徐 娟

數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是人的轉(zhuǎn)型。數(shù)字能力為數(shù)字經(jīng)濟與社會發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)，提升公民數(shù)字能力與修養(yǎng)是助力公民適應(yīng)數(shù)字社會公民角色、共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展福祉的重要舉措。數(shù)字時代在呼吁科技向善的同時，提升公民數(shù)字能力也是當(dāng)務(wù)之急。隨著人類社會數(shù)字化進程的深入推進，立足于雙重空間、主權(quán)模糊、公私域混同及雙重人性帶來的數(shù)字時代權(quán)利保護新境遇①關(guān)于數(shù)字時代的人權(quán)保護境遇問題，參見馬長山：《數(shù)字時代的人權(quán)保護境遇及其應(yīng)對》，《求是學(xué)刊》2020 年第4 期。，更需要從法律層面強調(diào)數(shù)字能力的概念。由信息素養(yǎng)到數(shù)字素養(yǎng)，再到數(shù)字能力的概念演變，凸顯了數(shù)字化對人類認(rèn)知能力、行為方式及社會關(guān)系的重塑過程。法律意義上的“數(shù)字能力”，除了包括數(shù)字勝任能力和數(shù)字參與能力，還包括網(wǎng)絡(luò)安全防護能力、數(shù)字權(quán)利保護能力，以及遵從數(shù)字倫理、遵守社會規(guī)則、注重權(quán)利救濟等方面的能力。數(shù)字能力是數(shù)字公民必備的能力，是適應(yīng)數(shù)字時代權(quán)利實現(xiàn)條件深度變革的需要。面對數(shù)字時代權(quán)利實現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，提升全民，特別是數(shù)字弱勢群體的數(shù)字能力，并為數(shù)字時代權(quán)利實現(xiàn)提供有效的法治化保障，已經(jīng)成為一個迫切而重要的時代課題②我國已有學(xué)者關(guān)注“國家數(shù)字能力”問題，并將其定義為“數(shù)字革命中的國家治理能力”。參見高奇琦：《國家數(shù)字能力：數(shù)字革命中的國家治理能力建設(shè)》，《中國社會科學(xué)》2023 年第1 期。更有學(xué)者提出，“國家能力在數(shù)字社會中已經(jīng)轉(zhuǎn)化為國家的數(shù)字能力”。參見周尚君：《數(shù)字社會如何塑造國家能力》，《法律和政治科學(xué)》2022 年第1 輯。數(shù)字時代，在智能革命的推動下，從國家到公民個體均應(yīng)該注重數(shù)字能力建設(shè)和提升。。

一、聚焦數(shù)字能力鴻溝的權(quán)利實現(xiàn)條件變革

數(shù)字化作為顛覆性的社會變革，使人類在享受數(shù)字技術(shù)帶來的信息處理、使用、流通的諸多便利的同時，也面臨數(shù)據(jù)安全、個人隱私和自主選擇方面的威脅。面對人工智能重塑人類現(xiàn)實和給人類權(quán)利實現(xiàn)帶來的巨大挑戰(zhàn)，數(shù)字時代的自然人僅僅具有權(quán)利能力和行為能力已經(jīng)不能滿足數(shù)字社會權(quán)利實現(xiàn)的需要，網(wǎng)絡(luò)公民必須具備一定的數(shù)字能力才能轉(zhuǎn)型為數(shù)字公民。這就需要通過數(shù)字能力提升，提高公民數(shù)字使用能力、數(shù)字安全保護能力，強化數(shù)字倫理和行為規(guī)則，從而更好地回應(yīng)數(shù)字時代權(quán)利實現(xiàn)條件的深刻變革。

（一）“數(shù)字化生存”狀態(tài)與數(shù)字能力的“問題化”

數(shù)字化不僅是一種技術(shù)方面的轉(zhuǎn)型，由此引申出了數(shù)字革命，還創(chuàng)造了人類的革命。這場聲勢浩大的數(shù)字革命，“并不是一場新的工業(yè)革命或技術(shù)革命，而是一場人類革命”①克里斯·斯金納：《數(shù)字人類：第四次人類革命的未來圖譜》，李亞星譯，北京：中信出版集團，2019 年，封面。。數(shù)字化技術(shù)在對人類的生活場景、思維方式進行重大變革，重組人與人之間的關(guān)系的同時，也改變著人類的認(rèn)知，這種認(rèn)知事關(guān)人類未來的“生存”②尼古拉·尼葛洛龐帝：《數(shù)字化生存》，胡泳、范海燕譯，北京：中國工信出版集團、電子工業(yè)出版社，2017 年，推薦序第33 頁。。更好地面對生存場景和生活方式的數(shù)字化，需要數(shù)字時代的公民具有數(shù)字素養(yǎng)③段偉文：《數(shù)字化時代需要“數(shù)字素養(yǎng)”》，《人民日報》2021 年6 月7 日，第5 版?！坝I(yè)聯(lián)合會（Confederation of British Industry， CBI）發(fā)布了一份報告，預(yù)測到2030 年時，每10 個英國人中就有9 個需要學(xué)習(xí)新技能，或者全面接受重新培訓(xùn)。根據(jù)英國工業(yè)聯(lián)合會的數(shù)據(jù)，英國有2100 多萬人缺乏應(yīng)對數(shù)字化所需的基本數(shù)字技能。而基于這些問題，預(yù)計將在未來10 年內(nèi)花費1300 億英鎊?！眳⒁婌杜d中：《數(shù)字素養(yǎng)：從算法社會到網(wǎng)絡(luò)3.0》，上海：上海人民出版社，2022 年，第5 頁。。

數(shù)字化在對人類進行整體性重塑的同時，由于多種層面的數(shù)字鴻溝的存在加劇了現(xiàn)實的不平等。在此背景下，數(shù)字能力成為型塑公民精神和健康的公民文化必須逾越的鴻溝。人類必須為數(shù)字化世界帶來的行業(yè)做好充足的準(zhǔn)備，其中最重要的就是提升數(shù)字能力。在此背景下，各國均意識到數(shù)字能力提升對賦能數(shù)字經(jīng)濟、建設(shè)數(shù)字社會的重要意義，紛紛出臺戰(zhàn)略規(guī)劃對提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能作出部署安排，助力國家競爭力和軟實力提升。

2019 年G20 峰會部長會議通過的《貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟宣言》指出，“要提升數(shù)字素養(yǎng)戰(zhàn)略以適應(yīng)社會的發(fā)展進步”。為了適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的需要，G20 成員國將“公眾數(shù)字素養(yǎng)教育不足，影響創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展”視為需要共同面對的問題之一。歐盟發(fā)布了《數(shù)字技能宣言》，將數(shù)字素養(yǎng)列為21 世紀(jì)勞動者和消費者的首要技能，并推出了數(shù)字素養(yǎng)教育框架。美國教育部也發(fā)布了《21 世紀(jì)技能框架》，對學(xué)習(xí)者面對社會信息化和經(jīng)濟全球化應(yīng)具備的基本技能進行了系統(tǒng)梳理，數(shù)字素養(yǎng)被列為其中的重要技能④古天龍：《數(shù)字化社會需要補上數(shù)字素養(yǎng)教育》，《光明日報》2019 年9 月24 日，第13 版。。

