史少杰，郭 靜

（1.教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心，北京 100044；2.國家教育行政學(xué)院，北京 102617）

教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。［1］“建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國具有內(nèi)在一致性和相互支撐性，要把三者有機(jī)結(jié)合起來、一體統(tǒng)籌推進(jìn)，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)?！保?］近年來，學(xué)界對職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律和技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)律的認(rèn)識不斷深化，整體可以歸納為三個(gè)方面：一是職業(yè)教育與教育體系外部系統(tǒng)的聯(lián)動研究，主要探討職業(yè)教育在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、科技、人才、社會、文化等方面的作用機(jī)理和實(shí)現(xiàn)路徑；二是職業(yè)教育與教育系統(tǒng)內(nèi)部其他層次類型教育的關(guān)系研究，主要探討職業(yè)教育的類型屬性特征，職業(yè)教育在現(xiàn)代化教育體系建設(shè)中的作用地位，職普融通在教育強(qiáng)國建設(shè)中的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新路徑等；三是職業(yè)教育自身發(fā)展研究，主要探討現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，職業(yè)教育育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制以及職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力研究等。已有研究在理論層面和實(shí)踐層面，從國際視角、跨學(xué)科視角對職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境、要素等進(jìn)行了深入細(xì)致的分析。立足新時(shí)代，尤其是在教育、科技、人才一體化發(fā)展部署下，職業(yè)教育研究者更應(yīng)深入探討如何引導(dǎo)職業(yè)教育把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律、教育發(fā)展規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律有機(jī)統(tǒng)一，充分把握國家教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)的戰(zhàn)略機(jī)遇，真正做到“跳出教育辦教育”，更好地發(fā)揮國之大計(jì)、黨之大計(jì)的戰(zhàn)略價(jià)值，使職業(yè)教育成為更好適應(yīng)、支撐、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“快變量”。［3］

一、教育、科技、人才一體化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯

教育是人才培養(yǎng)的基石，人才是科技創(chuàng)新的主體，科技創(chuàng)新是社會生產(chǎn)力發(fā)展的動力，三者皆是提升國家綜合國力和國際競爭力的關(guān)鍵要素。教育、科技、人才三者系統(tǒng)集成、一體化發(fā)展，是開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢的重要舉措。

（一）科技是第一生產(chǎn)力，是提高全要素生產(chǎn)率的核心要素

從根本上說，人類社會每一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)周期，都是由革命性的技術(shù)突破所帶來的。在技術(shù)突破過程中，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵變量，是提高全要素生產(chǎn)率的核心。從以蒸汽機(jī)技術(shù)為標(biāo)志的第一次科技革命，到以電力為標(biāo)志的第二次科技革命，再到以信息技術(shù)為標(biāo)志的第三次科技革命，都是憑借著新技術(shù)的發(fā)明與應(yīng)用。科技促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，改變了生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式，甚至塑造了新的世界發(fā)展格局。當(dāng)前，以數(shù)字技術(shù)為代表的新一輪科技革命加速發(fā)展，它不僅在技術(shù)層面向縱深發(fā)展，也以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類生產(chǎn)生活和社會治理各領(lǐng)域，拉開了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的數(shù)字時(shí)代序幕。

科技已成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略動力。據(jù)測算，世界主要發(fā)達(dá)國家的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到80%［4］，這表明了科技創(chuàng)新已成為世界各國競爭的重要賽道。加快科技創(chuàng)新與應(yīng)用，充分釋放創(chuàng)新驅(qū)動效能，已成為國際共識。2023 年政府工作報(bào)告指出，我國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%以上，創(chuàng)新支撐發(fā)展能力不斷增強(qiáng)［5］。但是，這個(gè)數(shù)據(jù)與發(fā)達(dá)國家的數(shù)據(jù)相比尚有差距。黨的二十大作出加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，提出要堅(jiān)持“四個(gè)面向”，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，把科技創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略核心位置［6］。

（二）人才是創(chuàng)新的源泉，是提高全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵要素

勞動者是最活躍、最能動的生產(chǎn)要素，是對生產(chǎn)力發(fā)展最具有決定性的力量。勞動者身上所凝聚的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)知識、技術(shù)技能和職業(yè)素養(yǎng)，決定了勞動者所能支撐的生產(chǎn)力發(fā)展水平。人口資源、人力資源、人力資本三個(gè)不同的概念，代表了生產(chǎn)力發(fā)展不同階段對勞動者素質(zhì)的不同需求。在生產(chǎn)力水平較低階段，有人口總量優(yōu)勢就可以獲得財(cái)富；在生產(chǎn)力相對發(fā)達(dá)階段，有人力資源總量優(yōu)勢就可以獲得發(fā)展紅利；在生產(chǎn)力發(fā)達(dá)階段，必須通過教育，將人口資源總量、人力資源總量轉(zhuǎn)化升級為人力資本，進(jìn)而產(chǎn)生創(chuàng)造超額社會財(cái)富的疊加效應(yīng)。在現(xiàn)代化社會，人力資本是第一資源，是技術(shù)創(chuàng)新的源泉，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵要素，是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和推動制度創(chuàng)新的主導(dǎo)性力量，也是提高全要素生產(chǎn)率的基本渠道。有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，在我國制造業(yè)企業(yè)中，職工的平均受教育年限每提高1年，企業(yè)的勞動生產(chǎn)率就會上升17%。［7］

