徐敏

〔摘要〕 新時(shí)代在全黨大興調(diào)查研究，首先應(yīng)申明其政治理由，即明確大興調(diào)查研究是大力弘揚(yáng)中國共產(chǎn)黨優(yōu)良政治傳統(tǒng)的邏輯使然，是馬克思主義經(jīng)典作家調(diào)查研究思想的時(shí)代賡續(xù)，是保持解決大黨獨(dú)有難題清醒與堅(jiān)定的內(nèi)在要求。其次應(yīng)明確其價(jià)值遵循，即堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線、問題導(dǎo)向的思維方式、群眾路線的工作方法和攻堅(jiān)克難的奮斗精神。最后應(yīng)推動(dòng)其實(shí)踐證成，即圍繞中心任務(wù)，開展戰(zhàn)略性調(diào)研；聚焦實(shí)踐難題，開展對(duì)策性調(diào)研；回應(yīng)時(shí)代之問，開展前瞻性調(diào)研；扭住重點(diǎn)工作，開展跟蹤式調(diào)研；堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，開展解剖式調(diào)研；推動(dòng)政治建設(shè)，開展監(jiān)督式調(diào)研。

〔關(guān)鍵詞〕 中國共產(chǎn)黨；調(diào)查研究；實(shí)事求是；群眾路線；問題導(dǎo)向

〔中圖分類號(hào)〕D26〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2024）02-0031-07

2023年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》（以下簡稱《方案》），要求在全黨大興調(diào)查研究，把調(diào)查研究作為在全黨開展主題教育的重要內(nèi)容，推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步〔1〕2。調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨人代代相傳的“傳家寶”，是中國共產(chǎn)黨人克敵制勝的“看家本領(lǐng)”。在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育中大興調(diào)查研究，有利于克服本領(lǐng)恐慌、提升政治能力，對(duì)以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有重要戰(zhàn)略意義。

一、在全黨大興調(diào)查研究的重大意義

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。”〔2〕新時(shí)代我們黨大興調(diào)查研究，可謂正當(dāng)其時(shí)、意義重大，是歷史邏輯、理論邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯綜合交織的結(jié)果，有著明確的政治理由。

（一）大力弘揚(yáng)中國共產(chǎn)黨優(yōu)良政治傳統(tǒng)的邏輯使然

回溯中國共產(chǎn)黨百余年發(fā)展史，調(diào)查研究是黨制定正確方針政策的制勝法寶，是黨在奮斗歷程中形成的重要工作方法，新時(shí)代大興調(diào)查研究是黨大力弘揚(yáng)自身優(yōu)良政治傳統(tǒng)的邏輯使然。

黨成立以后，走什么樣革命道路的問題擺上了關(guān)鍵日程。對(duì)此，毛澤東在20世紀(jì)20至30年代陸續(xù)在湖南、井岡山和贛南等地進(jìn)行了一系列農(nóng)村調(diào)查，陸續(xù)創(chuàng)作了《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》《尋烏調(diào)查》《興國調(diào)查》等調(diào)查研究的名篇。在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們黨摸清了基本國情和社會(huì)現(xiàn)狀，逐步開辟了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的新型革命道路。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，為進(jìn)一步遏制主觀主義與形式主義，于1941年8月連續(xù)發(fā)布了《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》和《中共中央關(guān)于實(shí)施調(diào)查研究的決定》兩個(gè)文件，提出要設(shè)置調(diào)查研究機(jī)關(guān)。此舉標(biāo)志著黨的調(diào)查研究工作開始走向制度化、規(guī)范化。

