莫斐然

摘?要：財務(wù)管理是一項十分重要的工作，政府部門財務(wù)管理工作會直接影響政府部門的工作進度和質(zhì)量。文章論述了在內(nèi)控視角下如何做好政府部門財務(wù)管理工作，提升工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：內(nèi)控；政府部門；財務(wù)管理

中圖分類號：F275文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）14-0143-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.14.034

1?引言

在全球化的推進下，?為了同國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，要求對政府財務(wù)管理工作引起一定的重視。政府財務(wù)管理是一件十分重要并且復(fù)雜性較高的工作，?要求推進財務(wù)管理制度，保證國有資產(chǎn)以及行政效能可以在最大程度上有所發(fā)揮，并且對我國經(jīng)濟社會發(fā)展也有著較為重要的意義。因此，在內(nèi)控視角下，要求逐步對財務(wù)管理工作進行優(yōu)化，也會作為政府內(nèi)控十分重要的措施，實現(xiàn)推進政府職能逐步履行。

2?內(nèi)控視角下政府部門財務(wù)管理的影響因素分析

2.1?環(huán)境因素的影響

在內(nèi)控視角的影響下，作為政府部門為了推進財務(wù)管理水平質(zhì)量的逐步提升，?必須從單位的管理結(jié)構(gòu)層中實現(xiàn)對內(nèi)部控制意識的強化，實現(xiàn)指導(dǎo)學習內(nèi)部控制技術(shù)和知識，也要求從領(lǐng)導(dǎo)層到員工對于內(nèi)部控制的意義有著充足的認識，同時在單位中也可以形成優(yōu)良的內(nèi)部控制文化，進而建立較好的內(nèi)部控制環(huán)境，如此就可以在財務(wù)管理中實現(xiàn)內(nèi)部控制目標，滿足財務(wù)管理水平，保證滿足單位設(shè)定的內(nèi)控目標。

2.2?財務(wù)制度的影響

在內(nèi)部控制制度中一般包括的內(nèi)容有頂層設(shè)計、基層實施，要求同政府部門之間管理范圍、財務(wù)結(jié)構(gòu)等相關(guān)內(nèi)容來實現(xiàn)科學的管理制度，并且在制度的指引下保障財務(wù)管理工作可以實現(xiàn)穩(wěn)步推進，如此就可以實現(xiàn)財務(wù)管理水平滿足內(nèi)控目標。由此發(fā)現(xiàn)，推進完善制度對于內(nèi)控中財務(wù)管理有著比較大的影響，?然而在目前發(fā)展時期對相關(guān)單位而言，可以在內(nèi)控視角下不斷推進財務(wù)管理工作由于缺少較為完善的內(nèi)控促使，導(dǎo)致財務(wù)管理和內(nèi)容工作變?yōu)橐环N形式并且作用也得不到一定發(fā)揮，造成了單位在財務(wù)管理中有著一定的風險，此種風險也會對政府部門的決策和發(fā)展有著較大影響，?進而造成了政府部門發(fā)展穩(wěn)定性有所影響。

2.3?人員因素的影響

在我國市場經(jīng)濟環(huán)境的優(yōu)化以及提升背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)慢慢地調(diào)整下，財務(wù)制度以及政策也在逐步完善以及推進中，?并且對政府部門財務(wù)管理水平要求比較高，諸多新制度、新要求、新技術(shù)對于財務(wù)管理人員要求具備良好的學習態(tài)度和能力，確?？梢詫崿F(xiàn)接納新知識并且科學應(yīng)用在工作實際中，也需要從新理念、新思維等方面入手推進工作職能的改變，進而最大程度適應(yīng)當前社會發(fā)展背景下財務(wù)管理工作要求。然而從目前的實際情況進行分析，財務(wù)管理工作人員技能相關(guān)方面的學習能力上還有著一定問題，不僅會影響財務(wù)管理制度有效的執(zhí)行和推進，還會影響財務(wù)管理工作效率的逐步提升。

