王曙光 邵瑋胤

摘? ?要：隨著大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用于現(xiàn)代社會經(jīng)濟領(lǐng)域。通過描述大數(shù)據(jù)背景下稅收執(zhí)法風(fēng)險的主要表現(xiàn)，分析稅收執(zhí)法數(shù)據(jù)不夠精準、稅收執(zhí)法法制有待完善、稅收執(zhí)法隊伍建設(shè)不足和稅收執(zhí)法風(fēng)險防控困難等稅收執(zhí)法風(fēng)險的成因，有針對性地提出了大數(shù)據(jù)信息下科學(xué)運用涉稅數(shù)據(jù)信息、健全稅收執(zhí)法法律制度、加強稅收執(zhí)法隊伍建設(shè)和優(yōu)化稅務(wù)行政執(zhí)法環(huán)境等稅收執(zhí)法風(fēng)險防控的策略，旨在為有關(guān)政府及其稅務(wù)部門決策提供有益參考，降低稅收執(zhí)法風(fēng)險，提高稅收執(zhí)法質(zhì)效。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；稅收執(zhí)法；執(zhí)法風(fēng)險；風(fēng)險防控

中圖分類號：F234.4? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）08-0100-03

基于互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷成熟，大數(shù)據(jù)與不同行業(yè)、工作的融合加速。隨著云技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的豐富，市場經(jīng)濟主體已邁入信息經(jīng)濟時代。涉稅信息既可解決稅務(wù)部門與納稅人之間的不對稱問題，也可緊密結(jié)合相關(guān)部門共同提升稅收征管質(zhì)效。目前信息已成為五大關(guān)鍵生產(chǎn)要素之一。稅收大數(shù)據(jù)信息具有覆蓋范圍廣、準確性高、創(chuàng)新性強的優(yōu)勢，能及時、客觀、全面地反映和比較宏觀經(jīng)濟運行趨勢。大數(shù)據(jù)信息時代伴隨著稅收執(zhí)法職能和執(zhí)法環(huán)境的重大變化，稅務(wù)部門作為自控的起點相應(yīng)而生的稅收執(zhí)法風(fēng)險更要適應(yīng)政府及社會各方面的監(jiān)督管理。在大數(shù)據(jù)發(fā)展背景下，隨著國家“放管服”改革的全面施行，大數(shù)據(jù)信息技術(shù)在稅收執(zhí)法風(fēng)險防控上能發(fā)揮更大更好的作用，并成為檢測稅收執(zhí)法風(fēng)險行為的重要手段。

一、大數(shù)據(jù)信息背景下稅收執(zhí)法風(fēng)險的主要表現(xiàn)

稅收風(fēng)險是指受法制、管理或不可控因素的影響，導(dǎo)致稅收調(diào)節(jié)功能弱化、收入增長緩慢和征收管理弱化等不良后果產(chǎn)生的可能性。稅收執(zhí)法風(fēng)險是指稅務(wù)機關(guān)或人員在執(zhí)法過程中存在的一系列隱藏的或已出現(xiàn)的不利因素的集合。其特征主要表現(xiàn)為客觀性、普遍性和偶然性。新形勢下我國稅收執(zhí)法風(fēng)險主要分為以下三類。

（一）稅收執(zhí)法主體風(fēng)險

運用稅務(wù)部門及稅收大數(shù)據(jù)信息為納稅人進行稅務(wù)登記、納稅申報和發(fā)票管理等環(huán)節(jié)存在著稅收執(zhí)法主體的風(fēng)險。比如，企業(yè)既是扣繳義務(wù)人又是納稅人，受稅務(wù)機關(guān)委托的代征人、扣繳人具有代征扣繳稅款和繳納稅款的雙重義務(wù)；稅收執(zhí)法人員徇私舞弊或玩忽職守不征或少征稅款，違反稅收法律制度提前或延緩征收稅款，利用職權(quán)收受或索取納稅人財物或謀取其他不正當(dāng)利益或進行刁難等。

（二）稅收執(zhí)法程序風(fēng)險

稅收執(zhí)法程序存在著立法不足、內(nèi)容不全、標準不一和規(guī)范不嚴等問題。比如，部分稅收征管工作缺乏制度保障，難以有效規(guī)范和約束稅收執(zhí)法人員；一些稅收執(zhí)法人員風(fēng)險意識匱乏，執(zhí)法和考核過程中具有較嚴重的主觀隨意性，使稅務(wù)機關(guān)面臨執(zhí)法形象受損和信譽降低的風(fēng)險；在稅收征管上濫用自由裁量權(quán)，在征收方式方法上還不適應(yīng)新的征管模式、征管環(huán)境和納稅服務(wù)需求等。