人才作為生產(chǎn)力諸要素中最活躍的因素，不僅要有充?？偭浚泻侠淼慕Y(jié)構(gòu)和較高的質(zhì)量。面對我國新的人口發(fā)展形勢、把高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)和全球日趨激烈的人才博弈，黨中央作出以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，要求“推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由依靠勞動力等要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向依靠人力資本提升和創(chuàng)新驅(qū)動”［8］。人力資源開發(fā)利用的關(guān)鍵是圍繞人才強(qiáng)國建設(shè)需求，塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人才隊(duì)伍，提升全社會人力資本水平，提高人力資本利用率。

（三）教育是科技創(chuàng)新和人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略先導(dǎo)和基礎(chǔ)支撐

舒爾茨研究發(fā)現(xiàn)，在美國1929—1957 年的經(jīng)濟(jì)增長中，教育貢獻(xiàn)率達(dá)到33%。［9］該研究重啟了學(xué)界對教育和人力資本對經(jīng)濟(jì)增長作用與貢獻(xiàn)的探索。人力資本是經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長的關(guān)鍵變量，教育是人力資本投資的最主要形式，通過要素積累、效率提升和資本互補(bǔ)作用機(jī)制，既可以將教育人力資本作為生產(chǎn)要素直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又可以通過推動技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。［10］

黨的二十大報(bào)告提出：“加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才?！保?1］教育結(jié)構(gòu)是直接影響人才結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新的關(guān)鍵因素。國家戰(zhàn)略性人才培養(yǎng)，前提是以結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量優(yōu)良的教育體系為支撐，由普通高等教育、職業(yè)教育等不同類型教育協(xié)同培養(yǎng)。職業(yè)教育作為國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)大國工匠、科技人才、工程師、技術(shù)技能人才的主要力量，必須承擔(dān)起培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)人才的重任，發(fā)揮好“人才鏈”功能，為短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈提供各級各類人才支撐。

二、推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要遵循教育、科技、人才一體化發(fā)展歷史規(guī)律

近代以來，世界各國尤其是世界強(qiáng)國的發(fā)展歷程中，某個(gè)國家成為世界教育中心與科學(xué)中心的時(shí)間是大致重疊的。一個(gè)國家在成為科技中心之前先要成為教育中心，具有明顯的教育、科技、人才一體化發(fā)展共性特征。

（一）世界主要強(qiáng)國崛起的教育、科技、人才一體化發(fā)展路徑

自第一次工業(yè)革命以來，法國、德國、美國等國家在不同階段從不同領(lǐng)域抓住了前三次科技革命及其帶來的發(fā)展機(jī)遇，先后崛起成為世界強(qiáng)國。雖然這些強(qiáng)國崛起的時(shí)代背景各異，推動科學(xué)研究、教育興盛和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式有所區(qū)別，但都揭示了一個(gè)規(guī)律：教育強(qiáng)國和科技強(qiáng)國為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)和科技基礎(chǔ)，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)繁榮，使其成為世界強(qiáng)國，教育、科技、人才是強(qiáng)國崛起的前提條件和重要支撐。在促進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展過程中，高等教育成為知識生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新的重要載體，高等院校成為教育、科技、人才一體化發(fā)展的重要領(lǐng)域。