2.4?技術(shù)因素的影響

首先，隨著信息技術(shù)的逐步推進，“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，在各行各業(yè)中都有著一定的融合以及滲透，對于財務(wù)管理工作來說，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”可以實現(xiàn)工作效率的提升，進而逐步優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)平臺做好數(shù)字化財務(wù)管理工作。其次，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以促使政府部門在財務(wù)管理中相關(guān)數(shù)據(jù)信息收集、分析以及共享等諸多方面相關(guān)功能也有著較大的變化，從大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用可以確保財務(wù)管理工作得到有效推進，財務(wù)信息共享也可以推進政府部門更好地協(xié)調(diào)和優(yōu)化各項工作，也會實現(xiàn)工作效率和服務(wù)質(zhì)量的多角度提升，所以在政府財務(wù)管理中技術(shù)因素有著比較大的影響。

3?內(nèi)控視角下對基層政府財務(wù)管理必要性規(guī)范的措施

3.1?內(nèi)部控制是提升管理效率和效果的系統(tǒng)性要求

在目前我國國內(nèi)較為復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境背景下，公共財政體系逐步完善，作為政府部門對于基層政府提供的管理水平和效果有著一定的要求，則就要求基層政府在對自身職責履行過程中加強高校資源統(tǒng)籌，實現(xiàn)科學管理和決策。內(nèi)部控制不僅可以促使基層政府進行制度流程的樹立、確認審批授權(quán)、風險臺賬建立等方面的內(nèi)容推動構(gòu)建健康合規(guī)的閉環(huán)管理體系，通過進行規(guī)范化以及體系化的流程實現(xiàn)輸出有效的財務(wù)數(shù)據(jù)，對財務(wù)管理模式實現(xiàn)優(yōu)化管理，并且給正確決策帶來幫助。

與此同時，內(nèi)部控制建設(shè)中應(yīng)做好科學風險評估以及風險防范，第一時間發(fā)現(xiàn)單位在決策執(zhí)行中的問題，導(dǎo)致決策具備科學性，實現(xiàn)資源高效、科學及合理分配。所以，要求對內(nèi)部控制體系做好完善，進而提高基層政府在公共事務(wù)管理中的效率以及質(zhì)量。

3.2?內(nèi)部控制作為基層政府風險管理的需求

從現(xiàn)代風險管理的角度來說，內(nèi)部控制包括風險管理。內(nèi)部控制不僅表現(xiàn)在會計層面，還需要從基層政府以及戰(zhàn)略層面來考慮，加強較為復(fù)雜服務(wù)對象等諸多方面的風險管理和內(nèi)部控制。因為存在的風險比較多，所以要求將有限的政府財務(wù)資源科學地應(yīng)用在領(lǐng)域以及管理項目中，基層政府需要注重提升風險管理意識。

在實際工作中，可以通過制定風險評估制度，實現(xiàn)定性和定量相結(jié)合的形式，同目前先進的信息化管理系統(tǒng)結(jié)合制定預(yù)警制度，加強風險防范，保證經(jīng)濟活動符合規(guī)范，資產(chǎn)安全的目標得到實現(xiàn)。

4?內(nèi)控視角下事業(yè)單位財務(wù)管理模式的問題分析

4.1?采購制度存在缺陷

近些年來，財政預(yù)算執(zhí)行的實際審計的結(jié)果來分析，政府采購的問題一般有以下三個方面。首先，沒有履行政府采購手續(xù)，采購單位因為采購項目時效等諸多問題沒有辦法履行政府手續(xù)，并且政府采購手續(xù)有著形式化的問題，一些單位采用了先采購后辦理的審批手續(xù)，導(dǎo)致政府采購的功能得不到發(fā)揮。其次，政府采購制度執(zhí)行缺失，采購單位一般使用采購項目存在特殊性作為理由，導(dǎo)致使用單一來源的形式進行采購，并對采購項目拆標，進而規(guī)避公開招標的程序，對于限額下的物品沒有依照要求進行采購，相關(guān)單位沒有依照政府采購法的規(guī)定做好貨物或者是服務(wù)采購，缺少采購預(yù)算等。最后，工程招投標程序不規(guī)范，沒有嚴格依照規(guī)定來履行工程招投標或者是使用政府集中采購程序，需要進行公開招標的項目使用邀請招標或者是單一采購形式。

