路文會

〔內(nèi)容提要〕低空經(jīng)濟(jì)作為新型交通產(chǎn)業(yè)，以通用航空產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，通過提升空間維度、解鎖空域資源，是智慧城市與智慧民航的有機(jī)融合點(diǎn)，同時(shí)也是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。2024年以來中央圍繞“低空”頻頻布局，從規(guī)范管理到定調(diào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這一系列政策舉措均顯示出低空經(jīng)濟(jì)擁有廣闊的發(fā)展前景和巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，低空經(jīng)濟(jì)方興未艾，需要給予高度重視。2024年大連市政府工作報(bào)告明確提出“實(shí)施新質(zhì)生產(chǎn)力培育行動，培育以通用航空和無人機(jī)為重點(diǎn)的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)”。當(dāng)前深圳、上海、南京、杭州、寧波等多個城市正積極搶占產(chǎn)業(yè)高地。建議大連加快培育低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，制定低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，智慧賦能低空經(jīng)濟(jì)，建立低空經(jīng)濟(jì)“數(shù)字大腦”，積極打造“低空+消費(fèi)”“低空+旅游”“低空+服務(wù)”，為新時(shí)代大連“兩先區(qū)”建設(shè)培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。

〔關(guān)鍵詞〕低空經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)增長極；航空產(chǎn)業(yè)

一、大連積極培育低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的必要性和緊迫性

（一）政策利好密集釋放，低空經(jīng)濟(jì)迎來規(guī)模發(fā)展關(guān)鍵期和新一輪機(jī)遇窗口期

從中央到地方，一系列扶持政策密集出臺。2021年2月，“低空經(jīng)濟(jì)”概念首次被寫入國家規(guī)劃。2023年10月，《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023—2035年）》印發(fā)，明確提出搶抓航空動力變革機(jī)遇，加快培育航空產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵珠三角等優(yōu)勢地區(qū)，設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)?！丁笆奈濉蓖ㄓ煤娇瞻l(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》支持通航新興消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，以滿足多樣化新興消費(fèi)需求為目標(biāo)，大力支持通用航空服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，提升產(chǎn)品供給能力，壯大航空人口規(guī)模，推動通用航空大眾化發(fā)展?！稊U(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》提到要擴(kuò)大文化和旅游消費(fèi)，加快培育海島、郵輪、低空、沙漠等旅游業(yè)態(tài)，釋放通用航空消費(fèi)潛力?！锻ㄓ煤娇斩掏具\(yùn)輸管理暫行辦法》和《通用航空企業(yè)短途運(yùn)輸旅客服務(wù)規(guī)范》也使短途運(yùn)輸及公務(wù)飛行業(yè)務(wù)更加規(guī)范。隨著空域逐漸放開，通航消費(fèi)市場不斷規(guī)范，多項(xiàng)利好政策將支持通航消費(fèi)持續(xù)發(fā)展（見表1）。

（二）國內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張，釋放巨大潛能

低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景廣泛、發(fā)展?jié)摿薮?，將在未來社會?jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會價(jià)值。根據(jù)國家低空經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新研究中心發(fā)布的《中國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展（2022—2023）》預(yù)測，到“十四五”末，我國低空經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)值將達(dá)到3萬億至5萬億元。截至2022年底，我國有低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)的上市公司以及新三板掛牌公司共38家，其中開展無人機(jī)業(yè)務(wù)的有13家；38家公司低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)營業(yè)收入總計(jì)為415.397億元，比2021年增長7%左右。直升機(jī)、無人機(jī)、eVTOL是低空經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵載體（見表2），根據(jù)中國民航局《民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2022）》統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，全國無人機(jī)運(yùn)營企業(yè)達(dá)到1.5萬家，無人機(jī)注冊數(shù)量為96萬架。2022年底國內(nèi)有140余家通用航空企業(yè)開展空中游覽項(xiàng)目，開辟空中旅游航線90多條，年飛行起降12.9萬架次，運(yùn)載旅客32萬余人，開展空中跳傘的通用機(jī)場已達(dá)20多個，年跳傘人數(shù)突破7萬人，低空旅游、航空運(yùn)動、通航休閑娛樂市場潛力開始顯現(xiàn)。

