賈士杰

摘? ?要：當(dāng)代退役軍人是一個(gè)通過部隊(duì)熔爐鍛造后的知識(shí)青年群體，他們年富力強(qiáng)、勇于開拓，是國(guó)家的寶貴人力資源?，F(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)都離不開退役軍人，退役軍人事務(wù)部門如何引導(dǎo)退役軍人利用自身優(yōu)勢(shì)立足于社會(huì)，是對(duì)退役軍人和退役軍人事務(wù)部門的極大考驗(yàn)。最大限度開發(fā)退役軍人潛能，發(fā)揮退役軍人作用，讓廣大退役軍人由保衛(wèi)國(guó)家成功轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)國(guó)家的利器，基層退役軍人事務(wù)部門發(fā)揮著不可或缺的作用，他們既是政策的宣傳者，又是政策的執(zhí)行者；既要當(dāng)好宣傳員，又要做好服務(wù)員，只有執(zhí)行、宣傳政策到位，退役軍人人力資源開發(fā)與管理工作才能更加順暢。

關(guān)鍵詞：退役軍人；基層退役軍人事務(wù)部門；人力資源開發(fā)與管理

中圖分類號(hào)：Ｆ２４３? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2024）07-0143-03

我國(guó)退役軍人數(shù)量基數(shù)大，并且每年都有新增退役軍人加入，如何激活運(yùn)轉(zhuǎn)好這個(gè)巨大的“人才儲(chǔ)備庫(kù)”，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)退役軍人事務(wù)工作主要致力于退役軍人的優(yōu)待撫恤上，退役軍人人力資源開發(fā)與利用工作停滯不前。但近年來(lái)，退役軍人人力資源優(yōu)越性凸顯，他們擁有學(xué)歷的同時(shí)，還具備其他人力資源所不具備的優(yōu)秀品質(zhì)與出眾能力，國(guó)家也加大了對(duì)退役軍人群體人力資源潛力挖掘的工作力度。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，2018年退役軍人事務(wù)部成立。幾年來(lái)，退役軍人事務(wù)部相繼推出一系列務(wù)實(shí)舉措，提升了退役軍人服務(wù)保障水平，對(duì)于不斷增強(qiáng)退役軍人的獲得感、幸福感，激發(fā)廣大官兵昂揚(yáng)士氣匯聚實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢(mèng)、強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的磅礴力量意義深遠(yuǎn)。退役軍人事務(wù)部專門負(fù)責(zé)退役軍人領(lǐng)域相關(guān)工作，為保證退役軍人合法權(quán)益，出臺(tái)了若干具體舉措，推動(dòng)了退役軍人人力資源管理與開發(fā)工作，全面推進(jìn)退役軍人事務(wù)工作向好發(fā)展。如2018年8月退役軍人事務(wù)部等12部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，2020年11月11日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》等，均就促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行規(guī)范，有力推動(dòng)了新時(shí)代退役軍人人力資源開發(fā)工作向前發(fā)展，為基層退役軍人事務(wù)部門管理與開發(fā)退役軍人資源提供依據(jù)?；鶎油艘圮娙耸聞?wù)部門如何充分利用現(xiàn)有政策，結(jié)合現(xiàn)有服務(wù)保障體系建設(shè)，將退役軍人人力資源開發(fā)與管理和退伍軍人日常工作有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造性開展退役軍人事務(wù)相關(guān)工作，科學(xué)合理發(fā)揮政府職能，激發(fā)退役軍人潛能、激活退役軍人人力資源寶藏、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，是接下來(lái)要研究的課題。

退役軍人事務(wù)部成立之前，退役軍人相關(guān)事務(wù)一直由民政部門管理，無(wú)法提供全方位系統(tǒng)的管理服務(wù)。而隨著社會(huì)的發(fā)展，退役軍人群體也逐漸受到來(lái)自國(guó)家層面以及社會(huì)各界的關(guān)注，基層退役軍人事務(wù)部門的建立是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，作為政策的執(zhí)行者和退役軍人服務(wù)主體，基層退役軍人事務(wù)部門承擔(dān)著國(guó)家重任和社會(huì)各界以及退役軍人的深切厚望，如何挑起重?fù)?dān)、發(fā)揮職能作用，合理開發(fā)利用退役軍人人力資源，是當(dāng)前工作中亟須解決的難題。

一、轉(zhuǎn)變工作思路，搞好體系建設(shè)

