黃勝平

摘?要：自2000年1月1日我國(guó)實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以來，凡是在招投標(biāo)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，基本上都遵循了公平、公正、全面、合理低價(jià)中標(biāo)、資質(zhì)審查、透明共享等原則，操作程序表現(xiàn)形式上合法，在杜絕暗箱操作和節(jié)約成本方面起到了一定的作用。然而，一切法律和制度并非十全十美而無一破綻，我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域還存在不少問題，招投標(biāo)方面的錯(cuò)誤案例較多。文章通過對(duì)招投標(biāo)過程中顯性和隱性問題的分析和梳理，提出了相應(yīng)的對(duì)策，為政府部門強(qiáng)化招投標(biāo)管理、堵住管理上的漏洞、清除腐敗根源提供參考，對(duì)進(jìn)一步完善招投標(biāo)機(jī)制將起到一定的作用。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；招標(biāo)人；造價(jià)

中圖分類號(hào)：F284文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2024）14-0065-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.14.016

1?引言

招投標(biāo)領(lǐng)域是反腐敗重點(diǎn)領(lǐng)域之一，其涉及面廣、資金密集、審批權(quán)力集中，腐敗問題易發(fā)多發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站在2020年的案件通報(bào)中，至少有127人涉及招投標(biāo)領(lǐng)域（工程建設(shè)領(lǐng)域）腐敗，其中，中管干部7名，中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)企和金融單位干部12名。這些案例說明在招投標(biāo)領(lǐng)域，雖然基本上都遵守“公平、公正、全面、合理低價(jià)中標(biāo)、資質(zhì)審查、透明共享”等原則，操作程序表現(xiàn)形式上也都合法，但是，只要通過對(duì)該領(lǐng)域進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查與分析，就不難發(fā)現(xiàn)這種所謂“程序上合法”的背后暗藏著許多不為人知的秘密。

2?我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問題

通常我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問題大致可分為兩種：一種是顯性問題，另一種是隱性問題。所謂“顯性問題”，就是未按照我國(guó)目前法律法規(guī)明文規(guī)定的要求進(jìn)行招投標(biāo)操作的行為，一眼就能看出來的問題。而“隱性問題”就是指那些在招投標(biāo)領(lǐng)域所謂明面上程序合法，但實(shí)際上背后暗箱操作、暗藏著許多不為人知的利益輸送問題。

2.1?我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域的顯性問題

2.1.1?招標(biāo)人場(chǎng)外運(yùn)作，規(guī)避招標(biāo)

表現(xiàn)形式有以下三種。

第一，將造價(jià)高的單項(xiàng)工程分解為多個(gè)子項(xiàng)，各子項(xiàng)的合同造價(jià)低于招標(biāo)限額，從而規(guī)避招標(biāo)。例如，個(gè)別自來水公司將一個(gè)村委的舊自來水管網(wǎng)改造工程分解為一個(gè)村小組項(xiàng)目對(duì)外單獨(dú)發(fā)包。

第二，以“低價(jià)中標(biāo)”的方式，設(shè)法將工程概算降低到招標(biāo)限額之下，確定承包企業(yè)，然后通過變更設(shè)計(jì)等手法，調(diào)整項(xiàng)目規(guī)模，按實(shí)結(jié)算工程款，達(dá)到“明低暗高”套取建設(shè)資金的目的。

第三，將項(xiàng)目主體工程與項(xiàng)目附屬配套工程、后期工程分開進(jìn)行，有意降低建設(shè)項(xiàng)目的總造價(jià)，規(guī)避招投標(biāo)，從而便于在場(chǎng)外私下交易，達(dá)到“放長(zhǎng)線釣大魚”的目的，為滋生貪腐創(chuàng)造了條件。

2.1.2?行政權(quán)力干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)，“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”時(shí)有發(fā)生