第一，創(chuàng)辦新型學(xué)校，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的人才支撐。學(xué)校結(jié)構(gòu)是教育結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，也是人才結(jié)構(gòu)的決定性因素。法國、德國、美國三個(gè)國家均將創(chuàng)辦新型高校作為優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)的首要舉措，重點(diǎn)培養(yǎng)契合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的研究型人才、工程人才和技術(shù)技能人才。在啟蒙運(yùn)動的推動下，法國于1666 年成立了世界上第一個(gè)職業(yè)科學(xué)家機(jī)構(gòu)——巴黎科學(xué)院，在18 世紀(jì)上半葉建立了新型高等?？茖W(xué)校“大學(xué)?！保?2］；隨著工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)，18 世紀(jì)晚期，法國積極新建理工學(xué)院，創(chuàng)辦歐洲最早的一批技術(shù)?？茖W(xué)校，培養(yǎng)了一大批卓越的科學(xué)家和工程師。［13］19 世紀(jì)后30年，隨著第二次工業(yè)革命爆發(fā)，德國通過把實(shí)業(yè)學(xué)校改造為高等技術(shù)學(xué)校、推動高等技術(shù)學(xué)校升級為“工科大學(xué)”，強(qiáng)化理工科教育，為其工業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了大量的技術(shù)人才。［14］1636 年，美國創(chuàng)辦“新學(xué)院”（哈佛大學(xué)前身），開啟了高等教育建設(shè)歷程。自19 世紀(jì)下半葉開始，通過贈地學(xué)院運(yùn)動、發(fā)展研究型大學(xué)、推動高等教育大眾化等一系列舉措，培養(yǎng)了大量具有較高科研素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的人才，為美國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)和科技基礎(chǔ)。

第二，創(chuàng)新高校職能，強(qiáng)化科學(xué)研究和社會服務(wù)，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大學(xué)從中世紀(jì)誕生至今，其職能隨著人類社會發(fā)展不斷演變，從最初單一的教學(xué)逐步擴(kuò)展為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化交流等多重功能?？茖W(xué)研究是高校職能演變的第一個(gè)里程碑。在啟蒙思想和工業(yè)化進(jìn)程等多種因素的作用下，德國在1810 年創(chuàng)辦了以科學(xué)研究為主要使命的柏林大學(xué)，并參照該模式，改革重組了一批大學(xué)，為德國實(shí)驗(yàn)科學(xué)發(fā)展培養(yǎng)了一大批人才。隨著大量科學(xué)家的涌現(xiàn)，德國的科學(xué)研究水平不斷提升，為德國迎接工業(yè)革命浪潮做好人才積累，這些科學(xué)研究成果不斷應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)，推動了德國的技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)變革。［15］在崇尚科學(xué)尤其是重視科學(xué)應(yīng)用的社會環(huán)境推動下，18 世紀(jì)中期到19 世紀(jì)中期，法國涌現(xiàn)了拉瓦錫、安培等一大批科學(xué)家，在熱力學(xué)、化學(xué)等領(lǐng)域引領(lǐng)世界科學(xué)潮流，奠定了內(nèi)燃機(jī)革命和化學(xué)革命的理論基礎(chǔ)。［16］同時(shí)，大力培養(yǎng)工程師和技術(shù)技能人才推動科學(xué)技術(shù)職業(yè)化，科學(xué)研究和人才積累的雙重優(yōu)勢促使法國成為近代以來第三個(gè)世界教育中心和科學(xué)活動中心?！巴箍敌撬枷搿贝偈股鐣?wù)正式成為美國高校的第三個(gè)職能，美國以此理念開展的廣泛實(shí)踐創(chuàng)新，有效縮短了科技成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的過程，充分釋放了高校對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的價(jià)值。

第三，革新發(fā)展理念，推動打造區(qū)域人才中心和創(chuàng)新高地，形成教育、科技、人才一體化發(fā)展生態(tài)。工業(yè)革命開啟了人類社會發(fā)展的新階段，人才、知識、科技、管理等逐漸成為重要的生產(chǎn)要素。德國柏林大學(xué)開啟了以新型辦學(xué)模式為特點(diǎn)的現(xiàn)代教育改革和新一輪科研體制改革，催生了一批大學(xué)實(shí)驗(yàn)室和研討班等新型教研模式，培養(yǎng)了大批科研人才，為德國迎接第一次工業(yè)革命浪潮、引領(lǐng)第二次工業(yè)革命做好了人才和科技準(zhǔn)備。第二次世界大戰(zhàn)后，美國鼓勵(lì)工業(yè)界興辦研究所、實(shí)驗(yàn)室以及支持科學(xué)研究的基金會等研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成了“工業(yè)支持科學(xué)、科學(xué)界反哺工業(yè)”的局面，極大推動了美國科研和工業(yè)的發(fā)展。［17］美國以后發(fā)優(yōu)勢推動教育、科技、人才協(xié)同發(fā)展，逐步推動高校成為區(qū)域人才中心和創(chuàng)新高地，并以高校為中心形成了教育、科技、人才一體化發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和人才中心。

（二）教育、科技、人才一體化發(fā)展邏輯下我國職業(yè)教育發(fā)展歷程

改革開放以來，黨中央根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，堅(jiān)持推動教育、科技、人才一體化發(fā)展。職業(yè)教育作為人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的重要支撐，與人才需求、產(chǎn)業(yè)變革、科技進(jìn)步同頻共振，不斷探索服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐路徑，推動形成與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)、人才資源和科技力量。結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)建設(shè)、科技發(fā)展和教育改革的發(fā)展歷程，職業(yè)教育發(fā)展可以被分為三個(gè)階段。