思路決定出路，基層退役軍人事務(wù)部門開展現(xiàn)階段人力資源管理工作，要以貫徹落實(shí)《退役軍人保障法》為己任，積極探索退役軍人服務(wù)體系建設(shè)新路徑，推動(dòng)退役軍人事務(wù)管理理念由傳統(tǒng)管理方式向服務(wù)轉(zhuǎn)變，由先前側(cè)重優(yōu)待撫恤安置工作，轉(zhuǎn)為兼顧退役安置、優(yōu)待撫恤、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、權(quán)益維護(hù)等全方位的管理服務(wù)工作，著力加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障建設(shè)提質(zhì)增效，開創(chuàng)退役軍人人力資源開發(fā)與管理新局面。

首先，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)縣級(jí)以下退役軍人服務(wù)中心（站），打好服務(wù)基礎(chǔ)。優(yōu)化各類軟件、硬件設(shè)施，核定人員編制數(shù)量、健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證實(shí)體化運(yùn)行順暢，打造標(biāo)桿型、示范型服務(wù)站。以河北省縣級(jí)退役軍人事務(wù)局（服務(wù)中心）為例，2017年年末掛牌成立了退役軍人管理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)承擔(dān)退役軍人法規(guī)權(quán)益、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、政策解讀等相關(guān)事務(wù)；2019年初退役軍人事務(wù)局掛牌成立，為規(guī)范退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，將縣退役軍人管理服務(wù)中心統(tǒng)一更名為縣退役軍人服務(wù)中心，自此退役軍人事務(wù)局負(fù)責(zé)退役軍人全面工作，開創(chuàng)退役軍人工作新篇章。退役軍人服務(wù)中心為退役軍人事務(wù)局所屬公益一類事業(yè)單位；經(jīng)費(fèi)形式為財(cái)政性資金基本保障，設(shè)置獨(dú)立辦公場(chǎng)所，并設(shè)有專門服務(wù)大廳，各項(xiàng)服務(wù)接待設(shè)施齊全；設(shè)有配套的公共用車；電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、信息采集設(shè)備等辦公設(shè)施齊全，為滿足日常工作需求和更好地為退役軍人服務(wù)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，建立全生命周期服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量。為廣大退役軍人提供從退役報(bào)到、預(yù)備役登記、黨（團(tuán)）關(guān)系轉(zhuǎn)接、落戶辦理、保險(xiǎn)接續(xù)、退役安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)待撫恤等全生命周期一站式服務(wù)；縣級(jí)退役軍人事務(wù)局機(jī)構(gòu)設(shè)置辦公室、財(cái)務(wù)室、優(yōu)撫科、安置科、雙擁辦公室、陵園管理中心、服務(wù)中心，下轄干休所、光榮院，各科室協(xié)調(diào)配合，讓退役軍人進(jìn)一扇門、辦全部事，做到“一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”，從戶口落戶、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)接續(xù)、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接，多部門并聯(lián)辦理，規(guī)范報(bào)到流程，強(qiáng)化服務(wù)保障，保證退役軍人各項(xiàng)權(quán)益落地生根。

再次，深化基層退役軍人服務(wù)體系功能化服務(wù)，建好特色品牌。組織培樹典型退役軍人志愿服務(wù)隊(duì)，宣傳建設(shè)標(biāo)桿退役軍人服務(wù)站，政策面上加大退役軍人在基層政權(quán)的崗位比例，引導(dǎo)他們積極參與基層治理工作，培育兵委員、兵支書，全面挖掘發(fā)揮退役軍人作用。退役軍人事務(wù)部門網(wǎng)站公開宣傳模范退伍軍人，其中絕大多數(shù)在基層社會(huì)治理過程中成績(jī)突出，更有優(yōu)秀擁軍企業(yè)家以及優(yōu)秀“兵委員”“兵支書”，樹立退役軍人先進(jìn)典型，完全激活退役軍人人才庫(kù)，以點(diǎn)帶面，讓更多的優(yōu)秀的退役軍人在更多崗位、更大平臺(tái)發(fā)揮作用。

二、創(chuàng)新工作理念，創(chuàng)建退役軍人人力資源專屬系統(tǒng)