新中國成立以后，針對(duì)蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)中暴露出的諸多問題，毛澤東提出要以蘇為鑒，將馬克思主義同中國實(shí)際進(jìn)行“第二次結(jié)合”，“努力找到中國建設(shè)社會(huì)主義的具體道路”。〔3〕“聽匯報(bào)”是毛澤東獨(dú)特的調(diào)查研究方式。1956年2月14日到4月24日，毛澤東接連聽取了中央34個(gè)部門的匯報(bào)，在這一過程中，毛澤東對(duì)社會(huì)主義建設(shè)中所涉及的重要關(guān)系進(jìn)行了反復(fù)思考，從最初的“三個(gè)關(guān)系”延展到“五個(gè)關(guān)系”“六個(gè)關(guān)系”，最終定型為“十大關(guān)系”，并將這些思考集中呈現(xiàn)于《論十大關(guān)系》一文中?！墩撌箨P(guān)系》是黨自覺思考社會(huì)主義建設(shè)道路的光輝文獻(xiàn)，是黨通過調(diào)查研究取得的重大理論成果。20世紀(jì)50年代末到60年代初，為了應(yīng)對(duì)因“沒有經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)查研究和試點(diǎn)”〔4〕18產(chǎn)生的“高指標(biāo)、瞎指揮、浮夸風(fēng)和‘共產(chǎn)風(fēng)”〔4〕18，黨再次決定展開大規(guī)模的調(diào)查研究工作。1961年3月，黨中央發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查工作問題給各中央局，各省、市、區(qū)黨委的一封信》，其中強(qiáng)調(diào)“不調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)，必須成為全黨干部的思想和行動(dòng)的首要準(zhǔn)則”〔5〕。之后，基于廣泛充分的調(diào)查研究，黨和國家制定了正確的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)方針。

黨的十一屆三中全會(huì)作出將黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的重大抉擇，隨之提出了中國政策制度體系系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的命題，而轉(zhuǎn)向哪里、如何轉(zhuǎn)向的問題需要充分的調(diào)查研究才能予以慎重回答。改革開放初期，鄧小平多次到全國各地進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查研究，為黨的路線方針政策的制定提供了依據(jù)。黨的十三屆四中全會(huì)以后，江澤民更是將調(diào)查研究與科學(xué)決策直接聯(lián)系起來，認(rèn)為“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就更沒有決策權(quán)”〔6〕。進(jìn)入新世紀(jì)以后，胡錦濤同樣高度重視調(diào)查研究工作，強(qiáng)調(diào)要用調(diào)查研究這一法寶“切實(shí)防止和克服貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策中發(fā)生的主觀隨意性、片面性、絕對(duì)化等偏向”〔7〕。新時(shí)代新征程，黨和國家事業(yè)面臨的形勢紛繁復(fù)雜，這要求我們黨必須大力弘揚(yáng)調(diào)查研究的優(yōu)良政治傳統(tǒng)。

（二）馬克思主義經(jīng)典作家調(diào)查研究思想的時(shí)代賡續(xù)

馬克思主義是立黨立國、興黨興國的根本指導(dǎo)思想，是“改變世界”的理論體系，實(shí)踐性是馬克思主義的根本屬性。在被譽(yù)為“包含著新世界觀的天才萌芽的第一個(gè)文獻(xiàn)”〔8〕219的著作《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中，馬克思恩格斯通過揭露舊唯物主義尤其是費(fèi)爾巴哈哲學(xué)的直觀性，樹立了以實(shí)踐為核心的哲學(xué)觀點(diǎn)，更是指出“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，問題在于改變世界”〔9〕。“改變世界”依賴于在社會(huì)實(shí)踐中科學(xué)、正確地“解釋世界”。由此而言，馬克思主義政黨的調(diào)查研究傳統(tǒng)植根于馬克思主義實(shí)踐觀的深厚底蘊(yùn)。