第一個(gè)階段是從改革開放到20 世紀(jì)90 年代初。在產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面，我國著力發(fā)展輕工業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)了重工業(yè)與輕工業(yè)并進(jìn)的局面；在科技創(chuàng)新方面，我國明確提出科技是第一生產(chǎn)力，科技發(fā)展以技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)消化為主；在教育發(fā)展方面，我國以教育結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，通過發(fā)展職業(yè)教育，著力培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類專業(yè)人才。黨的十一屆三中全會作出推進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)、教育等系統(tǒng)性體制改革的重大部署，加強(qiáng)科技、教育與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。隨后開展的科技體制改革，確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略方針，強(qiáng)調(diào)要立足我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)引進(jìn)西方國家的先進(jìn)技術(shù)和成套設(shè)備，鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)單位聯(lián)合，強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)吸收和開發(fā)能力。［18］同步開展的教育體制改革，要求根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和科技進(jìn)步的需要調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，在中等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整方面提出以中等職業(yè)技術(shù)教育為重點(diǎn)大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。［19］

第二個(gè)階段是從1992 年到黨的十八大以前。在這個(gè)階段，我國以工業(yè)化為載體高速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，建成了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，由科技發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，并開啟了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。改革開放以來，隨著對社會主義建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識不斷深化，黨中央從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，著力推動形成經(jīng)濟(jì)、科技、教育協(xié)同發(fā)展的新格局。［20］1994 年，我國確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，1995 年，首次正式提出實(shí)施科教興國戰(zhàn)略。該階段，我國科技戰(zhàn)略以“加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，推動社會生產(chǎn)力跨越式發(fā)展”為重要任務(wù)，以建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室為戰(zhàn)略舉措開展創(chuàng)新研究、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，推動大部分科技力量進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，并在21世紀(jì)初期將增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，提出建設(shè)創(chuàng)新型國家目標(biāo)。在教育方面，1991年，首次提出初步建立職業(yè)教育體系基本框架，由發(fā)展?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育轉(zhuǎn)向建立各級各類職業(yè)教育相互銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。尤其是在20 世紀(jì)末，國家擴(kuò)招政策推動下，高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，有效推動了我國高等教育大眾化發(fā)展，助力我國從人口大國轉(zhuǎn)向人力資源大國，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、建成世界制造大國提供了技術(shù)技能人才支撐。

第三個(gè)階段是從黨的十八大至今?，F(xiàn)階段，我國把高質(zhì)量發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，著力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；在科技創(chuàng)新、教育改革方面，深入實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展三大戰(zhàn)略，教育、科技、人才被擺在國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置，推動職業(yè)教育從“層次”轉(zhuǎn)向“類型”、進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾發(fā)生根本性變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、高質(zhì)量發(fā)展新階段，著力加強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展。與此同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)政治格局發(fā)生深刻變革，圍繞科技、人才、資源等發(fā)展要素的競爭更加激烈。黨中央越來越重視科技自立自強(qiáng)和人才隊(duì)伍建設(shè)，提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將其與科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略一起擺在國家發(fā)展全局的核心位置。同時(shí)，持續(xù)深化科技體制、人才體制和教育體制改革，以解決推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展存在的科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)、人才自主培養(yǎng)質(zhì)量有待提高等瓶頸。從2014 年開始，我國進(jìn)行了第三次教育結(jié)構(gòu)大調(diào)整，推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系實(shí)現(xiàn)從“構(gòu)建”到“完善”、從“數(shù)量”到“質(zhì)量”、從“層次”到“類型”的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。［21］這一時(shí)期，職業(yè)教育為推動產(chǎn)業(yè)升級、緩解就業(yè)矛盾、助力脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)教育公平、助推鄉(xiāng)村振興、打造技能中國、服務(wù)全面建成小康社會提供了優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。2022 年，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》首次以法律形式明確了職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，職業(yè)教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

改革開放以來，我國逐步把教育、科技和人才擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置，注重發(fā)揮三個(gè)要素的協(xié)同作用。黨的二十大報(bào)告明確提出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。”［22］推動教育、科技、人才一體化發(fā)展，釋放經(jīng)濟(jì)增長核心要素的倍增效應(yīng)。職業(yè)教育作為一種重要的教育類型，為滿足國家不同階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和服務(wù)民眾教育需求作出了重要貢獻(xiàn)，也面臨新的使命任務(wù)。

三、教育、科技、人才一體化發(fā)展部署下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)

