摘要：2023年2月9日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)），要求做好新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督工作要健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系、完善工作機(jī)制、提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效能、促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。文章從福建省財(cái)政部門(mén)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作開(kāi)展落實(shí)情況，梳理了目前財(cái)會(huì)監(jiān)督面臨的難點(diǎn)問(wèn)題，提出構(gòu)建“1+X”橫向協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)的立體財(cái)會(huì)監(jiān)督格局。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建“1+X”；立體監(jiān)督；信息平臺(tái)

中圖分類(lèi)號(hào)：F233

一、福建省財(cái)政部門(mén)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作開(kāi)展落實(shí)情況

近年來(lái)，福建省財(cái)政部門(mén)深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，依法履行財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)，圍繞專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制與使用、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序維護(hù)等方面開(kāi)展了一系列財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的探索與實(shí)踐，有效規(guī)范了財(cái)政資金的使用。財(cái)政政策落實(shí)落地后，監(jiān)督工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)。①重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督力度持續(xù)加大，針對(duì)“一卡通”惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金與重點(diǎn)流域生態(tài)資金的管理、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、減稅降費(fèi)政策落實(shí)等重大問(wèn)題展開(kāi)監(jiān)督；②財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制日益完善，在扶貧、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神等方面，財(cái)政系統(tǒng)與審計(jì)、紀(jì)委、監(jiān)察委等部門(mén)共同構(gòu)建了一系列線(xiàn)索轉(zhuǎn)移、信息共享的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制；③充分運(yùn)用了鄉(xiāng)村振興資金在線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、社?；痤A(yù)算管理系統(tǒng)和政府采購(gòu)系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，助力提升監(jiān)督水平和治理效能。

二、財(cái)會(huì)監(jiān)督現(xiàn)狀分析

（一）財(cái)會(huì)監(jiān)督“1+X”深度融合機(jī)制不完善

福建省內(nèi)各監(jiān)督主體資源整合不夠，調(diào)動(dòng)各方力量形成的財(cái)會(huì)監(jiān)督“1+X”深度融合機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。財(cái)政與人大、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計(jì)等部門(mén)的合作機(jī)制還不夠健全。紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計(jì)后線(xiàn)索移交和整改才是做好財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的關(guān)鍵，持續(xù)跟進(jìn)整改程度及線(xiàn)索移交可以推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督成果更好轉(zhuǎn)化為治理效能，更好發(fā)揮財(cái)政監(jiān)管作用[1]。

（二）財(cái)會(huì)監(jiān)督的法制機(jī)制不健全

首先，我國(guó)現(xiàn)行的法律制度涉及到財(cái)會(huì)監(jiān)督內(nèi)容的主要有《會(huì)計(jì)法》《預(yù)算法》《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》《審計(jì)法》等，但對(duì)各主體監(jiān)督范圍和內(nèi)容、監(jiān)督權(quán)限、實(shí)施程序和處罰手段等暫無(wú)明確規(guī)定[2]，具體監(jiān)督過(guò)程中可能出現(xiàn)邊界不清、監(jiān)督疊加與主體定位不明等問(wèn)題。雖然作為財(cái)會(huì)監(jiān)督重要依據(jù)的《財(cái)政違法行為處罰處分條例》規(guī)定較為細(xì)致，但其屬于行政法規(guī)，效力低于法律。其次，現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)財(cái)會(huì)違法行為的界定、處罰力度等沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，在實(shí)踐中難以把握和實(shí)施。最后，與審計(jì)、紀(jì)檢、巡察等監(jiān)督相比，財(cái)會(huì)監(jiān)督缺乏對(duì)單位和個(gè)人的有效制約，處罰力度和威懾力不夠，導(dǎo)致財(cái)會(huì)違法行為成本過(guò)低。

