陳艷

摘? ?要：農業(yè)高質量發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興、加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的應有之義。在新發(fā)展階段，農業(yè)高質量發(fā)展呈現(xiàn)新的特點，構建其評價體系是進行科學測度的基礎和實踐應用的前提?；谵r業(yè)高質量發(fā)展評價體系的相關研究，以新發(fā)展理念為指導，從“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五個維度出發(fā)，以科學性、系統(tǒng)性、可得性、動態(tài)性為構建原則，設計由22項評價指標構成的江蘇省農業(yè)高質量發(fā)展評價體系，以期為加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化提供決策支持。

關鍵詞：農業(yè)高質量發(fā)展；評價體系；新發(fā)展理念；江蘇省

中圖分類號：F327? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）07-0017-03

在日益復雜多變的國際形勢以及疫情、氣候變化、能源與信息安全等事件的沖擊和影響下，我國經濟社會的全面發(fā)展正面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)，而“三農”作為“壓艙石”和“穩(wěn)定器”，在推動經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。其中，高質量發(fā)展既是農業(yè)發(fā)展的目標，也是農業(yè)發(fā)展的必由之路[1]。作為經濟發(fā)達省份之一的江蘇，近年來GDP穩(wěn)步增長，糧食產量連年攀升，2021年全省上下深入貫徹落實省委、省政府關于農業(yè)農村工作的決策部署，全面推進鄉(xiāng)村振興統(tǒng)領“三農”工作，統(tǒng)籌抓好農村疫情常態(tài)化防控和農業(yè)農村經濟發(fā)展，守牢重要農產品穩(wěn)產保供底線，推動農業(yè)經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。但隨著江蘇經濟發(fā)展進入新常態(tài)，在新發(fā)展階段中農業(yè)供給結構、產業(yè)深度融合、綠色生態(tài)發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面還存在著制約發(fā)展的瓶頸。因此，構建江蘇省農業(yè)高質量發(fā)展評價體系，將是進一步厘清江蘇省農業(yè)經濟發(fā)展現(xiàn)狀、明晰制約農業(yè)發(fā)展的短板，為促進江蘇省農業(yè)高質高效發(fā)展，加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力的決策支持。

一、研究綜述

（一）規(guī)范研究方面

農業(yè)高質量發(fā)展是一個系統(tǒng)概念，就其內涵而言，內容豐富。鐘鈺認為，農業(yè)高質量發(fā)展既指農產品質量的提高，也包括生產經營體系、生產效益、國際競爭力的提升[2]；韓長賦提出農業(yè)高質量發(fā)展要素應當包括產品質量、產業(yè)效益、生產效率、經營者素質、國際競爭力和農民收入這六個方面的內容[1]；丁聲俊指出，農業(yè)高質量發(fā)展具有特色性、融合性、惠民性、動態(tài)性、創(chuàng)新性和生態(tài)性的特征[3]；汪曉文等認為，農業(yè)高質量發(fā)展不僅要求農產品達到高質量的安全衛(wèi)生標準，還要求提高其附加值并且增加文化內涵[4]。在提升路徑和發(fā)展對策方面，孫江超提出深化供給側結構性改革、聚焦市場調節(jié)、完善社會服務、推進產業(yè)融合，并從土地、科技、金融、財政政策等角度提出相關建議[5]；王興國等提出科技創(chuàng)新是第一動力，并將以知識、信息和技術等新生要素的改造升級作為農業(yè)高質量發(fā)展的動力支撐[6]；張兆同等人認為，農業(yè)高質量發(fā)展需要強有力的宏觀財政政策支持，政策措施的有效性是宏觀調控成功的關鍵[7]。

（二）實證研究方面

在對農業(yè)高質量發(fā)展評價體系構建與水平測度的實證研究方面，辛嶺等以農業(yè)現(xiàn)代化評價指標為參考，構建了綠色發(fā)展引領、供給提質增效、規(guī)模化生產、產業(yè)多元融合四個方面的農業(yè)高質量發(fā)展評價指標[8]。谷洪波等從產品質量、產業(yè)結構、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、經濟效益及社會效益六個維度構建農業(yè)高質量發(fā)展評價指標體系[9]。黎新伍等以新發(fā)展理念為導向，從“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五個維度構建評價指標體系分析我國農業(yè)高質量發(fā)展的整體水平及空間演進特征[10]。