在科學(xué)社會(huì)主義的創(chuàng)立、發(fā)展過程中，馬克思主義經(jīng)典作家高度重視調(diào)查研究。馬克思曾以摩澤爾記者的名義，對(duì)摩澤爾河沿岸地區(qū)居民生活狀況進(jìn)行深入調(diào)研，并以翔實(shí)的調(diào)研材料為論據(jù)，撰寫了《關(guān)于林木盜竊法的辯論》《摩澤爾記者的辯護(hù)》等文章，無可辯駁地揭露了當(dāng)?shù)卣墓倭疟举|(zhì)。1846年12月，馬克思在給帕·瓦·安年科夫的信件中，更是強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)不了解社會(huì)現(xiàn)狀的人，更不會(huì)了解力求推翻這種社會(huì)現(xiàn)狀的運(yùn)動(dòng)和這個(gè)革命運(yùn)動(dòng)在文獻(xiàn)上的表現(xiàn)?！薄?〕418只有深入了解社會(huì)現(xiàn)實(shí)，才能進(jìn)行更加深刻的理論探索。1880年3月，馬克思起草了一份長達(dá)101條的《工人調(diào)查表》，意在徹底了解工人階級(jí)的生活、勞動(dòng)和斗爭條件，而這一表格成為工人階級(jí)調(diào)查研究的經(jīng)典文本。此外，恩格斯也長期深入工人的家庭、集會(huì)、街區(qū)之中，切實(shí)了解工人群體的生活疾苦，并撰寫了名為《英國工人階級(jí)狀況》的調(diào)研總結(jié)。在調(diào)研過程中，恩格斯更加深刻地感受到了工人階級(jí)的悲慘命運(yùn)，越發(fā)確認(rèn)了無產(chǎn)階級(jí)作為資本主義“掘墓人”的歷史使命。

列寧通過對(duì)俄國資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查研究，充分了解了俄國資本積累過程，得以對(duì)俄國所處的社會(huì)階段及其性質(zhì)作出科學(xué)判斷。俄國十月革命勝利后，百廢待興、百業(yè)待舉，列寧向蘇俄全黨提出，當(dāng)前的“首要任務(wù)之一是組織一系列的社會(huì)調(diào)查”〔10〕，強(qiáng)調(diào)應(yīng)通過調(diào)查研究了解民眾的真實(shí)意愿。在余糧收集制已然引起農(nóng)民強(qiáng)烈不滿的緊要關(guān)頭，列寧同農(nóng)民直接接觸，細(xì)致了解農(nóng)村真實(shí)狀況，從而在這一調(diào)查研究過程中越發(fā)確信廢除余糧收集制的必要。由此而論，列寧所推動(dòng)的調(diào)查研究在“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策”向“新經(jīng)濟(jì)政策”的轉(zhuǎn)變過程中起到了關(guān)鍵作用。馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于調(diào)查研究的思想為新時(shí)代黨大興調(diào)查研究提供了理論鏡鑒。

（三）保持解決大黨獨(dú)有難題清醒與堅(jiān)定的內(nèi)在要求

中國共產(chǎn)黨是世界上最大的馬克思主義政黨，“大就要有大的樣子”〔11〕67，“大也有大的難處”〔12〕。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確指出，“必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定”〔13〕。隨后，在中國共產(chǎn)黨第二十屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記用“六個(gè)如何始終”進(jìn)一步解釋了“大黨獨(dú)有難題”的基本內(nèi)涵。大興調(diào)查研究是破解大黨獨(dú)有難題、回答“六個(gè)如何始終”的內(nèi)在要求。

