勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)就業(yè)促進(jìn)專業(yè)委員會(huì)課題組

提 要：B2C跨境電子商務(wù)是數(shù)字貿(mào)易的重要內(nèi)容，在全球貿(mào)易中的地位越來越重要。受外部經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境變化影響，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易近年來承受著較大壓力，對(duì)跨境電商和相關(guān)行業(yè)發(fā)展更是寄予厚望，相繼出臺(tái)了許多支持促進(jìn)政策和規(guī)范發(fā)展措施。過去一年，勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)就業(yè)促進(jìn)專委會(huì)組織專家學(xué)者，前往福建、廣東、浙江、江蘇、山東五省的跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，對(duì)B2C跨境電商和跨境快遞行業(yè)的業(yè)務(wù)模式、發(fā)展現(xiàn)狀、就業(yè)吸納等基本情況進(jìn)行摸底，并對(duì)其未來發(fā)展趨勢(shì)和面臨困難進(jìn)行了深入分析。

關(guān)鍵詞：B2C；跨境電商；跨境快遞；就業(yè)

一、跨境電商與跨境快遞的業(yè)態(tài)界定

跨境電商和跨境快遞實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在理論前面，盡管其近年來越來越頻繁地出現(xiàn)在大眾媒體、專業(yè)期刊和政府報(bào)告中，但迄今尚沒有被普遍接受和遵循的定義。為準(zhǔn)確把握行業(yè)的發(fā)展與就業(yè)狀況，本報(bào)告將以國(guó)際組織和中國(guó)政府的官方界定為基準(zhǔn)，聚焦于跨境電商貨物貿(mào)易及與之相配套的跨境快遞服務(wù)。

（一）跨境電商

國(guó)際組織關(guān)于跨境電商的界定相對(duì)寬泛。在2023年最新版《數(shù)字貿(mào)易測(cè)度手冊(cè)》中，經(jīng)合組織（OECD）、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織（UNCTD）和世貿(mào)組織（WTO）將數(shù)字貿(mào)易界定為“所有數(shù)字訂購(gòu)和/或數(shù)字交付貿(mào)易”。與2019年版本相比，新版本定義更為寬泛，不僅涵蓋所有通過專門設(shè)計(jì)的交付方法進(jìn)行的交付，也包括通過所有其他的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的交付。其中，數(shù)字訂購(gòu)貿(mào)易沿用2011年OECD關(guān)于e-commerce trade的定義，指“通過專門設(shè)計(jì)用于接受或者下訂單的方法在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行的商品或服務(wù)的國(guó)際銷售或購(gòu)買”，不包括通過電話、電子郵箱等進(jìn)行的交易；數(shù)字交付貿(mào)易在2015年UNCTAD定義的基礎(chǔ)上有所拓寬，指“所有通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程交付的國(guó)際貿(mào)易”。隨著IT技術(shù)的發(fā)展，一些原本不是用于交易的軟件（如微信、抖音等）也被用于線上交易，基于這些軟件進(jìn)行的交易如今也被納入跨境電商貿(mào)易統(tǒng)計(jì)范圍。顯然，OECD等國(guó)際組織的上述定義關(guān)注的既不是交易產(chǎn)品的特征，也不是交易主體的特征，而是交易方式的特征。在上述國(guó)際組織定義框架下，數(shù)字交付貿(mào)易只包含服務(wù)貿(mào)易，數(shù)字訂購(gòu)貿(mào)易則既有貨物貿(mào)易又有服務(wù)貿(mào)易；數(shù)字訂購(gòu)服務(wù)貿(mào)易包括數(shù)字訂購(gòu)數(shù)字交付貿(mào)易和數(shù)字訂購(gòu)非數(shù)字交付貿(mào)易，其中前者是數(shù)字訂購(gòu)貿(mào)易與數(shù)字交付貿(mào)易的交集。除此之外，也有學(xué)者、機(jī)構(gòu)甚至一些國(guó)家的政府試圖界定數(shù)字貿(mào)易。不過，考慮到上述國(guó)際組織在此類問題上的影響力，可以安全地相信他們上述關(guān)于數(shù)字貿(mào)易、跨境電商等概念的界定將被廣泛接受，并在各種多邊、諸邊以及雙邊貿(mào)易協(xié)定中得到進(jìn)一步確認(rèn)。