建設(shè)教育強(qiáng)國，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略先導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要支撐，是促進(jìn)全體人民共同富裕的有效途徑，是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，要以服務(wù)中華民族偉大復(fù)興為重要使命，以支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化為核心功能，最終是辦好人民滿意的教育。［23］第二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議強(qiáng)調(diào)把教育強(qiáng)國建設(shè)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程。黨中央對教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，為新時(shí)代職業(yè)教育擔(dān)當(dāng)使命任務(wù)指明了方向，即要圍繞支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化核心功能，服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、助力科技自立自強(qiáng)、推動實(shí)現(xiàn)共同富裕、辦好人民滿意的教育、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。

（一）聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的匹配度

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動能，將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵是建設(shè)以新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，核心在提高全要素生產(chǎn)率，重點(diǎn)在科技創(chuàng)新和人力資本質(zhì)量。尤其隨著新一代信息技術(shù)不斷推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型深入，迫切要求教育體系和產(chǎn)業(yè)體系在勞動、土地、資本、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等方面實(shí)現(xiàn)資源要素集聚融合，以高素質(zhì)的知識型、創(chuàng)新型和復(fù)合型人才隊(duì)伍為產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固存量、拓展增量、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值提供人力資本。

（二）對接科技變革趨勢，提高對科技自立自強(qiáng)的支撐度

2022 年，我國成功進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，我國面臨自主軟件、高端裝備等關(guān)鍵核心技術(shù)突破和加快科技成果轉(zhuǎn)化雙重任務(wù)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的科技創(chuàng)新，不僅需要“從0 到1”的創(chuàng)新突破，也需要“從1 到N”的成果轉(zhuǎn)化。當(dāng)前，我國科技成果轉(zhuǎn)化率總體上仍然偏低，尤其是作為我國科研資源和人才隊(duì)伍最為集中的高等院校和科研院所，科技成果轉(zhuǎn)化率嚴(yán)重不足。2022 年，我國企業(yè)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率是48.1%，而高校只有3.9%，科研單位為13.3%。［24］提高高等教育科技創(chuàng)新能力和人才創(chuàng)新能力，助力科技自立自強(qiáng)，是高等教育綜合改革的主要目標(biāo)之一。職業(yè)教育肩負(fù)為高端裝備制造攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重任，是推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接、解決科技工藝攻關(guān)難題、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要力量。

（三）服務(wù)共享發(fā)展成果，增強(qiáng)與共同富裕的耦合度

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)升級不斷賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)也對就業(yè)、收入分配等國計(jì)民生重要領(lǐng)域帶來新的挑戰(zhàn)。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是中國式現(xiàn)代化的主要特征。有學(xué)者基于對長時(shí)間跨度省級面板數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育可通過提升區(qū)域人力資本規(guī)模和質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、助力鄉(xiāng)村振興等中介機(jī)制賦能區(qū)域共同富裕，尤其是對推動中西部地區(qū)共同富裕作用更加顯著。［25］特別是在提升全社會人力資本和技術(shù)技能、提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、暢通向上流動渠道等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全民共享改革發(fā)展成果方面，職業(yè)教育的巨大潛力有待進(jìn)一步挖掘釋放，職業(yè)教育與共同富裕的耦合機(jī)制有待充分利用。

（四）推動教育高質(zhì)量發(fā)展，提高人民群眾教育滿意度

辦好人民滿意的教育是教育強(qiáng)國建設(shè)的根本價(jià)值追求，也是衡量教育強(qiáng)國建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)要求。當(dāng)前，人民群眾對教育的需求和期待呈現(xiàn)出顯著的高質(zhì)量、多樣化新特征。一方面，我國教育發(fā)展不平衡不充分與人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育需求之間的矛盾，催生了社會的“教育焦慮”，尤其是在“雙減”背景下，人民群眾對“上好學(xué)”的愿望更加強(qiáng)烈。因此，如何讓每個(gè)孩子都有人生出彩的機(jī)會，成為全社會共同關(guān)注的課題。另一方面，數(shù)字技術(shù)迭代持續(xù)催生的新業(yè)態(tài)新模式新場景，不僅要求從業(yè)者不斷更新知識和技術(shù)技能，也要求每個(gè)人具備適應(yīng)數(shù)字化生活方式的數(shù)字素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)終身可持續(xù)就業(yè)和享受“數(shù)字生活”，這些使得人民群眾對高質(zhì)量、便利化教育服務(wù)的期盼更為迫切。職業(yè)教育是國民教育體系的重要組成部分，肩負(fù)補(bǔ)齊高質(zhì)量教育體系短板、增強(qiáng)人民群眾教育獲得感的重任。如何提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)人民群眾滿意度，緩解社會教育焦慮，為人人皆可成才、人人盡展其才創(chuàng)造條件，是現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展的重要命題。