第一，大興調(diào)查研究是不忘初心、牢記使命的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“不忘初心，牢記使命，說到底是為什么人？靠什么人的問題?！薄?4〕一切為了人民、一切依靠人民是中國共產(chǎn)黨的行動(dòng)本色。調(diào)查研究作為踐行群眾路線、優(yōu)化黨群關(guān)系的必然要求，是黨植根人民、與人民緊密聯(lián)系的重要表現(xiàn)，更是黨彰顯初心、擔(dān)當(dāng)使命的集中體現(xiàn)。第二，大興調(diào)查研究是保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、增進(jìn)黨內(nèi)各方面團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的關(guān)鍵之舉。團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一是黨的生命，是馬克思主義政黨的實(shí)踐要求?！氨咀钊菀讖膬?nèi)部被攻破”〔15〕，大興調(diào)查研究旨在解決黨內(nèi)存在的各類問題，有利于保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，可以為維護(hù)并增進(jìn)黨內(nèi)思想、意志、行動(dòng)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一掃清障礙。第三，大興調(diào)查研究是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要一環(huán)。中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政地位的獲取不是自封的，而是人民的選擇、歷史的必然，但這一地位的獲取并非一勞永逸，而要在黨的自我淬煉中才能得以夯實(shí)鞏固。第四，大興調(diào)查研究是全黨保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決自身存在問題的內(nèi)驅(qū)力。沒有調(diào)查研究，問題就難以充分暴露，就容易滋生居功自傲的消極情緒。一個(gè)強(qiáng)大的黨并非是沒有任何問題的黨，而對(duì)待自身問題的態(tài)度則是評(píng)判大黨、強(qiáng)黨的試金石。作為擁有百余年歷史的大黨，中國共產(chǎn)黨必須善于調(diào)查研究，勇于在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)自身問題，通過揭露問題、分析問題、解決問題保持自身的青春活力。

二、在全黨大興調(diào)查研究的價(jià)值遵循

任何政治實(shí)踐，都需要一定的精神支撐和價(jià)值依托。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，圍繞調(diào)查研究工作作出了豐富論述。綜合這些論述可以發(fā)現(xiàn)，實(shí)事求是的思想路線、問題導(dǎo)向的思維方式、群眾路線的工作方法和攻堅(jiān)克難的奮斗精神是新時(shí)代黨大興調(diào)查研究的根本價(jià)值遵循。

（一）實(shí)事求是：“調(diào)查研究是一門致力于求真的學(xué)問”

堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線是大興調(diào)查研究的根本要求。1941年5月，毛澤東在《改造我們的學(xué)習(xí)》一文中指出：“‘實(shí)事就是客觀存在著的一切事物，‘是就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，‘求就是我們?nèi)パ芯??！薄?6〕可見，調(diào)查研究與實(shí)事求是二者是一表一里、相輔相成的關(guān)系，前者是后者的實(shí)踐表現(xiàn)，后者是前者的價(jià)值內(nèi)核。習(xí)近平總書記曾指出：“調(diào)查研究是一門致力于求真的學(xué)問?！薄?7〕166在調(diào)查研究中堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，就要調(diào)查“真”的問題，本著“真”的方法和作風(fēng)去研究問題。

第一，“真”的問題。中國共產(chǎn)黨大興調(diào)查研究，絕非“政治作秀”“走走過場”，而是要聚焦真問題，真解決問題。何為真問題？即切中事物本質(zhì)及其底層邏輯的問題，是事物客觀規(guī)律的外在表現(xiàn)。問題的真假直接關(guān)系調(diào)查研究的價(jià)值。第二，“真”的方法。價(jià)值取向是決定調(diào)查研究質(zhì)量的關(guān)鍵因素。調(diào)查研究要從客觀的實(shí)際情況出發(fā)，不能從主觀價(jià)值判斷出發(fā)。習(xí)近平總書記指出，“不能帶著事先定的調(diào)子下去，而要堅(jiān)持結(jié)論產(chǎn)生在調(diào)查研究之后，建立在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上”〔18〕。要聽真話、察實(shí)情，有一是一、有二是二，一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際。第三，“真”的作風(fēng)。一語不能踐，萬卷徒空虛。2012年，黨中央出臺(tái)了關(guān)于黨的作風(fēng)建設(shè)的“八項(xiàng)規(guī)定”，其中第一條就對(duì)改進(jìn)調(diào)查研究提出了要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“放下架子、撲下身子，接地氣、通下情，深入開展調(diào)查研究”〔11〕520。只有堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，才能避免調(diào)查研究流于形式，使實(shí)事求是的思想路線貫徹到位。

