盧元鎮(zhèn)

關(guān)鍵詞：中國體育事業(yè)；體制改革；社會化

文章編號：1001-747X（2024） 01-0001-04 文獻標(biāo)志碼：A 中圖分類號：G80-051

DOI：10.16063/j.cnki.issn1001-747x.2024.01.001

中國體育改革已經(jīng)持續(xù)了40多年，作為這場改革的觀察者、親歷者和受益者，縱論這段為期不短的歷程，深深地體悟出以下4句話：

主張體育改革需要勇氣；

堅持體育改革需要韌性；

推動體育改革需要理論；

完成體育改革需要合力。

1何謂體育改革？

改革，常指改變舊制度、舊事物。指各種包括政治、社會、文化、經(jīng)濟、宗教組織作出的改良革新，不以革命的方式達成改變現(xiàn)狀的目的。改革是社會發(fā)展的一種強大動力。改革是否能成功會影響一個國家的走向，改革成功則可讓國家走向穩(wěn)定繁榮。

1995年出臺的《中華人民共和國體育法》規(guī)定：“國家推進體育管理體制改革。國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體和公民興辦和支持體育事業(yè)”。這段文字有2個含義：

（1）體育改革是體育管理體制的改革，經(jīng)過幾十年的社會演變，“管理”一詞已逐步讓位于“社會綜合治理”。

（2）體育改革的宗旨是社會化。橋歸橋，路歸路，該給社會的給社會，該給企業(yè)的給企業(yè)，政府把屬于公共服務(wù)體系的各項工作做好。以前講的是“鼓勵”，而今天講的是“必須”。政府要尊重社團，善待企業(yè)。要按照市場原則配置體育資源。最終實現(xiàn)“小政府、大社會”，管辦分離，政事分離，政企分離。

2中國體育改革的方向是什么？

中國體育改革要向以下4個方面努力：

（1）權(quán)利。保障每個公民都有參與體育的權(quán)利，包括參加競技體育的權(quán)利，政府要保障這一權(quán)利的實現(xiàn)。要實現(xiàn)體育“工具論”向“目的論”的轉(zhuǎn)變。

（2）效率。要由國家作為唯一的管理主體，實行封閉性和單向度管理的國家管理模式，轉(zhuǎn)向由開放的公共管理與廣泛的公眾參與這2種基本元素綜合而成的公共治理模式，表現(xiàn)為高效的開放性和雙向度。

（3）公平。以人民為中心，實現(xiàn)社會均等化，由少數(shù)人的精英選拔轉(zhuǎn)向多數(shù)人的社會參與。

（4）科學(xué)。由經(jīng)驗的走向科學(xué)的。

3中國體育改革為何如此緊迫？

體育改革的緊迫性是因為面對種種強大的壓力造成的。

3.1來自國際體育的壓力

我國是一個人口眾多的大國，正在崛起之中，競技體育的成就是崛起的一部分。體育改革必須面對國際競賽活動。當(dāng)前中國體育在國際體育競賽中的頹勢已經(jīng)顯現(xiàn)，在近幾屆奧運會上中國隊的表現(xiàn)整體形勢非常嚴(yán)峻，含金量較大的“三大球”與其他集體項目下滑趨勢嚴(yán)重，奧運備戰(zhàn)工作較為被動。

3.2來自億萬民眾的壓力

民眾參與體育運動的熱情空前高漲，自覺性、自發(fā)性極大提高，競技體育的多元化趨勢趨于明顯；

民眾對競技金牌的價值觀回歸冷靜，“金牌至上”的觀念有所改變：

由于足球等項目暴露出假球、黑哨、賭博等問題，民眾對競技體育改革的呼聲越來越高，民眾議題十分廣泛，話語極其尖銳，這是必須給予重視的。

3.3來自全社會改革與發(fā)展的壓力

由于教育改革，運動員的入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)受到限制，業(yè)余訓(xùn)練的流動性下降：