我國(guó)界定的跨境電商屬于狹義的跨境電商。按照中國(guó)海關(guān)總署《關(guān)于印發(fā)<跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度>的通知》（署統(tǒng)發(fā)〔2023〕62號(hào)）的規(guī)定，納入跨境電商進(jìn)出口額統(tǒng)計(jì)的商品應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（1）跨境交易，即中華人民共和國(guó)境內(nèi)與境外的企業(yè)或個(gè)人之間的交易；（2）在線訂單，即訂單為通過跨境電商交易平臺(tái)（包括自建網(wǎng)站、第三方平臺(tái)、綜合平臺(tái)等）達(dá)成并完成交易；（3）跨境物流，貨物通過海關(guān)跨境電商進(jìn)出口統(tǒng)一版系統(tǒng)、H2018通關(guān)管理系統(tǒng)、快件通關(guān)管理系統(tǒng)申報(bào)放行，或通過郵遞渠道進(jìn)出境，實(shí)際跨境運(yùn)輸。其中，條件（3）明確說明納入我國(guó)跨境電商進(jìn)出口額統(tǒng)計(jì)的商品必須是非數(shù)字交付的貨物。根據(jù)消費(fèi)端交易主體不同，跨境電商進(jìn)一步細(xì)分為跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口貿(mào)易（B2C跨境電商）、跨境電商企業(yè)間進(jìn)出口貿(mào)易（B2B跨境電商）（表1）。

專 欄 我國(guó)跨境電商發(fā)展大事記

1999年，阿里巴巴成立，拉開了中國(guó)跨境電商發(fā)展的序幕。

此時(shí)，跨境電商平臺(tái)還主要是互聯(lián)網(wǎng)上的中國(guó)企業(yè)黃頁，主要商業(yè)模式是網(wǎng)上展示、線下交易的外貿(mào)信息服務(wù)模式，并不在網(wǎng)絡(luò)上涉及任何交易環(huán)節(jié)。2000年前后，開始有人在eBay和Amazon等境外平臺(tái)嘗試開展跨境電商業(yè)務(wù)，但并沒有形成規(guī)模。

2004年，敦煌網(wǎng)成立，中國(guó)第一個(gè)真正意義上的跨境電商平臺(tái)誕生。

自此，跨境電商平臺(tái)開始擺脫單純的純信息黃頁展示，將線下交易、支付、物流等流程實(shí)現(xiàn)電子化，逐步形成在線交易平臺(tái)。敦煌網(wǎng)主要服務(wù)于出口型中小企業(yè)，當(dāng)時(shí)B2B平臺(tái)是跨境電商的主流。阿里速賣通2010年上線，亞馬遜全球開店，2012年進(jìn)入中國(guó)后，我國(guó)才開始進(jìn)入B2C跨境電商時(shí)代。此時(shí)，跨境電商屬于草莽發(fā)展階段，沒有相應(yīng)的政策或法律予以規(guī)范和指導(dǎo)，代購(gòu)、海淘就是典型的不規(guī)范跨境電商形態(tài)。

2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等《關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見的通知》（國(guó)辦發(fā)﹝2013﹞89號(hào)），發(fā)展跨境電子商務(wù)上升為國(guó)家政策。

隨后，海關(guān)、財(cái)政、稅務(wù)、郵政、質(zhì)檢、外管局等相關(guān)部門相繼出臺(tái)配套措施，逐步確立了跨境電商進(jìn)出口監(jiān)管流程、體系及相關(guān)稅收安排。2014年，海關(guān)單列9610、1210監(jiān)管代碼，財(cái)政、稅務(wù)制定了跨境電商零售進(jìn)出口稅收政策。2015年，國(guó)務(wù)院同意設(shè)立杭州跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，為地方政府推動(dòng)電商發(fā)展打開了政策空間。政策預(yù)期穩(wěn)定之后，各類跨境電商平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，跨境電商進(jìn)出口日益規(guī)范化。

2018年，全國(guó)人大通過《電子商務(wù)法》，為我國(guó)跨境電商發(fā)展提供了法律上的指導(dǎo)和保障。

緊接著，相關(guān)部門也進(jìn)一步完善了監(jiān)管流程和體系，相繼出臺(tái)了一系列支持政策，為跨境電商發(fā)展提供了更寬松的環(huán)境。2019年，《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)，逐步全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策。2021年，《關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》出臺(tái)，在全國(guó)適用B2B跨境電商直接出口、跨境電商出口海外倉(cāng)監(jiān)管模式。截至目前，跨境電商綜試區(qū)范圍擴(kuò)大至132個(gè)，跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)擴(kuò)大至所有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、保稅物流中心（B型）所在城市及區(qū)域。疫情后跨境網(wǎng)購(gòu)需求增加，加上寬松友好的政策環(huán)境，跨境電商進(jìn)入了快速發(fā)展階段。