（三）財(cái)會(huì)監(jiān)督方式落后，影響監(jiān)督效力

目前，福建省行政事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)預(yù)算一體化系統(tǒng)全應(yīng)用，預(yù)算一體化融合了預(yù)算管理、績(jī)效管理、預(yù)算指標(biāo)管理、國(guó)庫(kù)集中支付、單位會(huì)計(jì)核算管理、財(cái)務(wù)報(bào)告、決算報(bào)告、工資統(tǒng)發(fā)、資產(chǎn)管理等模塊[3]，提高了數(shù)據(jù)鏈條的完整性，減輕了財(cái)務(wù)人員的工作壓力，極大地提高了財(cái)政資金管理效率。但是離財(cái)會(huì)監(jiān)督所要達(dá)到的信息化程度還有差距，如近年來(lái)財(cái)務(wù)監(jiān)督重點(diǎn)項(xiàng)目中，地方債務(wù)監(jiān)測(cè)、鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金監(jiān)管未與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)融合、財(cái)政監(jiān)督和巡察審計(jì)結(jié)果信息未能實(shí)現(xiàn)共享共用，存在信息鏈脫節(jié)，這些現(xiàn)象制約了財(cái)會(huì)監(jiān)督工作成效。

三、進(jìn)一步做好財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的建議

（一）構(gòu)建立體財(cái)會(huì)監(jiān)督格局

1.構(gòu)建“1+X”橫向財(cái)會(huì)監(jiān)督格局

財(cái)會(huì)監(jiān)督作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的一部分，需深化“大監(jiān)督”格局意識(shí)，令財(cái)會(huì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)融合，構(gòu)建高效銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、相互協(xié)作的“1+X”橫向財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力，提高財(cái)會(huì)監(jiān)督效能。

（1）構(gòu)建“1+黨內(nèi)監(jiān)督”。黨的二十大報(bào)告首次提出財(cái)會(huì)監(jiān)督要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，財(cái)會(huì)監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督力量的重要組成部分，將是中國(guó)財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理理念方面的重大變化。當(dāng)前，福建省各級(jí)財(cái)政部門(mén)要求各行政事業(yè)單位在涉及“三重一大”事項(xiàng)中必須經(jīng)過(guò)黨組成員集體決策，這不僅是內(nèi)部控制制度的要求，更是黨內(nèi)監(jiān)督與財(cái)會(huì)監(jiān)督深入融合的集中體現(xiàn)。

（2）構(gòu)建“1+人大監(jiān)督”。人大監(jiān)督和財(cái)會(huì)監(jiān)督最大的交集在于對(duì)政府預(yù)算管理領(lǐng)域，人大對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督具有再監(jiān)督權(quán)。各級(jí)人大會(huì)及常委會(huì)依照法定職責(zé)，在法定的范圍內(nèi)，通過(guò)法定的程序，運(yùn)用法定的監(jiān)督方式對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行審查批準(zhǔn)和執(zhí)行監(jiān)督。各級(jí)人大及其常委會(huì)要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式，建立全鏈條、全方位、全過(guò)程的人大監(jiān)督體系，在預(yù)算審查前成立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在人大會(huì)開(kāi)始前對(duì)政府財(cái)政預(yù)算進(jìn)行預(yù)審，提前介入大額預(yù)算評(píng)估，這一步至關(guān)重要，可提前評(píng)估相關(guān)項(xiàng)目的必要性、可行性和科學(xué)性。在預(yù)算審查中嚴(yán)格審查批復(fù)年初預(yù)算、年中預(yù)算調(diào)整和年終決算。創(chuàng)新預(yù)算監(jiān)督工作，定期或者不定期對(duì)年度預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和調(diào)研，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行績(jī)效檢查，做到花錢(qián)必問(wèn)效，提高人大監(jiān)督的深度。各級(jí)行政事業(yè)單位主管部門(mén)要成立以單位負(fù)責(zé)人為主導(dǎo)，各分管領(lǐng)導(dǎo)和各科室單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員組成的預(yù)算管理委員會(huì)，牢固樹(shù)立預(yù)算法定意識(shí)，嚴(yán)格按政府立項(xiàng)申報(bào)預(yù)算，嚴(yán)格按照人大審查批復(fù)預(yù)算組織和執(zhí)行預(yù)算，無(wú)預(yù)算、超預(yù)算不給予支出，對(duì)預(yù)算調(diào)劑進(jìn)行嚴(yán)格控制[4]。