一些地方和部門依法招標(biāo)意識(shí)淡薄，前期工作不主動(dòng)，計(jì)劃不周密，往往以時(shí)間緊、任務(wù)重，或以應(yīng)急工程、特殊工程、保密工程為由，隨意簡(jiǎn)化程序和變更招標(biāo)方式。特別是在央企、地方國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)的情況下，這種“權(quán)力標(biāo)”和“關(guān)系標(biāo)”表現(xiàn)得非常突出。比如，某項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，中標(biāo)單位基本上都是央企，而央企中標(biāo)后，再進(jìn)行分包或轉(zhuǎn)包，在分包或轉(zhuǎn)包的過程中，主管該項(xiàng)目的央企領(lǐng)導(dǎo)就有了尋租的空間。他們通過“關(guān)系”或者“權(quán)力”將這種分包或轉(zhuǎn)包合同轉(zhuǎn)移給自家親朋好友或者進(jìn)行變賣來獲得利益。然而，不排除其他企業(yè)也有中標(biāo)的可能，但央企優(yōu)于地方國(guó)企，地方國(guó)企又優(yōu)于民營(yíng)企業(yè)，這是眾所周知之事。

2.1.3?代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)不專，立場(chǎng)不公

第一，我國(guó)各行業(yè)嚴(yán)重缺乏招投標(biāo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無標(biāo)準(zhǔn)可循，加上代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)不熟，專業(yè)性不強(qiáng)，專業(yè)人員欠缺，尤其缺乏大型項(xiàng)目招標(biāo)代理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

第二，從業(yè)人員良莠不齊、魚龍混雜，加上我國(guó)法律對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和處罰力度不大，部分從業(yè)人員不講職業(yè)道德，在從事代理業(yè)務(wù)中投機(jī)取巧、中飽私囊，嚴(yán)重?cái)男酗L(fēng)。

第三，站錯(cuò)立場(chǎng)，定錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)。有的代理公司雖然處在中介的位置，卻未站在公正的立場(chǎng)。在代理活動(dòng)中，配合招標(biāo)人的意圖和想法操控招投標(biāo)，擾亂招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。

2.1.4?評(píng)標(biāo)專家的選擇與管理，缺乏科學(xué)的機(jī)制，造成評(píng)標(biāo)不公

因?yàn)楫?dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域還沒有建立一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)專家的選擇與管理機(jī)制，無法避免招標(biāo)人為了讓能內(nèi)定的投標(biāo)人中標(biāo)，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及評(píng)標(biāo)專家事先給予暗示，進(jìn)行暗箱操作。另外，評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂＜疑婕安蝗?，專業(yè)領(lǐng)域不寬，各專家的素質(zhì)參差不齊，同時(shí)還要配合招標(biāo)人的潛在要求，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果或多或少帶有一定的主觀性，極易造成評(píng)標(biāo)不公現(xiàn)象。

2.1.5?招投標(biāo)主管、監(jiān)管單位管理監(jiān)督乏力

招標(biāo)工作業(yè)務(wù)量大、專業(yè)性強(qiáng)，負(fù)有主管、監(jiān)督責(zé)任的行政部門人手少、力量不足，存在失職和缺位的問題。

2.2?我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域的隱性問題

2.2.1?招投標(biāo)領(lǐng)域中發(fā)標(biāo)主管部門濫用權(quán)力，以權(quán)謀私

虛假招標(biāo)、明招暗定，一些工程或服務(wù)項(xiàng)目主管部門的負(fù)責(zé)人本身就是某施工單位或服務(wù)單位的幕后老板或股東，先內(nèi)定好準(zhǔn)中標(biāo)單位，而后利用中介設(shè)計(jì)好有利于準(zhǔn)中標(biāo)單位的各項(xiàng)指標(biāo)招標(biāo)書，象征性地進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，其他的施工或服務(wù)隊(duì)伍就只能是陪標(biāo)；從專家評(píng)委上做文章，內(nèi)定專家評(píng)委，未評(píng)而先定；利用資格預(yù)審設(shè)置“關(guān)卡”，提高招標(biāo)條件，排斥潛在投標(biāo)人，以利其意向投標(biāo)單位；暗藏潛規(guī)則，監(jiān)管形同虛設(shè)，從中坐收漁利。有些人直接插手招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，利用職權(quán)和職務(wù)的影響，通過身邊工作人員、親友或中間人干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。將能夠影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)信息透露給特定的內(nèi)定投標(biāo)人，造成投標(biāo)人之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)；有的還明確授意、指使、照顧某內(nèi)定投標(biāo)人，強(qiáng)令中標(biāo)人分包、轉(zhuǎn)包工程等。這種招投標(biāo)看上去程序上是合法合規(guī)的，但背地里暗藏潛規(guī)則。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有70%以上的項(xiàng)目或多或少存在利益輸送，但因?yàn)樗麄兪窃诒车乩锔傻?，所以，就算審?jì)、紀(jì)委監(jiān)察等部門介入，問題也不易發(fā)現(xiàn)，只有當(dāng)他們利益分配不均內(nèi)部互掐時(shí)，才暴露出來。