（二）跨境快遞

數(shù)字貿(mào)易是個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，涉及貨物/服務(wù)供應(yīng)商、數(shù)字交易平臺(tái)、交易服務(wù)提供商、交易監(jiān)管方和消費(fèi)端等大量市場(chǎng)主體（圖1）。數(shù)字貿(mào)易的供應(yīng)商分為生產(chǎn)商、品牌商、經(jīng)銷商三類，交易平臺(tái)分為綜合平臺(tái)、第三方平臺(tái)、獨(dú)立站三類，服務(wù)提供商包括支付服務(wù)提供商、交付服務(wù)提供商以及SaaS建站、營(yíng)銷等其他服務(wù)提供商，監(jiān)管方包括政府部門和非政府組織，需求方/消費(fèi)者分為企業(yè)、家庭和經(jīng)銷商等三類。交易平臺(tái)是跨境電商生態(tài)系統(tǒng)的核心基礎(chǔ)，其中第三方平臺(tái)沒有自營(yíng)業(yè)務(wù)，獨(dú)立站不提供第三方服務(wù)，而綜合平臺(tái)提供第三方服務(wù)的同時(shí)也開展自營(yíng)業(yè)務(wù)。業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，綜合電商平臺(tái)將是B2C跨境電商的發(fā)展方向，不僅完全不開展自營(yíng)業(yè)務(wù)的第三方平臺(tái)越來越少，獨(dú)立站也越來越多地選擇對(duì)第三方供應(yīng)商開放。在實(shí)踐中，支付、交付、SaaS建站、營(yíng)銷及其他服務(wù)可由獨(dú)立的第三方提供，也可由交易平臺(tái)提供。對(duì)于跨境電商業(yè)務(wù)，由于交易對(duì)象為不可數(shù)字化的貨物，無法在線上數(shù)字交付，只能在線下物理交付，使得跨境物流服務(wù)成為跨境電商交付的核心內(nèi)容。

跨境物流是指把貨物從供應(yīng)商倉(cāng)庫(kù)取出，運(yùn)送至所在國(guó)海關(guān)/港口報(bào)關(guān)，再通過海運(yùn)、陸運(yùn)或者空運(yùn)等方式運(yùn)送至目的國(guó)/地區(qū)清關(guān)，并通過當(dāng)?shù)嘏渌椭列枨蠓街付ń桓饵c(diǎn)，完成貨物交付的過程。在此過程中，可以采取單一物流渠道，也可以綜合各種物流渠道；可以采用交易平臺(tái)自有的物流服務(wù)系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱“電商物流”），也可以采用第三方提供的物流服務(wù)（3PL），還可以分段選擇電商物流或者第三方物流；可以為提高時(shí)效采用點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的直郵模式，也可以為降低成本采取集貨模式。

近年來，越來越多的電商平臺(tái)開始提供物流服務(wù)，如亞馬遜跨境物流服務(wù)（AGL）、菜鳥的國(guó)際快遞業(yè)務(wù)等。第三方物流指將物流服務(wù)外包給電商平臺(tái)之外的第三方物流公司，UPS、DHL、中外運(yùn)、萬國(guó)郵政以及國(guó)內(nèi)三通一達(dá)、順豐等都提供跨境物流服務(wù)。第三方物流歷史悠久，是目前跨境快遞服務(wù)的主要提供者，與電商物流相比可控性、可跟蹤性略低，但區(qū)域覆蓋面大得多，成本也相對(duì)更低。

二、我國(guó)跨境電商、跨境快遞發(fā)展就業(yè)現(xiàn)狀與前景

（一）跨境快遞成本大幅下降，助推跨境電商逆市攀升

跨境電商時(shí)隔2年再度加速，成為對(duì)外貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)（圖2）。過去一年，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易受外部環(huán)境影響表現(xiàn)不佳，進(jìn)出口增速均為過去十年新低，按美元計(jì)分別下降5.5%和4.6%。在此背景下，跨境電商表現(xiàn)尤其令人驚艷。據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，2023年，我國(guó)跨境電商進(jìn)出口2.38的萬億元，較上年增長(zhǎng)15.6%；增速較上年加快8.5個(gè)百分點(diǎn)，較總的進(jìn)出口增速高15.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，跨境電商出口1.83萬億元，較上年增長(zhǎng)19.6%，加快9.5個(gè)百分點(diǎn)；推動(dòng)總出口增長(zhǎng)1.3個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率高達(dá)1032.6%；電商出口占總出口的比例由上年的6.5%上升至7.7%，占消費(fèi)品出口總額的比重由上年26.2%上升至32.3%，均創(chuàng)歷史新高，過去5年分別上升了4.0和17.2個(gè)百分點(diǎn)?？缇畴娚踢M(jìn)口額全年5483億元，由上年下降0.8%轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)3.9%；滲透率上升0.1個(gè)百分點(diǎn)至3.0%，終止了連續(xù)兩年下降趨勢(shì)。值得注意的是，雖然跨境電商進(jìn)口表現(xiàn)好于總的進(jìn)口表現(xiàn)，但相較于出口明顯遜色。從季度情況看，跨境電商進(jìn)口呈放緩趨勢(shì)，2023年下半年增長(zhǎng)3.9%，增速較上半年回落2.3個(gè)百分點(diǎn)。

