鄧乾春

一、案由

我國是世界上最大的油料消費(fèi)國，對外依存度高，黨中央一直把大力發(fā)展油料和大豆作物作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重來部署。我國人口眾多，適宜油料作物種植的耕地有限，短期大幅擴(kuò)種油料面積、提升總產(chǎn)量、提高自給率，難度較大。非洲地處熱帶，光熱資源充沛，可開墾耕地88億畝，占全球一半以上，其中已開墾耕地38億畝，具有發(fā)展花生、芝麻、大豆等油料作物的生態(tài)條件，種植了占世界面積56%的花生、64%的芝麻、9%的向日葵，但其科技水平較低，單產(chǎn)水平不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年我國從非洲進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品55億美元左右，其中進(jìn)口芝麻約12億美元，占進(jìn)口總額的五分之一。落實(shí)“一帶一路”合作倡議，加快構(gòu)建中非油料科技合作平臺，支持非洲提升油料生產(chǎn)能力，對穩(wěn)定國際油料供應(yīng)，幫助我國形成對油料的全球多元化供給格局，具有戰(zhàn)略意義。

二、案據(jù)

（一）我國油料需求和非洲油料生產(chǎn)出口需求互補(bǔ)

花生、芝麻等油料是非洲發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)作物和出口創(chuàng)匯作物。據(jù)FAO統(tǒng)計(jì)（2022），非洲種植了占世界面積56%的花生、64%的芝麻、23%的油棕、9%的向日葵（見表）。其中芝麻是非洲第三大經(jīng)濟(jì)作物，有29個(gè)國家種植，分布在西部非洲、東部非洲和北部非洲。非洲芝麻出口占全球貿(mào)易總量的63.4%，花生（帶殼）出口占全球貿(mào)易總量的28.1%。埃塞俄比亞、蘇丹等國都把芝麻生產(chǎn)列為國家規(guī)劃。

我國油料自給不足，大量從非洲進(jìn)口芝麻。我國每年要進(jìn)口110萬噸的芝麻，其中70%左右從非洲進(jìn)口，進(jìn)口總值12億美元以上，占我國進(jìn)口非洲農(nóng)產(chǎn)品總值的五分之一強(qiáng)。2023年，因非洲芝麻種植面積減少和總產(chǎn)降低，直接導(dǎo)致進(jìn)口價(jià)格大幅上升，甚至超過國產(chǎn)芝麻價(jià)格。

（二）中非科技發(fā)展水平存在代差，非洲期待幫助提升油料科技水平

非洲86%的國家和地區(qū)處于中低收入水平，經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)業(yè)科技水平低，缺乏有效的科技支撐。我國芝麻平均單產(chǎn)110公斤/畝，是非洲的3.4倍；我國花生單產(chǎn)275公斤/畝（籽），是非洲平均單產(chǎn)的4.0倍。以對芝麻研究水平較高的埃塞俄比亞為例，其芝麻育種技術(shù)相當(dāng)于我國20世紀(jì)80-90年代的水平，僅有少數(shù)品種育成和應(yīng)用，而我國芝麻育種已經(jīng)更新?lián)Q代3次，正進(jìn)行第4代育種應(yīng)用。非洲一些國家（如埃塞等）很希望與我國開展科技合作。

（三）非洲耕地資源豐富，科技和設(shè)備加持將助力非洲油料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展

非洲地處熱帶，光熱資源充沛，可開墾耕地88億畝，占全球一半以上，其中已開墾耕地38億畝，仍有大量土地可開墾利用。近年來，非洲本土農(nóng)場主、企業(yè)，中國駐非洲企業(yè)，與當(dāng)?shù)卣献鳎徺I或租用了大量土地，但一直找不到適宜發(fā)展的作物和配套品種、技術(shù)支持。我國具有健全的種質(zhì)資源、遺傳育種、生物育種、栽培植保等全產(chǎn)業(yè)鏈全學(xué)科鏈科技力量，部分領(lǐng)域科技與發(fā)達(dá)國家處于同一水平或領(lǐng)先位置，具備農(nóng)業(yè)科技走出去的條件。中國油料品種、技術(shù)、設(shè)備等助力非洲油料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展非洲油料種植面積，提升單產(chǎn)水平，提高總產(chǎn)，有助于打造“非洲油谷”，穩(wěn)定國際市場供應(yīng)，拓展油料供給渠道，開拓油料供應(yīng)新格局。

