古勁松 任勝 文加彬

摘? ?要：國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的組成部分與重要內(nèi)容。通過梳理經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)文獻(xiàn)，對相關(guān)概念進(jìn)行清晰的界定，并對現(xiàn)狀問題進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上，闡釋相關(guān)指標(biāo)，提出構(gòu)建國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價體系的措施，此措施有利于發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督服務(wù)職能，有利于落實(shí)黨和國家方針、政策，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的社會價值最大化。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；審計(jì)評價

中圖分類號：F239.47；F276.1? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）08-0103-05

引言

我國的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是自20世紀(jì)80年代初廠長（經(jīng)理）離任審計(jì)階段開始逐步發(fā)展起來的，并且得到不斷規(guī)范與完善。2013年《中華人民共和國審計(jì)法》修訂后對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作出了明確的闡述。2014年審計(jì)署發(fā)布了《實(shí)施細(xì)則》（審經(jīng)責(zé)發(fā)〔2014〕102號），對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行了定義。從我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的演變歷史與具體過程來看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的確發(fā)生了很明顯的變化。為使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作符合新規(guī)定新要求，實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)，取得良好成效，審計(jì)人員首先應(yīng)該對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價體系有深刻的理解，在理解經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價體系的基礎(chǔ)上，針對被審計(jì)單位和被審計(jì)人員以及不同情況進(jìn)行不同的、正確的審計(jì)操作，尤其是對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價方式和評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)更要有深刻把握。可以說，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已在國外廣泛運(yùn)用，在我國市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，特別是在國有企業(yè)當(dāng)中同樣廣泛運(yùn)用。但是，在實(shí)際開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時，審計(jì)組審計(jì)項(xiàng)目的安排都會受到許多因素的制約。因此，基于現(xiàn)階段實(shí)際工作中出現(xiàn)的各種問題與困難，審計(jì)人員有必要在實(shí)際工作中尋找解決問題、降低經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)難度的辦法，在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價結(jié)果的有效性。與此同時，審計(jì)組與審計(jì)人員應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)，對被審計(jì)人員進(jìn)行客觀、公正以及準(zhǔn)確的審計(jì)評價。本文在相關(guān)研究基礎(chǔ)上，認(rèn)為研究國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價研究很有價值，可以為解決實(shí)際活動中出現(xiàn)的困難提供積極有益的指導(dǎo)，能夠有利于拉動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)水平整體提升，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的利益最大化，為促進(jìn)社會發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、文獻(xiàn)綜述

