè)帶、園區(qū)加強(qiáng)合作。

（三）加強(qiáng)金融支撐，拓寬農(nóng)民增收渠道

1.多渠道助農(nóng)增收

一是拓展深層次轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移途徑，搭建縣、鄉(xiāng)兩級(jí)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。積極指導(dǎo)農(nóng)民向特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)展。召開(kāi)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)和對(duì)接會(huì)，搭建農(nóng)村勞動(dòng)力和企業(yè)雙向?qū)悠脚_(tái)，最大程度地拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，將鄉(xiāng)土資源變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二是壯大集體經(jīng)濟(jì)組織，提高當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。著重建立當(dāng)?shù)亓闵⑥r(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體以共享為基礎(chǔ)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取現(xiàn)代金融方式，例如土地入股、股份合作、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等形式，實(shí)現(xiàn)降低風(fēng)險(xiǎn)、收益共享的目的。三是增加租金、股金、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入。四是創(chuàng)新招商方式，實(shí)現(xiàn)特色資源招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺(tái)招商、以商招商、以特招商，充分開(kāi)發(fā)遼寧農(nóng)村地區(qū)的特色資源；加強(qiáng)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)作用，依托地方產(chǎn)業(yè)特色，建立龍頭企業(yè)，吸引社會(huì)投資和上下游相關(guān)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)；建立農(nóng)村招商引資專(zhuān)業(yè)平臺(tái)；充分利用農(nóng)村當(dāng)?shù)匾延械钠髽I(yè)資源，動(dòng)員企業(yè)將企業(yè)上下游相關(guān)合作伙伴吸引集聚。

2.創(chuàng)新金融支農(nóng)助農(nóng)模式

一是健全多元化金融支農(nóng)體系，包括農(nóng)村信用社、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、政策性金融機(jī)構(gòu)等；建設(shè)“三支柱一平臺(tái)”新型普惠融資體系，即金融、物權(quán)增信、信用信息三大支柱和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。在基礎(chǔ)金融方面，逐步建立駐村基層金融服務(wù)站；在物權(quán)增信方面，由政府牽頭成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司和物權(quán)公司；在信用信息方面，建立農(nóng)村誠(chéng)信體系，針對(duì)農(nóng)戶的收入支出、債務(wù)償還能力、土地經(jīng)營(yíng)等狀況，形成風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。以當(dāng)?shù)剞r(nóng)商銀行為依托著力構(gòu)建農(nóng)村信用體系，建立農(nóng)戶信用等級(jí)，創(chuàng)建信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用信息共享，提升農(nóng)村信用價(jià)值，對(duì)有信貸需求的農(nóng)戶發(fā)放涉農(nóng)貸款。

二是創(chuàng)建“六臺(tái)、一池、一會(huì)、一?！钡耐恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資模式：“六臺(tái)”即準(zhǔn)入平臺(tái)、認(rèn)證平臺(tái)、操作平臺(tái)、評(píng)估平臺(tái)、抵押平臺(tái)、資產(chǎn)處置平臺(tái)；“一池”即農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資金池，采取政府注入資本金形式設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資金池，對(duì)承辦銀行實(shí)行政策增信，推出金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、金融、保險(xiǎn)、期貨跨界整合；“一會(huì)”即銀政聯(lián)席會(huì)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)每個(gè)融資項(xiàng)目的每個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展綜合評(píng)定，以確保資金安全，解除政府擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)；“一?！奔匆氡ｋU(xiǎn)機(jī)制，增加設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、林業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)、棚內(nèi)作物保險(xiǎn)、預(yù)期收益保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，同時(shí)，與擔(dān)保公司簽訂融資擔(dān)保戰(zhàn)略合作協(xié)議，引入擔(dān)保機(jī)制，全面服務(wù)于農(nóng)業(yè)融資項(xiàng)目。

三是擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)擔(dān)保的范圍和增加保險(xiǎn)種類(lèi)。首先，建立風(fēng)險(xiǎn)資金池機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)將定量資金作為種子資金，并按一定比例放大資金總量，形成以農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體為服務(wù)對(duì)象的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資金池，為農(nóng)戶日常經(jīng)營(yíng)提供資金保障。其次，金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)新型保險(xiǎn)。針對(duì)偶發(fā)性氣象變化、突發(fā)性環(huán)境污染、不可抗力等因素，發(fā)揮保險(xiǎn)的保障功能和期貨的市場(chǎng)對(duì)沖功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)公共安全的全方位保障。最后，引入金融擔(dān)保公司。例如，為了快速緩解農(nóng)戶資金現(xiàn)金流短缺問(wèn)題，引入遼寧省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司，形成了政府、擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，解決訂單、保單不能在金融部門(mén)形成有效質(zhì)押、無(wú)法融資問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)融資風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化緩釋。

四是聯(lián)合企業(yè)、銀行，共同打通互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)“三農(nóng)”，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。一方面，開(kāi)展“萬(wàn)企進(jìn)千村”對(duì)象活動(dòng)，引資下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的雙向?qū)印Ｐ纬啥鄬?duì)一模式，做到幫扶對(duì)象精準(zhǔn)，幫扶內(nèi)容精準(zhǔn)，幫扶方式精準(zhǔn)，幫扶成效精準(zhǔn)。另一方面，推動(dòng)支農(nóng)優(yōu)惠政策有效落實(shí)、引導(dǎo)支農(nóng)降息和信貸投入考核力度，完善金融支農(nóng)激勵(lì)政策。首先，加強(qiáng)制定有效的支農(nóng)優(yōu)惠政策，大力推進(jìn)農(nóng)村金融改革發(fā)展；同時(shí)，通過(guò)地方財(cái)政資金支持，積極完善農(nóng)村配套基礎(chǔ)措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)信貸投入。其次，進(jìn)一步加大“三農(nóng)”信貸投入考核激勵(lì)力度，完善考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)金融支農(nóng)積極性。

（作者單位：遼寧金融職業(yè)學(xué)院）