（二）我國數(shù)字能力建設(shè)的國家戰(zhàn)略應(yīng)對

中移智庫于2023 年發(fā)布的《中國公民數(shù)字勝任力白皮書（2023 年）》（以下簡稱《白皮書》）指出：從2012 年至2021 年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模躍居世界第二位，增速遠(yuǎn)超全球平均水平，居世界第一。“我國網(wǎng)民規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長，截至2022 年6 月，我國網(wǎng)民規(guī)模為10.51 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)74.4%。”《白皮書》同時指出：“從總體得分來看：我國公民數(shù)字勝任力指數(shù)總體得分為54.3，其中數(shù)字素養(yǎng)指數(shù)得分為55.7，數(shù)字行為指數(shù)得分為53.0，均處于中等水平。”⑤這一狀況可以與歐盟進行一個對比。“歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃提要里的數(shù)字顯示，歐盟現(xiàn)有掌握了基本數(shù)字技能的人口占?xì)W盟全部人口的57%。這個數(shù)字是很了不起的，意味著歐盟有一半以上的人擁有基本數(shù)字技能。按歐盟的規(guī)劃，到2025 年，歐盟總?cè)丝诘?5%將擁有基本數(shù)字技能。相比之下，中國現(xiàn)在具有基本數(shù)字技能的人口比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐盟。中國的教育機構(gòu)應(yīng)該把培養(yǎng)和提高全民數(shù)字技術(shù)素養(yǎng)作為一個重要任務(wù)來對待。如若不然，我們在數(shù)字世界里將無法和歐盟一爭高下。”參見於興中：《數(shù)字素養(yǎng)：從算法社會到網(wǎng)絡(luò)3.0》，第91 頁。

適應(yīng)形勢需要，近年來我國日益重視公民數(shù)字素養(yǎng)與技能的培養(yǎng)和提升。2018 年發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)定并擴大就業(yè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改就業(yè)〔2018〕1363 號），對于數(shù)字化人才教育給出了明確指導(dǎo)意見：“到2025 年，伴隨數(shù)字經(jīng)濟不斷壯大，國民數(shù)字素養(yǎng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均水平。”2021 年3 月，“加強全民數(shù)字技能教育和培訓(xùn)，普及提升公民數(shù)字素養(yǎng)”，被列入《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。2021 年11 月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會印發(fā)的《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》（以下簡稱《行動綱要》）中指出：“提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，是順應(yīng)數(shù)字時代要求，提升國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，是實現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)大國邁向網(wǎng)絡(luò)強國的必由之路，也是彌合數(shù)字鴻溝、促進共同富裕的關(guān)鍵舉措?！?021 年12 月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會印發(fā)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》，將“全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動”作為十項優(yōu)先行動之首。

《行動綱要》中將數(shù)字素養(yǎng)與技能定義為：“數(shù)字社會公民學(xué)習(xí)工作生活應(yīng)具備的數(shù)字獲取、制作、使用、評價、交互、分享、創(chuàng)新、安全保障、倫理道德等一系列素質(zhì)與能力的集合?！鄙鲜鰧Α皵?shù)字素養(yǎng)”的界定主要是從對他人生產(chǎn)的數(shù)據(jù)的使用角度；但另一方面，在數(shù)字社會，當(dāng)個體用戶自身擁有無限的數(shù)據(jù)時，數(shù)據(jù)素養(yǎng)還應(yīng)包括對自我數(shù)據(jù)的風(fēng)險意識，如網(wǎng)絡(luò)安全意識、個人數(shù)據(jù)保護意識、隱私意識等①彭蘭：《新媒體用戶研究：節(jié)點化、媒介化、賽博格化的人》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2020 年，第347 頁。。數(shù)字能力是數(shù)字素養(yǎng)在法律意義上的展現(xiàn)，是更具有廣度和深度的數(shù)字社會公民需要具備的數(shù)字參與能力、數(shù)字行動能力、數(shù)字協(xié)商能力、數(shù)字自律能力及數(shù)字安全防護能力的綜合。

二、數(shù)字社會中權(quán)利實現(xiàn)的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)

在數(shù)字時代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的便捷在為個體賦權(quán)的同時，也因技術(shù)對人的高要求而限制了公民權(quán)利的實現(xiàn)，這是數(shù)字時代權(quán)利實現(xiàn)的悖論。網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化深度重塑著人類的社會關(guān)系、行為模式和日常生活，并對權(quán)利實現(xiàn)提出了前所未有的一系列挑戰(zhàn)。

（一）數(shù)字鴻溝對權(quán)利義務(wù)實現(xiàn)的場景重建

數(shù)字鴻溝凸顯了網(wǎng)絡(luò)對現(xiàn)實中已經(jīng)存在的不平等現(xiàn)象的推波助瀾，甚至帶來了大量的數(shù)字弱勢群體。隨著數(shù)字社會建設(shè)的不斷推進，數(shù)字鴻溝也從開始的接入鴻溝，發(fā)展到素養(yǎng)鴻溝，近年來更有人提出以數(shù)據(jù)為核心的“智能鴻溝”的概念②鐘祥銘、方興東：《智能鴻溝：數(shù)字鴻溝范式轉(zhuǎn)變》，《現(xiàn)代傳播（中國傳媒大學(xué)學(xué)報）》2022 年第4 期。。數(shù)字能力鴻溝是素養(yǎng)鴻溝在數(shù)字社會深入推進過程中對人適應(yīng)社會的要求不斷提高的體現(xiàn)，也是素養(yǎng)鴻溝在法律層面的具體展現(xiàn)。在現(xiàn)實中，數(shù)字鴻溝對權(quán)利義務(wù)實現(xiàn)的場景進行了多維重建。

1.數(shù)字鴻溝加劇了個人社會地位的不平等。數(shù)字時代在原本存在的社會不公平的基礎(chǔ)上，又增添了算法社會中的不公平③於興中：《數(shù)字素養(yǎng)：從算法社會到網(wǎng)絡(luò)3.0》，第127 頁。。信息差距不可避免地帶來權(quán)利享有的差異，進而加劇個人社會地位的不平等。公民中存在的信息差距包括計算機持有能力與上網(wǎng)條件這兩個方面的不平等，會影響知情權(quán)、參與權(quán)的享有或行使，使得數(shù)字弱勢群體被排斥在社會公共事務(wù)之外④凱斯·R.桑斯坦：《信息烏托邦》，畢競悅譯，北京：法律出版社，2008 年，中文版序第3 頁。。而“計算機持有能力與上網(wǎng)條件”代表了數(shù)字參與能力，是數(shù)字能力的基礎(chǔ)體現(xiàn)。同時，數(shù)字能力鴻溝還體現(xiàn)為數(shù)字行動能力、數(shù)字防護能力、數(shù)字協(xié)商能力及數(shù)字權(quán)利救濟能力的不平等。在數(shù)字社會中，數(shù)字能力的不平等，加劇了現(xiàn)有的個人社會地位的不平等以及資源分配的不平等，必然帶來數(shù)字時代權(quán)利義務(wù)實現(xiàn)的不平等。在數(shù)字技術(shù)快速更迭的過程中，人類數(shù)字化的進程加快，加劇了個體數(shù)字化的程度。數(shù)字社會的公民要想滿足“數(shù)字化生存”的條件，就必須不斷提高自己適應(yīng)數(shù)字社會的能力，數(shù)字能力是數(shù)字社會平等及法治化發(fā)展的應(yīng)有之義。