基層退役軍人事務(wù)部門人力資源管理工作是一項(xiàng)新工作，要徹底摒棄之前傳統(tǒng)的優(yōu)待安置工作思路，創(chuàng)新工作思路，由以往專注于安置撫恤的簡(jiǎn)單方式，轉(zhuǎn)為更加注重退役軍人自身發(fā)展和退役軍人自主就業(yè)能力培養(yǎng)的全新工作理念，創(chuàng)建退伍軍人人力資源專屬系統(tǒng)，全面激活退役軍人潛能，引導(dǎo)退役軍人成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。

首先，摒棄退役軍人都是頭腦簡(jiǎn)單、四肢發(fā)達(dá)肌肉男的思維，不要用有色眼鏡看待退役軍人。退役軍人資源一直以來(lái)備受社會(huì)上相關(guān)行業(yè)青睞，尤其是近年來(lái)，返鄉(xiāng)歸來(lái)的退役軍人高中以上學(xué)歷達(dá)到100%，?？埔陨蠈W(xué)歷畢業(yè)退役軍人能達(dá)到退役總數(shù)的60%以上。因?yàn)閿?shù)字化軍隊(duì)改革的需要，知識(shí)型軍人尤為重要，軍隊(duì)本身非常注重軍人的文化素質(zhì)培養(yǎng)，因此軍人們?cè)诓筷?duì)多是利用業(yè)余時(shí)間提高自身學(xué)歷，源頭上要求提倡大學(xué)生當(dāng)兵入伍以及在部隊(duì)期間的學(xué)歷提升，使退役軍人整體文化水平逐年提升。同時(shí)，退役軍人具有優(yōu)于一般人的良好體魄，還養(yǎng)成了良好的工作作風(fēng)、堅(jiān)強(qiáng)的意志力以及吃苦耐勞的優(yōu)秀品質(zhì)。而退役軍人的不足是剛剛退伍步入社會(huì)的不適應(yīng)以及缺少一項(xiàng)與工作相關(guān)的技術(shù)技能。而對(duì)社會(huì)的不適應(yīng)，基層退役軍人事務(wù)部門可以通過系統(tǒng)的適應(yīng)性培訓(xùn)，短時(shí)間內(nèi)幫助退役軍人解決此問題。而缺少一技之長(zhǎng)，基層退役軍人事務(wù)部門也有針對(duì)性的培訓(xùn)，退役軍人通過自身的努力和基層退役軍人事務(wù)部門組織的系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，能夠很快補(bǔ)齊短板，從而順利獲取就業(yè)機(jī)會(huì)。

其次，創(chuàng)建退役軍人人力資源專屬系統(tǒng)，合理調(diào)配退役軍人人力資源。基層退役軍人事務(wù)部門如何系統(tǒng)地培訓(xùn)退役軍人，讓退役軍人擺脫困境，讓其從其他人力資源中脫穎而出，就是要建立一套系統(tǒng)的退役軍人人力資源管理系統(tǒng)，合理開發(fā)利用退役軍人群體，弱化政府安排工作形式，激發(fā)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛能，開創(chuàng)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作新局面。政府安排工作不利于發(fā)揮退役軍人主觀能動(dòng)性，隨著轉(zhuǎn)業(yè)人員累計(jì)增加，政府安排工作壓力也隨之增大。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，粗放型安置政策已不合時(shí)宜。因?yàn)檎才殴ぷ髦荒鼙Ｕ蠘O少退役軍人的利益，一般需要在部隊(duì)干滿十二年以上才能達(dá)到轉(zhuǎn)業(yè)要求，但這部分人群只占到每年退役人數(shù)的10%左右，絕大多數(shù)退役軍人不符合安置政策，就業(yè)生活矛盾凸顯，同時(shí)政府給編制崗位的壓力也隨之增加。因此，基層退役軍人事務(wù)部門今后的工作方向應(yīng)側(cè)重于幫助退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)建退役軍人人力資源管理系統(tǒng)，簡(jiǎn)而言之，就是整合退役軍人、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三大資源，讓三者保持貫通，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)退役軍人和企業(yè)需要，設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目，達(dá)到企業(yè)用工、退役軍人就業(yè)的完美結(jié)合?；鶎油艘圮娙耸聞?wù)部發(fā)揮重要作用，作為系統(tǒng)的管理者和使用者，通過合理運(yùn)用系統(tǒng)能快速分析本地退役軍人年齡、服役年限、技能特長(zhǎng)、就業(yè)需求、培訓(xùn)意愿等信息，并與本地企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，滿足退役軍人就業(yè)與企業(yè)用工的雙重需求。在安置方面與以往不同，目前實(shí)行陽(yáng)光安置政策，符合政府安置條件的退伍軍人實(shí)行量化評(píng)分制度，整個(gè)過程陽(yáng)光透明，每一名被安置的退役軍人根據(jù)自己的特長(zhǎng)和能力選擇相應(yīng)的崗位。就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，基層退役軍人事務(wù)局及各鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)站需要通過退役軍人信息采集系統(tǒng)掌握退伍軍人基本信息、家庭成員信息、退役信息、特長(zhǎng)信息、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等信息。然后通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)跟蹤系統(tǒng)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，建立一個(gè)完整數(shù)據(jù)庫(kù)，周期性對(duì)退役軍人進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況跟蹤，全面動(dòng)態(tài)摸排退役軍人基本情況，完善退役軍人個(gè)人需求統(tǒng)計(jì)。通過專屬的退役軍人網(wǎng)上招聘就業(yè)平臺(tái)系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，向有需要的退役軍人推送就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，利用“云課堂”有針對(duì)性地開展適應(yīng)性培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)、定向職業(yè)技能培訓(xùn)等，全方位立體式保障退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。此外，基層退役軍人事務(wù)部門應(yīng)積極拓展退役軍人就業(yè)渠道，協(xié)調(diào)組織、人社部門，同等條件下優(yōu)先考慮錄入退役軍人或者單獨(dú)設(shè)立招考指標(biāo)，在政策允許的條件下，采用加分和有限競(jìng)爭(zhēng)等方式給予一定傾斜。比如鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站招聘時(shí)設(shè)立專崗，設(shè)置有服兵役經(jīng)歷的崗位限制，加大退役軍人優(yōu)惠傾斜；協(xié)調(diào)各方資源，為退役士兵推薦輔警、公益性崗位、國(guó)企等工作崗位。退役軍人通過市場(chǎng)渠道就業(yè)，可在當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)辦理求職登記，享受免費(fèi)的政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)，企業(yè)吸納退役軍人就業(yè)的，給予一定補(bǔ)貼。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，打通退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)退役軍人充分就業(yè)。