美歐是我國(guó)主要的跨境電商出口目的地，所占比重超過50%且有進(jìn)一步擴(kuò)大跡象。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2023年上半年，對(duì)美、英、德、法跨境電商出口分別占我國(guó)跨境電商出口總額的35.1%、9.2%、6.1%、4.5%，較2022年均有提高。得益于《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效，對(duì)東南亞的跨境電商出口增長(zhǎng)也非常迅速。其中，對(duì)馬來西亞出口占跨境電商出口總額比例已達(dá)到3.9%，馬來西亞成為我國(guó)第六大跨境電商出口市場(chǎng)。相較之下，對(duì)非洲和拉美電商出口表現(xiàn)遜色得多，甚至出現(xiàn)了在當(dāng)?shù)亟ㄓ泻Ｍ鈧}(cāng)的大型電商倒閉現(xiàn)象。受訪從業(yè)人員表示，匯率不穩(wěn)定、退貨不方便、治安狀況差是其中主要障礙。跨境電商進(jìn)口來源同樣較為集中，2023年上半年，前四大來源地占我國(guó)跨境電商進(jìn)口的總比重達(dá)56.9%，與上年基本持平。其中，日、美、澳、法分別占21.9%、17.4%、9.4%、8.2%。

去年跨境電商貿(mào)易能夠逆市大幅攀升，跨境快遞成本大幅下降是其中的主要推動(dòng)力（圖3）。一般來講，B2C跨境貿(mào)易買家是個(gè)人，以消費(fèi)品為主，單筆貨值通常較低，按國(guó)際組織的定義屬于低貨值貿(mào)易。雖然海關(guān)部門沒有公布準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但從跨境電商進(jìn)出口貨物結(jié)構(gòu)來看，我國(guó)跨境電商以B2C消費(fèi)品貿(mào)易為主，個(gè)人/家庭是主要買家。海關(guān)總署公布數(shù)據(jù)顯示，2023年上半年，我國(guó)跨境電商出口中消費(fèi)品出口占95.9%，所占比例較上年同期提高3.1個(gè)百分點(diǎn)，主要為服飾鞋包、家居家紡、手機(jī)等電子產(chǎn)品、家用辦公電器等；跨境電商進(jìn)口中消費(fèi)品進(jìn)口占95.3%，主要為美妝及洗護(hù)、食品生鮮、醫(yī)藥及醫(yī)療器械、奶粉等。從現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解到的情況來看，目前，跨境電商出口交易金額不足50美元的占絕大部分，平均每個(gè)買家同時(shí)會(huì)有2-3個(gè)購(gòu)物單。很難想象一家企業(yè)每單采購(gòu)如此小批量的貨品，也間接證明我國(guó)跨境電商出口以B2C為主。

（三）跨境快遞成本將進(jìn)一步壓縮，跨境電商出口將延續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

跨境快遞成本未來5年將至少下降25%。數(shù)字技術(shù)、人工智能短期內(nèi)雖不會(huì)造成對(duì)勞動(dòng)力的大規(guī)模替代，但會(huì)大幅促進(jìn)跨境快遞勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，從而推動(dòng)快遞價(jià)格持續(xù)下降。其中，異地和跨境快遞人工成本占比相對(duì)較小，故而技術(shù)進(jìn)步對(duì)其成本影響更大。因此，過去15年，盡管同城、異地和跨境業(yè)務(wù)價(jià)格都呈下降趨勢(shì)，但前者下降速度明顯偏低（圖6-左）。2008-2023年，異地業(yè)務(wù)與同城業(yè)務(wù)價(jià)格之比由2.8︰1降至1︰1，跨境業(yè)務(wù)與同城業(yè)務(wù)價(jià)格之比由18.0︰1降至8.7︰1（圖6-右）。與此同時(shí)，由于快遞巨頭更重視國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在技術(shù)、設(shè)備、設(shè)施投入上，異地業(yè)務(wù)遠(yuǎn)高于跨境業(yè)務(wù)，導(dǎo)致跨境業(yè)務(wù)價(jià)格下降速度明顯低于異地業(yè)務(wù)。圖6-右顯示，2008年以來，跨境業(yè)務(wù)與異地業(yè)務(wù)價(jià)格之比整體呈上升態(tài)勢(shì)，由6.2︰1上升至2023年的9.2︰1。特別是2020年新冠疫情暴發(fā)，受到各國(guó)防疫措施的影響，跨境業(yè)務(wù)價(jià)格走勢(shì)一度與異地和同城業(yè)務(wù)完全背離。

