夏 磊，孫國煥，張亮亮

（濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟(jì)寧 272000）

1 濟(jì)寧防洪除澇體系建設(shè)的基本情況

濟(jì)寧市地跨黃淮兩大流域，全市河道渠系縱橫交錯，流域面積1000km2及以上河流13 條，流域面積200km2以上河流40 條，流域面積50km2及以上河流109 條，有尼山、西葦、賀莊等3 個大型水庫，華村、龍灣套、尹城等3 個中型水庫，242 個小型水庫，526 個塘壩。200km2以上列入淮河流域防洪規(guī)劃的骨干河流15 條，其中南四湖湖東9 條，屬山洪性河流，峰高流急，洪水暴漲暴落；南四湖湖西6 條，為平原坡水河流，峰低、量大、速緩，洪水過程時間長，均為防汛工作中需重點(diǎn)盯守的對象。

1.1 實(shí)施河道治理，防洪標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高

目前，泗河、梁濟(jì)運(yùn)河、洸府河、東魚河、洙趙新河、新萬福河、白馬河等河道現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到50 年一遇，蔡河、老萬福河、惠河、西支河、復(fù)新河、姚樓河、白馬河、北沙河、城郭河等河道現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到20 年一遇。3000km2以上河道堤防達(dá)標(biāo)率96.90%，1000km2以上河道堤防達(dá)標(biāo)率81.54%，200km2以上河道堤防達(dá)標(biāo)率70.80%，50km2以上河道堤防達(dá)標(biāo)率73.58%。

1.2 加強(qiáng)水庫管理，運(yùn)行水平不斷提升

濟(jì)寧市248 個水庫及147 個水閘管理和保護(hù)范圍劃界工作全面完成，劃定管理范圍84.74km2、保護(hù)范圍107.47km2。6 個大中型水庫和240 個小型水庫已進(jìn)行除險加固，實(shí)施了尹城水庫、華村水庫、尼山水庫增容工程；小型水庫壩前砌石、混凝土護(hù)坡實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，并全部建有專門管理機(jī)構(gòu)，全部落實(shí)了安全管理責(zé)任制，基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、精細(xì)化、長效化管護(hù)機(jī)制，工程運(yùn)行管理水平不斷提升。

1.3 開展易澇區(qū)治理，基本實(shí)現(xiàn)“四入三不”目標(biāo)

新建維修加固排灌站323 個，疏挖排水溝6862km，新改建各類橋涵3355 個，配套建筑物完成6913 個，除險加固小水庫92 個、塘壩195 個，治理完成農(nóng)村坑塘601個，實(shí)現(xiàn)了遇24小時150mm降雨時，辣椒等經(jīng)濟(jì)作物地塊積水6 小時排出，其他區(qū)域積水24 小時排出，有效提升了排澇能力，基本可實(shí)現(xiàn)“水入渠、渠入溝、溝入河、河入湖”和“村莊不進(jìn)水、作物不受淹、水庫塘壩不出險”的“四入三不”目標(biāo)。

1.4 完善設(shè)施建設(shè)，提升智慧防汛能力

投資建設(shè)了泗河流域各類水雨情等水文設(shè)施687 處，匯集建設(shè)視頻監(jiān)控1980 路，改造攔河閘壩控制19 處，實(shí)現(xiàn)洪水來源區(qū)、水資源來源區(qū)、行政管理邊界、重要防御對象、重要用水對象等重要節(jié)點(diǎn)全覆蓋。實(shí)現(xiàn)了全流域15 個區(qū)域的產(chǎn)匯流計算，開展了重點(diǎn)滯洪區(qū)和險工點(diǎn)的精細(xì)模擬。實(shí)現(xiàn)了3天中期預(yù)報成果調(diào)用，研發(fā)了基于淮河流域經(jīng)驗(yàn)公式的洪水預(yù)報算法，與歷史洪水模擬結(jié)果進(jìn)行比對、率定，確保模型算法的適配性和準(zhǔn)確度。對蓄滯洪區(qū)、28 處險工險段、14 個閘壩、38 處橋梁、43 處穿堤涵閘、246 個水庫等工情進(jìn)行4 小時以上的超前預(yù)警，為指揮防汛搶險提供有力保障。研發(fā)了小水庫“四預(yù)”系統(tǒng)，進(jìn)一步完善了小水庫高程測定和庫容曲線繪制，實(shí)現(xiàn)滲壓、視頻、雨量水位、照明設(shè)備全覆蓋。