2.數(shù)字鴻溝加劇了信息和機會的不平等。隨著數(shù)字社會的推進，數(shù)字鴻溝不僅沒有彌合，而且還在不斷加深，由原來的接入不平等轉(zhuǎn)向數(shù)字能力和慣用模式的不平等。網(wǎng)絡(luò)社會一方面具有過多的連接，另一方面又過于分化，“分化的日益擴大導(dǎo)致了更多的社會張力”⑤簡·梵·迪克：《網(wǎng)絡(luò)社會》，蔡靜譯，北京：清華大學(xué)出版社，2020 年，第248 頁。。網(wǎng)絡(luò)社會結(jié)構(gòu)突出網(wǎng)絡(luò)個性化，同時數(shù)字鴻溝也導(dǎo)致社會階層的極化。網(wǎng)絡(luò)能夠連接并擴散知識和資源，同時也加劇了社會和信息的不平等，導(dǎo)致“富者愈富”的社會階層極化現(xiàn)象。不得不承認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)的接入和使用是數(shù)字社會的“入場券”，接入和使用在一定程度上就成為獲得機會、享受權(quán)益的門檻。年齡、階層、地域、技術(shù)等個體層面的數(shù)字鴻溝，不僅加劇了原本便已存在的社會不平等，同時還導(dǎo)致了數(shù)字弱勢群體的邊緣化并使之失去發(fā)展動力，剝奪了數(shù)字弱勢群體的信息和機會，剝奪了他們參與社會公共事務(wù)、融入數(shù)字社會和實現(xiàn)公民自治的機會，繼而喪失了爭取權(quán)利、謀取利益的機會，必然削弱他們的公民權(quán)。數(shù)字弱勢群體的訴求難以引起主流媒體的注意，互聯(lián)網(wǎng)并沒有消弭現(xiàn)實中的不平等，只是將門檻從傳統(tǒng)歧視轉(zhuǎn)向了信息歧視。不平等的虛擬數(shù)字身份、數(shù)字鴻溝與算法歧視的疊加，將導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)加劇和復(fù)制不平等，而不是消除不平等①詹姆斯·柯蘭、娜塔莉·芬頓、德斯·弗里德曼：《互聯(lián)網(wǎng)的誤讀》，何道寬譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2014 年，第157 頁。。

3.數(shù)字鴻溝加劇地區(qū)及國家間的不平等。世界范圍內(nèi)的研究者對國家的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、地區(qū)的城鄉(xiāng)區(qū)域?qū)Ρ燃皞€人的人口統(tǒng)計學(xué)因素均進行了大規(guī)模的數(shù)據(jù)檢驗，得出了影響“數(shù)字鴻溝”的不同因素及其影響力大?、诎驳卖敗げ榈峦耍骸痘ヂ?lián)網(wǎng)政治學(xué)：國家、公民與新傳播技術(shù)》，任孟山譯，北京：華夏出版社，2010 年，第65—106 頁。。但這些因素都傾向于客觀方面，傾向于認(rèn)為“數(shù)字鴻溝”是受制于社會結(jié)構(gòu)因素、傳播制度的被動行為，而忽略了行為主體自身在數(shù)字化社會中的能動作用。從這個意義上講，在完善數(shù)字公共服務(wù)和傳播制度的基礎(chǔ)上，發(fā)揮行為主體的能動性，提升數(shù)字主體的數(shù)字素養(yǎng)和能力是彌合數(shù)字鴻溝、保障數(shù)字主體權(quán)利義務(wù)實現(xiàn)的基礎(chǔ)。從國家角度講，數(shù)字貧困群體的馬太效應(yīng)將加劇貧富分化，數(shù)字鴻溝不僅影響數(shù)字弱勢群體生存狀況，也會加劇地區(qū)及國家間的貧富差距。

4.數(shù)字鴻溝帶來“自動的不平等”。算法自動決策將人與資源分離，對人進行分類，并侵犯個體的隱私權(quán)和自主選擇權(quán)；而在社會服務(wù)項目中，算法的錯誤和有意排斥將嚴(yán)重影響數(shù)字弱勢群體的生活質(zhì)量，甚至影響他們的生存。由此，數(shù)字技術(shù)通過數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計模型與算法的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，控制、操縱和懲罰著數(shù)字弱勢人群，無形中加劇了歧視，并創(chuàng)造了一個不公正的世界③弗吉尼亞·尤班克斯：《自動不平等》，李明倩譯，北京：商務(wù)印書館，2021 年，譯序第Ⅰ頁。。在數(shù)字社會，互聯(lián)網(wǎng)具有提供信息獲取途徑的基礎(chǔ)性作用，這是新科技賦權(quán)于民的表現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)接入為公民提供了新的賦權(quán)渠道，最終反哺于網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，進一步彌合“數(shù)字鴻溝”。但是如果因為數(shù)字能力的缺失導(dǎo)致數(shù)字弱勢群體被排斥在互聯(lián)網(wǎng)之外，將會剝奪他們參與政治與爭取公民權(quán)益，如公共福利和醫(yī)療保障的機會。技術(shù)不能達(dá)致正義，更不能代替正義。在彌合數(shù)字鴻溝的同時，加強算法監(jiān)管，特別是社會公共項目中的算法公正，是創(chuàng)造一個更加公正的數(shù)字社會的重要舉措④弗吉尼亞·尤班克斯：《自動不平等》，封面。。

（二）限制公民自由，威脅權(quán)利實現(xiàn)

“不管在富裕或貧窮的國家，網(wǎng)絡(luò)和其他傳播技術(shù)都有促進自由的巨大潛能?！雹輨P斯·桑斯坦：《網(wǎng)絡(luò)共和國：網(wǎng)絡(luò)社會中的民主問題》，黃維明譯，上海：上海人民出版社，2003 年，第8 頁。互聯(lián)網(wǎng)具有信息聚合的巨大功能，人們從超載的信息中獲取大量的知識，具有更多選擇權(quán)，享有更多自主性和自由。但另一方面，數(shù)字化也存在個性化推送、信息繭房、數(shù)字鴻溝及算法監(jiān)控，從而導(dǎo)致公民自由被壓縮、實質(zhì)正義被侵損的風(fēng)險?？傊ヂ?lián)網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)帶來的神奇效應(yīng)的確給我們帶來更多的自由空間和選擇，但當(dāng)人類處于算法無處不在的監(jiān)控中時，自由以我們察覺不到的方式不但沒有增加，反而降低了⑥邁克爾·帕特里克·林奇：《失控的真相》，趙亞男譯，北京：中信出版集團，2017 年，第110—111 頁。。