（3）構(gòu)建“1+紀(jì)檢監(jiān)察”。健全財(cái)會(huì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察的貫通協(xié)同機(jī)制，福建省各級(jí)行政事業(yè)單位要構(gòu)建財(cái)會(huì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察的深度融合格局，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行優(yōu)勢(shì)。深入指導(dǎo)各駐在單位的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)，各駐在單位在涉及“三重一大”事項(xiàng)中必須要有紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)人員參與監(jiān)督，建立定期情況通報(bào)機(jī)制，制作違法違紀(jì)案件匯編供各部門(mén)學(xué)習(xí)、警示，發(fā)揮“1+1﹥2”的整體效能，實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察同頻共振，有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

（4）構(gòu)建“1+巡視巡察”。持續(xù)深化與巡視巡察部門(mén)的協(xié)同聯(lián)合。以開(kāi)展巡視監(jiān)督工作為契機(jī)，構(gòu)建財(cái)會(huì)監(jiān)督與巡視巡察協(xié)作格局。根據(jù)巡視工作條例和巡視工作部署，巡視組要做好進(jìn)駐前的情況通報(bào)，廣泛收集涉及財(cái)政資金使用各環(huán)節(jié)材料。各被巡察單位要重視巡察工作，配合做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，成立以財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)科室為主的巡察工作小組，指定專(zhuān)人對(duì)接。深化與巡視組的合作，在巡視過(guò)程中配合做好賬目查閱等工作。巡視結(jié)束后要做好監(jiān)督結(jié)果互用，信息共享工作，共同監(jiān)督做好巡后整改工作，推進(jìn)巡察和財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)同格局構(gòu)建。

（5）構(gòu)建“1+審計(jì)監(jiān)督”。構(gòu)建財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)的格局，不僅與審計(jì)委員會(huì)對(duì)新時(shí)代審計(jì)工作提出的新要求一致，與《意見(jiàn)》中要求的財(cái)會(huì)監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)也不謀而同。福建省各級(jí)行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督工作的聯(lián)合部署，對(duì)財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任開(kāi)展深入?yún)f(xié)同，打造經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的“特種部隊(duì)”，促進(jìn)公共資金安全高效使用，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)使用和樓堂館所建設(shè)等方面的協(xié)同監(jiān)督，極大保障了國(guó)有資產(chǎn)的安全。

2.構(gòu)建縱向監(jiān)督協(xié)作格局

財(cái)政是進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的主責(zé)部門(mén)，要堅(jiān)持中央與省、市、縣的縱向聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建監(jiān)督數(shù)據(jù)共享機(jī)制。同時(shí)各行政事業(yè)單位必須構(gòu)建縱向?qū)徲?jì)機(jī)制，成立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，壓實(shí)部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任，部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)作為財(cái)會(huì)監(jiān)督第一責(zé)任人，要帶頭履行財(cái)會(huì)監(jiān)督責(zé)任，內(nèi)審機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行、“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議召開(kāi)、培訓(xùn)開(kāi)展、預(yù)決算公開(kāi)、國(guó)有資產(chǎn)管理、招投標(biāo)、政府采購(gòu)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行再監(jiān)督、再檢查，有助于保證系統(tǒng)內(nèi)各單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)為常態(tài)化工作機(jī)制的一部分，做好審計(jì)結(jié)果應(yīng)用工作，主動(dòng)將內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行匯編，供內(nèi)部各單位學(xué)習(xí)和開(kāi)展警示教育。

（二）推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督法治建設(shè)