通過梳理可見，當前學者基于高質量發(fā)展的內涵特征對評價指標體系進行了相關的理論建設，并不同程度地進行了實證檢測，但對農業(yè)高質量發(fā)展評價體系的構建，學術界目前的理論研究并無統(tǒng)一的體系標準。因此，在現(xiàn)有研究基礎上，基于新發(fā)展理念的視角，多維度、全方位、立體化地構建農業(yè)高質量發(fā)展體系，將為農業(yè)高質量發(fā)展水平的測度、空間差異以及動態(tài)演進特征的研究奠定基礎。

二、江蘇省農業(yè)高質量發(fā)展評價體系的構建

（一）理論框架

農業(yè)高質量發(fā)展是新時代背景下戰(zhàn)略發(fā)展的必然要求，有著深刻的理論意蘊。農業(yè)高質量發(fā)展體現(xiàn)一種新的發(fā)展理念，是以“滿足人民日益增長的美好生活需要”為根本目標、以質量和效益為價值取向的發(fā)展，以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為根本遵循，創(chuàng)新是第一動力，協(xié)調是內生特點，綠色是普遍形態(tài)，開放是必由之路，共享是根本目標。

1.創(chuàng)新是農業(yè)高質量發(fā)展的核心力量。由于農業(yè)在經濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，需要由創(chuàng)新來驅動農業(yè)高質量的發(fā)展。農業(yè)發(fā)展中質量和效益的提升必須依賴技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為自己帶來持續(xù)的動力?，F(xiàn)代化農業(yè)的主要表征之一就是科技含量高?？萍家呀洺蔀橥苿愚r業(yè)生產的新引擎，智慧農業(yè)、數(shù)字農業(yè)、太空農業(yè)等現(xiàn)代農業(yè)形式正以科技為載體在農業(yè)發(fā)展中發(fā)揮日益突出的作用。

2.協(xié)調是農業(yè)高質量發(fā)展的內在要求。協(xié)調就是解決發(fā)展中不平衡不充分的問題。當前農業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經由總量上的不足轉化為結構性的矛盾，供給側結構性改革任重道遠。只有加快農村產業(yè)多元融合，改善農業(yè)發(fā)展環(huán)境，協(xié)調農業(yè)產業(yè)和功能結構，從而延長產業(yè)鏈，提升價值鏈，并在此基礎上重構城鄉(xiāng)關系，加快城鄉(xiāng)結構的調整和改善，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3.綠色是農業(yè)高質量發(fā)展的必然趨勢?！熬G水青山就是金山銀山”已經成為社會的普遍共識和行動指南。生態(tài)環(huán)境的顯著改善是黨的十八大以來最得人心的歷史性成就之一。但要素和資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重等因素依然是當前制約農業(yè)良性發(fā)展的桎梏。農業(yè)的高質量發(fā)展一定是體現(xiàn)資源節(jié)約、生態(tài)保育、環(huán)境友好的高效發(fā)展。通過突出強調農業(yè)產地環(huán)境、生產過程和農產品的綠色化，提升農業(yè)綠色全要素生產率，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.開放是農業(yè)高質量發(fā)展的持續(xù)方向。在“雙循環(huán)”發(fā)展背景下，打破城鄉(xiāng)二元結構、促進縣域經濟、區(qū)域經濟乃至全球經濟的合作與發(fā)展。開放發(fā)展有助于吸納各地先進的農業(yè)技術和管理經驗，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，既能“引進來”，也能“走出去”，形成內外聯(lián)動開放新格局，從而在不斷滿足消費終端多樣化、高端化、個性化需求的同時，切實提高農業(yè)競爭力。

5.共享是農業(yè)高質量發(fā)展的價值目標。共享發(fā)展是中國特色社會主義價值取向和追求目標，從本質和目標上來說，它堅持以人民為中心的發(fā)展思想。隨著村莊空心化和農村人口老齡化的日趨嚴重，加強和創(chuàng)新農村建設勢在必行。農業(yè)高質量發(fā)展就是需要通過社會公共服務均等化等惠民工程不斷縮小城鄉(xiāng)之間的差距，保障農民穩(wěn)定增收，不斷提升農民的認同感、獲得感和幸福感。

（二）構建原則

1.科學性原則。評價體系中的各項指標能夠反映農業(yè)高質量發(fā)展的現(xiàn)實情況和相互之間的關系，評價指標體系的設計要求邏輯嚴謹、含義明確，概念清晰準確。

