王雅麒 朱悅宏 李逸凡

〔內(nèi)容提要〕“雙碳”目標(biāo)對實現(xiàn)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有深刻意義。作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要內(nèi)容，氫能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的前沿先進生產(chǎn)力。目前，中國政府將發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)寫入政府工作報告。遼寧省政府以項目試點、園區(qū)建設(shè)、技術(shù)革新等方式積極發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。本文以遼寧省為對象，以國內(nèi)其他部分?。▍^(qū)、市）為依托，分析遼寧省氫能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，并提出一系列政策建議，旨在對遼寧省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到參考作用。

〔關(guān)鍵詞〕氫能；燃料電池；政策建議

注：本文受2024年度中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)專項資金資助項目“構(gòu)建制造循環(huán)工業(yè)系統(tǒng)與東北特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系研究”（項目編號：N2424012-06）資助。

一、研究背景

黨的二十大報告提出“我們堅持綠水青山就是金山銀山的理念”。氫能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為在“雙碳”目標(biāo)下不可缺少的一項前沿性、變革型產(chǎn)業(yè)體系，其有序高質(zhì)量發(fā)展寫入國家“十四五”規(guī)劃。規(guī)劃指出：在國家對氫能產(chǎn)業(yè)高度重視的背景下，全國多地已經(jīng)積極出臺氫能產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策。遼寧省工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是制造業(yè)和科學(xué)教育行業(yè)大省，有著科技創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。從氫能行業(yè)入手，推動全省的生產(chǎn)力升級，實現(xiàn)制造業(yè)等領(lǐng)域降碳，對于遼寧省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級意義重大。

本研究以遼寧省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為研究對象，梳理全國部分?。▍^(qū)、市）氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，在此基礎(chǔ)上，針對遼寧省的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，提出相應(yīng)的對策建議。

二、全國部分?。▍^(qū)、市）氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

中國氫能產(chǎn)業(yè)先進?。▍^(qū)、市）主要包括廣東、山東、北京等地。這些省（區(qū)、市）在氫能技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、政策支持等方面取得了較大進展，成為中國氫能產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展基地。

（一）廣東省

產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)方面，廣東省擁有多家氫能相關(guān)企業(yè)和研究機構(gòu)，氫能產(chǎn)業(yè)鏈相對完整，在氫能生產(chǎn)、儲存、運輸、利用等方面均有涉及。

政策支持方面，廣東省印發(fā)《廣東省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）（修編）》，提出：到2030年廣東將建成3000萬kW海上風(fēng)電，成為全國海上風(fēng)電發(fā)展大省，為氫能利用提供有利的氫源條件。

產(chǎn)業(yè)布局方面，廣東省與氫能相關(guān)產(chǎn)業(yè)涵蓋了氫氣制備、儲運、應(yīng)用三大方面。在城市間區(qū)域布局中也形成了以深圳、東莞、佛山等城市為集聚地的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）山東省

山東省集聚了山東能源、東岳集團、中國重汽集團、山東高速集團等一大批涉氫的大中型龍頭企業(yè)及事業(yè)單位，這些單位貫穿了氫能發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈中的各個環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面，勝利油田石化組織的《光伏發(fā)電電解水制氫示范工程》采用堿式電解水制氫工藝的技術(shù)來制取綠氫，與現(xiàn)有干氣制氫相比，可以實現(xiàn)年減排CO2至少2535噸。

（三）北京市

北京作為中國的首都和科技創(chuàng)新中心，在氫能產(chǎn)業(yè)方面和氫能源科研領(lǐng)域都具有較大優(yōu)勢。北京昌平未來科學(xué)城氫能產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)等氫能產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，匯集了國氫科技、億華通、清華大學(xué)、中關(guān)村氫能聯(lián)盟等眾多新興的龍頭企業(yè)與科研院所。截至2020年底，北京市內(nèi)已有約150家氫能產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)、機構(gòu)。

北京市政府重視氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在基礎(chǔ)技術(shù)共性研究、強鏈工程實施、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、高端人才引進及產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等方面均提出鼓勵支持政策，以期把握氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展窗口期與機遇期。

