任彬彬

（安徽省臨淮崗洪水控制工程管理局，安徽 合肥 230088）

2016 年12 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面推行河長制的意見》，在全國拉開了全面推行河長制的序幕。至2017 年底，安徽省基本建成省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級河長制體系。經(jīng)過6 年多的探索實踐后，安徽省不斷健全河湖管護機制，構建治水管水新格局，全省河湖及水工程面貌明顯改善，河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，打造了河長制“安徽樣板”。

臨淮崗洪水控制工程作為大型水利工程，以全面推行河長制為契機，針對大型水利工程省管河湖和水利工程治理管護重點、難點和堵點問題，積極探索和實踐，在全省率先建立河長制省地聯(lián)保協(xié)作機制，取得了顯著成效。

1 主要做法及管理成效

臨淮崗洪水控制工程是淮河中游最大也是唯一的防洪控制性工程，是治淮蓄泄兼籌理念的集中體現(xiàn)，像長江三峽和黃河小浪底一樣，戰(zhàn)略地位十分重要。工程為Ⅰ等大（1）型，按100 年一遇洪水標準設計，跨六安、阜陽兩市，主體工程位于霍邱縣境內(nèi)。全面推行河長制以來，安徽省臨淮崗洪水控制工程管理局（以下簡稱臨淮崗管理局）不斷探索管理體制創(chuàng)新，積極推進臨淮崗工程納入地方河長制工作體系，在全省率先建立省管單位和屬地之間省地聯(lián)保協(xié)作機制。

1.1 精準識別省管河湖及水工程治理管護短板

省管河湖和水工程既涉及省級部門和省管單位，又涉及地方屬地，在省管河湖與屬地政府部門協(xié)作領域，仍然存在著一些管理上不到位的問題。省管單位受地方性法規(guī)授權，承擔河湖和水工程管理保護和水行政執(zhí)法工作，由于未納入地方河（湖）長制工作體系，缺少制度優(yōu)勢，管理和執(zhí)法權限受限，省管河湖及水工程治理管護成難點。加之與屬地政府部門聯(lián)系不夠緊密，推進聯(lián)合執(zhí)法合力不夠，涉河湖問題處理遇堵點。這些問題儼然成為推進省管河湖及水工程管理面貌提升的薄弱環(huán)節(jié)，造成省管單位管理效果不理想、地方屬地想管管不到的尷尬局面。

1.2 積極探索將臨淮崗工程納入地方河長制工作體系

近年來，臨淮崗管理局高度重視河湖和水工程治理管護工作，針對河湖管護和水工程管理工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出要充分利用河長制工作平臺，主動加強與屬地政府溝通協(xié)調(diào)，扎實推進將臨淮崗工程納入地方河長制工作體系。針對工作目標，聚焦河湖和水工程管護突出問題，積極加強與屬地政府及河長制工作機構的溝通聯(lián)系，推動形成河湖水域岸線空間管控合力。2022 年，臨淮崗工程霍邱段全面納入六安市、霍邱縣河長制工作體系。

經(jīng)過一年的探索、建立、運行和不斷完善，臨淮崗管理局與屬地市、縣水利局及河長辦在普法宣傳、水資源管理、河湖水域岸線管護、水污染防治、水環(huán)境治理及水生態(tài)修復方面不斷深化合作，臨淮崗工程霍邱段管理面貌明顯改善。

1.3 在全省率先建立省地聯(lián)保協(xié)作機制

2023 年，安徽省河長辦系統(tǒng)總結包括臨淮崗管理局在內(nèi)的六安片區(qū)省管單位河長制工作經(jīng)驗，提出“全面建立完善省地聯(lián)保協(xié)作機制，強化省管河湖治理管護”指導性意見，要求省管河湖和水工程全面分級納入地方河長制工作體系，建立河湖保護協(xié)作機制，推動省地聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)管。

臨淮崗管理局根據(jù)意見要求，主動與阜陽、潁上、阜南等市縣水利局及河長辦對接，介紹臨淮崗工程霍邱段納入地方河長制工作經(jīng)驗，開展工作調(diào)研，全力推進臨淮崗工程省地聯(lián)保協(xié)作機制建立，并于2023 年10 月全面分級納入六安、阜陽市級和霍邱、潁上、阜南縣級河長制工作體系，在全省率先建立省地聯(lián)保協(xié)作機制。

