黃鵬 袁可欣

摘? ?要：“加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”是黨中央作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署后三農(nóng)工作的核心任務(wù)。村集體財(cái)務(wù)管理作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素管理的樞紐管理，不僅事關(guān)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的高質(zhì)量發(fā)展，也關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，各地在不同時(shí)期均在摸索適合于本地發(fā)展要求的村集體財(cái)務(wù)管理模式，形成了村賬村管、會(huì)計(jì)委派、村資鄉(xiāng)管、村賬鄉(xiāng)管、村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管和會(huì)計(jì)委托代理等多種模式?；诖?，梳理了我國(guó)現(xiàn)存的各類村集體財(cái)務(wù)管理模式，分析比較了各模式的優(yōu)缺點(diǎn)及其適用條件，以期為一線鄉(xiāng)村管理者提供決策參考。

關(guān)鍵詞：村集體；財(cái)務(wù)管理模式；利弊分析；適用條件

中圖分類號(hào)：F302.6? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2024）08-0089-04

一、研究背景

在鄉(xiāng)村振興工作總框架下，村級(jí)財(cái)務(wù)管理是村集體資金是否能夠有效使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記在2017年“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十八次會(huì)議”上的重要講話，以及此次會(huì)議發(fā)布的《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見》均強(qiáng)調(diào)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理在村務(wù)監(jiān)督工作中的核心地位。

“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”是黨的二十大報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方針，其中村集體財(cái)務(wù)管理是推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，它與農(nóng)民積極性、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面均有密切的聯(lián)系。構(gòu)建與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的村集體財(cái)務(wù)管理模式，對(duì)于健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理制度、提高村集體財(cái)務(wù)管理水平具有極為重大的意義[1]。同時(shí)，鞏固強(qiáng)化村集體財(cái)務(wù)管理模式有利于進(jìn)一步增進(jìn)黨群干群的聯(lián)系，是構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，也是鄉(xiāng)村整體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理工作的前提。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的理論定義

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是財(cái)務(wù)管理的一個(gè)分支，和傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理一樣需要遵守統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性制度。這種規(guī)范性制度是結(jié)合了企業(yè)財(cái)務(wù)管理與公共部門財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)的一種財(cái)務(wù)管理規(guī)范模式，其主要內(nèi)容是對(duì)屬于農(nóng)村集體所有制的各類型資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的收益進(jìn)行核算、計(jì)劃與控制，并結(jié)合村民大會(huì)等民主監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)運(yùn)行的監(jiān)督與集體資產(chǎn)利益的分配。但是，鄉(xiāng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理實(shí)務(wù)具有一定的特殊性，其特殊性源自三農(nóng)資金的參與和農(nóng)村社區(qū)組織對(duì)“三資”進(jìn)行占有、使用和分配的完整管理。三農(nóng)問題與本地區(qū)詳細(xì)情況緊密相連，同時(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理又是一個(gè)內(nèi)涵廣博的概念，含有眾多要素，如村集體資金籌集、資源經(jīng)營(yíng)管理、村干部高質(zhì)量人才培養(yǎng)等。

宋曉梅（2006）將“農(nóng)村財(cái)務(wù)管理”的概念定義為三種模式，即村級(jí)財(cái)務(wù)集中收付制、村級(jí)財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制和實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制[2]。貢曉軍和尚艾芳（2006）對(duì)會(huì)計(jì)委派制、村級(jí)財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制、會(huì)計(jì)委托代理制等三種農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行了對(duì)比，認(rèn)為這些方式大多從政府的角度出發(fā)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的自主權(quán)和自身機(jī)制的改進(jìn)、健全缺乏足夠的重視，這與村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理基本原則相悖。同時(shí)，這些模式的執(zhí)行方均為政府部門，既與農(nóng)戶自愿原則相抵觸，又阻礙了村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展[3]。唐利民（2011）以當(dāng)時(shí)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀為背景，討論了建立村鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)、集中核算以及構(gòu)建村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)管信息化平臺(tái)等財(cái)務(wù)監(jiān)管的新方式[4]。張楠（2021）創(chuàng)新地提出，要想走創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理模式的道路，就必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的主觀能動(dòng)性，利用人工智能技術(shù)對(duì)其業(yè)務(wù)進(jìn)行擴(kuò)展，建立起人工智能財(cái)務(wù)管理框架，從而形成一個(gè)業(yè)財(cái)融合的管理平臺(tái)，以此來(lái)與在人工智能時(shí)代下的財(cái)務(wù)管理發(fā)展態(tài)勢(shì)相匹配[5]。魏瑞祺（2022）則從委派和監(jiān)督機(jī)制兩個(gè)角度對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行探討，以期為村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理模式的完善和革新提供一些積極有效的思路[6]。