2.2.2?評(píng)標(biāo)專家、代理機(jī)構(gòu)互相勾結(jié)、為獲私利喪失職業(yè)道德

這主要表現(xiàn)為不遵守職業(yè)道德，背后與私下談好利益的投標(biāo)單位合伙參與項(xiàng)目招投標(biāo)，審計(jì)單位和紀(jì)委監(jiān)察部門難以發(fā)現(xiàn)。

3?解決我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域問題的對(duì)策

當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域存在問題的原因是多方面的。一是有高利潤(rùn)回報(bào)與低違規(guī)成本的反差?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人的違法行為的懲處主要以罰款為主，且最高不能超過合同金額的千分之十。這些處罰措施和力度與投標(biāo)人違法行為得逞后所得利益相比，違法成本太低，不足以阻止投標(biāo)人為獲得非法利益鋌而走險(xiǎn)。如溫州某市政工程串標(biāo)案，參加投標(biāo)的施工企業(yè)先后從中標(biāo)單位分取好處費(fèi)1216萬元。后經(jīng)法院審理，涉案人員分別被判處6個(gè)月至2年、緩刑1年至2年不等的有期徒刑，同時(shí)處5萬元至80萬元的罰金。僅此來看，現(xiàn)行法律對(duì)于串標(biāo)的懲處與串標(biāo)成功獲得的超額利潤(rùn)相比明顯偏輕，難以有效遏制不法企業(yè)與個(gè)人的投機(jī)心理。二是有招投標(biāo)業(yè)務(wù)高速成長(zhǎng)與制度建設(shè)相對(duì)滯后的反差。三是有高隱蔽交易與低水平監(jiān)管的反差。招投標(biāo)監(jiān)督部門對(duì)投標(biāo)人的違法行為直接進(jìn)行調(diào)查取證，在實(shí)際工作中阻力很大，違法行為又具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性。同時(shí)，由于存在地方保護(hù)和行政干預(yù)及權(quán)錢交易等現(xiàn)象，使調(diào)查處理難度更大。這也造成了很多行為人抱有僥幸心理，助長(zhǎng)了違紀(jì)違法行為的產(chǎn)生。但不管怎樣，都要按照黨中央二十大報(bào)告精神，以《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》和《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》為依據(jù)，扎實(shí)推進(jìn)中央全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作任務(wù)；加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境；統(tǒng)籌推進(jìn)“立改廢”，健全發(fā)展改革法律制度體系；扎實(shí)推進(jìn)依法行政，提升履職用權(quán)制度化規(guī)范化水平；持續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，不斷提升機(jī)關(guān)透明度和信息公開服務(wù)水平。文章以“搞定人，解決事”為指導(dǎo)思想，建立一套較為完善的解決方案供政府管理者參考。

3.1?采用博弈論方法

博弈論是指某個(gè)人或是組織，面對(duì)一定的環(huán)境條件，在一定的規(guī)則約束下，依靠所掌握的信息，從各自選擇的行為或是策略進(jìn)行選擇并加以實(shí)施，并從各自取得相應(yīng)結(jié)果或收益的過程，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上博弈論是個(gè)非常重要的理論概念。博弈論（Game?Theory）?又被稱為對(duì)策論，它是現(xiàn)代數(shù)學(xué)的一個(gè)新分支，也是運(yùn)籌學(xué)的一個(gè)重要組成內(nèi)容。博弈論的應(yīng)用領(lǐng)域十分廣泛，在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治科學(xué)（國(guó)內(nèi)的以及國(guó)際的）、軍事戰(zhàn)略問題、進(jìn)化生物學(xué)以及當(dāng)代的計(jì)算機(jī)科學(xué)等領(lǐng)域都已成為重要的研究和分析工具。此外，它還與會(huì)計(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、社會(huì)心理學(xué)以及諸如認(rèn)識(shí)論與倫理學(xué)等哲學(xué)分支有重要聯(lián)系。下面介紹幾種博弈案例，希望對(duì)制定文章策略有所幫助。