4.2?預(yù)算管理缺位

首先，預(yù)算編制缺少全覆蓋，有著不完整、不精準、無預(yù)算或者是超預(yù)算支出的問題，預(yù)算執(zhí)行存在不嚴謹?shù)膯栴}。其次，追究預(yù)算指標沒有依照規(guī)定用途進行應(yīng)用。需要把財政撥付的追加經(jīng)費對使用項目進行改變，進而應(yīng)用在預(yù)算指標中一些其他項目中，或者是一些其他不相關(guān)的項目中，導(dǎo)致資金用途被改變。再次，項目預(yù)算存在不科學性。造成了項目實施以及推進存在阻礙，進而導(dǎo)致資金出現(xiàn)閑置浪費的問題。最后，項目超概算的問題，一些建設(shè)項目的前期準備工作有著不夠充分的情況，導(dǎo)致概算不精確，在中途變更的問題較多。一些項目功能定義總體比較模糊，缺少設(shè)計交底程度。所以從總體上綜合分析在預(yù)算編制、審定、執(zhí)行、反饋、績效評價等方面也有著較多的問題，要求從實際出發(fā)做好管理工作。

5?內(nèi)控視角下政府部門財務(wù)管理模式優(yōu)化措施分析

5.1??做好內(nèi)控工作嚴格管理，注重提升預(yù)算質(zhì)量

對政府部門財務(wù)管理而言，要求將內(nèi)控管理以及預(yù)算管理積極落實到位，不僅可以確保單位活動同財政規(guī)章制度符合，進而也需要確保單位資產(chǎn)的安全，進而對腐敗行為進行有效規(guī)避，這是政府部門逐步提升工作效率十分重要的措施。

第一，要求綜合梳理該單位的風險點，發(fā)現(xiàn)內(nèi)控管理的突破口，還可以制定針對性的方案。如此就可以通過彼此不相容的崗位分離、歸口管理以及會計控制等風險控制措施，保證財務(wù)管理工作符合相關(guān)規(guī)定。

第二，需要做好單位和業(yè)務(wù)層面的內(nèi)控管理等工作，要求制定內(nèi)控組織制度和工作制度，做好相關(guān)崗位中工作人員的考核等工作，也會重點應(yīng)用技術(shù)措施實現(xiàn)內(nèi)控的監(jiān)督管理，實現(xiàn)將財務(wù)管理信息系統(tǒng)、預(yù)決算系統(tǒng)等納入內(nèi)部控制系統(tǒng)的實際管理中，確保行政資源可以得到安全管理。最后是要求做好精細化預(yù)算管理工作的逐步推進。

5.2?實現(xiàn)專人專崗，注重專業(yè)素質(zhì)的提升

基層工作十分重要，作為財務(wù)工作人員必須選強配能，對其素質(zhì)給予高度的重視。首先，基層政府需要設(shè)立專門的財務(wù)管理部門，配備好會計和出納兩個崗位，同時加強財務(wù)人員的新舊交替工作，確保整個單位的財務(wù)工作有序推進。其次，需要規(guī)劃好財務(wù)人員的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，尤其是事業(yè)編制的財務(wù)管理人員，在單位中不能將輔系統(tǒng)作為理由在競崗聘崗中對財務(wù)人員的工作成績逐步淡化。再次，需要注重提升財務(wù)工作人員的專業(yè)素質(zhì)，基層單位需要積極組織財務(wù)人員加強財務(wù)知識的學習，鼓勵財務(wù)人員加強繼續(xù)學習，參與到各省會計協(xié)會以及審計協(xié)會的多種培訓(xùn)。最后，必須建立人才雙向交流以及選拔制度，積極鼓勵縣級政府財務(wù)人員可以到基層參與工作，逐步對事業(yè)擴寬，并且加強學習其他單位的經(jīng)驗，提升財務(wù)團隊的活力。