通過對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，本文結(jié)合自身思考?xì)w納總結(jié)出眾多理論成果當(dāng)中具有代表性的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。凌蘭蘭與朱衛(wèi)東（2006年）從審計(jì)的內(nèi)涵特點(diǎn)角度出發(fā)，深入分析經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價的難點(diǎn)痛點(diǎn)，隨后提出評價建議，可以說是進(jìn)行了積極有益的探索。余海軍（2013年）從實(shí)踐的角度出發(fā)，采用綜合分析的方法，以平衡記分卡為基礎(chǔ)構(gòu)建一個完整的評價體系，借此希望能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價體系的研究和發(fā)展提供參考性意見。王芳與牛曉紅（2014年）從國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價及審計(jì)成果的利用角度出發(fā)，對當(dāng)前已有的審計(jì)模式進(jìn)行了分析，評價其現(xiàn)狀及意義，并提出了完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的措施，具有開創(chuàng)意義。濮延?jì)I（2015年）以委托代理理論、權(quán)利制衡理論為基礎(chǔ)，從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的概念界定入手來界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容，重新以層次分析法來定性與定量結(jié)合構(gòu)建評價指標(biāo)，具有很高的學(xué)術(shù)價值。王鋒（2016年）認(rèn)為，在國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)活動中，審計(jì)對象與審計(jì)目的往往存在著差異。這位學(xué)者結(jié)合實(shí)際情況對國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價進(jìn)行深入的研究，并提出具有實(shí)用價值的方案措施。史元、朱曉琳與靳東等（2017年）在評價現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出基本原則，構(gòu)建可以合理反映經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的評價指標(biāo)。秦玉容（2017年）綜合運(yùn)用文獻(xiàn)研究法等進(jìn)行探討，旨在構(gòu)建適合實(shí)際情況的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評價指標(biāo)體系，并且提出建設(shè)性建議。谷元平（2018年）結(jié)合市場與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)變化，針對國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價這一核心課題展開探究，分析當(dāng)前存在的問題，并結(jié)合實(shí)際提出可行性的應(yīng)對措施。文瑤（2018年）針對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價體系現(xiàn)狀指出存在的問題，并引入績效審計(jì)思想對現(xiàn)有評價體系進(jìn)行優(yōu)化，具有一定的實(shí)用價值。宋曉輝（2018年）基于改進(jìn)的平衡計(jì)分卡法，對國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行深入研究，從實(shí)際出發(fā)，專門針對企業(yè)高管設(shè)計(jì)出適用性強(qiáng)的評價指標(biāo)，填補(bǔ)了相關(guān)領(lǐng)域的研究空白。李金良（2019年）從國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的角度出發(fā)，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價指標(biāo)進(jìn)行深入研究，得出結(jié)論：客觀并且準(zhǔn)確的審計(jì)評價，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)落實(shí)的關(guān)鍵。鐘榮（2020年）結(jié)合中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向，提出了對現(xiàn)有國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人審計(jì)的評價指標(biāo)，建議引入政策執(zhí)行維度和社會責(zé)任維度，以供探討。肖峻（2020年）緊緊圍繞新時代國家經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)踐與運(yùn)用，對國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建重點(diǎn)、難點(diǎn)等進(jìn)行系統(tǒng)探討，以期為國有企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價工作提供一個可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)框架，助推國家經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并為其他學(xué)者研究提供了范例與借鑒。胡雙?。?021）從不斷完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度體系出發(fā)，闡述經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在企業(yè)監(jiān)督管理中的地位和作用，多角度研究探索科學(xué)合理的審計(jì)思路和方法，統(tǒng)籌盤活內(nèi)外部、多專業(yè)審計(jì)資源，并就如何科學(xué)合理完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系，推動審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出建議和措施。王靜（2021年）認(rèn)為，積極做好國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及效益審計(jì)的結(jié)合，對于國有企業(yè)健康發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。余苗榮（2022年）從自身多年的實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)提煉出在新的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定要求下做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的對策。綦好東、何源睿和彭睿（2022年）基于國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)改革和國家治理中的特有功能，從制度建設(shè)進(jìn)程和制度性文件成熟度等角度出發(fā)，指出我國國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)歷了起步探索期、確立與發(fā)展期、成熟定型期，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要堅(jiān)持黨對國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思主義權(quán)力監(jiān)督觀為指導(dǎo)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度建設(shè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的漸進(jìn)式變革之路，堅(jiān)持服務(wù)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，堅(jiān)持持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的國家治理效能。

通過對以上學(xué)者關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價的研究成果梳理，本文認(rèn)為，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價體系有利于在操作過程中解決出現(xiàn)的實(shí)際問題，并科學(xué)準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價概念界定

（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指審計(jì)部門對企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人在任期內(nèi)肩負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行專門的審計(jì)行為。此外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)明確了審計(jì)活動的范圍，制定并公布經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價準(zhǔn)則，確定了是對單位負(fù)責(zé)人在本單位的經(jīng)營進(jìn)行的審計(jì)活動。總的來說，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全面評價考核領(lǐng)導(dǎo)干部任期業(yè)績，有利于干部履行職責(zé)時降低或避免發(fā)生錯誤為企業(yè)造成損失，有利于客觀鑒定前后任的經(jīng)營業(yè)績，在實(shí)事求是從實(shí)際出發(fā)的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃，貫徹落實(shí)，為國有企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價

通常來說，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價指的是審計(jì)部門根據(jù)審計(jì)結(jié)果，對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況的審計(jì)意見。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力求公平公正、客觀準(zhǔn)確以及科學(xué)合理，其評價方法主要有定量評價、定性評價以及綜合評價。實(shí)際進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作時，審計(jì)組將多種經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價相結(jié)合，得出審計(jì)評價結(jié)果，形成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告后移交主管部門，審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告，給予審計(jì)意見。可以說，全面客觀地對單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為，有效降低風(fēng)險(xiǎn)。