其一，個性化推送削弱私人權(quán)利。平臺在對個人留下的網(wǎng)絡(luò)痕跡進行收集的基礎(chǔ)上，通過算法對個人數(shù)據(jù)進行不斷地旋轉(zhuǎn)、降維，對每個人都進行精準(zhǔn)畫像。隨著海量網(wǎng)絡(luò)信息的留存和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的成熟，以算法推薦作為支撐的個性化服務(wù)，使人們通過上傳數(shù)據(jù)信息以換取服務(wù)的方式得到個性需要的滿足。但在網(wǎng)絡(luò)社會“超級全景監(jiān)獄”的統(tǒng)治模式下，個人數(shù)字身份被重構(gòu)，大數(shù)據(jù)對個體的監(jiān)控超越時間、空間的限制，滲透到個體生活的方方面面①伊萊·帕里澤：《過濾泡》，方師師、楊媛譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2020 年，推薦序第1—2 頁。。通過算法，數(shù)據(jù)平臺對個體進行操縱和控制的機會增加，私人權(quán)利會受到削弱，自由會受到威脅。

其二，信息繭房阻礙思想的自由交流?？此贫鄻有?、便利信息獲取的數(shù)字社會，受技術(shù)媒介的影響，用戶處于智能隔離狀態(tài)，遠(yuǎn)離不同意見和信息，被隔離在自己的文化或思想泡沫中②伊萊·帕里澤：《過濾泡》，封面。。在互聯(lián)網(wǎng)軟件智能化不斷加深的過程中，服務(wù)更加符合人類的需求，卻限縮了思想交流的空間，強化了偏見和狹隘的思維方式。被過濾后的信息形成的過濾泡，不僅是對人的監(jiān)控，更是對人的操縱，從而塑造和扭曲人類對世界的看法。數(shù)字時代人們對智能技術(shù)的過度依賴導(dǎo)致喪失人性的完整性，信息繭房帶來的信息壁壘及隱私權(quán)的喪失都會削弱私人權(quán)利，威脅個人自由實現(xiàn)③簡·梵·迪克：《網(wǎng)絡(luò)社會》，第261 頁。。

其三，數(shù)字能力鴻溝侵損社會公平正義。數(shù)字鴻溝的加深、數(shù)字能力的不足不可避免地會限制數(shù)字社會公民接觸充分的信息的自由，從而限制個人選擇的權(quán)利，影響社會公平正義。數(shù)字社會中的許多新科技特別具有社會性，能夠連接人們原先無法接觸的個人和團體④凱斯·桑斯坦：《網(wǎng)絡(luò)共和國：網(wǎng)絡(luò)社會中的民主問題》，第40 頁。。而社交物理空間的打破自然也意味著更多選擇權(quán)和自由。因此，被剝奪使用互聯(lián)網(wǎng)的機會意味著失去許多重要的技能，這關(guān)乎個人發(fā)展和權(quán)益的享有。

其四，算法監(jiān)控操縱剝奪隱私?；ヂ?lián)網(wǎng)對人類無處不在、無時無刻的監(jiān)控給隱私保護帶來前所未有的挑戰(zhàn)。人類正在以隱私和自由的喪失換取大數(shù)據(jù)帶來的舒適便捷。平臺監(jiān)控已然深入生活的方方面面。在給人類帶來安全便捷的同時，數(shù)字革命也讓人類變得順從。人類在喪失私人生活空間的同時，不可逆轉(zhuǎn)地放棄了自由，成為“赤裸裸”的人⑤馬爾克·杜甘、克里斯托夫·拉貝：《赤裸裸的人：大數(shù)據(jù)，隱私與窺視》，杜燕譯，上海：上?？茖W(xué)技術(shù)出版社，2017 年。。同時，數(shù)字化帶來的新型的“解析-解體”將創(chuàng)造一個全新的世界。這場新型的“解析-解體”在將人類個別化、單體化的同時，也激化了社會不平等，帶來平等危機，這必然影響和改變我們的生存環(huán)境。

（三）限制公民參與，影響民主實現(xiàn)

數(shù)字時代出現(xiàn)的有著巨大自由表達(dá)潛力的互聯(lián)網(wǎng)被認(rèn)為是民主的幫手，很多人將其視為“天生的民主平臺”⑥簡·梵·迪克：《網(wǎng)絡(luò)社會》，第127 頁。。新媒體改善了生活和傳播的品質(zhì)，鼓勵獲得更多信息的公民有更直接的渠道或者更多地參與到?jīng)Q策過程中，這是對民主的強化，開啟了充滿繁榮和自由的“線上民主”時代。在一定意義上，“互聯(lián)網(wǎng)讓知識得以民主化傳播”⑦邁克爾·帕特里克·林奇：《失控的真相》，第160 頁。，而信息的公開化和多樣化是健康良善的公共生活的基礎(chǔ)。然而，數(shù)字時代數(shù)字技術(shù)正在以各種方式削弱我們的自主權(quán)，使人們失去獨立思考的能力，這是對民主的腐蝕。數(shù)字革命的潛在威脅將會影響個人自由、私人生活，而且會更普遍地影響并導(dǎo)致對民主的危害⑧馬爾克·杜甘、克里斯托夫·拉貝：《赤裸裸的人：大數(shù)據(jù)，隱私與窺視》，引言第5 頁。。

1.數(shù)字技術(shù)對私人信息的不當(dāng)搜集有悖于民主宗旨。數(shù)字技術(shù)對私人信息的隨意搜集，平臺將公民的私人信息作為監(jiān)控目標(biāo)進行追蹤，這無形當(dāng)中踐踏了公民作為一個自主個體的內(nèi)在尊嚴(yán)。尊嚴(yán)是自由和權(quán)利享有的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)平臺將公民的私人信息作為目標(biāo)進行追蹤和搜集，其不再將公民視作個人，而是可以被了解和操縱的東西，這種做法有悖于民主本身的宗旨⑨邁克爾·帕特里克·林奇：《失控的真相》，第127 頁。。在數(shù)字社會，利用數(shù)據(jù)挖掘和用戶畫像數(shù)字技術(shù)使得平臺獲取了對公民越來越全面的控制⑩簡·梵·迪克：《網(wǎng)絡(luò)社會》，第353 頁。。

