水利部淮河水利委員會(huì)黨組書(shū)記、主任 楊 鋒

2024 年3 月22 日是第三十二屆“世界水日”，3月22—28 日是第三十七屆“中國(guó)水周”。今年“世界水日”的宣傳主題是“Water for Peace（以水促和平）”。我國(guó)紀(jì)念2024 年“世界水日”“中國(guó)水周”活動(dòng)主題為“精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源”。

水是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。精打細(xì)算用好水資源、從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，是有效保障水安全、高效利用水資源、明顯改善水生態(tài)的必然要求。近年來(lái)，淮委深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，強(qiáng)化水資源剛性約束，以水而定、量水而行，在提升水資源集約節(jié)約安全利用水平方面取得顯著成效。

一是水資源剛性約束指標(biāo)體系基本構(gòu)建。推動(dòng)“十四五”用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)分解，建立健全省市縣三級(jí)行政區(qū)用水總量和強(qiáng)度雙控指標(biāo)體系。完成15 條主要跨省河湖、57 條跨地市河湖水量分配，明確河流開(kāi)發(fā)利用上限。推動(dòng)流域各省制定了地下水取用水總量和水位管控指標(biāo)，明確地下水開(kāi)發(fā)利用上限。確定了17 條流域重點(diǎn)河湖、40 條省轄重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)，明確河湖生態(tài)流量底線。

二是國(guó)家節(jié)水行動(dòng)深入實(shí)施。建成節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）250 個(gè)，建成率85%，提前并超額完成“十四五”目標(biāo)。河南、安徽、江蘇、山東四省建成節(jié)水型灌區(qū)327 個(gè)、節(jié)水型企業(yè)7223 個(gè)、節(jié)水型高校398 個(gè)。優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，2022 年淮河區(qū)地下水源供水量較2012 年減少53.1 億立方米，非常規(guī)水源供水量較2012 年增加23.5 億立方米；提升用水效率，2022 年淮河區(qū)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2012 年分別下降52%和55%。

三是國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)有序推進(jìn)。南水北調(diào)東、中線一期工程先后建成通水，強(qiáng)化東線一期調(diào)水監(jiān)管，為京杭大運(yùn)河全線水流貫通、沿線受水區(qū)供水安全等提供了重要保障。扎實(shí)開(kāi)展南水北調(diào)工程總體規(guī)劃修編（東線部分）、東線二期工程可研深化，加快推進(jìn)重大引調(diào)水工程、骨干輸配水通道建設(shè)。推動(dòng)引江濟(jì)淮一期工程全面完成并實(shí)現(xiàn)試調(diào)水、引江濟(jì)淮二期初設(shè)獲批和開(kāi)工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了皖北百姓從“飲水難”到“飲水甜”的跨越?；春恿饔蛞圆蛔闳珖?guó)3%的水資源總量，承載了大約12%的人口和11%的耕地，貢獻(xiàn)了全國(guó)9%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，生產(chǎn)了全國(guó)16.7%的糧食，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的水資源保障。

四是取用水監(jiān)督管理不斷加強(qiáng)。全面完成淮河流域取用水管理專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，摸清了171 萬(wàn)個(gè)取水口的分布和取水情況，依法整治了取用水違法違規(guī)問(wèn)題，流域取用水秩序明顯好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格水資源論證和取水許可審批，建立了超許可取水預(yù)警機(jī)制，實(shí)施常態(tài)化日常監(jiān)管。完善取水口取水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系，流域內(nèi)規(guī)模以上的非農(nóng)取水口和5 萬(wàn)畝以上的大中型灌區(qū)渠首取水口基本實(shí)現(xiàn)在線計(jì)量。

五是用水總量和強(qiáng)度雙控管理持續(xù)深化。啟動(dòng)實(shí)施淮河等9 條跨省河流水資源調(diào)度，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，強(qiáng)化用水總量控制，嚴(yán)格斷面下泄水量管控。推動(dòng)流域內(nèi)年用水量1 萬(wàn)立方米及以上的工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水單位實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水管理全覆蓋。流域各省累計(jì)制定發(fā)布涵蓋不同行業(yè)各門(mén)類(lèi)超5000 個(gè)用水定額。推動(dòng)各類(lèi)水權(quán)交易 333 筆，交易水量 4.92 億立方米。充分發(fā)揮最嚴(yán)格水資源管理制度考核指揮棒作用，流域各省用水全部控制在總量控制指標(biāo)以?xún)?nèi)。

六是河湖生態(tài)環(huán)境逐步改善。將生態(tài)流量保障目標(biāo)納入年度水資源調(diào)度計(jì)劃，并實(shí)施動(dòng)態(tài)預(yù)警，重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)滿足程度連續(xù)4 年超過(guò)90%。編制黃淮地區(qū)重點(diǎn)區(qū)域地下水超采治理與保護(hù)方案，完成淮河流域81 個(gè)地下水超采區(qū)劃定。南水北調(diào)東線受水區(qū)地下水位總體止跌回升。推動(dòng)印發(fā)9 條母親河復(fù)蘇行動(dòng)“一河一策”方案，深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，持續(xù)推進(jìn)幸福河湖建設(shè)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，受特殊自然地理氣候條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件制約，淮河流域水資源供需矛盾仍然十分突出，水資源分布與人口分布、耕地分布、生產(chǎn)力布局不協(xié)調(diào)現(xiàn)狀仍然存在，水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力仍面臨制約。同時(shí)，推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全以及長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略實(shí)施，對(duì)全面提升水資源集約節(jié)約利用能力提出了新的更高要求。我們必須始終以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水重要論述精神為引領(lǐng)，按照“把水資源作為最大的剛性約束”“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，要把水資源問(wèn)題考慮進(jìn)去”的要求，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理配置經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)用水，精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，約束和抑制不合理用水需求，全面遏制用水浪費(fèi)現(xiàn)象，改善水生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)流域水資源開(kāi)發(fā)利用方式實(shí)現(xiàn)深層次變革，水資源配置格局實(shí)現(xiàn)全局性?xún)?yōu)化，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)貢獻(xiàn)淮河力量。