（三）稅務(wù)檢查執(zhí)法風(fēng)險

稅收執(zhí)法機關(guān)或人員進行稅務(wù)檢查時，不按規(guī)定進行調(diào)查取證。違法采取稅收保全、強制執(zhí)行或采取措施不當(dāng)，致使納稅人、扣繳人或擔(dān)保人的合法權(quán)益遭受損失。不能依法聽取納稅人的陳述、舉行聽證，或未完整告知其訴訟權(quán)而被提起行政復(fù)議或訴訟，致使稅務(wù)機關(guān)承擔(dān)決定被撤銷或變更以及對納稅人經(jīng)濟賠償?shù)群蠊?。對?yīng)追究刑事責(zé)任的涉稅犯罪案件徇私舞弊或不依法移交等。

二、大數(shù)據(jù)信息背景下稅收執(zhí)法風(fēng)險的成因分析

（一）稅收執(zhí)法數(shù)據(jù)不夠精準

稅收原始數(shù)據(jù)信息主要包括納稅人主動上報數(shù)據(jù)、稅務(wù)部門獲取數(shù)據(jù)和第三方來源數(shù)據(jù)等三項。其中，前兩項屬于內(nèi)部數(shù)據(jù)，其重復(fù)率高，數(shù)據(jù)來源、信息儲存和整合分析方法大相徑庭；而第三方數(shù)據(jù)大部分為外部流入，不易進行分析和及時共享。目前，稅收執(zhí)法人員數(shù)據(jù)獲取渠道相對有限，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的不全面性。稅收執(zhí)法數(shù)據(jù)涉及諸多因素，而不同的信息系統(tǒng)版本傳輸流程導(dǎo)致數(shù)據(jù)聯(lián)系性和流動性較差，有效整合、對比信息困難。粗略分析稅收數(shù)據(jù)信息并不能為稅收執(zhí)法人員提供決定性支持，以至于“帶著線索去現(xiàn)場”無從提起[1]。

諸如大數(shù)據(jù)、人工智能等智慧稅收信息技術(shù)，在稅收行政執(zhí)法領(lǐng)域仍缺少橫向使用和縱向挖掘，數(shù)值標準較為模糊，模型較為簡略。有些稅收數(shù)據(jù)整合分析僅限于單方統(tǒng)計，準確度和效率有待提升，個別稅控信息還停留在簡單的輸入輸出，缺少大數(shù)據(jù)支撐和平臺化管理，故而未能完全發(fā)揮稅收數(shù)據(jù)的指引能力。2018年以來稅務(wù)內(nèi)控平臺已全面上線，但還未能激發(fā)其效能。從發(fā)展趨勢看，大數(shù)據(jù)體量愈發(fā)龐大、類型更加繁雜，若要進行動態(tài)實時分析，其基層稅務(wù)部門計算能力難以對稅收行政執(zhí)法起到有效的支撐作用。

（二）稅收執(zhí)法法制有待完善

近年來，由于相關(guān)稅收法律法規(guī)不夠健全，部分地區(qū)稅務(wù)部門仍有一些“兩重管理”的現(xiàn)象。各級地方政府肩負著促進地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重任，根據(jù)自身情況制定有利于穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策本意無可厚非，但由于統(tǒng)一管理的權(quán)威性不夠充足，使得地方稅收立法有著較大的主觀性，從而導(dǎo)致不同地區(qū)稅收執(zhí)法基礎(chǔ)標準出現(xiàn)偏差，稅收執(zhí)法風(fēng)險顯現(xiàn)。作為稅收執(zhí)法的稅務(wù)部門，需要明晰稅收執(zhí)法職能，有效建立和完善稅收執(zhí)法體系，以及工作職責(zé)和行為規(guī)范，強化以法治稅，規(guī)范稅收執(zhí)法行為。

目前，一些稅務(wù)部門的稅收管理制度應(yīng)對大數(shù)據(jù)信息管理相對滯后，與大數(shù)據(jù)相關(guān)的稅收管理在立法領(lǐng)域尚屬空白，政府及其稅務(wù)部門確定大數(shù)據(jù)等信息分享、流通渠道和傳輸標準較為困難。在日常的稅收征管工作中，尤其稅收執(zhí)法行為缺乏相關(guān)法律支持，稅收執(zhí)法管理還不規(guī)范，以致稅收執(zhí)法風(fēng)險突顯。在獲取稅收執(zhí)法數(shù)據(jù)、整合分析涉稅數(shù)據(jù)等方面較為乏力，從而造成權(quán)責(zé)交叉或無人問責(zé)、風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)對治理不到位。比如采取稅收保全、強制執(zhí)行等征收措施，以及處罰虛開發(fā)票、偷逃稅款等違法活動所產(chǎn)生的稅務(wù)復(fù)議與訴訟風(fēng)險。