（二）問題導(dǎo)向：“調(diào)查研究的過程就是科學(xué)決策的過程”

世界充滿矛盾，并在矛盾運(yùn)動(dòng)中不斷發(fā)展，問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的基本路徑。1930年5月，毛澤東在《反對(duì)本本主義》中指出：“調(diào)查就像‘十月懷胎，而解決問題就像‘一朝分娩。調(diào)查就是解決問題?！薄?9〕習(xí)近平總書記曾指出，“調(diào)查研究的過程就是科學(xué)決策的過程”〔17〕154。沒有問題的調(diào)查研究，注定無法取得實(shí)效。調(diào)查研究應(yīng)緊繃“問題”之弦，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，精準(zhǔn)研判問題，為真正解決問題提供新思路、新方法。

第一，解剖“元問題”。沒有一個(gè)問題能夠獨(dú)立存在，問題與問題之間必然存在聯(lián)系。所謂“元問題”是指在邏輯結(jié)構(gòu)中處于深層次、在生成過程中具有原生性的問題，往往具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的輻射效應(yīng)。第二，緊盯“急問題”。問題有輕重，調(diào)查有緩急。人民群眾是黨的執(zhí)政根基，人民的滿意度是檢驗(yàn)黨的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。在調(diào)查研究中，對(duì)于人民群眾急難愁盼的問題、黨的建設(shè)所面臨的突出問題，絕不能等閑視之，要放置在優(yōu)先位置。第三，回應(yīng)“新問題”?！爱?dāng)前，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境?！薄?〕3新事物層出不窮，新問題不斷涌現(xiàn)。調(diào)查研究也應(yīng)著眼于新的問題，探討新的方法、新的策略。

（三）群眾路線：“拜人民為師，向人民學(xué)習(xí)”

群眾路線是黨的生命線。堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，一切為了人民，一切依靠人民的工作方法是開展調(diào)查研究的重要價(jià)值遵循。正如習(xí)近平總書記所指出的，要“拜人民為師，向人民學(xué)習(xí)”，“真正把群眾面臨的問題發(fā)現(xiàn)出來，把群眾的意見反映上來，把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來”。〔11〕520

第一，問需于民。調(diào)查研究的效果，取決于調(diào)查問題的好壞，而問題的好壞取決于問題的來源。反映人民群眾需求的問題才是好問題，而脫離人民群眾需求的問題則是壞問題。大興調(diào)查研究，必須想人民群眾之所想，急人民群眾之所急。第二，問智于民。提出問題是調(diào)查研究的始端，解決問題則是調(diào)查研究的終端。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，蘊(yùn)含著巨大的能量。調(diào)研問題來源于人民群眾，解決辦法同樣來源于人民群眾。調(diào)查研究是集中民意與集中民智的辯證統(tǒng)一體，既要問需于民，又要問計(jì)于民；既要“身入”基層，更要“心入”基層，珍惜民力。第三，問效于民。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。時(shí)代是出題人，中國共產(chǎn)黨是答卷人，人民群眾是閱卷人。問題有沒有切實(shí)解決，解決的效果如何，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。基于調(diào)查研究所作出的決策、提出的辦法，也要回到基層，通過進(jìn)一步的調(diào)查研究檢驗(yàn)實(shí)效。

（四）攻堅(jiān)克難：“具有追求真理、修正錯(cuò)誤的勇氣”

目標(biāo)雖有高義，躬行絕非易事。新時(shí)代中國共產(chǎn)黨大興調(diào)查研究，并非一朝一夕之舉，需久久為功、持續(xù)發(fā)力。人無精神不立，黨無精神不強(qiáng)。沒有精神力量支撐，調(diào)查研究難以蔚然成風(fēng)。習(xí)近平總書記曾指出：“調(diào)查研究必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，樹立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，具有追求真理、修正錯(cuò)誤的勇氣。”〔18〕