直到2023年，上述局面才出現(xiàn)根本性改變。一方面國(guó)內(nèi)電商和快遞行業(yè)進(jìn)入發(fā)展高原期，另一方面跨境電商增長(zhǎng)潛力開始逐步顯現(xiàn)，為追逐更大的市場(chǎng)空間，國(guó)內(nèi)外快遞巨頭紛紛加大了對(duì)跨境業(yè)務(wù)的資源投入。如，菜鳥公司開通了近20條國(guó)際貨運(yùn)包機(jī)航線，在亞歐美30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建有海外倉(cāng)網(wǎng)100多萬平米，并在60多個(gè)口岸實(shí)現(xiàn)了“秒級(jí)清關(guān)”。得益于此，2023年跨境業(yè)務(wù)價(jià)格不僅再度出現(xiàn)下降趨勢(shì)，而且首次出現(xiàn)比異地和同城業(yè)務(wù)下降更快的情況。從發(fā)展趨勢(shì)來看，隨著快遞巨頭在跨境業(yè)務(wù)上的投入持續(xù)增加，跨境業(yè)務(wù)價(jià)格還將進(jìn)一步壓縮。從歷史數(shù)據(jù)來看，跨境業(yè)務(wù)成本至少可以降至異地業(yè)務(wù)的4.5-6.5倍。這意味著，未來3-5年，跨境業(yè)務(wù)價(jià)格將可能降至每單24-33元，存在25%-50%的下降空間。

B2C跨境電商未來5-10年將出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。一方面，主要貿(mào)易伙伴對(duì)B2C跨境電商有著巨大的潛在需求。數(shù)字化放松了時(shí)間和空間限制，提高了交易的效率，降低了交易成本。過去幾年，隨著互聯(lián)網(wǎng)在全球范圍內(nèi)日益普及，加之新冠疫情后消費(fèi)習(xí)慣的變化，越來越多的企業(yè)、家庭和個(gè)人選擇線上交易。這一現(xiàn)象不僅發(fā)生在北美、歐洲、韓、日等我國(guó)傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，也發(fā)生在非洲、拉美、東盟等新興市場(chǎng)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年，數(shù)據(jù)可得的66個(gè)國(guó)家有過網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物經(jīng)歷的互聯(lián)網(wǎng)用戶平均占比為60%，較2019年提高了7個(gè)百分點(diǎn)。其中，該比例高于80%的國(guó)家多達(dá)20個(gè)，比2019年多10個(gè)，僅有5個(gè)國(guó)家低于20%。受此推動(dòng)，電子商務(wù)在貿(mào)易中的滲透持續(xù)快速上升。2021年，全球線上購(gòu)物額占零售總額的比重為19%，較2019年上升了3個(gè)百分點(diǎn)。過去十年，電子商務(wù)幾乎在全球所有大洲都呈現(xiàn)出上升勢(shì)頭，其中滲透率最高、規(guī)模最大的北美和亞洲市場(chǎng)分別上升了17個(gè)和22個(gè)百分點(diǎn)（圖7）。來自摩根斯坦利的研究者預(yù)計(jì)，到2026年，全球電商總規(guī)模將達(dá)到5.4萬億美元，占全球零售總額的比重進(jìn)一步上升至26%。

另一方面，B2C跨境電商的潛力遠(yuǎn)未得到有效開發(fā)?？缇畴娚梯^境內(nèi)電商起步稍晚，盡管受全球新冠疫情控制措施刺激，近年增長(zhǎng)也非常迅速，但在國(guó)際貿(mào)易中的滲透程度還不高，還有很大上升空間。之所以迄今B2C跨境電商潛力尚未得到充分發(fā)揮，主要在于支付、交付、風(fēng)險(xiǎn)、成本等方面存在短板。Avalara 公司2022年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，交付困難是B2C跨境電商發(fā)展面臨的最大障礙。其中，因快遞時(shí)間過長(zhǎng)而放棄跨境網(wǎng)購(gòu)的占42%，因快遞成本過高而放棄的受訪者超過33%。除此之外，報(bào)關(guān)、清關(guān)程序繁瑣，耗時(shí)耗力，也是影響消費(fèi)者跨境網(wǎng)購(gòu)意愿的重要因素，占受訪者的41%?？梢园踩仡A(yù)期，隨著電商和快遞巨頭海外布局力度加大，交付時(shí)間、清關(guān)時(shí)間、快遞價(jià)格大幅下降，B2C跨境電商開始進(jìn)入了快速發(fā)展階段。