3.1.1?從“猴子道德實(shí)驗(yàn)”和人性弱點(diǎn)出發(fā)，制定領(lǐng)導(dǎo)者行為規(guī)范

科學(xué)家將四只猴子關(guān)在一個(gè)密閉房間里，每天喂很少食物，猴子餓得吱吱叫。幾天后，實(shí)驗(yàn)者在房間上面的小洞放下一串香蕉，一只餓得頭昏眼花的大猴子一個(gè)箭步?jīng)_向前，可是當(dāng)它還沒有拿到香蕉時(shí)，就被預(yù)設(shè)機(jī)關(guān)所潑出的滾燙熱水燙得全身是傷，當(dāng)后面三只猴子依次爬上去拿香蕉時(shí)，一樣被熱水燙傷。于是眾猴子只好望“蕉”興嘆。幾天后，實(shí)驗(yàn)者換了一只新猴子進(jìn)入房?jī)?nèi)，當(dāng)新猴子肚子餓得也想去吃香蕉時(shí)，立刻被其他三只老猴子制止，并告知有危險(xiǎn)，千萬不可嘗試。實(shí)驗(yàn)者再換一只猴子進(jìn)入房間內(nèi)，當(dāng)這只猴子想吃香蕉時(shí)，有趣的事情發(fā)生了，這次不僅剩下的三只猴子制止它，連沒被燙過的新猴子也極力阻止它。實(shí)驗(yàn)繼續(xù)著，當(dāng)所有猴子都已換過之后，沒有一只猴子曾經(jīng)被燙過，上頭的熱水機(jī)關(guān)也取消了，香蕉唾手可得，卻沒有一只猴子敢前去享用。

卡耐基在《人性的弱點(diǎn)》一書中寫道：“只有對(duì)人性有深刻的了解，進(jìn)而認(rèn)識(shí)和了解人性的弱點(diǎn)、復(fù)雜性及其根源，我們就會(huì)從中學(xué)到如何平衡處世的方與圓，如何以自己的本色獲得他人的認(rèn)同，如何更清楚地認(rèn)識(shí)自己，如何與他人合作等，同時(shí)，我們將通曉如何把握人生幸福和成功的精髓。研究人性、了解人性、把握人性、利用人性，就將使我們立于不敗之地。”

那么，前文述及之“行政權(quán)力干預(yù)和插手招投標(biāo)”事件、“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”問題、招投標(biāo)領(lǐng)域中發(fā)標(biāo)主管部門“濫用權(quán)力”和“以權(quán)謀私”問題就能迎刃而解。策略如下。

其一，建立健全道德與誠(chéng)信檔案制度，采取“一票否決”的辦法，只要在招投標(biāo)事件中出現(xiàn)上述不法或違紀(jì)行為的，記錄在案，除受到黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)厲懲處外，永遠(yuǎn)不得提職晉升；其二，建立健全人民群眾監(jiān)督機(jī)制，紀(jì)律監(jiān)察部門設(shè)立檢舉投訴電話和電子郵箱，及時(shí)、高效地處理人民群眾反映的問題，利用公眾平臺(tái)，公布處理（投訴量與辦結(jié)量）結(jié)果；其三，紀(jì)律監(jiān)察部門組織明察暗訪工作小組，明處認(rèn)真審閱招標(biāo)書，暗中組織與發(fā)標(biāo)方?jīng)]有任何關(guān)系網(wǎng)但符合條件的投標(biāo)商參與跟蹤投標(biāo)，杜絕隱性投標(biāo)問題；其四，通過對(duì)人們進(jìn)行教育，使其約束自己的欲望。欲望就像是一條鎖鏈，一個(gè)連著一個(gè)，使人陷入困境。我們每個(gè)人都有欲望，但欲望太多的話，人生就會(huì)變得疲憊不堪。每個(gè)人都應(yīng)學(xué)會(huì)輕載，更應(yīng)該學(xué)會(huì)知足常樂，因?yàn)樾撵`之舟載不動(dòng)太多的重荷。湯瑪斯·富勒說：“滿足不在于多加燃料，而在于減少火苗；不在于累積財(cái)富，而在于減少欲念?！必澯麜?huì)使人的精力和體力雙重透支。放下貪欲，追求平實(shí)簡(jiǎn)樸的生活，是獲得快樂的最簡(jiǎn)單的方法。當(dāng)欲望產(chǎn)生時(shí)，再大的胃口都無法填滿，貪多的結(jié)果只會(huì)是無窮盡的煩惱和麻煩；通過對(duì)人們進(jìn)行教育，使其學(xué)會(huì)接納自己、欣賞自己，使自己從欲念的無底深淵中得到釋放與自由。