通過以上三個省、市地區(qū)在氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的現(xiàn)狀梳理，可以看出，各地都強調(diào)氫能產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)布局、推動氫能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)突破和科學(xué)研究、支持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等發(fā)展戰(zhàn)略?？梢?，氫能產(chǎn)業(yè)在我國已是高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域。遼寧省應(yīng)學(xué)習(xí)氫能產(chǎn)業(yè)先進省、市的優(yōu)秀之處，并與具體實際相結(jié)合，助推遼寧氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、遼寧省氫能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

作為“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點和中國對接?xùn)|北亞、溝通歐亞大陸橋的重要海陸門戶，遼寧省發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，建立東北亞重要氫能生產(chǎn)儲運基地，具有重要意義。以下主要針對遼寧省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分別從政策支持、試點項目和園區(qū)建設(shè)三個角度進行詳細介紹，旨在為遼寧省未來產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃和政策制定提供參考。

（一）政策支持

遼寧省政府發(fā)布了《遼寧省鞏固增勢推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好若干政策舉措》，以鼓勵本省清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并撥出2億元用于專項支持氫能等領(lǐng)域的發(fā)展。

大連、沈陽市相關(guān)部門陸續(xù)出臺《關(guān)于組織開展大連市2022年度氫能源交通工具推廣應(yīng)用補貼資金申報工作的通知》《支持地區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的六大舉措》《大東區(qū)支持氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施（征求意見稿）》，構(gòu)建了初具規(guī)模的政策引導(dǎo)體系。其中，沈陽大東區(qū)的氫能補貼政策細化了氫能XX鏈路的補貼標(biāo)準(zhǔn)，專門對氫能產(chǎn)業(yè)鏈中的儲運環(huán)節(jié)做出了指導(dǎo)意見：沈陽大東區(qū)的氫能補貼政策對氫能產(chǎn)業(yè)鏈中的儲運環(huán)節(jié)進行了細化，明確規(guī)定企業(yè)購買和使用車用氫氣存儲設(shè)備金額的20%將給予一次性補貼，且最高補貼額為500萬元；專業(yè)從事車用氫氣運輸?shù)墓?，如果其運輸里程達到2萬千米以上，根據(jù)年度承運的車用氫氣量，將獲得1.5元/千克的運營補貼，最高不超過50萬元。

（二）項目試點

2023年10月中下旬，遼寧批準(zhǔn)了包括“中能建遼寧營口風(fēng)電制氫氨一體化項目”、“遼寧省撫順市清原縣新能源制氫示范及氫能產(chǎn)業(yè)基地投資項目”和“沈北煤田煤炭地下氣化聯(lián)產(chǎn)制氫示范項目”等在內(nèi)的14個氫能項目。

遼寧營口風(fēng)電制氫氨一體化項目計劃在營口經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)及周邊地區(qū)展開，總投資額達104.6億元，包括建設(shè)年產(chǎn)量為3.6萬噸的電解水制氫項目和20萬噸的綠氫制綠氨項目。同時還將建設(shè)1.2吉瓦風(fēng)力發(fā)電項目，以及配套的220千瓦電站、輸電線路和電化學(xué)儲能設(shè)施。北京博銳新能科技有限公司（沈陽）投資300億元，建設(shè)沈北煤田無井式煤炭地下氣化聯(lián)產(chǎn)制氫項目。

氫能項目的集中獲批，表明遼寧加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求部署落到實處，搶占氫能發(fā)展制高點，為氫能產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)革新起到積極作用。

（三）園區(qū)建設(shè)

2023年年初，沈陽市法庫縣氫能產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投產(chǎn)/技術(shù)進步為遼寧實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。新能源及新型儲能產(chǎn)業(yè)重點推動沈陽市新民、法庫等165萬千瓦風(fēng)電項目建設(shè)，推動氫能全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秷@區(qū)開工建設(shè)，加快5個新型儲能試點示范電站建設(shè)。中電建法庫縣150兆瓦風(fēng)電項目，項目總投資10.23億元，已完成道路施工31千米，風(fēng)機基礎(chǔ)施工完成24臺，集電線路，基礎(chǔ)施工已完成，升壓站基礎(chǔ)施工全部完成。截至目前，法庫縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)開復(fù)工項目130個，總投資120.7億元。新能源產(chǎn)業(yè)快速提升。