2.數(shù)字能力鴻溝導(dǎo)致弱勢群體無法實現(xiàn)數(shù)字參與。隨著信息不平等在網(wǎng)絡(luò)社會的加劇，電子參與作為公民現(xiàn)實參與的新媒介運用①簡·梵·迪克：《網(wǎng)絡(luò)社會》，第130 頁。，對每個人平等開放需要更好地接入、更有用的參與應(yīng)用，更多的對電子技能的訓(xùn)練，這些都是數(shù)字能力提升的內(nèi)容。否則，電子參與就不會比傳統(tǒng)方式更能增進公民權(quán)利，反而會提高公民參與的門檻②簡·梵·迪克：《網(wǎng)絡(luò)社會》，第135 頁。?；ヂ?lián)網(wǎng)使公眾被賦予前所未有的存取信息的能力，并“賦予受排斥的全體以權(quán)力”，進而互聯(lián)網(wǎng)將形成一種新的民主形式：“電子民主”③詹姆斯·柯蘭、娜塔莉·芬頓、德斯·弗里德曼：《互聯(lián)網(wǎng)的誤讀》，第12 頁。。網(wǎng)絡(luò)對數(shù)字弱勢群體的排斥可能會擴展到政府服務(wù)，甚至向電子民主的轉(zhuǎn)變。政府正在通過“電子政務(wù)”方式增加在線服務(wù)及與公民的溝通。數(shù)字社會的民主從一定意義上講，是“以公民為基礎(chǔ)的民主”，無法訪問互聯(lián)網(wǎng)的人將處于嚴(yán)重不利地位④Leahy D.， Dolan D.， “Digital Literacy： Avital Competence for 2010？”， in Reynolds N.， Turcsanyi-szabo（eds）， Key Competencies in the Knowledge Society， Berlin：Springer， 2010， pp. 210-221.。但網(wǎng)上的直接民主會剝奪那些不能上網(wǎng)的人的權(quán)利，使不適應(yīng)信息社會的數(shù)字弱勢群體被“拋棄”在數(shù)字民主進程之外。美國學(xué)者從民眾計算機和互聯(lián)網(wǎng)獲取方面的不公平及其重要影響的角度，將數(shù)字鴻溝劃分為獲取鴻溝、技能鴻溝、經(jīng)濟機會鴻溝和民主鴻溝，其中，“民主鴻溝”是指在利用互聯(lián)網(wǎng)提高自己的政治參與度和影響力方面存在的差距⑤安德魯·查德威克：《互聯(lián)網(wǎng)政治學(xué)：國家、公民與新傳播技術(shù)》，第69 頁。。在數(shù)字社會，參與社會治理需要具有較高的數(shù)字技能和素養(yǎng)，數(shù)字鴻溝將數(shù)字弱勢群體排斥在社會公共事務(wù)之外，必然影響數(shù)字民主的良好運行。

3.信息繭房導(dǎo)致公共性喪失和無序化。形式多樣的大眾傳播和電子媒體很容易將網(wǎng)民固定在“分節(jié)化、階式化”的信息繭房中，“引起相互理解和溝通上的障礙，導(dǎo)致公共性喪失甚至無序化”⑥凱斯·R.桑斯坦：《信息烏托邦》，中文版序第3 頁。。智能過濾泡導(dǎo)致個人被個性化信息推送隔絕包圍，而民主是建立在民眾相互分享事實的基礎(chǔ)上的，過濾泡使得人們生活在沒有交集的平行空間，這將大大折損互聯(lián)網(wǎng)的聚集人氣、傳達(dá)民意、助推民主的功能。透明且多樣性的信息環(huán)境對推動健康良善的數(shù)字民主進程是至關(guān)重要的。

4.算法操控的去中心化和碎片化排斥協(xié)商和對話。數(shù)字時代新媒體被寄予通過對話共同創(chuàng)造公共生活的厚望，但是個性化帶來的卻是相反的結(jié)果。算法操控的數(shù)字社會，具有去中心化、碎片化，排斥協(xié)商和對話的特征。在代碼即是法律的數(shù)字時代，軟件工程師在一定意義上就被賦予立法者的角色。為了實現(xiàn)技術(shù)治理的良善，人們期待程序員能夠?qū)⒐采詈凸窬駥戇M算法和程序里。這不僅需要程序員和工程師自身的素養(yǎng)和技能，更需要在具備技術(shù)技能和對人性理解的基礎(chǔ)上建立一個知情的、積極參與的公民群體，這是推進數(shù)字民主的必然要求⑦伊萊·帕里澤：《過濾泡》，第3 頁。。

（四）影響糾紛解決，損害數(shù)字正義

數(shù)字社會深刻重塑著人類的生存條件、價值觀念、行為模式和糾紛解決方式，權(quán)利救濟和社會正義的維護也面臨諸多困境和挑戰(zhàn)。鑒于數(shù)字社會算法對人類生活全方位的操縱、操控，數(shù)字侵權(quán)更具隱秘性，被侵犯的權(quán)益更具復(fù)雜性，也給權(quán)利救濟提出了新的挑戰(zhàn)。隨著數(shù)字化進程的推進，網(wǎng)上立案、在線訴訟、電子送達(dá)及智慧執(zhí)行等在線糾紛解決形式已經(jīng)深入人心。傳統(tǒng)線下裁判逐步為智慧司法所取代，推動司法系統(tǒng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。司法救濟作為法治社會權(quán)益保障的最后屏障，是社會正義彰顯的關(guān)鍵渠道，也是社會治理的重要手段。數(shù)字時代在線糾紛解決機制的普遍化導(dǎo)致人類對正義內(nèi)涵的重塑，“隨著進一步的自動化，將需要通過軟件設(shè)計來保障公平性，以確保雙方都能參與程序且有平等的機會來塑造結(jié)果?！雹嘁辽P什、奧娜·拉比諾維奇·艾尼：《數(shù)字正義：當(dāng)糾紛解決遇見互聯(lián)網(wǎng)科技》，趙蕾、趙精武、曹建峰譯，北京：法律出版社，2019 年，第244 頁。

人工智能技術(shù)的司法運用帶來了司法運行機制的深刻變革，大大提升了司法的社會效能；但是另一方面，面對訴訟活動的全面在線化，數(shù)字介入能力和數(shù)字技術(shù)使用能力不足的群體必然會面臨司法救濟困境，從而影響數(shù)字權(quán)利保障和數(shù)字正義的實現(xiàn)。數(shù)字能力提升是社會主體權(quán)益被侵犯時權(quán)利救濟和數(shù)字正義實現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提。社會主體對智慧司法的平等接入及便捷高效的權(quán)利救濟機制的建立，可以幫助更多的人接近并實現(xiàn)數(shù)字正義，這理應(yīng)成為數(shù)字正義建設(shè)和維護的應(yīng)有之義。

三、基于數(shù)字能力提升的數(shù)字社會權(quán)利實現(xiàn)策略

面對數(shù)字社會權(quán)利實現(xiàn)的多重困境，需要從數(shù)字公民精神塑造、數(shù)字能力提升、完善數(shù)字權(quán)利實現(xiàn)的制度保障和暢通權(quán)利救濟渠道四個方面入手，積極探索基于數(shù)字能力提升的權(quán)利實現(xiàn)的法治化策略。

（一）塑造數(shù)字公民精神，營造理性氛圍

數(shù)字化推動物理世界公民身份與數(shù)字世界公民身份的同步革新和增權(quán)。數(shù)字公民不僅是代碼的組合，更是人的情感體驗、交往價值等的交互融合。數(shù)字時代需要數(shù)字公民精神的塑造，從而更好地維護數(shù)字權(quán)利的享有和實現(xiàn)。數(shù)字化在推動公民身份的轉(zhuǎn)型和革新的同時，也對數(shù)字公民精神的塑造提出一系列新的要求。

其一，借助網(wǎng)絡(luò)化手段，拓展公民參與空間?；ヂ?lián)網(wǎng)打破了物理空間的局限，將人們緊密地聯(lián)系起來，在打破信息壟斷的同時，全世界人民都享有接近無限知識的可能性，自由地表達(dá)自己，締造了新的數(shù)字民主。美國學(xué)者將互聯(lián)網(wǎng)視為扮演為公民賦權(quán)的“第五權(quán)力”的角色?！暗谖鍣?quán)力的理念是將互聯(lián)網(wǎng)想象為一個平臺，網(wǎng)民可以在平臺上扮演一個促使諸如媒體、政府等機構(gòu)更有責(zé)任心的角色?！雹亳R克·格雷厄姆、威廉·H.達(dá)頓：《另一個地球：互聯(lián)網(wǎng)+社會》，胡泳等譯，林永青、黃少敏審校，北京：中國工信出版集團、電子工業(yè)出版社，2015 年，第222 頁?；ヂ?lián)網(wǎng)為網(wǎng)民“創(chuàng)建了一個公共輿論可以直接表達(dá)的機制”②馬克·格雷厄姆、威廉·H.達(dá)頓：《另一個地球：互聯(lián)網(wǎng)+社會》，第222 頁。。通過為不同階層的人提供政治表達(dá)的機會，互聯(lián)網(wǎng)具有了民主化的力量，為公民參與創(chuàng)造了前所未有的協(xié)同條件和共享空間。