完善財(cái)會(huì)監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)。厘清財(cái)會(huì)監(jiān)督主體在立體監(jiān)督格局中的權(quán)利和責(zé)任界限，明確監(jiān)督范圍和內(nèi)容、實(shí)施程序和處罰方式等，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，對(duì)單位和個(gè)人進(jìn)行有效制約，不斷提高財(cái)會(huì)監(jiān)督工作規(guī)范化、法治化水平，有效避免多頭、重復(fù)、扎堆檢查，既要做到監(jiān)督常在，又要維護(hù)財(cái)會(huì)監(jiān)督法制的權(quán)威性。

（三）打造財(cái)會(huì)監(jiān)督信息平臺(tái)

各監(jiān)督主體在構(gòu)建“1+X”橫向協(xié)同和縱向聯(lián)動(dòng)的立體監(jiān)督格局中，應(yīng)建立從中央到地方全覆蓋的信息共享平臺(tái)，與現(xiàn)行的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)深度融合，將預(yù)算績(jī)效管理、政府采購(gòu)管理、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金管理、一卡通管理等系統(tǒng)融于一體，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，助力各監(jiān)督主體運(yùn)用信息技術(shù)防范風(fēng)險(xiǎn)、提升監(jiān)督效能。

（四）強(qiáng)化日常監(jiān)管，突出監(jiān)督重點(diǎn)

一是強(qiáng)化日常監(jiān)督。要以問(wèn)題為導(dǎo)向，嚴(yán)格預(yù)算管理，規(guī)范經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)。緊盯“三公經(jīng)費(fèi)”、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、政府采購(gòu)中工程采購(gòu)中存在的多發(fā)問(wèn)題。二是突出重點(diǎn)監(jiān)督。在重點(diǎn)監(jiān)督中突出黨中央重大決策部署和中心工作的貫徹落實(shí)，圍繞違規(guī)公務(wù)接待公款吃喝問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)檢查、開(kāi)展重點(diǎn)民生資金專(zhuān)項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)關(guān)注是否按照有關(guān)規(guī)定和政策要求科學(xué)分配，及時(shí)下達(dá)和將補(bǔ)貼補(bǔ)助發(fā)放到位，開(kāi)展財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金一卡通管理的專(zhuān)項(xiàng)檢查。同時(shí)，要做好監(jiān)管成果運(yùn)用，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、獎(jiǎng)罰分明，進(jìn)一步提高財(cái)會(huì)監(jiān)督效能。

（五）重視監(jiān)督人才隊(duì)伍建設(shè)

由財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)部門(mén)牽頭，根據(jù)各人才的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，分類(lèi)型、分層次建立監(jiān)督人才庫(kù)。召集各行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)和業(yè)務(wù)骨干、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢監(jiān)察人員、巡察巡視機(jī)構(gòu)人員、審計(jì)機(jī)構(gòu)人員、人大預(yù)算審查人員、各單位的內(nèi)審人員開(kāi)展交流培訓(xùn)，分享先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法，培養(yǎng)不同領(lǐng)域監(jiān)督人才，以提高監(jiān)督效能。進(jìn)一步提高財(cái)會(huì)監(jiān)督工作者政治站位、提升綜合素質(zhì)，為推動(dòng)構(gòu)建立體的財(cái)會(huì)監(jiān)督格局提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位做好財(cái)會(huì)監(jiān)督工作必須構(gòu)建“1+X”橫向聯(lián)動(dòng)，形成中央與地方、各行政事業(yè)單位系統(tǒng)內(nèi)部上下聯(lián)動(dòng)的立體監(jiān)督格局；完善財(cái)會(huì)監(jiān)督法制建設(shè)，立法立威；加快信息平臺(tái)建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)提高財(cái)會(huì)監(jiān)督效率；以日常監(jiān)管為基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)監(jiān)督；加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督人才儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，以提高財(cái)政資金績(jī)效，確保黨中央政令暢通。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：田國(guó)雙

作者簡(jiǎn)介：陳玉蘭，三明市森林資源站，中級(jí)會(huì)計(jì)師。