（三）先進(jìn)地區(qū)密集發(fā)力，紛紛入局搶占產(chǎn)業(yè)高地

深圳市發(fā)布全國首部低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，12月深圳七部門聯(lián)合印發(fā)《深圳市支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，措施具體圍繞引培低空經(jīng)濟(jì)鏈上企業(yè)、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大低空飛行應(yīng)用場景、完善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境四個方面提出二十項(xiàng)具體支持措施。上海市印發(fā)《上海打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來產(chǎn)業(yè)集群行動方案》中提出“推動空天利用，突破傾轉(zhuǎn)旋翼、復(fù)合翼、智能飛行等技術(shù)，研制載人電動垂直起降飛行器，探索空中交通新模式”。合肥市印發(fā)《合肥市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動計(jì)劃（2023—2025年）》提出，聚焦“空間保障、產(chǎn)業(yè)集聚、場景示范、設(shè)施建設(shè)”四大領(lǐng)域，計(jì)劃在2024年基本建成駱崗低空融合飛行試驗(yàn)片區(qū)，2025年基本建成具有國際影響力的“低空之城”，在科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚、應(yīng)用場景、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、飛行保障等方面走在全球前列。蕪湖市在2023年10月印發(fā)《蕪湖市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2023—2025年）》，提出“到2025年低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)數(shù)量突破300家，低空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到500億元”。

二、搶灘低空經(jīng)濟(jì)新藍(lán)海，大連市培育低空經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與短板

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境不斷優(yōu)化

一是政策環(huán)境方面，大連市《2024年政府工作報(bào)告》中明確提出“實(shí)施新質(zhì)生產(chǎn)力培育行動，培育以通用航空和無人機(jī)為重點(diǎn)的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)”。在《大連市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《大連市制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《大連市推動人工智能產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作方案》中均對加快發(fā)展高端無人飛行器、小型電動（新能源）飛機(jī)等航空器以及通信導(dǎo)航設(shè)備、起落裝置等通用航空分系統(tǒng)和零部件制造有所論述。二是經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，大連致力于打造國際濱海旅游目的地，根據(jù)《2024年政府工作報(bào)告》，2023年全年接待游客1.36億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1493億元，分別恢復(fù)至2019年的148%和175%。航運(yùn)中心能級進(jìn)一步提升，集裝箱吞吐量增速居全國沿海港口前列。全市海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值4200億元、增長9%以上。大連在旅游消費(fèi)和海產(chǎn)品物流運(yùn)輸?shù)确矫婢哂芯薮笫袌鲂枨蟆?/p>

2.大連通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)

目前大連有三個民用航空機(jī)場，大連周水子國際機(jī)場、大長山島民用機(jī)場、大連金州灣國際機(jī)場（在建），2023年開通了大連—符拉迪沃斯托克、大連—羽田航線，全年空港吞吐量1613萬人次、增長153%。目前長海縣通用航空運(yùn)輸總量保持穩(wěn)定增長并以傳統(tǒng)作業(yè)為主，長海機(jī)場年起降約500架次，年旅客吞吐量約3000人。金州灣國際機(jī)場建成后，可滿足年旅客吞吐量8000萬人次、貨郵150萬噸、航班起降54萬架次的使用需求。另外，根據(jù)2017年國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)《關(guān)于建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)的實(shí)施意見》，大連等26個城市成為首批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。金普新區(qū)深入推進(jìn)通用航空相關(guān)各項(xiàng)工作開展，成功取得空軍設(shè)立通用航空臨時(shí)起降點(diǎn)批復(fù)，并經(jīng)遼寧省發(fā)展和改革委員會同意在大連航空產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)省級通用航空產(chǎn)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。2023年5月大連市通用航空發(fā)展建設(shè)有限公司作為金普新區(qū)的全資國有企業(yè)注冊成立。2023年10月大連通用航空發(fā)展建設(shè)有限公司與北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心達(dá)成戰(zhàn)略合作關(guān)系，成立了大連通航專家顧問團(tuán)及大連通航駐北京招商辦，標(biāo)志著大連通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。