（五）全面認(rèn)識人口新形勢，提高對人力開發(fā)的貢獻(xiàn)度

要“系統(tǒng)分析我國各方面人才發(fā)展趨勢及缺口狀況，根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展態(tài)勢，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化高等教育學(xué)科設(shè)置，有的放矢培養(yǎng)國家戰(zhàn)略人才和急需緊缺人才，提升教育對高質(zhì)量發(fā)展的支撐力、貢獻(xiàn)力”［26］。當(dāng)前，我國人力資源建設(shè)面臨人口新形勢和技術(shù)變革帶來的雙重挑戰(zhàn)，要求把教育尤其是職業(yè)教育作為現(xiàn)代化人力資源建設(shè)的戰(zhàn)略工程。一方面，我國人口發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢，如何加強(qiáng)人力資源開發(fā)，提高人力資源利用效率，加快現(xiàn)代化人力資源建設(shè)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。另一方面，隨著新一代信息技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級加速，人才供需不匹配成為各國面臨的共同問題。麥肯錫對世界8 個(gè)主要國家進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，隨著人工智能等新技術(shù)的規(guī)?；瘜?shí)踐化應(yīng)用，預(yù)計(jì)到2030 年，有1.07 億勞動力需要變更職業(yè)，比新冠疫情前的總數(shù)增加了12%，其中發(fā)達(dá)國家的增量達(dá)到了25%。這些勞動力將面臨更大的技能要求缺口。［27］作為重要教育類型，職業(yè)教育必須承擔(dān)起培養(yǎng)數(shù)字化技術(shù)技能人才、助力勞動者再就業(yè)和可持續(xù)就業(yè)的重任，推動我國人口紅利從“數(shù)量”紅利向“質(zhì)量”紅利轉(zhuǎn)變。

四、教育、科技、人才一體化發(fā)展邏輯下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑

黨的二十大報(bào)告提出：“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位?！保?8］職業(yè)教育本身具有聯(lián)動教育科技人才、獨(dú)立類型主體、對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的獨(dú)特優(yōu)勢，在教育、科技、人才一體化發(fā)展邏輯下，發(fā)展路徑清晰明確。

（一）深化產(chǎn)教融合，推動現(xiàn)代職教體系與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相匹配

技術(shù)技能是產(chǎn)業(yè)變革、經(jīng)濟(jì)增長的根本動力，加快技術(shù)技能積累與開發(fā)、培育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動能離不開職業(yè)教育。為增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，我國不斷深入實(shí)施產(chǎn)教融合辦學(xué)制度，不斷優(yōu)化有關(guān)政策，推動產(chǎn)教融合模式、機(jī)制創(chuàng)新，但長期困擾產(chǎn)教深度融合的堵點(diǎn)難點(diǎn)依然存在。有研究對103 個(gè)產(chǎn)教融合典型案例的分析發(fā)現(xiàn)，學(xué)校產(chǎn)教融合項(xiàng)目存在偏離育人根本目標(biāo)、合作廣度和深度不夠以及缺乏質(zhì)量監(jiān)控與評價(jià)機(jī)制等問題，其中僅28%的項(xiàng)目建立了產(chǎn)教融合長效機(jī)制。［29］為提高職業(yè)教育產(chǎn)教融合服務(wù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，2022 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳提出現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)“一體兩翼”新路徑，推動建立與產(chǎn)業(yè)體系相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。打造產(chǎn)教融合新模式，破解產(chǎn)教融合體制機(jī)制問題，關(guān)鍵在于激發(fā)各主體動力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈有效融合。一是加強(qiáng)中央和地方政府的政策協(xié)同，在省域或區(qū)域?qū)用婢猱a(chǎn)教資源的投入-產(chǎn)出，推動產(chǎn)教融合相關(guān)法律法規(guī)和政策文件落地落實(shí)，調(diào)動政府、行業(yè)企業(yè)、院校和社團(tuán)等組織的積極性，形成產(chǎn)教融合長效機(jī)制。二是圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和重大規(guī)劃，尤其是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以主導(dǎo)性“產(chǎn)業(yè)鏈”“供應(yīng)鏈”“崗位鏈”帶動“人才鏈”“教育鏈”，打造區(qū)域性產(chǎn)教融合生態(tài)和系統(tǒng)，推動區(qū)域職業(yè)院校布局、專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才需求相匹配。三是從產(chǎn)教融合參與主體尤其是產(chǎn)教融合企業(yè)的法人屬性和產(chǎn)教融合行業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置等角度，探索產(chǎn)教融合行業(yè)共同體和市域聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源匯入教育。