一是堅(jiān)持精打細(xì)算，加快建立水資源剛性約束制度。全面開(kāi)展水資源剛性約束制度文件宣貫和落實(shí)，充分運(yùn)用最嚴(yán)格水資源管理制度考核平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)水資源剛性約束制度實(shí)施情況的監(jiān)督。全力推進(jìn)南四湖水量分配，強(qiáng)化南四湖水資源管理。加快跨縣區(qū)河湖水量分配，推動(dòng)明確流域區(qū)域可用水量，以可用水量確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。開(kāi)展流域典型區(qū)域水資源承載狀況評(píng)估，制定不同分區(qū)管控方案。

二是堅(jiān)持全面節(jié)約，深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)。推動(dòng)流域縣域節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，指導(dǎo)流域各省農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。持續(xù)加強(qiáng)節(jié)水載體建設(shè)，強(qiáng)化微觀層面節(jié)水宣傳指導(dǎo)，健全節(jié)水制度政策。將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，著力擴(kuò)大非常規(guī)水源利用領(lǐng)域和規(guī)模。嚴(yán)格規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)審查，從源頭上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。持續(xù)推進(jìn)區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、灌溉用水戶水權(quán)等多種形式的用水權(quán)交易，促進(jìn)水價(jià)綜合改革，提高水資源利用效率。

三是堅(jiān)持空間均衡，加快推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)。推動(dòng)南水北調(diào)東線后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)引江濟(jì)淮二期等跨流域重大引調(diào)水工程建設(shè)，完善國(guó)家水網(wǎng)（淮河流域）主骨架和大動(dòng)脈。推進(jìn)界宿新河等區(qū)域性河湖水系連通工程，完善重點(diǎn)區(qū)域輸配水格局。推進(jìn)張灣等大型水庫(kù)和臨淮崗水資源綜合利用等工程前期工作，實(shí)施水庫(kù)清淤擴(kuò)容，完善重要結(jié)點(diǎn)調(diào)控網(wǎng)。推進(jìn)淠史杭等大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，加強(qiáng)農(nóng)村飲水供水工程建設(shè)，打通和完善國(guó)家水網(wǎng)“最后一公里”。推進(jìn)數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)，提升流域水網(wǎng)建設(shè)、管理和調(diào)度的智能化水平。

四是堅(jiān)持從嚴(yán)從細(xì)，強(qiáng)化取用水監(jiān)督管理。實(shí)施取用水管理鞏固提升行動(dòng)，以淮河干流、南四湖為重點(diǎn)開(kāi)展取水工程復(fù)核，形成流域取用水“一張圖”，建立取水口動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，加強(qiáng)水資源配置工程水資源剛性約束論證和審查。加強(qiáng)取用水監(jiān)管，落實(shí)超許可預(yù)警機(jī)制，利用信息化手段動(dòng)態(tài)排查違規(guī)取用水問(wèn)題，充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制平臺(tái)和流域水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制作用，依法打擊非法取水行為。持續(xù)推進(jìn)取用水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)，提升在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)覆蓋率、及時(shí)率、準(zhǔn)確率。

五是堅(jiān)持提質(zhì)增效，嚴(yán)格用水總量和強(qiáng)度雙控。統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸，實(shí)施淮河、沂沭河水資源統(tǒng)一調(diào)度，不斷優(yōu)化工程調(diào)度運(yùn)行方式，保障流域區(qū)域合理用水需求和斷面下泄流量（水量）。加強(qiáng)南水北調(diào)東線一期工程、引江濟(jì)淮工程等重大引調(diào)水工程科學(xué)調(diào)度和有效監(jiān)管，充分發(fā)揮工程綜合效益。推動(dòng)王臨段、洪汝河等數(shù)字孿生水資源管理與調(diào)配應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能。推動(dòng)流域用水定額修訂和應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮節(jié)水標(biāo)尺作用。推動(dòng)流域各省實(shí)行計(jì)劃用水管理全覆蓋，強(qiáng)化用水需求和過(guò)程管理。嚴(yán)格用水總量控制目標(biāo)、用水效率控制目標(biāo)完成情況考核，發(fā)揮考核指揮棒作用。

六是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，持續(xù)復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。建立常規(guī)生態(tài)調(diào)度機(jī)制，推動(dòng)將生態(tài)用水調(diào)度納入水利水電工程日常運(yùn)行調(diào)度規(guī)程。健全生態(tài)流量預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)流量保障過(guò)程監(jiān)管。加快新一輪地下水禁限采區(qū)劃定，嚴(yán)格地下水超采區(qū)、禁采區(qū)、限采區(qū)取用地下水監(jiān)管，壓實(shí)地下水保護(hù)和超采治理責(zé)任。推動(dòng)完善地下水超采區(qū)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，開(kāi)展黃淮地區(qū)地下水超采綜合治理成效評(píng)估。切實(shí)落實(shí)9條母親河復(fù)蘇行動(dòng)“一河一策”方案，跟蹤評(píng)估河湖治理修復(fù)情況。縱深推進(jìn)河湖庫(kù)“清四亂”，穩(wěn)步推進(jìn)幸福河湖建設(shè)