三、現(xiàn)存村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式及其適用場(chǎng)景

（一）村財(cái)村管模式

“村財(cái)村管”模式是在“村賬村管”模式基礎(chǔ)上的完善、健全與發(fā)展?！柏?cái)”即是廣義的現(xiàn)金，而“賬”即是賬簿。在人們的傳統(tǒng)觀念中大多認(rèn)為“財(cái)”比“賬”更重要，即握在手中的現(xiàn)金比賬簿上的金額重要，有了“財(cái)”就有了財(cái)務(wù)管理的自治權(quán)與主動(dòng)權(quán)[7]。因而，在實(shí)踐中會(huì)從農(nóng)民視角出發(fā)區(qū)別這兩種模式，根據(jù)具體管“賬”人的不同來(lái)進(jìn)行劃分，既管“財(cái)”又管“賬”的即為“村賬村管”模式，強(qiáng)管“財(cái)”弱管“賬”的即為“村財(cái)村管”模式[8]。

“村財(cái)村管”模式在實(shí)踐中表現(xiàn)出諸多優(yōu)點(diǎn)。其一是有利于財(cái)會(huì)人員在工作中更好實(shí)現(xiàn)其財(cái)務(wù)管理職能，對(duì)本村的財(cái)務(wù)事務(wù)進(jìn)行管理有利于農(nóng)村財(cái)會(huì)人員對(duì)村級(jí)債權(quán)、債務(wù)管理的正強(qiáng)化作用，同時(shí)能對(duì)所欠債務(wù)進(jìn)行有效催收并償還所欠債務(wù)。這在某種意義上鞏固強(qiáng)化了農(nóng)村資產(chǎn)管理，阻止了農(nóng)村債務(wù)的惡性循環(huán)。其二是有利于農(nóng)村日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的穩(wěn)定有序開展，會(huì)計(jì)賬簿和相關(guān)資料都被儲(chǔ)存在村內(nèi)，更易幫助村干部及時(shí)、精確、全面地掌握村內(nèi)的資產(chǎn)負(fù)債狀況。其三是“村財(cái)村管”鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理模式下，村集體的各類型會(huì)計(jì)賬簿由村會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)管理并保存在村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)辦公室內(nèi)，這種財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)制的安排便于農(nóng)村會(huì)計(jì)賬簿系統(tǒng)的完整性與系統(tǒng)性，有利于村集體歷史資料的歸檔管理。

在一線的工作實(shí)踐中，這種“村財(cái)村管”的模式存在著一定缺陷。其一是農(nóng)村財(cái)會(huì)人員獨(dú)立性較缺乏，監(jiān)督職能無(wú)法充分發(fā)揮，易讓農(nóng)村財(cái)會(huì)人員對(duì)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)形成依附關(guān)系，從而讓一部分財(cái)務(wù)人員唯農(nóng)村主要領(lǐng)導(dǎo)的意愿是從，使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能無(wú)法充分發(fā)揮、形同虛設(shè)，違法案件更是層出不窮。其二是“村財(cái)村管”模式很難保證農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的穩(wěn)定性，易出現(xiàn)一任工作人員一套賬的情況，會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)混亂，對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)管理極為不利，某種意義上對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行存在負(fù)面影響，也進(jìn)一步使村財(cái)村管制度下的農(nóng)村財(cái)務(wù)賬簿管理制度不能發(fā)揮應(yīng)有優(yōu)點(diǎn)。其三是此種農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的模式有可能會(huì)影響財(cái)會(huì)人員選聘的公平性，易出現(xiàn)濫用職權(quán)、任人唯親的狀況。更嚴(yán)峻的情況可能是村干部領(lǐng)導(dǎo)壟斷財(cái)務(wù)大權(quán)、侵害村民集體利益，還易造成財(cái)會(huì)人員職業(yè)的認(rèn)同感、使命感低，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)會(huì)工作混亂、效率低下。