（二）深化科教融匯，服務(wù)關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化

科教融匯是落實(shí)教育、科技、人才一體化發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)全要素協(xié)同完善科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略舉措。新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確將科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)從法律層面納入職業(yè)院校的重要功能。［30］長期以來，職業(yè)院校在服務(wù)地方技術(shù)研發(fā)、技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等方面發(fā)揮了重要作用，但是在國家科技戰(zhàn)略力量層面的作用一直被忽視。職業(yè)教育作為一種類型教育，職業(yè)院校需要得到更多重視?？平倘趨R是連接教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的基本路徑，是職業(yè)院校服務(wù)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)一線科技人才的重要手段。一是要重新認(rèn)識職業(yè)院校在科技創(chuàng)新體系中的主體性地位，將職業(yè)院校作為科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)，尤其是加強(qiáng)應(yīng)用型科研、提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平的重要力量。二是要以新一輪國家創(chuàng)新體系改革為契機(jī)，把職業(yè)院校納入?yún)^(qū)域重大科研攻關(guān)平臺資源建設(shè)，充分發(fā)揮職業(yè)院校融通產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的“中試車間”作用，助力破解“有原料沒材料”“能設(shè)計(jì)不會造”等“卡脖子”難題。三是把育人過程與工程實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，支持職業(yè)院校在服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、工藝改進(jìn)、產(chǎn)品升級的同時(shí)將新工藝、新技術(shù)引入教育教學(xué)，不斷提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。四是推動傳統(tǒng)產(chǎn)教融合基地等育人載體功能、內(nèi)涵、質(zhì)量全面升級，致力于打造集教學(xué)育人、科學(xué)研究、真實(shí)生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)、文化傳承等多功能于一體的產(chǎn)教科融合實(shí)踐中心、科技成果轉(zhuǎn)化中心等新載體。

（三）探索賦能路徑，塑造助力實(shí)現(xiàn)共同富裕的新優(yōu)勢

職業(yè)教育是積累和創(chuàng)造人類物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和精神文化資源的重要主體。職業(yè)教育在提高職業(yè)素養(yǎng)和技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提高收入、改善生活品質(zhì)等方面的資源供給是驅(qū)動實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要因素。綜合我國推動共同富裕的思路布局，職業(yè)教育要重點(diǎn)在兩個(gè)方面探索賦能共同富裕。一是提供人才、技術(shù)、文化支撐，推動鄉(xiāng)村全面振興。黨的二十大報(bào)告提出：“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”［31］職業(yè)教育要聚焦鄉(xiāng)村振興需求，發(fā)揮產(chǎn)教融合優(yōu)勢，探索新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式，提高農(nóng)民技能水平，為區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才；發(fā)揮技術(shù)教育優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)村到戶，幫助區(qū)域依托特色農(nóng)業(yè)資源建立并延長產(chǎn)業(yè)鏈，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)提高產(chǎn)業(yè)鏈附加值；深耕匠心文化，傳承創(chuàng)新區(qū)域傳統(tǒng)文化，助推區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)集群釋放社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。二是服務(wù)人的全面發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。高質(zhì)量充分就業(yè)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)，每個(gè)人只有獲得全面可持續(xù)發(fā)展的能力，才能具有持續(xù)的就業(yè)能力和實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會，才能解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，預(yù)防結(jié)構(gòu)性失業(yè)，進(jìn)而不斷提升人民群眾的幸福感。職業(yè)教育肩負(fù)學(xué)歷教育和社會培訓(xùn)的雙重責(zé)任，必須探索面向人的全面可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐路徑。一方面，要厚植學(xué)生的科學(xué)知識和技術(shù)技能基礎(chǔ)，拓寬學(xué)生的成長成才通道，為學(xué)生終身可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；另一方面，要增強(qiáng)體系的開放性，為全社會技術(shù)技能和再就業(yè)培訓(xùn)提供便利，增強(qiáng)服務(wù)提高全社會人力資本和專業(yè)技能的能力。