由于醫(yī)療體制的改革，運動員疾病可以納入醫(yī)保，而解決傷病問題需要另辟財源；

由于住房體制的改革，對運動員的獎勵縮水；

由于退休體制的改革，體育行政機關(guān)、事業(yè)單位和社團的人員不再發(fā)放退休金，而進入社保；

由于社團體制的改革，體育社團化發(fā)展不再是可待商量的事情，必須限時解決：

由于健康中國的推行，體育鍛煉進入健康的非醫(yī)療干預(yù)，體育的價值觀必須盡快轉(zhuǎn)變。

4中國體育改革的重點

毫無疑問，競技體育是體育改革的重點。因為：

（1）中國體育的行政體制與競技體育體制關(guān)系十分密切，在國家體育總局的行政機構(gòu)和40多個直屬事業(yè)單位中全面負(fù)責(zé)群眾體育的只有2個，其他不是全部服務(wù)于競技體育，就是賦予了大部分服務(wù)競技體育的功能。

（2）競技體育體制占據(jù)著全國絕大部分體育資源。

（3）競技體育體制改革制約著其他體育體制，包括體育行政管理體制、群眾體育體制、學(xué)校體育體制、體育產(chǎn)業(yè)體制的改革與發(fā)展。

我國的競技體育體制是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，是一種與計劃經(jīng)濟體制相契合具有行政壟斷性質(zhì)的體育體制。這種體制將體育資源高密度地集中在高水平競技體育的高端。

今天，我國競技體育已經(jīng)暴露出越來越多的、難于克服的弊端，因為這些弊端的根源來自這一體制；這種體制的壟斷性壓抑了它的創(chuàng)新性，正在承受著巨大的制度性成本和代價，包括文化成本、經(jīng)濟成本和政治成本，從而使競技體育無法得到從容的發(fā)展。

這些弊端成為中國競技體育必須作為改革重點的理由。

5競技體育體制改革中的重要關(guān)系

（1）業(yè)余訓(xùn)練與專業(yè)體育的關(guān)系。20世紀(jì)50年代形成的、與教育有緊密聯(lián)系的業(yè)余體校體制，到20世紀(jì)80年代每年以15%的速度在衰減。我國的業(yè)余訓(xùn)練至今沒有找到一個適宜的體系，以及與專業(yè)隊銜接的方式。

（2）專業(yè)體育與職業(yè)體育的關(guān)系。進入職業(yè)化的足球、籃球等項目，始終未能解決好職業(yè)比賽與專業(yè)比賽（全運會、奧運會等）的關(guān)系，未能解決好專業(yè)比賽的社會效益與職業(yè)比賽的經(jīng)濟效益的關(guān)系，處于兩敗俱傷的局面。更甚至于有用此事為借口來否定職業(yè)體育的觀點和現(xiàn)象。

6競技體育體制改革的難點

（1）推動體育改革的領(lǐng)導(dǎo)者的決心還需更加堅定。

（2）推遲、回避改革的借口：大型運動會過多，政治包袱沉重；認(rèn)為舉國體制的優(yōu)勢大。

（3）相關(guān)管理人員對這場改革的認(rèn)識和信心方面還顯得不夠充分。

（4）體育界人員的綜合素質(zhì)還需提升，有些人不愿意放棄既得利益。

（5）體育彩票改變了競技體育財力不足的窘境，改革的經(jīng)濟動力不足。

于是，體育改革出現(xiàn)“腸梗阻”的現(xiàn)象。

7競技體育體制改革的理論疑點

在當(dāng)今的體育改革中，有些理論上的疑點直接影響著對改革的認(rèn)識，主要集中在以下2點。

7.1對“舉國體制”的認(rèn)識

“舉國體制”的本質(zhì)是競技體育由政府來管、政府來辦。事無巨細，全由政府包辦。在建國初期，迫于國家積貧積弱的原因，政府直接操辦競技體育起到了立竿見影的效果，這是值得稱道的。然而，它排斥了競技體育除爭奪金牌以外的其他功能，特別是競技體育對青少年的文化教育功能，以精英競技將絕大部分兒童青少年拒之于競技體育大門之外，也拒絕了體育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。如此最終使競技體育的路越走越窄。