從優(yōu)缺點(diǎn)分析來(lái)看，“村財(cái)村管”模式的適用條件是：首先，具有較為強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)體量、收益較高的村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展速度較快的村集體經(jīng)濟(jì)模式。其次，采取村財(cái)村管的鄉(xiāng)村需要擁有各方面素質(zhì)均較高的村民隊(duì)伍，村民懂民主監(jiān)督、會(huì)民主監(jiān)督、愿民主監(jiān)督，村集體的民主監(jiān)管氛圍濃厚和諧、改善策略得當(dāng)。再次，村干部、村主要領(lǐng)導(dǎo)等應(yīng)須具備職業(yè)素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)實(shí)力強(qiáng)等綜合素質(zhì)，同時(shí)還應(yīng)具備以民為本、為民服務(wù)的高尚品格。最后，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員擁有較強(qiáng)的會(huì)計(jì)職業(yè)道德與財(cái)會(huì)知識(shí)水平。滿足以上要求的農(nóng)村地區(qū)采用“村財(cái)村管”模式，既有利于充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能，有利于有效處理日常事務(wù)，保障賬簿體系完整，又能有效規(guī)避諸如無(wú)法發(fā)揮監(jiān)督職能、財(cái)會(huì)人員缺乏獨(dú)立性及不科學(xué)的選聘機(jī)制等弊端，由此，傳統(tǒng)的“村財(cái)村管”模式可以在實(shí)踐中得到最大程度的運(yùn)用與發(fā)展。

（二）農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制

農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制是會(huì)計(jì)委派制應(yīng)用于農(nóng)村地區(qū)的擴(kuò)展，它的出現(xiàn)、發(fā)展均和農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展有著密切關(guān)聯(lián)，是對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)行政權(quán)、人事權(quán)等管理權(quán)力的改革。即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級(jí)管理的農(nóng)經(jīng)站或財(cái)務(wù)所為管理主體，聘任并委派專業(yè)會(huì)計(jì)財(cái)管人員前往鄉(xiāng)村執(zhí)行財(cái)務(wù)管理工作，被委派的專業(yè)會(huì)計(jì)財(cái)管人員擁有管理主體所賦予的監(jiān)督管理職能，并向管理主體負(fù)責(zé)[9]。其主要形式包括直接管理式和聯(lián)村異地委派式。

“會(huì)計(jì)委派制”的使用可以在一定程度上規(guī)避“村財(cái)村官”制所固有的會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱的弊端，有利于提升村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理水平。其優(yōu)勢(shì)主要是：其一，農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制能夠充分發(fā)揮財(cái)會(huì)人員監(jiān)督職能，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員在考核聘任、工資福利方面無(wú)須受制于村領(lǐng)導(dǎo)，完全脫離其操控與干涉，從而將會(huì)計(jì)人員從依附狀態(tài)中解放出來(lái)，提升了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。其二，由于在“會(huì)計(jì)委派制”下，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的福利待遇由上級(jí)財(cái)政所或農(nóng)經(jīng)站撥付，村領(lǐng)導(dǎo)再無(wú)指使甚至強(qiáng)迫財(cái)會(huì)人員以其意愿進(jìn)行財(cái)務(wù)核算的條件，加之財(cái)政所在財(cái)會(huì)人員管理上優(yōu)于村委會(huì)，加大對(duì)村財(cái)會(huì)人員的績(jī)效考核和監(jiān)管，創(chuàng)造了良性的村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理氛圍，有效提高了農(nóng)村財(cái)會(huì)工作的效能和水平。其三，推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制后，對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的選聘模式進(jìn)行了徹底的變革，人員是否錄用不再是村委會(huì)的一言堂所決定，由此，極大增強(qiáng)了財(cái)會(huì)人員的穩(wěn)定性，保證了村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的順利進(jìn)行和穩(wěn)步發(fā)展。其四，委派的財(cái)會(huì)人員作為獨(dú)立個(gè)體核算，從某種意義上解決農(nóng)村各種不合理支出問題。這種具有高度自主獨(dú)立能力委派的財(cái)會(huì)人員所公開的財(cái)政信息，極大增強(qiáng)了其透明度與可信度，規(guī)避了農(nóng)村財(cái)務(wù)“假公開”，減輕了由財(cái)務(wù)信息不透明引起的鄉(xiāng)村基層社群管理風(fēng)險(xiǎn)，可以在很大程度上實(shí)現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要?jiǎng)?wù)，讓矛盾化解于未出，降低村民因財(cái)務(wù)事宜上訪的概率。其五，便于強(qiáng)化上級(jí)財(cái)政支農(nóng)、惠農(nóng)資金的管理，在國(guó)家所撥資金不充足時(shí)可以切實(shí)提升上級(jí)財(cái)政撥付資金的使用效率，從而在最大限度上讓每一分錢都用在最關(guān)鍵的地方。