三、國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價指標(biāo)設(shè)計(jì)

結(jié)合國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理論與實(shí)踐，立足于推進(jìn)行業(yè)“現(xiàn)代化建設(shè)”“高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高素質(zhì)隊(duì)伍”發(fā)展，參考國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價相關(guān)指標(biāo)，結(jié)合國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，從定量指標(biāo)、定性指標(biāo)以及定量指標(biāo)定性指標(biāo)相結(jié)合三個方面構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價指標(biāo)體系。

（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)定量指標(biāo)

國有企業(yè)在設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指標(biāo)時，應(yīng)該包含定量指標(biāo)，并加大定量指標(biāo)的權(quán)重。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指標(biāo)體系當(dāng)中，定量指標(biāo)占比越高、定量指標(biāo)數(shù)量越多，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)部門審計(jì)人員就越能夠?qū)衅髽I(yè)負(fù)責(zé)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任程度與情況進(jìn)行量化，進(jìn)而做出公平公正科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果。

（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)定性指標(biāo)

定性指標(biāo)是相對于定量指標(biāo)來說的，具體指的是沒有辦法運(yùn)用數(shù)字化手段來對指標(biāo)進(jìn)行量化評價，從而需要其他途徑來實(shí)現(xiàn)量化的評估指標(biāo)。例如，思維認(rèn)知、語言文字、情感態(tài)度等等通常難以進(jìn)行量化指標(biāo)評價。同樣道理，對于國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有時候完全進(jìn)行定量化評價，將與真實(shí)情況懸殊很大，并且不能反映國有企業(yè)負(fù)責(zé)人履行責(zé)任義務(wù)的程度。因此，對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時，應(yīng)對滿意程度、情感態(tài)度、貢獻(xiàn)大小等等先進(jìn)行模糊的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價。審計(jì)組對負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時先要定性，然后按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施準(zhǔn)則進(jìn)行量化評價。

（三）定量指標(biāo)定性指標(biāo)結(jié)合

定量指標(biāo)評價無法對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任狀況進(jìn)行全面客觀的評價，特別是思想態(tài)度、貢獻(xiàn)大小等難以量化的領(lǐng)域。定性指標(biāo)評價無法對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任狀況進(jìn)行精確科學(xué)的評價，特別是容易摻雜審計(jì)從業(yè)人員的主觀因素，指標(biāo)設(shè)計(jì)上沒有區(qū)分度，難免影響評估的客觀性。在深入理解領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)涵及評價模型基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為，應(yīng)充分結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，聚焦重大政策落實(shí)，進(jìn)而在對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況進(jìn)行審計(jì)時，應(yīng)該將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，這樣既能夠充分發(fā)揮定量指標(biāo)的優(yōu)勢，又能夠利用定性指標(biāo)彌補(bǔ)定量指標(biāo)的缺點(diǎn)，而且實(shí)用性比較高。

四、國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)存問題分析

我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價已經(jīng)進(jìn)入相對穩(wěn)定成熟的階段，并且涌現(xiàn)出許許多多的理論研究成果，但還存在制度建設(shè)不夠健全完善、評價指標(biāo)不夠?qū)嶋H適用、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏獨(dú)立性等諸多問題。因此，分析當(dāng)前存在的問題，結(jié)合實(shí)際提出可行性應(yīng)對措施，有利于構(gòu)建國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系，可以為國有企業(yè)解決審計(jì)方面的問題提供借鑒與參考。

（一）制度建設(shè)不夠健全完善

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在我國發(fā)展歷史雖然并不短暫，但整個社會缺乏經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的氛圍，行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員的素質(zhì)提升緩慢，特別是制度建設(shè)方面還需建立健全國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，進(jìn)而為企業(yè)提供理論指導(dǎo)與制度保障。特別是，審計(jì)評價內(nèi)容需要制度性文件規(guī)范。我國《中華人民共和國審計(jì)法》及《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》等現(xiàn)有文件在評價內(nèi)容方面還有待具體細(xì)化，還存在評價深度不夠等問題，造成審計(jì)困難效果不佳。