（三）稅收執(zhí)法隊伍建設(shè)不足

當(dāng)下，部分稅收執(zhí)法人員思維守舊、落伍，對大數(shù)據(jù)信息技術(shù)不掌握、更不會運用。從近年來的政府工作報告和稅務(wù)年鑒可見，政府及其稅務(wù)部門十分重視稅務(wù)隊伍建設(shè)，特別是稅務(wù)領(lǐng)軍人才和新興人才的培養(yǎng)。但少數(shù)稅收執(zhí)法人員不適應(yīng)新時代、新形勢需求，面對繁雜的稅務(wù)工作難以應(yīng)對，更缺乏稅收執(zhí)法的創(chuàng)新性；少數(shù)稅務(wù)人員尤其年歲大的稅務(wù)干部思想觀念墨守成規(guī)，拘泥于老舊稅收思想和工作方法，對新興大數(shù)據(jù)信息技術(shù)有抵觸情緒，或是擔(dān)心失誤不愿接納新興科技，或是害怕監(jiān)督、有官本位思維，只想監(jiān)督他人而不愿被人監(jiān)督，怕工作有漏洞出岔子，沒有責(zé)任意識，更怕?lián)?zé)。

高素質(zhì)、全能型人才是社會經(jīng)濟領(lǐng)域及各行各業(yè)所需要的人才，也是各項工作得以長足開展的基石，稅收執(zhí)法人員更是如此。而當(dāng)前從事稅收執(zhí)法風(fēng)險防控的人員則是鳳毛麟角。面對稅收現(xiàn)代化、科技化和全球化，稅收執(zhí)法風(fēng)險日益增多無可避免，這就對稅收執(zhí)法人員提出了更高標準、嚴格要求。在稅收執(zhí)法實踐中，既懂稅收政策法令又能熟練掌握大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的人員較少，有的人員精通稅收業(yè)務(wù)處理，但對大數(shù)據(jù)信息技術(shù)知之甚少；有的人員對大數(shù)據(jù)及計算機軟件運用得心應(yīng)手，但在稅收業(yè)務(wù)方面卻是門外漢。

（四）稅收執(zhí)法風(fēng)險防控困難

隨著社會經(jīng)濟和現(xiàn)代化的快速發(fā)展，稅收執(zhí)法任務(wù)繁重、環(huán)境復(fù)雜。部分地方政府及其稅務(wù)部門為了地方經(jīng)濟利益或完成稅收計劃任務(wù)，一些稅收執(zhí)法行為不合規(guī)，違背稅收政策法令、征管流程征收“過頭稅”“協(xié)商稅”等問題時有發(fā)生，造成稅收執(zhí)法風(fēng)險。個別地方領(lǐng)導(dǎo)干部將依法征管與地方經(jīng)濟發(fā)展對立起來，越權(quán)干預(yù)稅收執(zhí)法工作，導(dǎo)致稅收執(zhí)法的不作為或執(zhí)法行為的弱化，進而出現(xiàn)執(zhí)法風(fēng)險問題；有的稅務(wù)部門以促進經(jīng)濟發(fā)展或振興地方經(jīng)濟為由，違法稅務(wù)案件不移交司法處理，以致對涉稅信息帶來噪聲數(shù)據(jù)[3]。

與此同時，稅收執(zhí)法外部環(huán)境也不夠樂觀。目前，納稅人素質(zhì)參差不齊，諸多納稅人對新出臺的稅收政策法規(guī)不了解、掌握不準，履行納稅義務(wù)時常產(chǎn)生偏差或出現(xiàn)差錯，加之在納稅違規(guī)成本較低的前提下，納稅人有著規(guī)避納稅或偷逃稅款的心態(tài)。在納稅人維權(quán)意識提升及其追求利益最大化的前提下，有的納稅人求穩(wěn)定、求特權(quán)而“制造問題”，導(dǎo)致征納雙方在執(zhí)法與納稅上的分歧、爭議甚至進行訴訟而產(chǎn)生稅收執(zhí)法風(fēng)險。此外，在個別稅務(wù)司法案件中存在著不予立案或長期留置不予處理，以及因納稅困難等因素導(dǎo)致結(jié)案率較低的問題。