據(jù)專業(yè)市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)Allied Market Research預(yù)測(cè)，2022-2031年，全球B2C跨境電商將年均增長(zhǎng)26.2%，規(guī)模將達(dá)到8萬億美元左右。據(jù)此預(yù)測(cè)結(jié)果計(jì)算，如果我國(guó)能夠保持市場(chǎng)份額不變（2022年為22.5%），2030年，我國(guó)B2C跨境電商出口潛在規(guī)模將接近1.4萬億美元，潛在年復(fù)合增長(zhǎng)率較2023年提升6.5個(gè)百分點(diǎn)。屆時(shí)，B2C跨境電商出口滲透率將升至25%左右，占消費(fèi)品出口總額的80%以上。與此相應(yīng)，到2030年，僅服務(wù)電商出口的跨境快遞市場(chǎng)規(guī)模就將超過4000億元，業(yè)務(wù)量將達(dá)到150億件，年復(fù)合增長(zhǎng)25%左右；新創(chuàng)造就業(yè)崗位約4500萬個(gè)，其中跨境快遞將創(chuàng)造新增就業(yè)25萬人左右。

三、對(duì)策建議

B2C跨境電商已經(jīng)成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的意義日益凸顯。

（一）積極參與并推動(dòng)建立國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

按照貿(mào)發(fā)組織、世貿(mào)組織、經(jīng)合組織、世界銀行等國(guó)際組織的定義，數(shù)字貿(mào)易將成未來國(guó)際貿(mào)易的唯一形態(tài)，不僅包括互聯(lián)網(wǎng)上商品與服務(wù)訂購(gòu)或交付貿(mào)易，還涉及支持全球價(jià)值鏈的數(shù)據(jù)流、支持智能制造的服務(wù)以及無數(shù)其他平臺(tái)和應(yīng)用程序。然而在國(guó)際規(guī)則層面，現(xiàn)有的多邊貿(mào)易體系并未為其提供有效的規(guī)則框架。世貿(mào)組織71個(gè)成員于2019年發(fā)布《全球電子商務(wù)宣言》，啟動(dòng)與貿(mào)易相關(guān)的電子商務(wù)議題談判，2023年12月宣布90個(gè)世貿(mào)組織成員實(shí)質(zhì)性結(jié)束部分全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判。從談判內(nèi)容來看，雖然在電子簽名和認(rèn)證等數(shù)字貿(mào)易便利化以及消費(fèi)者保護(hù)方面取得很大進(jìn)展，但在對(duì)數(shù)字貿(mào)易影響更大和更具根本性的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、計(jì)算設(shè)施本地化以及源代碼等議題上仍然存在巨大分歧。從官員表態(tài)及其國(guó)內(nèi)法律、輿論來看，美歐在上述議題上能做出的讓步空間不大。近年來，美國(guó)對(duì)多邊貿(mào)易體制興趣明顯下降，更傾向于通過雙邊機(jī)制解決貿(mào)易問題。在此背景下，如果沒有特別的推動(dòng)力，2024年完成數(shù)字貿(mào)易談判的前景不容樂觀，甚至不排除最終流產(chǎn)的可能。

對(duì)于我國(guó)而言，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境復(fù)雜多變的今天，盡快完成與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的談判，堅(jiān)決避免各種數(shù)字貿(mào)易壁壘長(zhǎng)期固化，進(jìn)一步鞏固和維護(hù)WTO多邊貿(mào)易體制，有著特別重大的戰(zhàn)略意義。為此，建議適當(dāng)調(diào)整在數(shù)字貿(mào)易議題上的立場(chǎng)，做好安全利益和經(jīng)貿(mào)利益之間的平衡。我國(guó)在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域處于較為領(lǐng)先位置，限制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，要求計(jì)算設(shè)施本地化，強(qiáng)制基礎(chǔ)軟件代碼開源，有利于維護(hù)國(guó)家和個(gè)人信息安全，但在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面會(huì)受到不小的損失。與此同時(shí)，要在雙邊和區(qū)域貿(mào)易談判中全面納入與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的內(nèi)容，聯(lián)合立場(chǎng)或標(biāo)準(zhǔn)相接近的國(guó)家積極達(dá)成雙邊或者多邊協(xié)作，打造出符合我國(guó)利益的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、存儲(chǔ)規(guī)制模式，進(jìn)一步增強(qiáng)WTO數(shù)字貿(mào)易談判中的話語權(quán)。此外，還要推動(dòng)國(guó)內(nèi)法律制度與國(guó)際規(guī)則兼容。目前，我國(guó)已借鑒歐盟GDPR設(shè)置了專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證和訂立標(biāo)準(zhǔn)合同等，以實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的事前監(jiān)管，未來還可以借鑒GDPR的“充分性保護(hù)”認(rèn)定，適時(shí)建立“白名單”制度，并嚴(yán)格限制和規(guī)范政府部門對(duì)個(gè)人信息數(shù)據(jù)的收集和使用。