（二）評價指標(biāo)不夠?qū)嶋H適用

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)往往是審計(jì)人員入駐企業(yè)進(jìn)行審計(jì)工作，對其履職情況、經(jīng)濟(jì)情況、責(zé)任情況等結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價指標(biāo)進(jìn)行分析，往往對企業(yè)的運(yùn)作方式、實(shí)際內(nèi)部事務(wù)了解不夠透徹，因此做審計(jì)評價時一般是根據(jù)紙面數(shù)據(jù)進(jìn)行機(jī)械化評價，如果由于各種原因?qū)е履稠?xiàng)決策沒有執(zhí)行，就會嚴(yán)重影響管理決策人員的積極性，導(dǎo)致其害怕承擔(dān)責(zé)任，不敢做決定，影響企業(yè)的發(fā)展。同時，各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價指標(biāo)設(shè)計(jì)脫離實(shí)際，難以對國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行科學(xué)評價。雖然建立起評價體系，但是在經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)際操作中，由于單位的水平參差不齊、單位的狀態(tài)發(fā)展差異明顯，沒有人可以保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)際適用，需要從業(yè)人員調(diào)整。

（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏獨(dú)立

建立在受托責(zé)任基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，除受國家審計(jì)署直接領(lǐng)導(dǎo)，還受本級政府的約束與影響，這就造成審計(jì)行為、審計(jì)過程以及審計(jì)結(jié)果都會受到的各方干擾，不確定因素顯著增加，無形當(dāng)中降低了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效果。同時，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，企業(yè)管理人員對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)認(rèn)識不夠，思想上有抵觸情緒，甚至對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不協(xié)助、不配合，往往拖延提供審計(jì)材料，甚至有的隱匿被審計(jì)資料，阻礙審計(jì)實(shí)施，影響審計(jì)的真實(shí)性，使審計(jì)評價難以做到公正客觀、貼近事實(shí)與真相。

五、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價體系

（一）加強(qiáng)審計(jì)評價制度建設(shè)

相關(guān)部門應(yīng)該召集權(quán)威專家、行業(yè)佼佼者以及社會各界人士，廣泛聽取建議，以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度建設(shè)，為從業(yè)人員提供理論指導(dǎo)與制度保障。堅(jiān)持以制度建設(shè)為抓手、以規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo)，有效推動各項(xiàng)工作的開展，對各項(xiàng)內(nèi)部管理制度規(guī)范進(jìn)行全面梳理和修訂完善。一是加強(qiáng)制度的操作性和實(shí)用性。以科學(xué)、高效為目標(biāo)，逐項(xiàng)逐類梳理各項(xiàng)規(guī)章制度，結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行修改，并征求各科室意見，形成各項(xiàng)工作制度，內(nèi)容包括黨建、行政管理、人事等方面，涵蓋所有崗位和工作內(nèi)容，明確內(nèi)部管理的紅線和底線，形成用制度管人、管案、管事的長效機(jī)制。二是加強(qiáng)制度執(zhí)行力。及時印發(fā)《匯編》，領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，提高制度執(zhí)行力，推動形成遵守制度的良好氛圍；在日常內(nèi)部績效考核中，加大對制度執(zhí)行考核評價，提高審計(jì)機(jī)關(guān)的治理水平和治理能力。

（二）設(shè)計(jì)審計(jì)評價實(shí)用指標(biāo)

部分國企雖然已經(jīng)建設(shè)評價體系，但是沒有可實(shí)施的考核指標(biāo)，以至于在操作中由于行業(yè)特征及發(fā)展?fàn)顟B(tài)等差異，很難保證審計(jì)評價切實(shí)有用，實(shí)施的審計(jì)指標(biāo)體系很難充分發(fā)揮作用。因此，相關(guān)主管部門應(yīng)該實(shí)事求是，設(shè)計(jì)出切實(shí)可行且具有較高實(shí)用價值的審計(jì)評價指標(biāo)。在設(shè)計(jì)審計(jì)指標(biāo)時，應(yīng)該定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合，結(jié)合該單位的實(shí)際情況具體問題具體分析，在對企業(yè)進(jìn)行審計(jì)時考慮到定性與定量兩個方面，評價指標(biāo)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理便于應(yīng)用，完善國有企業(yè)的評價指標(biāo)。建立健全國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價指標(biāo)體系有利于客觀公正地對待經(jīng)營行為，規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營行為，極大解放生產(chǎn)力，推動國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任建設(shè)水平提高，為社會創(chuàng)造巨大價值，推動社會發(fā)展。