5.3?做好資金內(nèi)部管理，提升資金的使用效益

首要做好資金管理意識的提升，作為基層政府需要強化資金管理日常考核工作，保證資金使用可以科學高效，一些無效使用的資金需要及時追責，并且在政績考核系統(tǒng)中將資金管理納入其中。

作為基層政府需要做好資金管理的考核力度，不斷對資金使用流程和效用做好追蹤工作，并且審核好資金出現(xiàn)的社會效益以及經(jīng)濟效益。

作為基層政府也需要把資金管理納入財務(wù)人員績效考核的內(nèi)容中，并對每一筆資金的應(yīng)用加強追蹤，實現(xiàn)項目資金的強化管理，并且對表現(xiàn)比較良好的員工給予獎勵。

對于出現(xiàn)資金挪用以及浪費等問題，必須追究相關(guān)人員責任，可以通過明確獎懲措施實現(xiàn)財務(wù)人員對資金管理的重視。作為紀檢部門也必須提供相關(guān)資金的管理案例，對基層政府管理人員以及財務(wù)工作人員加強廉政培訓(xùn)工作，進而逐步提升資金管理人員的自律廉潔意識，有效避免出現(xiàn)徇私舞弊的情況，提升資金管理人員的責任意識。

5.4?做好預(yù)算資金日常管理

基層政府需要提升資金的實際使用效益，做好資金預(yù)算控制工作，可以通過科學合理的預(yù)算方案，不斷推進資金管理工作有序推進?；鶎诱枰龊妙A(yù)算方案的編制工作，科學編制中才可以確保方案同基層政府的運行情況符合。

在編制預(yù)算方案中，需要參考諸多方面的指標，促使預(yù)算方案可以滿足資金預(yù)算需求。預(yù)算編制工作人員需要具備前瞻性，確定好資金管理的重點，在編制預(yù)算方案過程中需要應(yīng)用諸多新型的項目預(yù)算、滾動預(yù)算以及零基預(yù)算等內(nèi)容。在單位年度重點工作中需要加強資金管理工作，并且要求部門嚴格依照資金預(yù)算情況做好資金收付，?預(yù)算工作人員要求將預(yù)算目標落實到具體月中，接著做好月度目標考核工作，實現(xiàn)對預(yù)算方案的全面落實。

基層政府工作人員需要加強引導(dǎo)工作人員的意識工作，促使全體工作人員可以同預(yù)算工作積極配合，使用預(yù)算控制來提升資金管理水平。并且，基層政府需要做好資金預(yù)算審批工作，實現(xiàn)項目資金審批流程的優(yōu)化。對于基層政府項目資金的申請工作，作為財政部門需要做好審查工作，保證相關(guān)業(yè)務(wù)也作為基層政府的專項業(yè)務(wù)工作。

5.5?建立風險評估機制

風險評估的內(nèi)容有風險識別、評估以及控制等方面，并且其內(nèi)容也具備一定的崗位。所以，為了促使行政基層政府內(nèi)部控制活動可以穩(wěn)定運行，那么就必須做好風險管理工作，逐步建立健全的風險評估制度。

5.6?注重財務(wù)數(shù)據(jù)管理能力提升

在政府財務(wù)數(shù)據(jù)中有著比較多的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，財務(wù)工作人員需要加強遴選工作，可以從諸多數(shù)據(jù)中選擇對政府采購活動經(jīng)營具有價值的財務(wù)數(shù)據(jù)。不僅要求財務(wù)管理人員提升對財務(wù)數(shù)據(jù)的管理能力，還要注重加強對數(shù)據(jù)的辨別以及轉(zhuǎn)化能力。