三、大數(shù)據(jù)信息背景下稅收執(zhí)法風(fēng)險防控的策略

（一）科學(xué)運用涉稅數(shù)據(jù)制度

孤立看大數(shù)據(jù)所提供的稅收信息是匱乏的，唯有各類稅收信息凝縮成為一個合集，稅收執(zhí)法風(fēng)險防控中才能有效運用大數(shù)據(jù)提升工作質(zhì)效。稅收信息凝縮為合集，其信息化應(yīng)用是最為直觀、可靠的手段，故此，建立大數(shù)據(jù)信息稅收執(zhí)法風(fēng)險管理平臺尤為重要，應(yīng)向廣闊橫向、深度縱向延伸和拓展，以有效解決稅法風(fēng)險管理不獨立等問題，規(guī)避人為制造的數(shù)據(jù)噪音。去噪處理可篩選過濾與稅收無關(guān)信息，因為不是所有數(shù)據(jù)庫中的信息都能表達稅收執(zhí)法風(fēng)險防控狀況，如通過第三方平臺取得的稅收執(zhí)法數(shù)據(jù)也會存在一些非代表性數(shù)據(jù)，表明與稅收執(zhí)法風(fēng)險防控目標沒有關(guān)聯(lián)的噪聲數(shù)據(jù)暗藏其中。

稅收電子信息庫數(shù)據(jù)主要包括：一是納稅人主動上報的網(wǎng)上數(shù)據(jù)，可隨時提取整理；二是“金三”“金四”系統(tǒng)納稅流程管理的數(shù)據(jù)，可長期儲存并提供渠道；三是其他平臺數(shù)據(jù)，如綜合治稅平臺數(shù)據(jù)，可通過標準化數(shù)據(jù)口徑與稅收執(zhí)法風(fēng)險管理軟件進行數(shù)據(jù)共享、快速傳遞信息。稅收數(shù)據(jù)采集是以云端數(shù)據(jù)儲存方式、按照稅務(wù)人員專業(yè)判斷及計算機算法實現(xiàn)數(shù)據(jù)分類和長期保存。大部分稅收數(shù)據(jù)信息都具有隨機性，編寫計算機語言須因地制宜精準處理冗雜信息和剔除噪聲數(shù)據(jù)，將有實際作用的數(shù)據(jù)第一時間共享至稅收執(zhí)法風(fēng)險管理平臺直接訪問的數(shù)據(jù)庫中。稅收數(shù)據(jù)采集和信息去噪并行不悖，算法公式在兩者間的合理運用、云計算模型同步數(shù)據(jù)采集和處理更是讓二者事半功倍[4]。

（二）健全稅收執(zhí)法法律法規(guī)

隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的深入和法律體系的不斷完善，稅收法律也必將隨之修訂完善。比如，修訂《中華人民共和國稅收征收管理法》時應(yīng)補充與稅收執(zhí)法管理的相關(guān)條款，進一步明確稅收依法管理的重要性和權(quán)威性，完善和細化各類稅種及其構(gòu)成要素、管理環(huán)節(jié)間的關(guān)系及分工內(nèi)容，并對新形勢下強化稅收實體法建設(shè)和大數(shù)據(jù)信息稅收執(zhí)法風(fēng)險防控等方面作出相應(yīng)的規(guī)范和補充。

強化大數(shù)據(jù)信息下稅收執(zhí)法風(fēng)險防控舉措主要包括：一是加快大數(shù)據(jù)信息下稅收執(zhí)法的立法進程，在新稅法制定及完善時綜合全面考慮，規(guī)避可能發(fā)生的風(fēng)險；二是完善大數(shù)據(jù)稅收執(zhí)法立法方式，具體的定性與定量指標、標準和方法要更加精準；三是明晰稅收執(zhí)法權(quán)責(zé)分工，尤其應(yīng)注重執(zhí)法工作中的每個環(huán)節(jié)和細節(jié)的權(quán)責(zé)分工，相關(guān)制度應(yīng)落實到位；四是充分結(jié)合各地實際積極推進大數(shù)據(jù)信息下地方稅收執(zhí)法法規(guī)建設(shè)，有效防控稅收執(zhí)法風(fēng)險。

（三）加強稅收執(zhí)法隊伍建設(shè)