（四）非洲是共建“一帶一路”最重要的方向之一，中非油料科技合作現(xiàn)狀與需求不適應(yīng)

截至目前，非洲54個(gè)國家和地區(qū)中，52個(gè)已經(jīng)加入“一帶一路” 倡議。我國對非合作不斷深入和拓展，但油料領(lǐng)域?qū)Ψ强萍己献髂壳斑€十分薄弱，缺乏合作平臺和有效的專項(xiàng)支撐，成為制約我國油料科技對非輸出的障礙。

三、建議

（一）加強(qiáng)中非油料科技合作創(chuàng)新要素投入，擴(kuò)大對非油料領(lǐng)域人才培養(yǎng)，布局建設(shè)中非油料科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作平臺

加強(qiáng)磋商協(xié)調(diào)，建立中非油料科技合作協(xié)調(diào)機(jī)制，在西非、東非、南非等區(qū)域，遴選油料主產(chǎn)國或有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，建設(shè)中非油料科技創(chuàng)新中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技產(chǎn)業(yè)園或示范培訓(xùn)基地，有針對性地開展油料資源、品種、技術(shù)、設(shè)備、加工、質(zhì)量安全等科技研發(fā)創(chuàng)新和應(yīng)用。同時(shí)擴(kuò)大對非油料領(lǐng)域科技人才培養(yǎng)，提升非洲油料研發(fā)力量，擴(kuò)大合作伙伴，共同打造非洲油料產(chǎn)業(yè)新格局。

（二）加大中非油料科技合作研發(fā)投入，設(shè)立相關(guān)國際合作研發(fā)專項(xiàng)，擴(kuò)大產(chǎn)學(xué)研交流

非洲油料產(chǎn)能提升潛力巨大，其中單產(chǎn)水平具備翻番的潛力，種植面積在科技支撐和效益驅(qū)動下可進(jìn)一步擴(kuò)大。但因生態(tài)環(huán)境差異，我國現(xiàn)有針對國內(nèi)需求研發(fā)的油料品種、技術(shù)在非洲并不能完全發(fā)揮產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性等潛力，需要設(shè)立穩(wěn)定專項(xiàng)，建立從種質(zhì)資源到品種和示范應(yīng)用的研發(fā)體系，打造育—繁—推—加工—貿(mào)易協(xié)同創(chuàng)新鏈，培育本地化專業(yè)技術(shù)人才，形成中非油料科技和產(chǎn)業(yè)互促互進(jìn)態(tài)勢。

（三）建立海關(guān)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化非洲種質(zhì)資源入境檢驗(yàn)，保障非洲油料種質(zhì)資源順利入關(guān)

非洲是芝麻、油棕、蓖麻等作物的原產(chǎn)地，基因資源豐富，是我國油料科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的戰(zhàn)略資源，但科技合作引進(jìn)的種質(zhì)資源材料，或者非洲合作伙伴提供的稀缺資源材料經(jīng)常被海關(guān)拒收，故急需建立海關(guān)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部協(xié)調(diào)機(jī)制，或者成立“種質(zhì)資源引進(jìn)協(xié)調(diào)”機(jī)構(gòu)，快速響應(yīng)處理種質(zhì)資源入關(guān)事宜。

（四）落實(shí)中央部署，設(shè)立專屬協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌對非農(nóng)業(yè)科技援助、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、進(jìn)出口貿(mào)易協(xié)調(diào)

2023年8月，在南非約翰內(nèi)斯堡召開的中非領(lǐng)導(dǎo)人對話會上，習(xí)近平主席提出，中方愿實(shí)施《中國助力非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化計(jì)劃》，加大中非農(nóng)業(yè)技術(shù)合作；《中非合作2035年愿景》提出：“中國支持非洲發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成育種、種植、加工、倉儲和物流完整體系?！薄爸蟹窃趶V泛科技領(lǐng)域深化創(chuàng)新合作，共同推動高水平合作研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作，助力非洲科技創(chuàng)新能力提升和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展?！蹦壳?，不少中國企業(yè)響應(yīng)號召在非洲開地拓荒，期望開展芝麻、花生等油料生產(chǎn)，服務(wù)國內(nèi)和國際兩個(gè)市場，但多數(shù)企業(yè)感覺方向模糊，前景不明，需要設(shè)立專屬協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌科技援助組織、中非產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃、本地化政策服務(wù)、進(jìn)出口協(xié)調(diào)等。

（作者為全國人大代表、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院油料作物研究所研究員）