首先，財務(wù)人員需要加強使用采購信息系統(tǒng)的技術(shù)水平，需要使用ERP采購管理系統(tǒng)，掌握采購數(shù)據(jù)的來源以及實際演變的規(guī)律，?通過系統(tǒng)工具加強采購經(jīng)濟活動數(shù)據(jù)的整理以及加工等工作。其次，需要做好采購項目的防范管理，財務(wù)管理人員必須具備風險防范意識，在實際信息系統(tǒng)使用中，加強系統(tǒng)的更新和做好防火墻設(shè)置工作，確保財務(wù)系統(tǒng)的安全效能。最后，?財務(wù)管理部門必須設(shè)置相關(guān)不相容的崗位，在工作實操中對采購管理風險進行合理規(guī)避，實現(xiàn)對采購工作風險的逐步強化，不斷提升管理能力。

5.7?對內(nèi)外支配工作實現(xiàn)平衡

在目前業(yè)財融合視角的推進下，基層政府為了實現(xiàn)財務(wù)管理的轉(zhuǎn)型速度，要求調(diào)整好內(nèi)外支配工作的平衡。一般可以采用以下措施。

第一，不斷推進業(yè)財融合?；鶎诱仨毭嫦蛉w工作人員做好業(yè)財融合的重要意義，對相關(guān)理論知識做好普及，提升工作人員對業(yè)財融合的重視程度。業(yè)務(wù)以及財務(wù)部門必須制定統(tǒng)一的工作目標，保證以后的工作可以順利推進和展開。

第二，不斷更新思想觀念。財務(wù)人員需要從資金預(yù)算、風險管控、過程監(jiān)控以及事后評估等納入工作職責中，在平時工作中需要注重提升自身管理意識以及水平。在遇到問題時，需要從實際出發(fā)進行解決，對問題的根源進行解決，不斷尋求改進措施，將財務(wù)管理職能切實發(fā)揮出來。

5.8?提高財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)

在基層政府中，為了推進業(yè)財融合作為目標，必須構(gòu)建一支具有專業(yè)素養(yǎng)的業(yè)財人員隊伍，成員之間要求同工作實際結(jié)合進行深度交流，并且在思維上進行交織以及碰撞，促使財務(wù)人員對業(yè)務(wù)流程較為熟悉，掌握相關(guān)關(guān)鍵控制點，可以較為積極參與到管理和決策中。

與此同時，業(yè)務(wù)部門和財務(wù)管理部門需要召開工作交流會，對近期的問題制定針對性措施進行解決，逐步推進財務(wù)管理的轉(zhuǎn)型。

5.9?基層政府財務(wù)管理預(yù)算分析

第一，財務(wù)部門需要發(fā)現(xiàn)本單位預(yù)算績效管理中十分重要因素，制定較為科學和完善的管理制度以及細則，保證財務(wù)管理工作可以實現(xiàn)有著相關(guān)依據(jù)。并且，需要制定具有指導(dǎo)意義的預(yù)算績效指標，可以通過事前評估、過程監(jiān)控、動態(tài)管理等措施，實現(xiàn)將預(yù)算管理納入基層政府管理體系中，進而確?？冃Ч芾硗A(yù)算管理之間進行整合。

第二，為了提升預(yù)算編制的質(zhì)量，需要在預(yù)算編制中堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，促使各項經(jīng)費可以得到科學編制，同時在專項費用申請批準后，不能對其進行隨意更改，要求從根源上確保預(yù)算編制的嚴謹性。與此同時，為了實現(xiàn)財政資金使用的高效、安全以及效益等方面的情況獲得保障，需要從多個方面出發(fā)加強管理工作。