3.低空經(jīng)濟(jì)多場景應(yīng)用加速融合

“十四五”期間民航局明確將堅(jiān)定推動公共運(yùn)輸航空和通用航空“兩翼齊飛”的戰(zhàn)略部署和低空空域管理改革，這為通用航空產(chǎn)業(yè)提供更大的發(fā)展空間。無人機(jī)和通航在大連市救援、應(yīng)急、巡檢、警用等公共、特定場景均有所應(yīng)用。在城市管理中，大連市生態(tài)環(huán)境局利用無人機(jī)巡航，通過無人機(jī)搭載高清攝像頭，全方位、多角度對大氣和水污染源、排污口、環(huán)境狀況、環(huán)境應(yīng)急、秸稈燃燒等場景進(jìn)行實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、全面的視頻信息采集，同步獲得地理、資源、環(huán)境等空間信息，構(gòu)建了全天候、立體化的智慧環(huán)保感知系統(tǒng)。在文旅消費(fèi)領(lǐng)域，金普新區(qū)、星海灣大橋，在重要節(jié)假日開展無人機(jī)表演。在消防救援領(lǐng)域、航空護(hù)林領(lǐng)域以及交通管制領(lǐng)域均有無人機(jī)的使用場景。目前長?？h通用航空主要開展通航業(yè)務(wù)種類主要包括通航短途運(yùn)輸、醫(yī)療救護(hù)、航空護(hù)林、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等。

4.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速集聚

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，軟件信息、清潔能源、生命安全領(lǐng)域一批項(xiàng)目開工建設(shè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別升至13%和9.5%。依托高新區(qū)旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)科技創(chuàng)新城以及其他多個區(qū)域，形成了“一帶一城多園區(qū)”的發(fā)展格局。以金普新區(qū)為核心區(qū)域，形成以集成電路、數(shù)字視聽與數(shù)字家庭產(chǎn)品、新型元器件、應(yīng)用電子為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，智能硬件、新型線路板、半導(dǎo)體材料、半導(dǎo)體設(shè)備等新興領(lǐng)域加速發(fā)展。以打造全國重要的大型數(shù)據(jù)樞紐、全國知名的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高地和全國領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合應(yīng)用高地為定位，建設(shè)“大連數(shù)谷”，構(gòu)建以云大產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為主的創(chuàng)新及應(yīng)用示范基地。打造航空產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展航空器組裝、航空器維修、航空與零部件生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前大連有49家主營無人機(jī)的企業(yè)（其中有限責(zé)任公司46家），小微企業(yè)19家，擁有專利的6家。規(guī)模上，大連無人機(jī)注冊資本100萬元及以下的21家，100萬元-500萬元的13家，500萬元-1000萬元的7家，1000萬元-3000萬元的6家，3000萬元-5000萬元的1家，5000萬元以上的1家。整體看規(guī)模較大的公司相對較少。

5.科技創(chuàng)新資源持續(xù)增強(qiáng)

大連市建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心力度進(jìn)一步加強(qiáng)，英歌石科學(xué)城建設(shè)進(jìn)入快車道，首批235個細(xì)分領(lǐng)域?qū)嶒?yàn)室確定入駐，先進(jìn)光源大科學(xué)裝置預(yù)研項(xiàng)目主體完工，遼寧濱海實(shí)驗(yàn)室、黃海實(shí)驗(yàn)室投入使用，水路交通控制全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室正式獲批，全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室增至5個，大連人工智能計(jì)算中心獲批國家新一代人工智能公共算力開放創(chuàng)新平臺。大連高校和科研院所資源豐富，大連理工大學(xué)力學(xué)與航空航天學(xué)院建有“遼寧省空天飛行器前沿技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”“教育部新型飛行器熱防護(hù)聯(lián)合研究中心”“大連市微納衛(wèi)星與先進(jìn)推進(jìn)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，專業(yè)涵蓋氣動與推進(jìn)、結(jié)構(gòu)與材料、動力學(xué)與控制三個研究方向，逐步建成先進(jìn)微納衛(wèi)星技術(shù)學(xué)科交叉研究平臺、先進(jìn)航空與高超聲速飛行器關(guān)鍵技術(shù)研究及其試驗(yàn)驗(yàn)證等創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)技術(shù)平臺，是國內(nèi)航空航天科研創(chuàng)新基地和人才培養(yǎng)重要基地。

（二）短板

雖然大連產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但是關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失。通用航空無大型制造企業(yè)，工業(yè)無人機(jī)領(lǐng)域、民用消費(fèi)級無人機(jī)產(chǎn)業(yè)上還處于空白，整體發(fā)展層次和規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)。研發(fā)制造基礎(chǔ)薄弱，相關(guān)人才儲備比較缺乏，空域開放、場景建設(shè)需加強(qiáng)。

三、國內(nèi)先進(jìn)省市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）出臺低空產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，搶抓低空經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略機(jī)遇