在總投資170億元的沈陽法庫新能源一體化綜合示范基地項目中，循環(huán)利用子項目已開工，3個風(fēng)電項目全面開工?；仨椖恐械摹吧洗髩盒　奔几捻椖俊⑿履茉磳嶒炇业软椖坎糠纸ㄔO(shè)順利推進。

2024年1月，世界首款四座氫內(nèi)燃飛機原型機在遼寧省沈陽市法庫財湖機場成功首飛。氫內(nèi)燃飛機使用清潔能源，碳排放量接近于零，能夠滿足新時代航空領(lǐng)域?qū)μ寂欧诺倪M一步要求。通過研發(fā)和運營氫能飛機，可以促進我國氫能航空產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，推動綠色航空領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈升級，培育和壯大新興產(chǎn)業(yè)。遼寧省的氫能和航空產(chǎn)業(yè)集群對于國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程而言至關(guān)重要。

四、遼寧省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境

（一）核心技術(shù)國產(chǎn)化有待突破，使用成本有待降低

第一，燃料電池核心部件需要提高自主研發(fā)能力，以提升產(chǎn)品性能等關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，延長使用壽命。綠氫制備、氫能儲運等技術(shù)國產(chǎn)化有待進一步推進。第二，氫儲運成本高，約占使用成本的30%以上。氫能的儲存和運輸問題成為制約燃料電池汽車發(fā)展的原因之一。

（二）氫能的應(yīng)用場景和使用規(guī)模有待拓展

氫氣技術(shù)可以被應(yīng)用于燃料電池汽車、燃料電池船只以及燃料電池軌道交通等各個領(lǐng)域。燃料電池汽車目前是氫能使用最廣泛的領(lǐng)域。在2025年的系列目標(biāo)中，遼寧2000輛氫車和30座加氫站的規(guī)劃在全國僅處于中游。同時，燃料電池在城軌機車和船舶方面的應(yīng)用還為之甚少，導(dǎo)致氫能技術(shù)的應(yīng)用范圍仍未充分開拓。此外，“制氫+儲氫+運氫+加氫+用氫”的成本遠高于化石燃料，使得氫能源普及困難。

（三）氫能供應(yīng)體系及配套設(shè)施建設(shè)有待完善

遼寧省尚未形成完備的氫氣生產(chǎn)、儲存、運輸體系。同時，加氫站建設(shè)因為核心技術(shù)國有化程度低、政策補助不足、建設(shè)成本高、相關(guān)政策規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失等原因，無法依靠社會力量大范圍推廣，導(dǎo)致氫能供應(yīng)與需求之間存在不匹配的情況。

（四）氫能產(chǎn)業(yè)人才缺乏，現(xiàn)有補貼政策難以吸引人才駐足

由于氫能行業(yè)內(nèi)分精細，駐足于遼寧省的尖端人才稀缺，不利于開展技術(shù)研究和產(chǎn)品研發(fā)。目前遼寧省氫能產(chǎn)業(yè)以大連氫能產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和沈撫示范區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)新城的“一核”“一城”為牽引導(dǎo)向，沒有恰當(dāng)?shù)娜瞬艖?zhàn)略布局難以構(gòu)成連貫的空間布局和優(yōu)化。

五、加快遼寧氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

（一）加強氫能產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)新

第一，加快推進技術(shù)難題攻關(guān)，克服“卡脖子”技術(shù)難題，實現(xiàn)核心技術(shù)國有化。增加對燃料電池和綠氫生產(chǎn)相關(guān)的重要技術(shù)、材料和工藝的研發(fā)投入，加快電解水轉(zhuǎn)換動能的先進技術(shù)研發(fā)和電解水動能轉(zhuǎn)換在實際中的推廣應(yīng)用，持續(xù)深入探索并解決持久、成本方面的難題。