3.1.2?通過高薪養(yǎng)廉，促使權(quán)力與責(zé)任對(duì)等，保持心理平衡

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，任何一個(gè)行業(yè)，高回報(bào)都能使之穩(wěn)定，政府工作也不例外，從人性角度來說，高薪能滿足人的合理需要和心理平衡；史實(shí)證明，從18世紀(jì)初直到20世紀(jì)初，清政府對(duì)官員一直實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”的制度，從清代雍正五年（1727年）起，為了糾治官場(chǎng)腐敗，雍正皇帝決定給官員們發(fā)放巨額的“養(yǎng)廉銀”。而我們也應(yīng)看到新加坡、芬蘭等國(guó)家已在“高薪養(yǎng)廉”的政策上取得了成功，而且還有阿根廷、秘魯?shù)葒?guó)家的加入，可見，“高薪養(yǎng)廉”已是大勢(shì)所趨。

從高薪養(yǎng)廉的數(shù)學(xué)模型“腐敗成本＝預(yù)備成本＋機(jī)會(huì)成本＋處罰成本；預(yù)備成本＝取得權(quán)力的成本×被處罰的概率；處罰成本＝處罰尺度×被處罰的概率”來看：高薪養(yǎng)廉在預(yù)備成本和處罰成本兩方面提高了腐敗的成本，在其他變量不變的情況下，將導(dǎo)致腐敗數(shù)量的減少，因而高薪制度對(duì)于養(yǎng)廉是有效的，它能使一部分潛在的腐敗者因需求得到滿足而放棄腐敗，并且它還通過增加腐敗成本來作用于私有欲的人群，使手握公權(quán)力的人們?cè)谒奖举|(zhì)的作用下趨利避害而放棄腐敗的企圖。

通過分析，高薪養(yǎng)廉在解決腐敗問題上有優(yōu)勢(shì)也有一定的局限性，當(dāng)腐敗成本大于因腐敗而產(chǎn)生的收益時(shí)，當(dāng)權(quán)派領(lǐng)導(dǎo)者將會(huì)放棄腐敗的企圖；當(dāng)腐敗成本小于因腐敗而產(chǎn)生的收益時(shí)（如大貪、巨貪等），當(dāng)權(quán)派領(lǐng)導(dǎo)者將無法與私本質(zhì)妥協(xié)，在反腐敗上是具有不徹底性的，這種不徹底性也導(dǎo)致了它的局限性，所以，需要利用博弈論方法來設(shè)計(jì)相關(guān)制度。

根除腐敗是世界各國(guó)最大的難題之一，也許只能退而求其次，謀求把腐敗抑制在一個(gè)社會(huì)可以容忍的范圍內(nèi)。高薪養(yǎng)廉制度的論證，正是在這樣一種背景和認(rèn)識(shí)下提出的，它一定能夠在中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)中找到一席之地，為中國(guó)的反腐敗法制添上一筆重彩。

因此，筆者在文章提出“通過高薪養(yǎng)廉，促使權(quán)力與責(zé)任對(duì)等，保持心理平衡”的辦法。

其一，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，首要“高薪養(yǎng)廉制度”不是對(duì)所有公務(wù)員都實(shí)行，而是針對(duì)各單位有表決權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)行。其二，將有表決權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者分為兩類：一是黨委領(lǐng)導(dǎo)類，二是政府領(lǐng)導(dǎo)類。兩類當(dāng)權(quán)者定薪原則為：參照我國(guó)私企高管人員平均水準(zhǔn)，或者弱低于私企高管人員平均水準(zhǔn)。其三，將有表決權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者薪酬拿出一半與領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任掛鉤，進(jìn)行績(jī)效考核，設(shè)計(jì)績(jī)效薪酬考核制度。對(duì)有表決權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者要從德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面進(jìn)行考核，定量與定性相結(jié)合，制定評(píng)估實(shí)施細(xì)則和測(cè)評(píng)表，將德、能、勤、績(jī)四項(xiàng)細(xì)化。其四，設(shè)計(jì)績(jī)效薪酬要遵循五大根本原則：公平性原則、遵守法律原則、效率優(yōu)先原則、鼓勵(lì)限度原則、適應(yīng)需求原則。最大限度杜絕當(dāng)權(quán)者“灰色收入”?。其五，防止大貪、巨貪事件發(fā)生，對(duì)非常重大的事項(xiàng)，按“三重一大”要求嚴(yán)格管理，紀(jì)委監(jiān)察介入監(jiān)督。