建設(shè)高水平稅務(wù)人才隊伍，應(yīng)積極做好稅收執(zhí)法隊伍理論知識和大數(shù)據(jù)信息下業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)工作，將大數(shù)據(jù)稅務(wù)人才培訓(xùn)提上重要日程，更要在信息井噴式時代把握稅收執(zhí)法工作脈搏，不斷提高稅收執(zhí)法人員依法辦事能力。要采取“導(dǎo)師指導(dǎo)”等方式助力年輕稅收執(zhí)法人員在實踐中成長，為稅收執(zhí)法風(fēng)險管理質(zhì)效提供可靠的人才保障；聘請實操業(yè)務(wù)法律專家對執(zhí)法人員進行培訓(xùn)，強化稅務(wù)人員的法律意識、思維及其執(zhí)法行為的專業(yè)化和有效性；加強稅務(wù)人才庫建設(shè)，借鑒其他執(zhí)法部門的經(jīng)驗建立專業(yè)執(zhí)法等稅務(wù)人才庫，做到面對稅務(wù)重點任務(wù)和突發(fā)事件能快速組織開展工作，持續(xù)提高稅收執(zhí)法專業(yè)水平。

強化稅收執(zhí)法工作全程監(jiān)督，需廣泛運用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)提高執(zhí)法效能、縮減征管成本，積極助力稅務(wù)部門科學(xué)決策、規(guī)范管理和貼心服務(wù)。在稅收執(zhí)法過程中數(shù)據(jù)是難得的寶貴資源，為切實完成涉稅數(shù)據(jù)整合與分析，更需要對業(yè)務(wù)稔熟于心、能將大數(shù)據(jù)融合于稅收執(zhí)法工作的專業(yè)人才，并起到中流砥柱作用。與“信息化辦稅”“數(shù)字化辦稅”的落實相同步，是對稅收執(zhí)法人員大數(shù)據(jù)信息技術(shù)技能掌握的更高標準與要求，促使稅收執(zhí)法人員擦亮眼睛，讓稅收執(zhí)法風(fēng)險無所遁形得到防控。此外，崗位輪換制度能促進稅收執(zhí)法人員不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)，匹配稅收執(zhí)法專業(yè)化水平，提升稅收執(zhí)法效能，及時應(yīng)對稅收執(zhí)法風(fēng)險問題。

（四）優(yōu)化稅務(wù)行政執(zhí)法環(huán)境

思想意識決定行為活動，加強稅收執(zhí)法人員大數(shù)據(jù)和風(fēng)險管理意識教育是營造良好稅收執(zhí)法環(huán)境的前提。稅務(wù)部門可定期或不定期公開稅收執(zhí)法重大違法案件，強化對其他稅收執(zhí)法人員的警示作用，不斷對稅收執(zhí)法人員灌輸積極的風(fēng)險防控意識。與此同時，要規(guī)范和強化稅務(wù)部門與其他相關(guān)部門的聯(lián)動作用，處理好中央與地方稅務(wù)部門、政府與稅務(wù)部門之間的關(guān)系，特別是運用大數(shù)據(jù)信息管理為稅收執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；稅務(wù)機關(guān)各職能部門應(yīng)筑牢大局觀、現(xiàn)代觀、發(fā)展觀和創(chuàng)新觀，既要明確各部門職責(zé)，又要密切配合[5]。

此外，要堅持公開公正稅收執(zhí)法行政審批程序和審批事項清單，建立優(yōu)良納稅服務(wù)和充滿信任的稅企關(guān)系；科學(xué)制定權(quán)責(zé)明確、形式多樣、征納便利、科學(xué)聽證的稅收執(zhí)法法制，完善稅收執(zhí)法、征管流程、復(fù)議與訴訟法制機制，確保納稅人合法權(quán)益的有效落實。要探討稅法形象代言、稅法網(wǎng)絡(luò)直播、以案例言稅法，吸引粉絲、影響民眾、擴大宣傳力度，有針對性地做好稅收執(zhí)法風(fēng)險防控工作。要嚴格依法執(zhí)法，最大限度防范稅收執(zhí)法風(fēng)險，有效提升納稅人履行納稅義務(wù)的積極性。

參考文獻：

[1]? ?楊碩.我國稅收執(zhí)法風(fēng)險問題研究[J].理財，2023（2）：47-49.

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[3]? ?邵凌云.智慧稅務(wù)背景下稅費服務(wù)體系的建構(gòu)：挑戰(zhàn)與路徑[J].稅務(wù)研究，2022（11）：124-128.

[4]? ?姚順雨.全面“營改增”下的稅收風(fēng)險管理[J].今日財富，2023（5）：77-79.

[5]? ?李克橋，孫穎鹿，吳向民.國家治理現(xiàn)代化背景下地方稅收執(zhí)法面臨的風(fēng)險及其對策[J].財政監(jiān)督，2021（9）：63-67.

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