（三）不斷提高監(jiān)督監(jiān)管能力

不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價制度建設(shè)，為企業(yè)提供制度保障；設(shè)計(jì)出切實(shí)可行、實(shí)用性較高的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價指標(biāo)，逐步細(xì)化評價工作，全面客觀評選出優(yōu)劣好壞等。這些雖然可以有效推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)建設(shè)，但是仍舊需要不斷提高監(jiān)督監(jiān)管能力，把理論制度、把評價指標(biāo)貫徹執(zhí)行落實(shí)到具體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)活動中，以此解決實(shí)際問題，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)水平。相關(guān)監(jiān)管監(jiān)督職能部門對違反經(jīng)濟(jì)責(zé)任細(xì)則、出現(xiàn)不規(guī)范行為的從業(yè)人員，輕則罰款訓(xùn)誡，重則移交公檢法。按照法律法規(guī)制度建設(shè)，通過職能部門監(jiān)督監(jiān)管，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法則、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價等內(nèi)容貫徹執(zhí)行到位，不斷提高職能部門監(jiān)督監(jiān)管能力，加強(qiáng)法治建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高依法監(jiān)管的能力和水平，為國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。

（四）開展責(zé)任審計(jì)講座培訓(xùn)

國有企業(yè)相關(guān)部門應(yīng)該邀請經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面的專業(yè)人士對企業(yè)員工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)知識普及培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)文化講座等，特別需要把審計(jì)對象、審計(jì)評價、審計(jì)內(nèi)容、責(zé)任界定等相關(guān)基本概念闡述清楚，讓員工對構(gòu)建符合國有企業(yè)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價指標(biāo)體系有所感受。國有企業(yè)要不斷開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)文化講座和知識技能培訓(xùn)，以利于營造出積極濃厚的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)文化氛圍，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人與企業(yè)員工在文化熏陶中學(xué)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面的知識，不斷提高自身綜合素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)水平，推動企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價工作順利開展，為企業(yè)良好運(yùn)行作貢獻(xiàn)，充分發(fā)揮出國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面的榜樣作用。

六、結(jié)束語

隨著社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及外部條件優(yōu)化，筆者認(rèn)為，關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的理論成果會源源不斷地涌現(xiàn)出來。國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是具有中國特色的社會主義審計(jì)監(jiān)督制度體系的重要組成部分，應(yīng)該在引導(dǎo)和推動國有企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加強(qiáng)國有企業(yè)經(jīng)營管理、建立和完善公司治理機(jī)制等方面有效發(fā)揮作用。本文通過對國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價進(jìn)行深入研究，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價提供定量指標(biāo)等評價指標(biāo)，以利于充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用，利于提高國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)水平，利于促進(jìn)國有企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，利于國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門解決問題，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的健康發(fā)展。

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Research on Audit Evaluation of Economic Responsibility of State-Owned Enterprises

GU Jinsong， REN Sheng， WEN Jiabin

（Guizhou Tobacco Company Zunyi City Company， Zunyi 563000， China）

Abstract： The evaluation of economic responsibility audit for state-owned enterprises is an integral part and important content of economic responsibility audit. By reviewing relevant literature on economic responsibility auditing， define relevant concepts clearly， and analyze current issues. On this basis， relevant indicators are explained， and measures are proposed to build an evaluation system for the economic responsibility audit of state-owned enterprises. This measure is conducive to playing the role of audit supervision services， implementing the policies and guidelines of the Party and the state， and maximizing the social value of economic responsibility audit.

Key words： State-owned enterprises; Economic responsibility audit; Audit evaluation

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