其二，實現(xiàn)由“自然公民”身份認(rèn)知向“數(shù)字公民”身份認(rèn)知的轉(zhuǎn)變。數(shù)字技術(shù)在推動人類行為方式、交往模式數(shù)字化的過程中，也賦予人類“生物-數(shù)字”雙重人性。通過培養(yǎng)和提升公民數(shù)字能力及數(shù)字法治啟蒙，積極培育公民的理性自主精神、參與意識和自治能力，讓每一位公民都能積極參與到數(shù)字社會建設(shè)中來，這有利于數(shù)字民主理念、參與意識和數(shù)字公民責(zé)任意識的形成和滋養(yǎng)，同時反哺提高數(shù)字公民身份認(rèn)知。

其三，提升公民數(shù)字能力，助力數(shù)字公民精神塑造。數(shù)字能力提升和數(shù)字公民精神塑造是相輔相成、相互促進的。數(shù)字公民精神的塑造需要數(shù)字能力的培養(yǎng)和提升，公民數(shù)字能力的提升又豐富和助推了數(shù)字公民精神的塑造。應(yīng)通過多種形式幫助公民參與對話，在對話中人們才能成為“共享共同意義的參與者”。民主的運作依賴對話，對話為人們提供了一種在了解議題全貌的基礎(chǔ)上，經(jīng)由民主創(chuàng)造文化、形成觀念的方式。數(shù)字時代在呼喚“數(shù)字向善”的同時，提升公民數(shù)字能力、塑造數(shù)字公民精神也是當(dāng)務(wù)之急。數(shù)字能力不僅關(guān)注個體層面的數(shù)字技能習(xí)得（理解、操作和使用數(shù)字信息技術(shù)），還強調(diào)如何依托數(shù)字技術(shù)融入數(shù)字社會、扮演社會角色等數(shù)字公民的社會屬性③中國移動通信研究院：《共享數(shù)字紅利，共謀普惠發(fā)展：中國公民數(shù)字勝任力白皮書（2023 年）》，第10 頁。。歐盟的《公民數(shù)字素養(yǎng)框架》也明確提出，公民應(yīng)思考如何更好地應(yīng)用數(shù)字技術(shù)促進自身發(fā)展、參與社會事務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任。我國也要積極推進研究機構(gòu)通過發(fā)布數(shù)字勝任力白皮書的形式，依托數(shù)字勝任力指數(shù)，對中國公民數(shù)字勝任力現(xiàn)狀開展評估分析，旨在為公民數(shù)字能力提升提供科學(xué)依據(jù)與實踐參考。同時，需要各方加強交流合作，共同推進相關(guān)評估體系的完善與發(fā)展，為提升公民數(shù)字能力提供切實抓手；在具體路徑上，不僅需要從素養(yǎng)與行為雙向發(fā)力，也應(yīng)關(guān)注區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展①中國移動通信研究院：《共享數(shù)字紅利，共謀普惠發(fā)展：中國公民數(shù)字勝任力白皮書（2023 年）》，第1 頁。。

其四，通過數(shù)字法治教育培養(yǎng)和塑造理性的公民精神和品格。《白皮書》中對“數(shù)字勝任能力”概念的界定，需要考量內(nèi)在“能力儲備”和外在“參與情況”兩個方面，探討個體勝任數(shù)字公民角色的情況。在能力儲備方面，重點刻畫公民數(shù)字技能與意識的綜合發(fā)展水平，既包括個體層面的思想與技能，也包括公民層面的意識與價值觀。在參與情況方面，重點分析公民在各類數(shù)字生活場景中的實際行為表現(xiàn)，側(cè)重關(guān)注公民如何借助數(shù)字技術(shù)來進行社會參與并助力個人發(fā)展。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》就要求“把法治教育納入國民教育體系”。虛擬化、碎片化、扁平化的互聯(lián)網(wǎng)空間在賦予民眾更加多元的權(quán)利和自由的同時，也帶來了網(wǎng)絡(luò)輿情的復(fù)雜性、突發(fā)性和不可控性，甚至帶來群體性社會事件。這就需要通過數(shù)字法治教育將整個社會的基本價值共識引入法律之中，使法律的內(nèi)涵、公平正義以及符合社會價值觀念的法律規(guī)范能夠更好地為人們所接受，并通過法律的實施在人們心中進一步強化，成為人們自覺服從的行為準(zhǔn)則。理性公民精神與品格的塑造，是數(shù)字法治建設(shè)的廣泛支持力量，也是民主與法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)支撐和保障。

（二）提升公民數(shù)字能力，共享數(shù)字成果

在數(shù)字社會持續(xù)引領(lǐng)人類未來的同時，互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)進一步重塑人們的工作和生活方式，而數(shù)字能力能夠讓人們及時跟上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的步伐，快速適應(yīng)并更美好地暢想和深化數(shù)字生活?！坝嬎悴辉僦缓陀嬎銠C有關(guān)，它決定我們的生存?！雹谀峁爬つ岣鹇妪嫷郏骸稊?shù)字化生存》，推薦序第26 頁。《白皮書》在總體得分的基礎(chǔ)上，對我國公民數(shù)字勝任力水平進行區(qū)域?qū)Ρ?，得出群體數(shù)字行為呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差距的結(jié)論，并在此基礎(chǔ)上指出，“為實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施均等化的建設(shè)，也要關(guān)注以數(shù)字勝任力為代表的群體數(shù)字素養(yǎng)與技能，探索實現(xiàn)共建共享、普惠共贏的數(shù)字化發(fā)展道路。而上述目標(biāo)的實現(xiàn)，不僅需要政府進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也需要企業(yè)、社會組織、家庭及群體自身的協(xié)同努力”。