2023年12月，山東省工信廳出臺《山東省無人機(jī)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2023—2025）》，規(guī)劃到2025年全省無人機(jī)全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元，培育10家左右產(chǎn)值過億元龍頭企業(yè)，培育100家左右“創(chuàng)新型中小企業(yè)”“科技型中小企業(yè)”“專精特新”“單項(xiàng)冠軍”等優(yōu)質(zhì)企業(yè)。寧波市在被列入國家低空空域管理改革試點(diǎn)和入選首批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)后，先后出臺了《建設(shè)國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)實(shí)施方案》《促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等產(chǎn)業(yè)政策，并建立了通用航空產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制。深圳市出臺《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，提出發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動社會資本參與低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資，鼓勵社會資本通過直接投資、融資租賃等各種方式參與低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資。此外，合肥、廣州等地也為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了相應(yīng)行動計(jì)劃和扶持政策。四川和北川圍繞通航特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展定位，繪制小鎮(zhèn)“航線圖”、設(shè)置飛行“降落區(qū)”、全力打造“航空港”，科學(xué)編制通航產(chǎn)業(yè)園控詳規(guī)，編制《通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，形成了北川特色通航經(jīng)驗(yàn)，通航+研發(fā)制造、教育培訓(xùn)、文化旅游、應(yīng)急救援、物流運(yùn)輸?shù)膮f(xié)同發(fā)展思路。

（二）建立低空智能感知平臺，打造智慧城市“低空新基建”

山東省實(shí)施低空經(jīng)濟(jì)培育行動。支持低空應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對公共類無人機(jī)起降、停放、氣象監(jiān)測等服務(wù)設(shè)施，鼓勵地方政府給予支持。青島市嶗山區(qū)聯(lián)合云世紀(jì)科技共同打造全國較早以無人機(jī)飛行服務(wù)為核心的數(shù)字城市“全域低空智能感知網(wǎng)”，是山東省內(nèi)首創(chuàng)、全國較早實(shí)現(xiàn)的無人機(jī)智能化應(yīng)用全域覆蓋典型案例，該項(xiàng)目是國內(nèi)城市級、大規(guī)模、體系化低空智能應(yīng)用與運(yùn)營方面進(jìn)行的重大創(chuàng)新與探索，嶗山區(qū)由此實(shí)現(xiàn)全域低空智能化感知組網(wǎng)覆蓋，打造國內(nèi)智慧城市“低空新基建”的樣板。寧波市加快推進(jìn)低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，依托中國聯(lián)通技術(shù)支撐作用，匯聚聯(lián)通在全國低空應(yīng)用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，融合“云大物智鏈安”能力，賦能低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）開拓低空應(yīng)用場景創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源匯聚帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

青島市依托智慧低空賦能數(shù)字城市建設(shè)，推動無人機(jī)與城市治理場景有機(jī)結(jié)合，建設(shè)全市“智慧低空”一體化共享平臺和全自動無人機(jī)機(jī)場，構(gòu)建全市低空自動感知體系和應(yīng)急響應(yīng)體系，構(gòu)筑上下協(xié)同、空地一體、智慧高效的創(chuàng)新型低空綜合服務(wù)能力。在景區(qū)通過無人機(jī)進(jìn)行智能監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集以及地面數(shù)據(jù)融合分析，成功在平臺上完成擁堵信息數(shù)據(jù)的傳遞。此外還開發(fā)了電網(wǎng)巡檢、高速巡檢、工地巡檢、城市管理、水庫巡檢、夜間巡查等多種應(yīng)用場景。舟山市制定的發(fā)展通用航空方案中，舟山機(jī)場計(jì)劃引進(jìn)萬豐通航鉆石62型、國網(wǎng)通航華東分公司空客215和225、凌九霄通航塞斯納172型等航空器進(jìn)駐機(jī)場，用以開展飛行訓(xùn)練、短途飛行等業(yè)務(wù)。以舟山機(jī)場為基地開展飛行員培訓(xùn)，依托舟山機(jī)場精密和非精密地面導(dǎo)航設(shè)備開展飛行訓(xùn)練，運(yùn)行島際低空旅游航線，先期謀劃開通杭州、溫州、黃山、南昌等省內(nèi)及省際的短途空中航線，助推構(gòu)建浙江省內(nèi)“1小時(shí)交通圈”。2020年10月，上海、南京、杭州等13個地區(qū)被中國民航局作為民用無人駕駛航空試驗(yàn)基地，推動海島場景、城市場景、支線物流、高原環(huán)境運(yùn)行和綜合應(yīng)用等五大場景應(yīng)用實(shí)踐。