5.10?提升采購項目的評估質(zhì)量

在采購項目實際選標中，財務(wù)部門需要從專業(yè)角度提出建議。并且在采購項目結(jié)束后，財務(wù)部門需要對采購項目做好投入和產(chǎn)出的對比分析，測算采購需要列出的資源能否給政府工作產(chǎn)生一定正面效應(yīng)，是否可以出現(xiàn)更好的產(chǎn)出效果。并且在其過程中，財務(wù)部門要求建立一定采購項目臺賬，可以從不同維度測算出初始計量價值、預(yù)估帶來的損失以及資源效能，可以通過相關(guān)財務(wù)經(jīng)營指標進行追蹤，并且從橫向以及縱向來展示出相同采購項目在政府工作運轉(zhuǎn)中帶來的效能，必須逐步提升采購項目的評估管理，進而對核酸采購項目的盈利以及虧損情況做好精準核算，實現(xiàn)對政府采購效能的逐步優(yōu)化，逐步提升采購工作質(zhì)量提升。

5.11?提高監(jiān)督以及管理工作質(zhì)量

監(jiān)督制度主要是確保內(nèi)部控制制度獲得貫徹落實十分關(guān)鍵的防線，必須通過建立科學監(jiān)督制度，作為基層政府才可以第一時間找到單位內(nèi)部中的相關(guān)問題，積極進行解決。內(nèi)部控制以及外部審計之間彼此配合，結(jié)合也會對基層政府內(nèi)部控制監(jiān)督力度的逐步深入。

5.12?打造較為合適的內(nèi)控環(huán)境

為了逐步監(jiān)理基層政府較好的內(nèi)部控制環(huán)境，首先，需要從管理層入手逐步對政府單位財務(wù)管理控制意義以及重要性的強化，不斷推進其意識實現(xiàn)政府單位內(nèi)部水平意義的提升，如此就可以實現(xiàn)推進單位的內(nèi)部財務(wù)管理得到有效運轉(zhuǎn)，如此就會有著良好的管理能力，確保政府多個層級工作實現(xiàn)高質(zhì)量推進。其次，要求在單位內(nèi)部來對所有員工做好內(nèi)控意識的管理和強化，并且對單位的員工加強培訓(xùn)工作，推進其參與工作可以對內(nèi)部控制的內(nèi)涵和外延有著較為深入的理解，促使政府部門在財務(wù)管理中確保內(nèi)部控制目標得到實現(xiàn)。

5.13?注重劃分內(nèi)控層次

基層單位在財務(wù)管理內(nèi)控制度建設(shè)過程中，需要將內(nèi)部控制細化為以下三方面。

第一，政府單位需要對審計工作加強重視，內(nèi)部監(jiān)督結(jié)構(gòu)需要關(guān)注以及核實群眾上訪的緣由以及相關(guān)反饋意見，可以將稽查核算及時落實到位，確保審計工作的公正性以及高效性。

第二，組建彼此監(jiān)督和制約的管理制度，實現(xiàn)內(nèi)部控制機制的健全，并將其作為工作開展的準則，準時推進會計核算工作的進行，?并且及時向上級部門匯報相關(guān)情況。

第三，政府單位需要全面掌握以及對財務(wù)內(nèi)控管理的具體內(nèi)容，并且增加對財務(wù)管理工作人員的專業(yè)道德素質(zhì)，確保基層職工可以掌握自身在內(nèi)控制度組建的必要性和其責任以及權(quán)限，參與到內(nèi)控制度建設(shè)工作，同財務(wù)機構(gòu)工作進行全面配合，在建設(shè)層面注重建設(shè)工作，可以做好協(xié)調(diào)配合，營造良好的氛圍，不斷提升財務(wù)管理的效率。

6?結(jié)語

綜上所述，在當前的發(fā)展背景下，財務(wù)管理理念和制度要做好推進和創(chuàng)新，滿足政府部門發(fā)展需求。在文章的論述中，需要從內(nèi)控視角下做好相關(guān)問題的分析，因此造成了財務(wù)管理的職能得不到充足的發(fā)揮。所以，需要逐步提升對財務(wù)管理的重視程度，推進提升財務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)，可以推進財務(wù)管理效率提升，實現(xiàn)政府工作行政效能推進。

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