2 防洪除澇體系建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)

2.1 骨干河道防洪應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)洪水能力不足

據(jù)水文部門測算，濟(jì)寧市如遭遇鄭州“7·20”類型暴雨，南四湖東各水庫均接近或超過最大防洪能力，河道超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，泗河書院站洪峰流量可達(dá)7000～9000m3/s，而現(xiàn)狀防洪能力僅為4788m3/s；洸府河黃莊站可達(dá)2700m3/s，現(xiàn)狀防洪能力2250m3/s；白馬河馬樓站可達(dá)1800m3/s，現(xiàn)狀僅為890m3/s。目前尚沒有完善可靠的應(yīng)對預(yù)案和控制措施。

2.2 部分中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏系統(tǒng)治理

洙水河為跨市河道，濟(jì)寧境內(nèi)河道全長42.71km，是濟(jì)寧市南四湖西較大的防洪排澇河道，也是濟(jì)寧西城區(qū)的防洪屏障，目前河道排澇能力不足5 年一遇，堤防不滿足20 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，沿線穿堤建筑物老化失修，損毀較嚴(yán)重。其他如鄆城新河、琉璃河、漢馬河等不能滿足20 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，仍需進(jìn)一步治理。根據(jù)濟(jì)寧市城市發(fā)展規(guī)劃和新一輪流域防洪規(guī)劃，泗河湖口到白家店右岸、瓦窯頭孔家村左岸，洸府河湖口至漢馬河、小沂河曲阜城區(qū)段、漢馬河城區(qū)防護(hù)段防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提升至100 年一遇，洙水河、白馬河、趙王河城區(qū)防護(hù)段應(yīng)提升至50 年一遇，現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)相差較大。

2.3 部分大中型水庫下游泄洪河道標(biāo)準(zhǔn)低，小型水庫易出險

尼山水庫最大泄量100 年一遇時1071m3/s，而小沂河上游未治理段行洪能力僅為200m3/s；西葦水庫最大泄量100 年一遇時100m3/s，而大沙河未治理段行洪能力僅為80m3/s；龍灣套水庫最大泄量100年一遇時1200m3/s，而下游濟(jì)河卡口處過流能力僅為100m3/s。水庫一旦遇到強(qiáng)降雨，需要加大洪水泄量，下游河道防洪能力明顯不足。

2.4 水庫、河道、閘壩聯(lián)合調(diào)度難度大

水庫、河道、閘壩聯(lián)合調(diào)度復(fù)雜，如果調(diào)度不當(dāng)、執(zhí)行不及時，將使洪澇災(zāi)害風(fēng)險疊加。濟(jì)寧市山洪溝數(shù)量較多，全市共20 條，目前仍有14 條未治理，亟需加大投入，進(jìn)一步擴(kuò)大治理范圍。

2.5 跨河橋梁堤防路缺口導(dǎo)致河道防洪標(biāo)準(zhǔn)難以整體提升

目前，濟(jì)寧市河道普遍存在跨河橋梁的路缺口造成的河道整體行洪能力低于堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。例如，泗河堤防堤頂高程按照滿足50 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了治理，但由于老舊橋梁無法提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，形成了堤防沿線交通路缺口，造成泗河堤防整體防洪能力無法達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。泗河干流濟(jì)寧段現(xiàn)有橋梁38 個，其中，王村生產(chǎn)橋、張橋生產(chǎn)橋、濟(jì)鄒公路橋老橋在灘地上修建引路，橋面高程分別低于20 年一遇防洪水位3.09m、3.32m、2.08m；南貫集鐵路橋、大石橋梁底高程低于堤頂高程。以上跨河橋梁在汛期通行面臨著洪水威脅，橋面及欄桿阻礙行洪，影響河道行洪安全。