（四）提高中職教育質(zhì)量，補(bǔ)齊高質(zhì)量教育的職業(yè)教育類型短板

加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，整體優(yōu)化教育層次、類型和布局結(jié)構(gòu)，推動各層次、各類型教育高質(zhì)量發(fā)展。我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系在技術(shù)技能人才培養(yǎng)方面存在中等職業(yè)教育階段基礎(chǔ)薄弱、本科以上階段規(guī)模不足“兩頭弱”的突出問題。尤其是自高中階段教育普及以來，中等職業(yè)教育出現(xiàn)定位模糊和知識性、技術(shù)性質(zhì)量短板等問題，已經(jīng)成為制約技術(shù)技能人才質(zhì)量提升的基礎(chǔ)性因素，也是導(dǎo)致社會各界對職業(yè)教育存在偏見、誤解的重要原因。鞏固提高中等職業(yè)教育質(zhì)量，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系、發(fā)展人民滿意的教育的重要舉措。一是要明確中等職業(yè)教育是高等職業(yè)教育基礎(chǔ)階段的發(fā)展定位。2022 年，全國共有普通高中1.50 萬所，在校生2 713.87 萬人；中等職業(yè)學(xué)校7 201 所，在校生1 339.29萬人。［32］中等職業(yè)教育無論是學(xué)校數(shù)量還是學(xué)生規(guī)模，均在高中階段教育中占據(jù)重要地位，既是普及高中階段教育的重要力量，也是為高等教育培養(yǎng)基礎(chǔ)性人才的重要主體，必須予以應(yīng)有的重視。二是以高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展為契機(jī)推動中等職業(yè)學(xué)校多樣化發(fā)展。在高中階段教育全面普及階段，以滿足學(xué)生多樣化需求、夯實(shí)各類人才培養(yǎng)基礎(chǔ)為導(dǎo)向，優(yōu)化高中階段學(xué)校結(jié)構(gòu)成為必然。中等職業(yè)教育學(xué)校也要根據(jù)人才培養(yǎng)定位針對性補(bǔ)齊質(zhì)量短板，實(shí)現(xiàn)多樣化特色化發(fā)展。三是以職業(yè)教育新版專業(yè)目錄為基礎(chǔ)推動技術(shù)技能人才系統(tǒng)化培養(yǎng)。2021 年職業(yè)教育新版專業(yè)目錄一體化設(shè)計(jì)了中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育專科和高等職業(yè)教育本科不同層次專業(yè)，為人才系統(tǒng)化培養(yǎng)奠定了專業(yè)基礎(chǔ)。作為基礎(chǔ)教育階段，中職教育358 個(gè)專業(yè)的人才培養(yǎng)方案，需抓好科學(xué)文化基礎(chǔ)和專業(yè)知識能力，為實(shí)現(xiàn)向上有機(jī)銜接、貫通培養(yǎng)奠定文化知識和技術(shù)技能基礎(chǔ)。

（五）深化職普融通，優(yōu)化高層次技術(shù)技能人才供給

在教育改革過程中，受多種因素影響，我國形成了以?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育為主的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。截至2022 年，我國共有32 所本科層次職業(yè)學(xué)校，其中22 所為民辦本科層次職業(yè)學(xué)校。［33］無論是數(shù)量還是質(zhì)量，都難以滿足產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對高層次技術(shù)技能人才的需求。職普融通為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)普通高校與職業(yè)院校資源共享、人才同育，實(shí)現(xiàn)本科以上層次職業(yè)教育彎道超車、超常規(guī)培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才提供了可行條件。一是要優(yōu)先在理念方面推動職普融通，為實(shí)現(xiàn)兩類學(xué)校深度互動創(chuàng)造條件。在社會觀念和辦學(xué)質(zhì)量方面，相對于優(yōu)質(zhì)普通高校，職業(yè)院校處于弱勢地位。但是職業(yè)教育和普通教育各自獨(dú)特的教育理念，如職業(yè)教育產(chǎn)教融合育人模式、普通教育系統(tǒng)化傳授知識的方法理念，決定了職業(yè)院校與普通高校具備可以相互借鑒、融通發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，突出辦學(xué)特色，引導(dǎo)社會觀念，是保持兩類教育獨(dú)特功能且相互促進(jìn)的一個(gè)重要途徑。［34］通過理念融通，為職業(yè)教育與普通教育開展實(shí)質(zhì)性聯(lián)動融通創(chuàng)造條件。二是要推動教材、課程、科研、實(shí)訓(xùn)等核心要素融通，為人才銜接培養(yǎng)奠定質(zhì)量基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)職普融通，根本在于學(xué)生知識、能力的有效銜接。教材、課程、實(shí)踐等核心要素是知識體系、技術(shù)體系、能力體系的載體，推動這些核心要素融通銜接，尤其是補(bǔ)齊職業(yè)院校學(xué)生知識短板，是學(xué)生適應(yīng)不同學(xué)習(xí)環(huán)境、順利實(shí)現(xiàn)學(xué)歷提升、保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要條件。三是要以評價(jià)考核融通為突破，建立職普融通制度體系和保障機(jī)制。職普融通關(guān)鍵在于建立高效的制度體系和保障機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者多元化發(fā)展這一根本目標(biāo)。我國在國家資格框架、學(xué)分認(rèn)可和轉(zhuǎn)換機(jī)制、招生制度改革等方面的探索，為建立職業(yè)教育和普通教育雙向溝通機(jī)制奠定了基礎(chǔ)，也是需要持續(xù)探索的重點(diǎn)領(lǐng)域。