（二）鼓勵(lì)和支持電商、快遞企業(yè)抱團(tuán)出海

交付困難是B2C跨境電商發(fā)展面臨的最大障礙，其中跨境電商物流是問題的關(guān)鍵所在。目前，第三方物流依靠歷史悠久、覆蓋面廣、成本低的優(yōu)勢(shì)，在跨境物流市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)位置。但從趨勢(shì)來看，電商平臺(tái)自營(yíng)的跨境快遞服務(wù)將成為B2C跨境電商的主要物流服務(wù)提供商，而集貨模式將成為B2C跨境電商的主要物流服務(wù)模式。一方面，跨境快遞時(shí)效性強(qiáng)、安全性高，成本劣勢(shì)隨著智能技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用變得越來越??；而萬國(guó)郵政系統(tǒng)提供的是普遍服務(wù)，其容量和內(nèi)容已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足迅猛增長(zhǎng)的電商物流服務(wù)需求。另一方面，集貨后單個(gè)包裹貨值大大高于直郵包裹，成本上明顯優(yōu)于直郵模式，而時(shí)效性、可控性隨著智能技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用與直郵模式差距越來越小。與此同時(shí)，電商物流相對(duì)于第三方物流可跟蹤性和可控性更高，覆蓋面雖相對(duì)較小但差距在迅速縮小，成本方面也開始逐漸占優(yōu)，整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越來越大。據(jù)SJ Consulting咨詢集團(tuán)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年，亞馬遜物流服務(wù)收入高達(dá)1177億美元，三年內(nèi)增長(zhǎng)了1.2倍；而傳統(tǒng)第三方物流巨頭DHL只有490億美元，無論規(guī)模還是增幅都不到亞馬遜的一半。

由此可見，推動(dòng)跨境電商發(fā)展必須支持跨境快遞發(fā)展，建立高效的全球倉(cāng)儲(chǔ)快運(yùn)系統(tǒng)。為此建議：（1）鼓勵(lì)和支持電商、快遞企業(yè)加強(qiáng)整合，抱團(tuán)出海。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)信息交流和資源共享，鼓勵(lì)貿(mào)易、投資、物流、金融企業(yè)加強(qiáng)合作，支持電商平臺(tái)與快遞企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，避免境外物流園區(qū)、干線運(yùn)力等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的重復(fù)建設(shè)或閑置，遏制相互壓價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。（2）加大對(duì)國(guó)際貨運(yùn)的政策支持力度。鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)減免相關(guān)物流費(fèi)用等優(yōu)惠政策，在國(guó)內(nèi)全貨機(jī)運(yùn)力資源對(duì)接、國(guó)際貨運(yùn)航權(quán)資源分配、雙邊貨運(yùn)航權(quán)談判等方面予以更多關(guān)注和扶持。強(qiáng)化國(guó)內(nèi)主要口岸機(jī)場(chǎng)地面保障，優(yōu)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，加快推廣使用新一代物流智能化設(shè)備，暢通航空貨運(yùn)服務(wù)鏈信息流動(dòng)渠道，搭建一體化綜合性航空貨運(yùn)信息交互平臺(tái)。（3）充分發(fā)揮駐外經(jīng)商處功能，建立海外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。當(dāng)前，美歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)有較大不確定性，通脹高企，罷工頻發(fā)，增加了海外快遞網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)成本。一些駐外使館商務(wù)處積極響應(yīng)企業(yè)需求，定期或不定期地組織海外中企交流，分享對(duì)當(dāng)?shù)卣?jīng)風(fēng)險(xiǎn)研判，對(duì)中資企業(yè)海外運(yùn)營(yíng)很有幫助。如能將此類活動(dòng)機(jī)制化，勢(shì)必會(huì)取得更好的效果。除此之外，還要加大對(duì)智慧物流倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)開發(fā)的支持力度。目前，跨境快遞對(duì)從業(yè)人員年齡要求高（45歲以下超過80%），對(duì)高學(xué)歷人群吸引力很小，不久就可能出現(xiàn)人手短缺的情況。面對(duì)這一挑戰(zhàn)，必須不斷提高快遞物流的智能化水平，通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來彌補(bǔ)人力資源不足的問題。