3 完善防洪除澇體系的對策建議

3.1 織密織牢防洪減災(zāi)網(wǎng)

緊密結(jié)合濟(jì)寧市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，遵循洪澇災(zāi)害演變規(guī)律，聚焦防洪減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌骨干河道及中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災(zāi)害防治、城鎮(zhèn)防洪、蓄滯洪區(qū)建設(shè)和澇洼地治理，暢通骨干河流洪水通道，發(fā)揮防洪控制性樞紐、蓄滯洪區(qū)對流域洪水的綜合調(diào)控和聯(lián)合調(diào)度作用，構(gòu)建體系完備、標(biāo)準(zhǔn)適宜、安全可靠的防洪除澇工程體系。加快完成東魚河等骨干河道及新萬福河等流域面積200～3000km2的中小河流治理，提高堤防達(dá)標(biāo)率。近期對洙水河按照5 年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)清淤疏挖42.21km河道；按照50 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)對堤防復(fù)堤加固。全面消除現(xiàn)有大中型病險水庫、水閘安全隱患，治理大中型水庫下游泄洪河道，大幅增強(qiáng)山洪災(zāi)害防御能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域防洪與區(qū)域排澇，治澇與防洪、灌溉的關(guān)系，合理安排澇區(qū)澇水出路，提高排澇能力與增強(qiáng)調(diào)蓄能力相結(jié)合，不斷完善蓄排得當(dāng)?shù)呐艥丑w系，提高重點(diǎn)澇區(qū)排澇能力。加大山洪河溝治理投入，進(jìn)一步擴(kuò)大治理范圍，使更多山洪河溝治理項(xiàng)目納入規(guī)劃。

3.2 科學(xué)制定超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案

進(jìn)一步細(xì)化泗河超標(biāo)準(zhǔn)洪水防汛預(yù)案，科學(xué)完善利用泗河數(shù)字孿生系統(tǒng)，有效提高泗河“四預(yù)”能力；進(jìn)一步論證泗沂自然滯洪區(qū)設(shè)置，完善滯洪區(qū)規(guī)劃設(shè)計，明確啟用條件，加強(qiáng)滯洪區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)制定啟用時群眾轉(zhuǎn)移方案；進(jìn)一步研究金口壩對泗沂自然淹沒區(qū)進(jìn)水影響，綜合考慮行洪安全和文物保護(hù)各方利益，最大程度保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

3.3 積極破解河道行洪瓶頸

各相關(guān)部門汛期要服從防汛統(tǒng)一調(diào)度指令，確保河道行洪安全。嚴(yán)厲打擊邊界河插花段堤防非法取土、墾堤等破壞堤防行為，確保河道行洪安全。交通部門根據(jù)河道行洪能力，全面排查評估跨河橋梁過流能力，對阻礙行洪的老舊漫水橋?qū)嵤┨嵘脑?，消除風(fēng)險隱患；對堤防路缺口開展集中整治，低于河道設(shè)計行洪標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施改建，從根本上解決橋梁防洪標(biāo)準(zhǔn)較低的問題。

3.4 多措并舉解決資金、土地制約難題

一是積極爭取上級資金支持；二是加大市縣公共財政投入；三是用足用好金融支持政策。積極搞好項(xiàng)目策劃，爭取專項(xiàng)債、政策性銀行貸款、水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金；四是拓寬社會融資渠道，吸引社會資金參與投資，努力打造“投資主體多元化、投資層次多重化、投資形式多樣化”的投融資體系；五是積極破解土地制約難題。主動對接國土空間規(guī)劃，提前提出用地計劃，優(yōu)化治理方案，減少永久占地數(shù)量，避免占用永久基本農(nóng)田