3.2?建立科學(xué)機(jī)制

利用當(dāng)代的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)手段，建立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理系統(tǒng)，替代傳統(tǒng)的人工操作與管理，是現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)性、主觀性招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)﹄娮踊?、現(xiàn)代化管理發(fā)展的要求。我國(guó)教育部門在藝術(shù)類等專業(yè)高考評(píng)分中采用的辦法已經(jīng)基本成熟。筆者認(rèn)為，我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域完全可以借鑒此方法。

第一，完善電子招投標(biāo)系統(tǒng)，建立招投標(biāo)資格預(yù)審制度，采取報(bào)名人隨機(jī)抽簽的辦法確定投標(biāo)人，杜絕圍標(biāo)串標(biāo)。我國(guó)電子招投標(biāo)系統(tǒng)早在2008年就已在使用，但因受“官本位主義思想”的影響，官員和領(lǐng)導(dǎo)者不想推行更為完善的電子招投標(biāo)系統(tǒng)來監(jiān)管自己，而使自己利益受損，故他們希望法律體系機(jī)制越不完善越好。那么假設(shè)在開標(biāo)之前招標(biāo)人、投標(biāo)人、專家以及中介機(jī)構(gòu)都不知道參與投標(biāo)人的報(bào)名個(gè)數(shù)，招投標(biāo)中心鼓勵(lì)報(bào)名（如未選中的給一定制作標(biāo)書的補(bǔ)償費(fèi)用），然后對(duì)報(bào)名投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，再?gòu)闹须S機(jī)抽簽確定參加投標(biāo)人，確保投標(biāo)單位入圍的公開、公平、公正。效果是不是會(huì)好一些呢？答案是肯定的。

第二，應(yīng)建立健全相關(guān)法律法規(guī)和制度，國(guó)家和地方應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)法律法規(guī)，明確“圍標(biāo)串標(biāo)”行為界定，劃清監(jiān)管部門職能職責(zé)，加重違法行為處罰，增加違法風(fēng)險(xiǎn)成本，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等。

第三，杜絕評(píng)審專家相互之間的影響和串通。評(píng)標(biāo)場(chǎng)內(nèi)，每個(gè)評(píng)審專家面前都有一個(gè)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)相連的小鍵盤，當(dāng)一個(gè)投標(biāo)人或者投標(biāo)代理人述說完自己的投標(biāo)方案后，評(píng)審專家經(jīng)認(rèn)真細(xì)致分析投標(biāo)人提供的資料，分別在各自的小鍵盤上進(jìn)行獨(dú)立初步打分，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)立即將該投標(biāo)人的初評(píng)成績(jī)記錄在案，當(dāng)評(píng)審專家對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的方案進(jìn)行初步評(píng)分后，在初步評(píng)分的基礎(chǔ)上對(duì)幾家投標(biāo)人進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，復(fù)核調(diào)分并排出名次。評(píng)審專家之間做到了背對(duì)背獨(dú)立打分且分?jǐn)?shù)相互保密。

第四，建立科學(xué)的評(píng)審專家工作質(zhì)量動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系。對(duì)評(píng)審專家工作狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，記錄考官的打分情況，并制作分析圖表，打分的過高過低都將顯現(xiàn)出來，除了去掉最高分與最低分，以保證公正外，評(píng)審專家們還可能受到警告或被取消評(píng)審專家資格。因此，這里實(shí)際上成了評(píng)審專家們的“第二考場(chǎng)”。

4?結(jié)語

一個(gè)健康的招投標(biāo)機(jī)制應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和“誠(chéng)實(shí)守信”的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的項(xiàng)目交易市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題，除了采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化過程監(jiān)督等措施外，在具體監(jiān)管過程中既要采用博弈論方法又要建立科學(xué)機(jī)制，才能更好地規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，從源頭上遏制腐敗，促進(jìn)項(xiàng)目交易市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化和法制化的軌道，不斷提高各項(xiàng)招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。

參考資料：

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