（三）進(jìn)一步放松跨境電商零售進(jìn)口限制

我國(guó)自加入WTO以來，除1993年以外所有年份都實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差，過去十年累計(jì)順差規(guī)模高達(dá)5.5萬億美元。即使在剛剛興起的跨境電商領(lǐng)域，我國(guó)也是出口遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于進(jìn)口。2023年，跨境電商實(shí)現(xiàn)順差1.2萬億元，5年內(nèi)增長(zhǎng)了6.5倍。長(zhǎng)期巨額順差不僅使我國(guó)以消費(fèi)為導(dǎo)向調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)展緩慢，也引起對(duì)我存在巨額逆差的主要貿(mào)易伙伴的不滿。我國(guó)之所以一直保持貿(mào)易順差，一個(gè)很重要的原因在于消費(fèi)品進(jìn)口額相對(duì)較低。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織公布的數(shù)據(jù)計(jì)算，2018-2022年，我國(guó)消費(fèi)品進(jìn)口平均僅占進(jìn)口總額的7.5%，較消費(fèi)品出口占比低17個(gè)百分點(diǎn)。我們知道，跨境電商進(jìn)口中消費(fèi)品進(jìn)口占比在95%以上。在此背景下，放松跨境電商進(jìn)口限制，擴(kuò)大跨境電商進(jìn)口規(guī)模，既能夠滿足人民美好生活的需要，也有助于消除貿(mào)易不平衡，營(yíng)造良好的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，同時(shí)還能夠幫助跨境物流企業(yè)拓展業(yè)務(wù)，降低成本，提升效益。

建議：（1）進(jìn)一步擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)。只要所在地海關(guān)確認(rèn)符合監(jiān)管要求后，各地就可按照《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（商財(cái)發(fā)〔2018〕486號(hào)）要求，開展網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口（海關(guān)監(jiān)管方式代碼1210）業(yè)務(wù)。（2）進(jìn)一步降低電商進(jìn)口環(huán)節(jié)稅率。對(duì)單筆5000元以下年度累計(jì)26000元以下跨境網(wǎng)購(gòu)個(gè)人自用物品，繼續(xù)實(shí)行零關(guān)稅，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅按照法定應(yīng)納稅額的50%征收。（3）適時(shí)推行跨境電商零售進(jìn)口負(fù)面清單制度。一方面，原材料進(jìn)口多數(shù)屬于B2B業(yè)務(wù)，單筆交易金額通常比較大，遠(yuǎn)超B2C跨境電商上限，本就不能大規(guī)模通過跨境電商零售方式進(jìn)口，無需通過正面清單的方式進(jìn)行監(jiān)控。另一方面，消費(fèi)品市場(chǎng)需求變化很快，實(shí)行正面清單制度需頻繁對(duì)《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》進(jìn)行調(diào)整，迄今已公布了2016、2018、2019、2022四版，既增加了相關(guān)政府部門的工作，也不利于企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)決策，給企業(yè)添加了不必要的負(fù)擔(dān)。

除此之外，還要引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)推動(dòng)“品牌出?！?。長(zhǎng)期以來，我國(guó)出口商品一直被貼著的低檔貨標(biāo)簽，由于缺乏品牌支撐，賣不出好的價(jià)錢?？缇畴娚贪l(fā)展消除了供應(yīng)商與消費(fèi)者的距離，動(dòng)搖了傳統(tǒng)國(guó)際品牌的顧客基礎(chǔ)，為新的國(guó)際品牌出現(xiàn)騰出了市場(chǎng)空間。一定要持續(xù)加大品牌培育力度，抓住這難得的歷史機(jī)遇打造中國(guó)品牌。探討境外品牌宣傳費(fèi)用資本化的可能性，搭建海外中國(guó)品牌展示展銷平臺(tái)，將品牌出海作為國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容。督促企業(yè)加快轉(zhuǎn)變以價(jià)格戰(zhàn)為主的競(jìng)爭(zhēng)策略，轉(zhuǎn)向基于品牌建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)策略，通過樹立品牌形象，灌輸品牌文化及理念，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（執(zhí)筆人：歐陽俊、李唐寧、秦芳）