三、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，完善工作調(diào)節(jié)機(jī)制

基層退役軍人事務(wù)部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，要堅(jiān)持一切工作的中心都是退役軍人的導(dǎo)向，建立健全退役軍人人力資源專屬體系，將安置模塊、就業(yè)創(chuàng)業(yè)模塊、法規(guī)權(quán)益模塊、幫扶解困模塊、優(yōu)待撫恤模塊等逐一納入體系管理，形成合力，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)新實(shí)干，用活用好退役軍人資源力量，推動(dòng)退役軍人各項(xiàng)工作提質(zhì)增效，讓退役軍人真切體驗(yàn)幸福感，進(jìn)一步提升退役軍人社會(huì)地位；要根據(jù)社會(huì)發(fā)展、人民的需要，適時(shí)調(diào)整退役軍人政策，認(rèn)真聽取退役軍人意見建議，并向上級(jí)部門反饋。例如，2021年擁有?？茖W(xué)歷退役軍人可以免試入讀專升本或者成人本科，參加高職擴(kuò)招的自主就業(yè)退役軍人不但可以免費(fèi)入讀，享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼，還可以獲得一筆生活補(bǔ)助金?；鶎油艘圮娙耸聞?wù)部門可以結(jié)合本地退役軍人人力資源管理現(xiàn)狀，以及管理服務(wù)過程中比較突出或比較典型的問題，向退役軍人事務(wù)部提交研究報(bào)告，供決策參考，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)退役軍人人力資源開發(fā)與管理工作，實(shí)現(xiàn)退役軍人人力資源開發(fā)與管理工作高質(zhì)量飛躍。

總之，基層退役軍人事務(wù)部門要與時(shí)俱進(jìn)，跟上變革步伐，把現(xiàn)代化人力人才資源管理理念與單位工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)，研究制定出具有本地特色的退役軍人人力人才資源開發(fā)方案，利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，實(shí)施全周期、全過程、全方位跟蹤服務(wù)，把廣大退役軍人作為寶貴人力人才資源開發(fā)好、管理好、使用好，幫助退役軍人做好軍地角色轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步激發(fā)他們的奮斗熱情和聰明才智、強(qiáng)化他們的榮譽(yù)責(zé)任，更好地在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各條戰(zhàn)線上盡展風(fēng)采、再立新功，持續(xù)推進(jìn)退役軍人人力人才資源開發(fā)工作向好發(fā)展。

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