與其他鄉(xiāng)村管理制度一樣，“會(huì)計(jì)委派制”也有其不足之處，主要表現(xiàn)在以下方面。其一，獨(dú)立進(jìn)行核算的委派會(huì)計(jì)和其就職的村莊沒有直接的薪酬和人事關(guān)聯(lián)，如果委派的財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德水平不高，容易形成人浮于事的工作作風(fēng)，不會(huì)積極主動(dòng)地參與到村集體經(jīng)濟(jì)的開創(chuàng)性活動(dòng)中，更有甚者會(huì)認(rèn)為村內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與其無(wú)關(guān)，不提供有效財(cái)務(wù)信息，不為村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)出謀劃策，雖然加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，但同時(shí)也削弱了會(huì)計(jì)的管理職能。其二，在人員更新制度不完善的情況下，農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍中老齡化、文化水平和專業(yè)素養(yǎng)偏低等問題逐漸暴露，農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制的推行未能對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的運(yùn)作環(huán)境進(jìn)行全面徹底的改善，財(cái)會(huì)人員職業(yè)素養(yǎng)與知識(shí)文化水平并沒有獲得實(shí)質(zhì)性提高。其三，農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制實(shí)施后，雖然理論上可以明確其權(quán)利與責(zé)任，但在具體的工作中很難對(duì)委派會(huì)計(jì)擁有怎樣的權(quán)利、職權(quán)范圍是多少等問題進(jìn)行精確定義。

綜上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的農(nóng)村區(qū)域，特別是村集體經(jīng)濟(jì)體量大、村集體資源收益高、村民人均收入高的鄉(xiāng)村，更加適合實(shí)施“會(huì)計(jì)委派制”這樣的村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理模式。此模式有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，但因其本身存在的不足，奠定了該模式僅是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過渡方式。

（三）農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制

農(nóng)村在進(jìn)行會(huì)計(jì)賬務(wù)處理時(shí)所采用的代理記賬模式叫做農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理模式，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民自治委員會(huì)在民主自愿的基礎(chǔ)上，通過民主程序委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)的代理記賬機(jī)構(gòu)，其主要形式包括“村資鄉(xiāng)代管”“村賬鄉(xiāng)代管”以及“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管”[10]。

1.“村資鄉(xiāng)代管”模式

“村資鄉(xiāng)代管”模式曾在21世紀(jì)初期被廣泛使用，2009年農(nóng)業(yè)部頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》對(duì)此模式有所提及。所謂“村資鄉(xiāng)代管”模式是一種將各個(gè)村莊的資金都集中起來(lái)，并歸于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行統(tǒng)一的管理，每個(gè)村在農(nóng)經(jīng)站都有自己的獨(dú)立資金賬戶，而在這種情況下，村內(nèi)所有經(jīng)濟(jì)收支都需要經(jīng)過農(nóng)經(jīng)站的審查，合格后才能入賬的村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理模式。該模式對(duì)支出具有很強(qiáng)的隨意性、欠缺監(jiān)督的村組織現(xiàn)象有著防止浪費(fèi)、整頓秩序、阻止混亂的效果，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化與制度化做出了重要貢獻(xiàn)。但是，這種模式只是讓資金集中到了農(nóng)經(jīng)站的管理之中，并沒有把農(nóng)村會(huì)計(jì)核算的其他事項(xiàng)也列入到農(nóng)經(jīng)站的管理范圍，所以，運(yùn)用該模式注定只是短期行為，也就無(wú)法從根源上對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理中的問題進(jìn)行有效改善。

2.“村賬鄉(xiāng)代管”模式

“村賬鄉(xiāng)代管”模式是在村集體“四權(quán)”保持不變的前提下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立會(huì)計(jì)委托代理中心，并在每一個(gè)行政村設(shè)置一名隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理中心的村級(jí)財(cái)務(wù)人員，村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員負(fù)責(zé)將每月村集體所發(fā)生的財(cái)務(wù)單據(jù)提交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理中心進(jìn)行記賬，這也就是常說(shuō)的“會(huì)計(jì)在鎮(zhèn)里、出納在村里”。在這種模式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理中心可以憑借其專技能力保證村級(jí)財(cái)務(wù)管理合法合規(guī)，又可以同時(shí)保證村集體的自主決策能力和村民的監(jiān)督職能，還可以更好控制計(jì)劃外收支和專項(xiàng)開支，從而可以規(guī)避資金的違法挪用問題。雖然賬務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理中心代為管理，但村集體依舊是獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體，對(duì)村集體的收支審計(jì)和三資管理負(fù)有直接責(zé)任。