2.系統(tǒng)性原則。農業(yè)高質量發(fā)展的評價體系是由多維度、多層次構成的有機整體，應具備全面性和系統(tǒng)性。全方位、多角度地選取反映各層面的具體評價指標，以反映各維度之間的協(xié)調程度。

3.可得性原則。農業(yè)高質量發(fā)展的評價指標應具有可獲得性和可操作性，指標數(shù)據選取要具有代表性和可比性，不能過于繁雜，使數(shù)據易獲取且計算方法簡潔明了。

4.動態(tài)性原則。農業(yè)高質量發(fā)展水平具有一定的時空非均衡性特征，需要統(tǒng)籌農村地區(qū)高質量發(fā)展的具體情況，從動態(tài)的角度選取相應指標體現(xiàn)這一要求。

（三）內容設計

根據農業(yè)高質量發(fā)展的科學內涵，遵循評價體系的構建原則，以新發(fā)展理念為指導，從“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五個維度出發(fā)，構建由創(chuàng)新基礎、創(chuàng)新效率、產業(yè)結構等12個二級指標和農業(yè)機械化程度、農業(yè)電氣化程度、農業(yè)科技人員狀況等22個三級指標組成的江蘇農業(yè)高質量發(fā)展評價指標體系，如下頁表1所示。

（四）方法選取

為了對江蘇省農業(yè)高質量發(fā)展給出明確的判斷，在評價體系構建的基礎上，選擇合理的評價方法將極為重要。由于各項評價指標單位不統(tǒng)一，需要對數(shù)據進行無量綱化和一致化處理。同時為避免和盡量減少權重確定過程中的主觀臆斷與隨意性，依據多數(shù)學者的研究成果，將運用熵值法確定江蘇省農業(yè)高質量發(fā)展評價指標的動態(tài)權重，并在此基礎上計算綜合發(fā)展水平。

三、江蘇省農業(yè)高質量評價體系的實施保障

（一）健全機制體制

在新發(fā)展格局下，江蘇省農業(yè)農村發(fā)展也進入提質增效的新階段?；谛掳l(fā)展理念，農業(yè)高質量發(fā)展必須打破原有的評價思維模式，正確理解其科學內涵和本質特征，因地制宜，構建江蘇省農業(yè)高質量評價體系。為確保農業(yè)高質量發(fā)展評價取得實效，必須建立健全評價結果行政問責制度等相關機制體制。

（二）加強考核監(jiān)督

農業(yè)高質量發(fā)展考核監(jiān)督是對江蘇省當前農業(yè)農村工作的全方位、綜合性檢驗，必須增強考核監(jiān)督工作的科學性、針對性、可行性。需要進一步明確評價主體責任，準確界定評價范圍及內容，適時調整考核評價方式，統(tǒng)籌政府相關部門及社會工作機構開展績效考核和監(jiān)督工作。

（三）持續(xù)動態(tài)改進

農業(yè)高質量發(fā)展的評價過程是一個動態(tài)過程，需要在科學評價及后續(xù)分析過程中持續(xù)改進工作程序，不斷調整和優(yōu)化各種資源，運用最恰當?shù)脑u價方法，合理調整指標內容及相關權重，全面深入探測江蘇農業(yè)發(fā)展的時空差異，明確其時空演變特征，從而更好地指導江蘇農業(yè)高質量發(fā)展的實踐，推動農業(yè)現(xiàn)代化的進程。

四、結論與展望

面向“十四五”，江蘇省將貫徹新發(fā)展理念，全面推進現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展，大力推進“四化同步”，全面全力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農業(yè)農村發(fā)展邁上新臺階。積極探索農業(yè)高質量發(fā)展的江蘇模式，科學構建農業(yè)高質量發(fā)展評價體系是其重要一環(huán)。因此，以新發(fā)展理念的五個維度為一級指標，構建涵蓋12項二級指標和22項三級指標的評價指標體系，使之服務于新時代江蘇農業(yè)高質量發(fā)展的實踐。雖然當前研究構建的評價體系綜合考慮了相關方面，但難免有疏漏與不足之處，后續(xù)研究將對評價體系進一步調整和優(yōu)化。

參考文獻：

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[責任編輯? ?文? ?欣]