成立中

摘要：圍繞退役軍人管理保障機構現(xiàn)狀，分析當前存在的問題，對協(xié)調工作難、制度實踐難度大、監(jiān)督處置不理想等問題深入分析。借鑒國外退役軍人管理保障機構的建設管理經驗，根據(jù)我國國情將退役軍人管理保障機構的建設任務、優(yōu)化編制經費等工作落到實處，提升退役軍人保障服務水平。鞏固軍政軍民團結同時，實現(xiàn)中國夢、強軍夢。

關鍵詞：退役軍人；管理機構；完善

為落實黨的十九大精神，國務院在近期的機構改革中組建了退役軍人事務部，更好的維護軍人軍屬合法權益。構建退役軍人保障體制，對現(xiàn)役軍人有激勵作用，對退役軍人有優(yōu)撫、鼓舞作用，減少了社會不穩(wěn)定因素，對軍政軍民團結，推動和諧社會發(fā)展有著積極促進作用。當前，我國各地的已經陸續(xù)開展了退役軍人管理保障機構的建設工作。如何建設好退役軍人管理保障機構，成為當前的一個重要任務。

一、建設退役軍人管理保障機構的意義

首先，積極吸取國外退役軍人安置管理經驗，推動我國退役管理制度發(fā)展的步伐，提高我國退役軍人的保障力度，消除退役、現(xiàn)役軍人的后顧之憂。

其次，理順國內軍人退役安置程序與方法，可提升政府綜合治理水平。對軍人人才的統(tǒng)籌，以及退役軍人人力資源的高效利用起到積極促進作用。同時為征兵、傷病軍人安置落實了保障。

最后，是提高部隊戰(zhàn)斗力、強化軍事職業(yè)吸引力、增添軍人使命感、人力資源調配、社會穩(wěn)定、與國際通行模式接軌的重要舉措[1]。

二、退役軍人管理保障機構建設中存在的難點分析

（一）協(xié)調工作難

退役安置牽頭部門包括國務院軍轉辦、民政部優(yōu)撫安置局，在實踐中還需要多個部門的密切配合，如公安部、人社部、中編辦等，基于中央或地方政府的角度分析，展開退役軍人管理保障機構建設工作需要更多的部門協(xié)調。由于各個相關機構無實權，加之安置管理退役軍人，需要涉及到醫(yī)保、子女教育等多種福利待遇的管理工作，協(xié)調工作有著較大的難度。

目前，中央軍委政治工作部對軍職或以上退休干部服務管理負責；中組部對師職轉業(yè)干部安置負責，人力資源、社會保障部對負責正團及其以下轉業(yè)干部安置負責；民政部對正師及其以下退休復員等軍人的接收安置、撫恤優(yōu)待負責。當部門間配合不到位，或是立法不完善，在實踐中各個部門與機構的協(xié)調工作相對混亂。

（二）制度實踐難度大

退役軍人對國家的貢獻高遠高于其他社會群體，必須受到國家退役保障管理，在《國防法》中也有著明確規(guī)定。由于退役軍人管理保障機構的建設涉及到的部門、工作環(huán)節(jié)較多，實踐中離不開條塊分割，部門職能獨立。但各部門協(xié)調時，會面臨修改條款細節(jié)、部門決策等，推遲了現(xiàn)行政策的出臺。

同時由于各級政府的實際情況不同，退役軍人安置方面無法完全按照統(tǒng)一標準執(zhí)行，導致軍人安置管理工作水平差異大。各個部門對各項規(guī)章制度的差異化落實，軍人福利待遇區(qū)別化，不僅影響退役軍人心理，同時也阻礙了現(xiàn)行退役軍人管理保障機構的完善[2]。

（三）監(jiān)督處置不理想

對退役軍人的安置管理，由民政部、人社部牽頭，由其他工作機構協(xié)調配合落實，但實際上司局級單位是主要辦事機關。介于軍轉辦的權責不匹配，導致各個部門法律權利難落實。其中人事權是最為常見的，省屬單位安置政府下達軍人安置時，常以單位不存在人事權拒收，當?shù)剀娹D辦的監(jiān)督處置不理想，還需要高級別或黨政領導出面指示。

三、國外退役軍人管理保障機構分析

美國聯(lián)邦退役軍人事務部，對退役軍人的安置管理具有集中管理特征。事務部領導部長及管理部門等協(xié)調工作，助理部長圍繞部長指示，通過對部門、人員的管理，實現(xiàn)對雇員的有效監(jiān)督指導。

法國國防部賦予了職業(yè)變動委員會對退役軍人職業(yè)安置、教育等方面安置管理的權利，與民用部門密切配合落實退役軍人及其家屬安置管理工作。

俄羅斯聯(lián)邦軍人社會問題委員會，通過協(xié)調財政部、社會發(fā)展部等委員會成員，實現(xiàn)部門間的工作協(xié)調，共同決策退役軍人安置管理問題，由國防部、社會發(fā)展部等部門負責實施與執(zhí)行。

四、加強建設退役軍人管理保障機構的策略分析

（一）加強退役軍人管理保障機構的制度建設

一個新部門的建立，從無到有，首先務必要加強制度建設。完善各項退役軍人相關的法規(guī)制度，如教育培訓制度、就業(yè)促進制度、住房與醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老服務制度、優(yōu)撫制度等。新成立的軍人管理保障機構，必須對退役軍人的醫(yī)療待遇、就業(yè)扶持等福利待遇依法管理，同時負責退役軍人相關法律制度完善，以及經費利用、工作人員協(xié)調等工作。不斷剝離組織、人社等部門的職能。明確該機構的權責及任務，通過集約高效、機構整合、責任明確劃分等舉措，一改傳統(tǒng)管理部門分散、強制干預、配合混亂等問題，切實提升退役軍人保障服務水平。

（二）明確工作任務

圍繞法治規(guī)范、效率協(xié)調國家綜合治理原則，以及國家治理現(xiàn)代化、公共權力運行現(xiàn)代化標準，退役軍人管理保障機構應全權集中管理軍隊干部離退休，以及干部復員、轉業(yè)、退伍、退役軍人家屬就業(yè)等方面的工作。與此同時，應有獨立部門對該機構的監(jiān)督法規(guī)執(zhí)行情況進行督察，對軍人及其家屬安置管理中的矛盾及時監(jiān)督與受理，避免出現(xiàn)保障水平差異大，破壞政治平等屬性等問題[3]。

（三）優(yōu)化編制經費等工作

退役軍人管理保障的領導機構，必須對全國軍人安置管理集中負責，在各個地區(qū)設置同級黨委、政府的專職機構，主要負責地區(qū)的退役軍人安置管理。公務員編制或是聘請軍人等方式進行人員編制。中央財政預算作為經費，確保各地區(qū)退役軍人安置管理經費充足。

總結

建設退役軍人管理保障機構，必須對管理保障制度障礙、政策性問題、結構性矛盾重點解決。切實提升退役軍人安置管理與保障服務水平，提高軍人社會地位，使其成為全社會尊崇的職業(yè)，夯實軍隊現(xiàn)代化建設基礎，促使軍隊體制機制改革，實現(xiàn)社會及國家穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉建.退役軍人管理保障應統(tǒng)管化規(guī)范化制度化[J].祖國，2017（20）：38-38

[2]周洲.外國退役軍人管理保障機構什么樣[J].政工學刊，2017（12）：84-85

[3]徐祖華.關于進一步加強縣級以下社區(qū)矯正機構隊伍建設的若干思考[J].中國司法，2016（8）：72-75