3.“村賬雙代管”模式

所謂“村賬雙代管”模式，是在屬于村集體的財(cái)務(wù)資源所有權(quán)及其所延伸的經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬村集體不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村共同對(duì)村集體資金進(jìn)行管理。日常工作中村內(nèi)只留備用金，會(huì)有鄉(xiāng)政府建設(shè)的專門代管機(jī)構(gòu)將審計(jì)合格通過的財(cái)務(wù)送至農(nóng)經(jīng)站，經(jīng)檢查無(wú)誤方可由財(cái)會(huì)人員當(dāng)即記錄。

村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙代管模式運(yùn)行過程中涉及多個(gè)主體，需要層層審核，極大提高了對(duì)村內(nèi)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督。但其多層環(huán)節(jié)會(huì)降低效率，同時(shí)這種監(jiān)督也存在某種強(qiáng)制性質(zhì)，與村民的自愿原則相悖，會(huì)減弱村民積極參與村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作的主動(dòng)性。除此之外，審計(jì)工作缺乏獨(dú)立性，農(nóng)經(jīng)站同時(shí)承擔(dān)記賬與監(jiān)督雙重工作，很難保持客觀公正且置身事外，最終會(huì)將自己置于中間地帶。

4.村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制

村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制是以村民自愿為基礎(chǔ)、村委會(huì)與代理機(jī)構(gòu)簽署村集體財(cái)務(wù)管理的委托代理法律協(xié)議，在以民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的三項(xiàng)民主，以及村集體財(cái)務(wù)資源的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)和審批權(quán)歸屬村集體的前提下，以雇傭的方式由第三方進(jìn)行日常的村集體財(cái)務(wù)管理工作，并由報(bào)賬員定期匯報(bào)給會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)[11]。

村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的優(yōu)點(diǎn)主要是：其一，該模式下與會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)的委托代理協(xié)議，在法律方面明確制度要求以及各主體的權(quán)利與義務(wù)，有助于構(gòu)建村干部秉公廉潔的工作作風(fēng)，有效遏制貪污腐敗現(xiàn)象。其二，該模式下會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)針對(duì)財(cái)會(huì)工作只負(fù)責(zé)核算與監(jiān)督，并不會(huì)對(duì)該村資金進(jìn)行代管，村集體能夠充分參與本村財(cái)務(wù)管理，從而極大地提高了村民民主決策的主動(dòng)性，激發(fā)了村民自主參政議政的積極性，真正實(shí)現(xiàn)民主管理。其三，該模式符合本國(guó)的法治要求。以村民自治為工作宗旨，有利于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。其四，該模式實(shí)施會(huì)計(jì)電算化，很大程度上減少了會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)的工作，降低了該模式的運(yùn)行成本。

會(huì)計(jì)委托代理制在運(yùn)行過程中仍存在不足之處。其一，該模式下村集體經(jīng)濟(jì)組織很難及時(shí)準(zhǔn)確地獲取村內(nèi)財(cái)務(wù)信息，尤其是在債權(quán)債務(wù)方面，極大阻礙了本村持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其二，該模式下的會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)和各個(gè)村莊距離較遠(yuǎn)，對(duì)財(cái)會(huì)活動(dòng)的正常交流造成了不利影響。其三，該模式下村干部擁有集體資產(chǎn)處置權(quán)，在疏于監(jiān)督的情況下，村集體資產(chǎn)極有可能被其私有化。

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Analysis of the Advantages and Disadvantages of the Village Collective Financial Management Model and Its Applicable Scenarios

HUANG Peng， YUAN Kexin

（Business School， Jiangsu University of Science and Technology Zhangjiagang Campus， Zhangjiagang 215699， China）

Abstract： Accelerating the construction of a modern rural industrial system and developing a new type of rural collective economy is the core task of the work related to agriculture， rural areas， and farmers after the Party Central Committee made a major decision to implement the rural revitalization strategy. As a key management element for rural industrial development， village collective financial management is not only related to the high-quality development of the rural industrial system， but also to the stable development of the rural economy and society. Therefore， various regions have been exploring village collective financial management models that are suitable for local development requirements at different times， forming various models such as village accounting and village management， accounting delegation， village capital and township management， village accounting and township management， village accounting and township （town） dual agency management， and accounting commission agency. Based on this， various existing village collective financial management models in China were sorted out， and the advantages， disadvantages， and applicable conditions of each model were analyzed and compared， in order to provide decision-making references for frontline rural managers.

Key words： Village collective; Financial management model; Advantages and disadvantages analysis; Applicable conditions

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