張書寶

（安徽省茨淮新河工程管理局，安徽 蚌埠 233000）

1991 年《中華人民共和國水土保持法》頒布實施，標(biāo)志著我國水土保持工作從此步入法制化軌道，后經(jīng)兩次修訂，對我國水土保持事業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)影響。2023 年水利部發(fā)布的《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》進(jìn)一步明確了水土保持設(shè)施自主驗收的工作內(nèi)容、程序和驗收標(biāo)準(zhǔn)?；诋?dāng)前水土保持設(shè)施驗收工作的形勢，針對茨淮新河灌區(qū)續(xù)建與改造工程建設(shè)周期長、空間跨度大、單體項目多、涉及范圍廣等特點，本文從該工程水土保持驗收工作的經(jīng)驗出發(fā)，分析水土保持驗收程序以及可能遇到的難點工作，并以此為基礎(chǔ)提出建議，以期為同類型的建設(shè)項目水土保持自主驗收工作的順利開展提供參考和借鑒。

1 茨淮新河灌區(qū)續(xù)建與改造工程概況

茨淮新河灌區(qū)設(shè)計灌溉面積201 萬畝，為國家大型灌區(qū)，為更好地發(fā)揮灌區(qū)工程的效益，自2005年開始，啟動了茨淮新河灌區(qū)續(xù)建與改造工程，建設(shè)內(nèi)容主要包括渠首建筑物改造工程、渠道土方及防滲工程、渠系建筑物工程、田間配套工程等，截至“十三五”結(jié)束，已累計完成投資約8 億元，完成一級泵站更新改造70 座、涵閘8 座、渠系建筑物改造218 座、渠道防滲襯砌約14km，新建堤頂防汛道路約100km。改善灌溉面積165 萬畝，新增灌溉面積約10 萬畝，大幅提高了灌區(qū)灌溉保證率及水資源利用率，為灌區(qū)的糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。

2 水土保持自主驗收程序及要求

2.1 驗收程序

大型灌區(qū)續(xù)建與改造工程水土保持設(shè)施自主驗收程序主要包括：①項目投入使用前，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織第三方機構(gòu)對水土保持法定義務(wù)的履行情況、水土流失防治任務(wù)的完成情況、防治效果情況和組織管理情況等進(jìn)行評價復(fù)核，編制水土保持設(shè)施驗收報告；②建設(shè)單位應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位、監(jiān)測單位等各參建單位召開驗收會議，并形成水土保持設(shè)施驗收鑒定書；③通過驗收后，建設(shè)單位應(yīng)在其官網(wǎng)或公開網(wǎng)站向社會公開水土保持設(shè)施驗收鑒定書、水土保持設(shè)施驗收報告和水土保持監(jiān)測總結(jié)報告，公示時間不少于20 個工作日；④驗收公示完成后、工程正式投產(chǎn)使用前，建設(shè)單位應(yīng)及時向水行政主管部門報備水土保持設(shè)施驗收材料。

2.2 驗收要求

水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投入使用。大型灌區(qū)續(xù)建與改造工程水土保持設(shè)施驗收必須符合下列標(biāo)準(zhǔn)：①依法依規(guī)全面履行了水土保持方案編報審批程序，變更手續(xù)完備、資料完整，按照相關(guān)規(guī)程規(guī)范開展了水土保持監(jiān)測、監(jiān)理工作；②棄土棄渣堆放在經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案確定的專門存放地，綜合利用手續(xù)完備；③水土流失防治任務(wù)完成，水土保持措施體系、等級和標(biāo)準(zhǔn)符合規(guī)程規(guī)范以及水土保持管理要求，水土流失防治目標(biāo)滿足批復(fù)的水土保持方案要求；④水土保持工程質(zhì)量合格，水土保持設(shè)施外觀、數(shù)量及效果達(dá)標(biāo)，無水土流失風(fēng)險隱患等。

3 水土保持驗收工作中的難點及對策

3.1 工程建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜、形式多樣，資料統(tǒng)計分析難度大

茨淮新河灌區(qū)續(xù)建與改造工程包含多個單項工程，且分布較為分散，各單項工程項目區(qū)又劃分為主體工程區(qū)、交通道路區(qū)、棄渣場區(qū)、?。墸┩翀鰠^(qū)和施工生產(chǎn)生活區(qū)等多個水土流失防治分區(qū)，水土保持措施實施資料需按照單項工程分別收集、分析，與水土保持方案報告書相比，統(tǒng)計方式不同，資料整理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等難度較大。

針對以上難點，建設(shè)單位應(yīng)提前確定水土保持設(shè)施驗收報告編制單位，并組織驗收報告編制單位提前進(jìn)場，根據(jù)工程實施現(xiàn)狀及時跟進(jìn)，配合建設(shè)單位、水土保持監(jiān)理單位做好水土保持工程的項目劃分和質(zhì)量評定工作，對照單位、分部、單元工程質(zhì)量評定及驗收資料要求，及時搜集各單項工程初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、水土保持監(jiān)理、監(jiān)測、施工等資料，整理分析已形成的資料，對資料存在的不足和缺失應(yīng)及時要求相關(guān)單位補充完善，同時，保證后續(xù)資料規(guī)范完整，為水土保持措施實施情況評價復(fù)核奠定基礎(chǔ)。