1.4 臨淮崗工程省地聯(lián)保協(xié)作取得寶貴經(jīng)驗

經(jīng)過近兩年的工作實踐，臨淮崗管理局嚴格履行副河長和河長會議成員單位職責，協(xié)助市級河長開展巡河，加強工程管理區(qū)責任河湖巡查，主動與屬地政府建立違章整治協(xié)同聯(lián)動機制，持續(xù)加強執(zhí)法監(jiān)管，推動形成了強大執(zhí)法合力，工程管理面貌大幅改善。

依托河長制工作體系，2022 年，臨淮崗工程霍邱段累計清理違章種植約20000 平方米、固體廢棄物約10 立方米、違章柵欄約260 米，立案查處水事違法案件3 起；2023 年，臨淮崗工程全境累計清理違章種植68000 平方米、違章柵欄5090 米、違章堆放287 處、違章搭建1 處，立案查處水事案件1 起。河湖和水工程管理范圍內(nèi)“四亂”行為得到有效遏制。

針對臨淮崗主體工程下游水域違規(guī)錨魚捕魚問題，臨淮崗管理局聯(lián)合霍邱縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局發(fā)布禁捕通告，開展縣級副河長巡河行動，與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及公安派出所聯(lián)合加強巡查巡守，全力整治非法捕魚行為。共開展聯(lián)合執(zhí)法30 余次,現(xiàn)場制止非法捕魚行為近2000 次，移交相關部門處理案件6 起，有力筑牢生態(tài)屏障。

面對2022 年淮河流域旱情，臨淮崗管理局利用省管單位管理和技術優(yōu)勢，統(tǒng)籌阜陽市及霍邱、潁上、阜南三縣，兼顧上下游、左右岸，精準調(diào)度臨淮崗工程，壩上水位由20.5 米調(diào)整至21.5 米，動態(tài)多蓄水5.7 億立方米，主動做好抗旱服務，有效緩解流域旱情，助力地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

2 經(jīng)驗啟示

省地聯(lián)保機制，依托河長制工作平臺，打通了省直水管單位與屬地之間的合作通道，充分發(fā)揮了屬地責任河湖長牽頭抓總制度優(yōu)勢和省管單位技術優(yōu)勢。通過全面分析臨淮崗工程省地聯(lián)保協(xié)作工作取得的經(jīng)驗，筆者對如何進一步推進省地聯(lián)保機制落地落實進行了一些思考。

2.1 進一步深化聯(lián)保協(xié)作

在分級納入地方市、縣河長制工作體系，全面建立省地聯(lián)保機制的基礎上，進一步深化同地方河長制工作機構的全面合作，推進基層管理所全面納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級河長制工作體系。

2.2 進一步強化信息共享

建立信息共享交流平臺，共享河湖水環(huán)境質(zhì)量、水污染防治、河湖空間管控、河湖突出問題等情況。加快推進平臺建設和應用，實現(xiàn)涉河湖領域執(zhí)法信息和監(jiān)測數(shù)據(jù)實時共享。

2.3 進一步建立涉河湖問題處理機制

在加強日常管理，積極履行河湖和水工程管護職責的同時，與河長制工作機構全面建立涉河湖問題處理機制，強化重大河湖問題和超出執(zhí)法權限問題協(xié)調(diào)處理。

2.4 進一步加強交流互鑒

充分發(fā)揮省管單位水利工程標準化和安全生產(chǎn)標準化管理技術優(yōu)勢，以及河長制工作機構涉河湖問題處理體制機制優(yōu)勢，在推進省管河湖治理管護、提升地方河湖和水工程技術管理水平上不斷加強交流，取長補短，同心共勉。

3 結語

建立大型水利工程河長制省地聯(lián)保機制實踐是一個長期、持續(xù)的工作，要通過相關部門上下聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷實踐、逐步完善。臨淮崗管理局以建立和完善河長制省地聯(lián)保機制重要為抓手，在大型水利工程管理工作中取得顯著成效，為全省水管單位全面推行河長制工作提供了有益探索