第二，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加大多元化科技投入，實現(xiàn)關(guān)鍵部件性能提升、壽命突破以及成本下降。重點關(guān)注燃料電池電堆、關(guān)鍵零部件、燃料電池動力系統(tǒng)總成、關(guān)鍵零部件及燃料電池整車。著重發(fā)展基于氣浮軸承技術(shù)的離心式空氣壓縮機和回氫引射裝置等重要組件，以提高氫能商業(yè)化的可行性。

（二）拓展氫能產(chǎn)業(yè)示范應(yīng)用場景和規(guī)模，降低使用成本

第一，擴大燃料電池汽車示范應(yīng)用規(guī)模。遼寧省地理位置優(yōu)越，可打造遼寧省氫能應(yīng)用走廊，聯(lián)動周邊城市圍繞物流、港口、園區(qū)、機場等重點區(qū)域率先示范，提升燃料電池汽車在商用車、工業(yè)用車、特種車輛中的比例。

第二，推動氫能燃料電池船舶應(yīng)用。遼寧省沿海，跨六大水系，對于發(fā)展內(nèi)河、內(nèi)湖和近海的燃料電池旅游船和公務(wù)船舶有天然優(yōu)勢。通過普及燃料船舶應(yīng)用，帶動船用燃料電池電堆、船用有機液體制氫裝置等新設(shè)備新技術(shù)的研發(fā)與制造。

（三）完善氫能供應(yīng)體系及配套設(shè)施建設(shè)

第一，完善氫能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。梳理氫能全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌行業(yè)重點標(biāo)準(zhǔn)，由遼寧省氫能龍頭企業(yè)牽頭，“先示范，后推廣”，避免盲目競爭，推進產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新。

第二，探索建立多渠道、多元化氫能供應(yīng)體系。通過太陽光伏、水泵、風(fēng)機等方式，將再生能源轉(zhuǎn)換為電能，再通過電解水轉(zhuǎn)換為氫氣，最后以液壓等技術(shù)進行輸送供給。

（四）推進氫能特色大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，加快引進國內(nèi)外知名企業(yè)

第一，建立遼寧氫交易平臺，打造制氫、儲存、運輸、加注及應(yīng)用環(huán)節(jié)的氫能數(shù)據(jù)平臺。鼓勵自由探索，提升科技投入效能，激發(fā)創(chuàng)新活力。加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強化目標(biāo)導(dǎo)向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。

第二，以大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)進行產(chǎn)業(yè)賦能，為政策制定、企業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐，加強科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，強化氫能科技咨詢，提升氫能創(chuàng)新體系整體效能，助力氫能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

第三，建立氫交易所，推動清潔氫產(chǎn)生的減排量納入碳減排市場交易中，有利于進一步降低綠氫成本，提升氫能市場競爭力，加快氫能產(chǎn)業(yè)市場化進程。

第四，搭建國際化的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)交流合作平臺，推進遼寧省與國內(nèi)外氫能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)、科研機構(gòu)建立廣泛深入的聯(lián)系，吸引國內(nèi)外知名氫能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)落戶遼寧，提升氫能產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)品的研發(fā)和制造能力，不斷深化氫能產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有國際競爭力的氫能制造業(yè)新高地。

（五）推出特色人才補貼政策、扶持中小型氫能科技企業(yè)

第一，加強企業(yè)、機構(gòu)與高校的交流和合作，推出在氫能源技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有導(dǎo)向性的就業(yè)補貼和人才落戶政策，吸引國內(nèi)外尖端學(xué)者和高校優(yōu)秀畢業(yè)生落足。

第二，給予中小型專類科研實驗室和氫能源企業(yè)專項補貼，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于各部門研發(fā)“制氫—儲運氫—燃料電池—氫能應(yīng)用及示范”的完整性，力爭實現(xiàn)更多氫能產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。

第三，建設(shè)氫能產(chǎn)業(yè)總部基地。以沈陽市法庫氫能產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為核心，改善人才公寓、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等生產(chǎn)、生活配套設(shè)施和服務(wù)，建立東北地區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)總部基地，以此打造重要的氫能技術(shù)創(chuàng)新中心。

（作者單位：東北大學(xué)工商管理學(xué)院）