四、大連加快培育低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，盡快出臺市級層面的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。積極搶抓低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金窗口期，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策支持和引導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。二是建立低空飛行協(xié)同管理機(jī)制。由于低空經(jīng)濟(jì)涉及的空域管理、航空器準(zhǔn)入、飛行管制等均涉及國家事權(quán)，要積極爭取省級支持，協(xié)調(diào)解決低空飛行領(lǐng)域的空域劃設(shè)、飛行活動監(jiān)管等重大問題，進(jìn)一步推進(jìn)適合發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的低空空域開放，健全低空飛行服務(wù)保障體系。三是加大招商引資力度。依托金普新區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)園，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名低空經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)進(jìn)入大連，為企業(yè)投資發(fā)展提供全方位的支持。四是建議以長?？h為先行試點(diǎn)，將長?？h打造成全國通用航空的海島縣先行示范區(qū)、全國通用航空低空旅游示范基地，完善各島臨時(shí)起降點(diǎn)建設(shè)從而建立連接景區(qū)、度假區(qū)、主題公園等旅游目的地的低空旅游網(wǎng)。

（二）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，打造低空基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)

一是依托大連理工大學(xué)力學(xué)與航空航天學(xué)院研究團(tuán)隊(duì)，圍繞核心零部件和核心技術(shù)領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成和工程化應(yīng)用。二是智慧賦能低空經(jīng)濟(jì)，打造一體化城市智能感知、運(yùn)行監(jiān)控、智能預(yù)警、智能決策和聯(lián)動調(diào)控平臺，建立低空經(jīng)濟(jì)“數(shù)字大腦”，在低空飛行協(xié)同管理機(jī)制統(tǒng)籌下，打造低空飛行數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)，為開展低空飛行活動的單位或個人提供飛行申報(bào)、信息發(fā)布、飛行告警等低空飛行服務(wù)和協(xié)同運(yùn)行服務(wù)。三是完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。強(qiáng)化新基建對于低空經(jīng)濟(jì)的支撐作用，統(tǒng)籌建設(shè)低空飛行器起降點(diǎn)、低空監(jiān)視設(shè)施、無人機(jī)自動值守機(jī)庫等低空飛行地面基礎(chǔ)配套設(shè)施。四是推動港航領(lǐng)域低空經(jīng)濟(jì)“新基建”發(fā)展，加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）等技術(shù)在港口航運(yùn)中的應(yīng)用，加快推動港口及輔助設(shè)施自動化建設(shè)。

（三）構(gòu)建低空示范應(yīng)用場景，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

積極打造“低空+消費(fèi)”“低空+旅游”“低空+服務(wù)”，推動低空經(jīng)濟(jì)與居民消費(fèi)、旅游觀光、城市管理等深度融合。一是在居民消費(fèi)方面，借鑒上海市經(jīng)驗(yàn)，推動低空空域開放，打造城市無人機(jī)航線，引入美團(tuán)、順豐、京東等物流頭部企業(yè)，布局無人機(jī)物流配送支線，實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)與居民消費(fèi)深度融合。同時(shí)，鼓勵國企或民資購買無人機(jī)、eVTOL，將無人機(jī)、eVTOL廣泛應(yīng)用到海產(chǎn)品的運(yùn)輸中，打通物流“最后一公里”。二是在旅游觀光方面，打造“低空+文旅”新業(yè)態(tài)，借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)廣州億航、上海峰飛、時(shí)的科技等國內(nèi)eVTOL企業(yè)，以長?？h為試點(diǎn)，開發(fā)“大小長山一體游”“賞鯨觀豚釣大魚”“深海探奇游”“海防紅色游”等低空精品旅游線路，推進(jìn)通航聯(lián)運(yùn)體系與海島旅游深度融合，提升低空旅游服務(wù)的體驗(yàn)感。另外開通長海—東港空中旅游航線，起降點(diǎn)設(shè)在大連國際郵輪母港碼頭，支持文旅部門開辟空中游覽、高空跳傘等對景區(qū)的覆蓋，建立連接景區(qū)、度假區(qū)、主題公園等旅游目的地的低空旅游網(wǎng)，進(jìn)一步推動?xùn)|北亞旅游目的地建設(shè)。三是在智慧城市管理方面，提升航空應(yīng)急救援服務(wù)能力，充分發(fā)揮通用航空服務(wù)多元化公益場景效能，在醫(yī)療救援、災(zāi)害救援、街道管理、交通執(zhí)法、水質(zhì)監(jiān)測等領(lǐng)域開展無人機(jī)應(yīng)用。

（作者單位：大連市發(fā)展改革研究中心）