7.2對金牌功能的認(rèn)識

任何一項體育運動最終都會走向競技，競技就要爭奪金牌，任何一個有尊嚴(yán)的國家、有骨氣的民族都視金牌為瑰寶。金牌對激發(fā)民族意識、愛國精神所起的作用在和平時期是非常重要的。對于我們這樣一個深受儒學(xué)影響、較為排斥競爭的民族，金牌尤具文化意義。

然而，過分夸大金牌的政治功能，搞到“金牌至上”“唯金牌論”的程度，就事與愿違了。而且，與獲取任何稀缺財富一樣，爭奪金牌必須付出代價并承擔(dān)風(fēng)險。我們只看到金牌正面的政治效益，而諱言失去金牌可能隱含的負(fù)面影響。在建設(shè)和諧社會的過程中，我們不能再回避這些可能造成突發(fā)性、群體性事件的、潛在的不安定因素，這些因素若轉(zhuǎn)嫁到政府部門，是很危險的。

我們的觀點是，反對將金牌數(shù)量作為衡量政府體育業(yè)績的唯一指標(biāo)，反對不擇手段地獲取金牌，惟金牌論英雄；但并不拒絕金牌?！敖鹋浦辽稀笔清e誤的，但沒有金牌是萬萬不行的。

8中國體育改革“夾生飯”帶來的危害

中國體育改革的長期滯后，導(dǎo)致了體育改革煮成一鍋“夾生飯”，帶來的問題是嚴(yán)重的，表現(xiàn)為以下幾個方面：

（1）體制落后造成的運動成績下滑日益嚴(yán)重。中國體育正在承受著巨大的制度性成本和代價，體制的壟斷性質(zhì)也極大地壓抑了創(chuàng)新精神，當(dāng)其他國家針對集體運動項目開始實行全面市場化的職業(yè)化體制時，中國在這些項目上曾經(jīng)的優(yōu)勢蕩然無存。最典型的就是“三大球”與大部分集體項目的日漸衰落，特別是中國足球，亟需整治令人不齒之頑癥。

（2）體育改革停滯為腐敗留出空間。近10年來，中國體育的格局已發(fā)生了巨大的變化。之前只是一個不起眼的文化事業(yè)系統(tǒng)，全國只有幾十億元資金的小進小出，而現(xiàn)在已成為亮眼的龐大的“紅?！?，上千億元資金大進大出，人員交易頻繁，錢貨交易日增，若體制不改革、法治不完善，貪婪腐敗必將愈演愈烈。當(dāng)下中國足球的種種怪現(xiàn)象背后有腐敗作祟，體制漏洞給腐敗留足了活動空間，體育界再不認(rèn)真從體制源頭查找原因，從政體育也將面臨風(fēng)險。

（3）機構(gòu)重疊繁復(fù)，不適應(yīng)國際競技體育的競爭環(huán)境。由于體育改革不徹底，原有機構(gòu)、改革過渡性機構(gòu)與改革完成性機構(gòu)長期并存，形成了多重機構(gòu)“齊抓共管”的復(fù)雜局面。比如某個球隊，其上級領(lǐng)導(dǎo)單位包括協(xié)會、項目管理中心、競技體育司主管處室、訓(xùn)練局以及總局分管領(lǐng)導(dǎo)，加之地方體育部門也參與其中，如此政出多門，一線隊伍如何專心訓(xùn)練比賽？現(xiàn)在的國際競技體育技戰(zhàn)術(shù)發(fā)展變化很快，運動成績排序也千變?nèi)f化，中國這臺沉重的體育管理機器如果不能輕裝上陣，還能持續(xù)多久？值得思考。