培養(yǎng)公民數(shù)字能力的目標(biāo)可以定位為，注重培養(yǎng)具有數(shù)字公民精神、數(shù)字操作技能、數(shù)字參與能力、數(shù)字法治意識及數(shù)字責(zé)任能力的數(shù)字公民。從一定意義上講，能夠利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行公共參與和協(xié)作是界定“數(shù)字公民”的核心要素。具體而言，培養(yǎng)和提升公民數(shù)字能力主要包括數(shù)字參與能力、數(shù)字行動能力、數(shù)字協(xié)商能力、數(shù)字自律能力及數(shù)字防護能力的綜合提高。其一，技術(shù)運用層面的“接入”和“使用”能力。應(yīng)在倡導(dǎo)數(shù)字時代公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，提高薄弱區(qū)域、數(shù)字特殊群體的數(shù)字使用能力，共享數(shù)字成果，堅持包容性原則，讓數(shù)字紅利便捷地惠及每一個社會成員。營造全民融入數(shù)字生活的良好氛圍，構(gòu)建全域、全齡、友好包容型社會。其二，從國家網(wǎng)絡(luò)安全的角度，需要提高網(wǎng)絡(luò)安全防護能力?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》作為我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)運營者與個人在網(wǎng)絡(luò)安全保護領(lǐng)域的權(quán)利與義務(wù)，并進一步完善了個人信息保護規(guī)則，是我國網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)的里程碑。公民需要以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)提升自身的網(wǎng)絡(luò)安全防護能力。其三，從個體權(quán)利保護的角度，亟需強化數(shù)字權(quán)利保護。面對數(shù)字時代的權(quán)利保護困境，需要在公共政策中注入數(shù)字權(quán)利價值，強化公私權(quán)益平衡，確立公私法雙重保護機制，注重場景化的數(shù)字權(quán)利保護，促進國際合作③馬長山：《數(shù)字時代的人權(quán)保護境遇及其應(yīng)對》，《求是學(xué)刊》2020 年第4 期。。其四，遵守數(shù)字社會的倫理行為規(guī)則，注重權(quán)利救濟。人們在享受網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化帶來的巨大便利的同時，需要遵守數(shù)字社會物理和數(shù)字雙重空間的行為規(guī)則，形成良好的數(shù)字社會行為規(guī)范。同時，需要樹立全新的數(shù)字權(quán)利意識，具有識別權(quán)利被侵害的能力，并運用多種方式對自身權(quán)利進行救濟。

（三）強化制度保障，重塑數(shù)字秩序

面對數(shù)字時代權(quán)利實現(xiàn)條件發(fā)生的深刻變革及數(shù)字能力不足帶來的數(shù)字弱勢群體權(quán)利保護困境，需要在堅持?jǐn)?shù)字權(quán)利保護原則、形式平等與實質(zhì)平等相結(jié)合的保護原則及共建共治共享原則的基礎(chǔ)上，與時俱進地探索數(shù)字權(quán)利實現(xiàn)的法治化策略，進而重塑數(shù)字秩序。

1.平等參與機制。數(shù)字化社會在對人類的價值體系、知識體系、行為模式、生活方式進行整體性重塑的同時，也帶來新的數(shù)智治理形態(tài)。作為數(shù)字技術(shù)催生的新的治理形態(tài)，數(shù)智治理的技術(shù)性、復(fù)雜性帶來治理的便捷性，但另一方面也強化了其封閉性、自主性，無形中限制和削弱了公民參與和社會監(jiān)督的廣度和深度①馬長山：《數(shù)智治理的法治悖論》，《東方法學(xué)》2022 年第4 期。。民主就是通過人民渴望對自己生活的世界產(chǎn)生重大影響的決策享有發(fā)言權(quán)而驅(qū)動的②詹姆斯·柯蘭、娜塔莉·芬頓、德斯·弗里德曼：《互聯(lián)網(wǎng)的誤讀》，第190 頁。。健全公眾參與重大公共決策機制，運用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化的多種形式廣泛聽取意見，最終有助于培養(yǎng)更明智、更寬容、更有公德心的公共政策，切實保障民眾合法權(quán)益。“公民的主動參與對提升民主和社會福利是必需的”③凱斯·桑斯坦：《網(wǎng)絡(luò)共和國：網(wǎng)絡(luò)社會中的民主問題》，第31 頁。?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為當(dāng)代中國推進制度改革、增強社會參與的重要手段④凱斯·R.桑斯坦：《信息烏托邦》，扉頁。。數(shù)字能力為后續(xù)活躍的數(shù)字參與提供良好的基礎(chǔ)。在推進數(shù)字社會建設(shè)的過程中，我們要特別注意確保傳播體系能夠促進民主意識這個目標(biāo)。國家需要配備完善的電子基礎(chǔ)設(shè)施，相應(yīng)地也要求人們必須熟悉計算機、數(shù)據(jù)通信和其他種類的新媒體等基礎(chǔ)設(shè)施，確保所有公民都能最廣泛地接觸和使用新媒體。平等參與是數(shù)字民主形成的基本動因和廣泛力量，公民平等主動地參與數(shù)字化進程才能推動政府與民眾之間的良性互動。應(yīng)強化公民參與和社會監(jiān)督，實現(xiàn)數(shù)字社會治理的多元聯(lián)動、普惠互利。

2.數(shù)字紅利普惠制度。在數(shù)字治理的視野下深入分析數(shù)字鴻溝的形成邏輯與協(xié)同治理路徑，彌合數(shù)字鴻溝，將造福千萬人，進而鼓勵公民融入數(shù)字社會、參與政治、投入公益，并由此帶來自由、民主和健康。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，要“打造共建共治共享的社會治理格局”⑤習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017 年，第36 頁。。國務(wù)院辦公廳于2019 年8 月發(fā)布了《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出多方合作、聯(lián)合治理，多部門參與，力求實現(xiàn)信息共享，縮小數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)數(shù)字紅利普惠共享。實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)的全覆蓋、安全共享、敏捷高效，使數(shù)字紅利普遍惠及每一個社會成員，是共建共治共享的治理原則在數(shù)字社會的體現(xiàn)。共建共治共享的治理理念目標(biāo)是，型構(gòu)數(shù)字社會治理共同體，通過引導(dǎo)網(wǎng)民自覺行為共建網(wǎng)絡(luò)空間，共治網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，共享網(wǎng)絡(luò)文明⑥鄭潔：《共建共治共享：數(shù)字化時代網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的實踐路徑》，《廣西社會科學(xué)》2022 年第7 期。。實現(xiàn)數(shù)字紅利普惠的目標(biāo)，應(yīng)在堅持包容普惠原則的基礎(chǔ)上，一方面，需要國家擴大優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源的供給；另一方面，需要在提升數(shù)字能力的基礎(chǔ)上縮小數(shù)字鴻溝，在加強數(shù)字邊緣群體數(shù)字技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上推動數(shù)字紅利公平、普惠、共享。為了遏制數(shù)字鴻溝的蔓延，需要以網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的重要理念為引領(lǐng)，采取有效的治理措施積極推動全球數(shù)字鴻溝治理，實現(xiàn)數(shù)字紅利普惠，進而推動全球數(shù)字經(jīng)濟的共商共建共享發(fā)展。

3.個性化信息服務(wù)制度。在數(shù)字公共服務(wù)方面，一方面，要為數(shù)字弱勢群體提供低技術(shù)門檻且能夠為目標(biāo)群體帶來明顯的便利和益處的數(shù)字技術(shù)；另一方面，要為具有明顯特征的數(shù)字弱勢群體提供多元選擇和替代方案。由此，應(yīng)完善相關(guān)配套制度，打造數(shù)字友好型社會，改變數(shù)字弱勢群體的邊緣化地位，提升高概率數(shù)字弱勢群體的融入能力。同時，應(yīng)完善法治化保障，加強“適老化”“適弱化”的技術(shù)開發(fā)，建立社會支持系統(tǒng)。