3.2 工程建設(shè)時間跨度大，水土保持措施追蹤復(fù)核難度大

灌區(qū)續(xù)建與改造工程建設(shè)時間跨度大，通常以5 年為一個建設(shè)周期。如茨淮新河灌區(qū)“十三五”續(xù)建與改造工程投資2 億元、茨淮新河灌區(qū)“十四五”續(xù)建與改造工程投資5.3 億元，分年度實施，單項工程和臨建設(shè)施數(shù)量多，開完工時間和工期不一，施工臨時占地以及后期恢復(fù)情況，水土保持措施尤其是臨時措施布設(shè)位置、數(shù)量、投資等追蹤復(fù)核困難，相關(guān)措施質(zhì)量評價、現(xiàn)場復(fù)核工作難度大。

針對以上難點，建設(shè)單位應(yīng)要求驗收報告編制單位及時組織精干技術(shù)力量，分組分段提前進(jìn)場，提高現(xiàn)場復(fù)核頻次和數(shù)據(jù)精度；通過購買無人機等先進(jìn)設(shè)備，進(jìn)行多架次無人機航測，獲取多時段、多地段、多分辨率的影像數(shù)據(jù)，采用人機交互解譯的方式，獲取工程防治責(zé)任范圍和臨時占地數(shù)據(jù)，分析動態(tài)變化情況，追蹤水土保持措施實施情況，評價水土保持防護(hù)效果；同時利用三維激光掃描儀、RTK 差分技術(shù)等手段，建立空天地一體的多維平臺，進(jìn)行大比例尺全面核查，提高現(xiàn)場復(fù)核的效率與精確度。

3.3 工程類型多涉及面廣，防治責(zé)任范圍認(rèn)定難度大

茨淮新河灌區(qū)續(xù)建與改造工程涉及懷遠(yuǎn)、鳳臺、潘集、蒙城、利辛、潁東、潁泉等7 個縣（區(qū)），項目建設(shè)類型包括涵閘、泵站、渠道整治、清淤護(hù)砌、交通道路等，且與其他工程存在交叉，對本工程完整性、水土保持措施帶來影響，防治責(zé)任范圍界線的認(rèn)定難度較大。

針對以上難點，建設(shè)單位應(yīng)充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測、監(jiān)理等單位的技術(shù)支撐力量，通過對多期遙感影像和無人機航拍影像數(shù)據(jù)進(jìn)行解譯，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查咨詢和資料分析，勾繪工程施工擾動范圍，初步明確防治責(zé)任范圍，并對防治責(zé)任范圍邊界進(jìn)行矢量化處理，與主體工程設(shè)計防治責(zé)任范圍矢量化數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，最終認(rèn)定防治責(zé)任范圍。

3.4 工程挖填棄方量大，棄渣場多，土石方流向追蹤復(fù)核難度大

茨淮新河灌區(qū)續(xù)建與改造工程開挖、回填、廢棄土石方量大，棄渣場數(shù)量多且分散，不同施工標(biāo)段對于土方調(diào)運，借土的時間、方式、來源，棄渣的處置時間、處置方式和處置去向等均存在差異，做到精準(zhǔn)追蹤復(fù)核難度大。

針對以上難點，建設(shè)單位要加強與施工現(xiàn)場各參建單位的溝通聯(lián)系，及時跟進(jìn)工程進(jìn)度，適時收集整理施工期取土協(xié)議、車輛運輸?shù)荣Y料及結(jié)算數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，復(fù)核施工強度和土方數(shù)量。根據(jù)工程特點和進(jìn)度，分區(qū)、分片、分階段建立健全棄土棄渣場臺賬，對棄渣位置、占地面積、棄方量、堆高、防護(hù)措施等信息進(jìn)行梳理，復(fù)核有無新增棄渣場情況，并通過遙感影像、無人機航測等先進(jìn)的技術(shù)手段，進(jìn)行精確的測量分析，復(fù)核棄渣場相關(guān)數(shù)據(jù)。

3.5 水土保持設(shè)施驗收工作的協(xié)調(diào)與匯總難度大

茨淮新河灌區(qū)續(xù)建與改造工程涉及多個縣（區(qū)）、多個施工標(biāo)段，各單項工程水土保持措施的復(fù)核方法和評價分析存在差異，水土保持措施實施情況、質(zhì)量評定等驗收資料、數(shù)據(jù)分析、結(jié)果統(tǒng)計等數(shù)據(jù)融合難度較大。

針對以上難點，建設(shè)單位應(yīng)成立水土保持設(shè)施驗收領(lǐng)導(dǎo)小組，集中骨干力量，編制項目水土保持驗收工作方案，制定總體技術(shù)路線、復(fù)核方法、評價標(biāo)準(zhǔn)，尤其對于水土保持工程質(zhì)量復(fù)核，制定統(tǒng)一的單元工程復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)，并對項目各參建單位進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，做到有的放矢。

4 結(jié)語

水土保持設(shè)施驗收是落實水土保持“三同時”制度的重要環(huán)節(jié)，也是項目投入運行的前提。建設(shè)單位要帶頭踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，充分發(fā)揮主體責(zé)任作用，履行好水土保持法定義務(wù)，充分發(fā)揮各技術(shù)支撐單位的專業(yè)才能，進(jìn)一步強化施工過程中水土保持管理，落實水土保持措施，最大限度減少地表擾動、棄土棄渣和植被損壞，切實控制和防治工程建設(shè)可能造成的水土流失，充分發(fā)揮水利建設(shè)項目對保護(hù)和改善生態(tài)的重要作用