（4）體育運動的各區(qū)塊難以協(xié)調(diào)共處。放眼世界體育發(fā)展趨勢，競技體育、大眾體育、職業(yè)體育、學(xué)校體育與體育產(chǎn)業(yè)不僅分工明確，更是協(xié)同發(fā)展。政府、社會組織、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等各司其職，達到充分動員社會、人人分享體育。國內(nèi)對于全民健身，需要更多有創(chuàng)新價值的活動開展起來?！绑w教融合”叫得很響，仍是剃頭擔(dān)子一頭熱?！靶@足球”今后如何推進還有待觀察。

（5）中國職業(yè)聯(lián)賽幾近寒冬。足球、籃球是中國體育市場化、職業(yè)化改革的排頭兵，翻看過往，中超、CBA的廣告贊助商已悄然變局。職業(yè)聯(lián)賽舉辦之初，大量外企冠名贊助并參與運營，僅僅幾個賽季外企便識趣離開。冉冉升起的民營企業(yè)家欣然接盤，但好景不長，民企不堪重負(fù)，地方政府只好做媒引進了大量國企和房地產(chǎn)商。隨著中國GDP放緩，經(jīng)濟下行壓力越來越大，一些房地產(chǎn)巨頭“爆雷”，個別職業(yè)球隊?wèi)?yīng)聲解體。集體項目資金投入大，又幾乎不可能獲取升國旗、奏國歌的政治效應(yīng)。這種市場化改革，成為集中力量辦大事的“棄嬰”，在實際運營過程中，體育行政部門則以備戰(zhàn)奧運會、世界杯，安排國家隊集訓(xùn)為由，更改賽制，減少比賽，壓縮賽期。廣告贊助商、職業(yè)俱樂部沒有太多話語權(quán)，斷離成為唯一選擇。中國職業(yè)體育聯(lián)賽的寒冬已至，期盼春暖花開。

9新的歷史條件下中國體育改革應(yīng)注意的問題

（1）要保護已有的體育資源不因改革而流失。在這場改革中，特別是在體育行政部門的機構(gòu)改革過程中，如何將政府手中的體育資源有效轉(zhuǎn)化到體育社團中去，已經(jīng)成為這一時期必須著重解決的問題。

（2）做好多方面的政策協(xié)調(diào)。在未來10年，隨著體育社會化程度提高，體育資源與體育活動等要素增長加快，使體育與社會其他部門行業(yè)的體制、機制之間的沖突點也越來越多：體育空間發(fā)展與規(guī)劃、土地、水利、環(huán)保等部門之間，賽事活動與公安部門之間，業(yè)余訓(xùn)練與教育部門之間，社團建設(shè)與民政部門之間，體育產(chǎn)業(yè)與財政、稅務(wù)、工商等部門之間，都可能出現(xiàn)種種沖突。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)是社會進步的表現(xiàn)，必須由體育行政部門著手協(xié)調(diào)解決。每解決一組矛盾就意味著體育社團獲得一次認(rèn)可、一次解放。

（3）大力培養(yǎng)體育社團的領(lǐng)袖與骨干。這場改革的成敗既取決于體育行政部門有沒有勇氣分權(quán)讓利給社會，也取決于社會團體具備不具備接受的能力。大力培養(yǎng)與提升體育社團的治理能力是當(dāng)務(wù)之急，也是考驗這一輪改革者決心與誠意的試金石。

10結(jié)語

體育改革是打開中國體育春天大門的鑰匙。

只有改革，中國體育才能為今后更大的發(fā)展贏得時間和機遇，在中國改革開放的大業(yè)中擺脫落伍者的困境：

只有改革，中國體育才能在國際競技賽場上重塑輝煌；

只有改革，中國體育才能給體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開拓出更大的空間和更豐富的資源；

只有改革，中國體育才能真正使兒童青少年和整個民族的體質(zhì)強健起來；

只有改革，中國體育才能與美麗中國、綠色中國、健康中國和幸福中國并肩走向康莊大道。