4.算法推薦管理制度。在算法霸權(quán)的數(shù)字社會，世界多數(shù)國家已經(jīng)由自律治理轉(zhuǎn)向法律規(guī)制。世界范圍內(nèi)，法律規(guī)制成為互聯(lián)網(wǎng)治理的共同選擇與治理趨勢。在此背景下，我國2022 年3 月1 日起正式實施的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）中，算法推薦服務(wù)被從互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中剝離出來，單獨進行立法監(jiān)管，旨在實現(xiàn)算法技術(shù)創(chuàng)新與用戶權(quán)益保障之間的良性動態(tài)平衡?！兑?guī)定》除了賦予用戶算法知情權(quán)、選擇權(quán)、刪除權(quán)，還規(guī)定用戶可以享有要求平臺提供不針對其個人特征的選項及算法推薦服務(wù)關(guān)閉權(quán)以破解“算法黑箱”。同時，《規(guī)定》對部分重點場景進行了集中回應(yīng)。

（四）暢通救濟渠道，實現(xiàn)數(shù)字正義

1.提供高效便捷的公共法律服務(wù)。在推進數(shù)字社會建設(shè)過程中，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、全民均等普惠的數(shù)字化、智能化公共法律服務(wù)體系，是保證民眾獲得及時有效的法律服務(wù)的基礎(chǔ)，也是推進數(shù)字社會建設(shè)的關(guān)鍵。普惠均等的公共法律服務(wù)的提供需要從便民服務(wù)著手，全面提升公共法律服務(wù)水平，增強人民群眾的法治獲得感。要善于運用數(shù)字科技創(chuàng)新司法模式，加快推進跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、人機互動互補。要深化司法公開，完善多元化糾紛解決機制，加強訴訟服務(wù)中心建設(shè)，推進法院信息化建設(shè)。要加強欠發(fā)達(dá)地區(qū)線上法律服務(wù)，加強法治宣傳志愿服務(wù)，將數(shù)字社會法律援助和國家司法救助制度進一步體系化、規(guī)范化和法治化。要充分利用數(shù)字時代的技術(shù)手段，提高公共法律服務(wù)的數(shù)字化、精準(zhǔn)化，滿足民眾多元高效的法律服務(wù)需求。同時，也要特別注意為數(shù)字弱勢群體提供個性化的法律援助和司法救助服務(wù)，最終建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.拓寬公共交流渠道，對抗算法操縱。民主的正常運作依賴于公民能夠超越狹隘的自身利益的思考和交流。這就需要民眾首先了解共同生活的社區(qū)或世界存在的問題的全貌，并形成一種共同的看法。而暢通多樣的公共參與和公共交流也是公民實現(xiàn)社會歸屬必需的，是連接不同階層、不同群體的重要紐帶。公共參與和公共交流必然要求我們接觸不同種類的人群，了解其他人的需求和愿望，而不是僅僅局限于被算法或機器操縱。決策的改善需要民眾超越狹隘的私人利益，將公共利益和共同訴求放在首位。而數(shù)字技術(shù)帶來的個性化和“過濾泡”卻將人類引向民主的反向，“一個被算法分類和操縱的公共領(lǐng)域，本質(zhì)上是零碎的，并且排斥對話”①伊萊·帕里澤：《過濾泡》，第120 頁。。建立在對對象數(shù)據(jù)評估和分析基礎(chǔ)上的決策，算法會將人們囚禁在偏見或固有的社會結(jié)構(gòu)中。另一方面，在精準(zhǔn)的個性化服務(wù)下，被算法和技術(shù)操控的個體成為數(shù)字技術(shù)的“囚徒”，失去自主選擇權(quán)和自由。

3.加強數(shù)字權(quán)利司法保障。數(shù)字化進程帶來數(shù)字鴻溝、算法歧視，侵犯個人隱私和自由，在對人進行全面操縱的同時，實現(xiàn)對社會的監(jiān)控，帶來秩序異化。算法歧視、數(shù)字鴻溝嚴(yán)重侵蝕社會的公平正義，加劇了現(xiàn)實存在的不平等。這就需要更加注重數(shù)字弱勢群體權(quán)益保護：一方面，對民眾施以平等的實質(zhì)性保護；另一方面，對典型的數(shù)字弱勢群體，如老年人、經(jīng)濟貧困者或殘障人士進行特殊保護。同時，要加大涉網(wǎng)絡(luò)安全及個人信息、隱私權(quán)等侵犯公民數(shù)字權(quán)益案件的辦理力度，充分保障數(shù)字權(quán)利。積極推進大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合，完善智慧司法、智慧檢務(wù)，通過在線糾紛解決方式，“在場景正義中探索智慧社會的人權(quán)保護機制”②馬長山：《數(shù)字時代的人權(quán)保護境遇及其應(yīng)對》，《求是學(xué)刊》2020 年第4 期。，從而更有效地為數(shù)字權(quán)利提供法治化保障。

4.完善智慧司法監(jiān)督體系。應(yīng)不斷深化政法大數(shù)據(jù)辦案平臺、智能輔助辦案系統(tǒng)、政法大數(shù)據(jù)執(zhí)法監(jiān)督云平臺建設(shè)與融合運用，形成智慧協(xié)同、智慧輔助、智慧監(jiān)督的智慧司法新格局，以智能化手段全面提升司法辦案和監(jiān)督質(zhì)效。惟其如此，才能體現(xiàn)科技向善、造福人類的精神，秉持人權(quán)保障和數(shù)字正義原則，實現(xiàn)數(shù)字社會的正義和秩序。

四、結(jié)論

隨著數(shù)字經(jīng)濟的高速發(fā)展、數(shù)字社會建設(shè)的持續(xù)推進，數(shù)字能力的概念意涵還將不斷延伸。數(shù)字能力不同于側(cè)重數(shù)字使用技能意義上的數(shù)字素養(yǎng)的概念。數(shù)字能力是隨著數(shù)字化的成熟對數(shù)字素養(yǎng)概念的延伸和拓展。從法律意義上講，數(shù)字能力既包括數(shù)字使用能力，還涵蓋了數(shù)字參與能力、數(shù)字行動能力、數(shù)字防護能力、數(shù)字協(xié)商能力及數(shù)字權(quán)利救濟能力。由數(shù)字素養(yǎng)到數(shù)字能力概念的演變，是數(shù)字時代對人類適應(yīng)社會的要求不斷加強和豐富的結(jié)果。在數(shù)字時代權(quán)利實現(xiàn)條件變革的背景下，數(shù)字能力鴻溝必然影響權(quán)利的享有，同時，數(shù)字時代的自由和民主及權(quán)利救濟都受到一定限制。本文意在重申，要實現(xiàn)數(shù)字時代由自然公民向數(shù)字公民的轉(zhuǎn)型，個人不僅需要具有權(quán)利能力和行為能力，更需要數(shù)字能力的培養(yǎng)和提升。當(dāng)然，公民數(shù)字能力提升不僅僅包含規(guī)則制定，還牽扯技術(shù)支持、制度設(shè)計、人員培養(yǎng)等多層次多方面的問題，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)。這也需要我國從域外實踐中不斷汲取有益經(jīng)驗，助力公民數(shù)字能力的培養(yǎng)與提升，進而推進我國數(shù)字社會治理的法治化和現(xiàn)代化。