第一，“不怕難”。勇于攻堅(jiān)克難，方能淬煉成鋼。通往真理的道路必然與坎坷相伴。調(diào)查研究是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及多種復(fù)雜因素，既可能受固有利益格局限制，也極易面臨道德難題。大興調(diào)查研究，必須知難而進(jìn)、迎難而上，敢于突破既有觀念，不怕難、不畏難。第二，“不掩瑕”。只有創(chuàng)造過輝煌成就的政黨才能自信，也只有勇于自我檢視的政黨才能擁有未來。中國共產(chǎn)黨作為擁有百余年光輝奮斗歷程的政黨，理應(yīng)對(duì)自身所存在的問題保持清醒。調(diào)查研究是奔著問題去的，既要聽“順耳話”，又要聽“逆耳言”，要有“不掩瑕”的勇氣。第三，“不氣餒”。調(diào)查研究是一個(gè)解決問題的過程，我們黨面對(duì)各個(gè)領(lǐng)域中存在的問題，理應(yīng)辯證看待。問題是改革創(chuàng)新的動(dòng)力，不應(yīng)成為任何形式的精神枷鎖和負(fù)擔(dān)。既要看到各個(gè)領(lǐng)域存在的問題，又要充分肯定取得的成績，以積極向上的精神狀態(tài)開展調(diào)查研究。

三、在全黨大興調(diào)查研究的實(shí)踐證成

調(diào)查研究是技術(shù)性很強(qiáng)的實(shí)踐活動(dòng)，是“講求方法的藝術(shù)”〔17〕166。調(diào)查研究對(duì)象不同，則方法策略不相同。沒有放之四海而皆準(zhǔn)的調(diào)查研究方法，要因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢而新，要依據(jù)調(diào)查研究對(duì)象的特點(diǎn)，采取合適的調(diào)查研究方法。

（一）圍繞中心任務(wù)，開展戰(zhàn)略性調(diào)研

全黨范圍內(nèi)的調(diào)查研究，必須緊緊圍繞黨和國家的中心任務(wù)，響應(yīng)黨和國家的戰(zhàn)略性需求進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)研。戰(zhàn)略性調(diào)研是對(duì)事關(guān)全局的問題所進(jìn)行的調(diào)查研究，常在頂層設(shè)計(jì)和宏觀決策中加以使用，具有站位高、視野廣、層次深的特征。

一方面，圍繞中心任務(wù)綜合發(fā)力。黨的二十大報(bào)告明確指出，黨的中心任務(wù)是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。各個(gè)領(lǐng)域的調(diào)研主體，要將調(diào)查研究同黨和國家中心任務(wù)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)研的系統(tǒng)性建構(gòu)，推動(dòng)各領(lǐng)域、各層級(jí)調(diào)查研究的同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，不斷凝聚戰(zhàn)略性調(diào)研的多方合力。另一方面，服務(wù)重大戰(zhàn)略集中發(fā)力。新時(shí)代大興調(diào)查研究是黨回應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，解決黨和國家各項(xiàng)事業(yè)面臨的重大問題的必然要求?！斗桨浮诽岢隽恕傲鶄€(gè)重大問題”，分別是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的重大問題，全面深化改革開放中的重大問題，全面依法治國中的重大問題，推進(jìn)共同富裕、增進(jìn)民生福祉中的重大問題，全面從嚴(yán)治黨中的重大問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重大問題。為避免調(diào)查研究“事后一場空”，戰(zhàn)略性調(diào)研的選題要緊扣“六個(gè)重大問題”，服務(wù)黨和國家的重大戰(zhàn)略，避免為了調(diào)研而調(diào)研，“無頭蒼蠅”式的亂調(diào)研，絕不能弄成“一陣風(fēng)”的景觀式調(diào)研，要扎扎實(shí)實(shí)地在政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)設(shè)、風(fēng)氣引領(lǐng)等方面留下印記。

（二）聚焦實(shí)踐難題，開展對(duì)策性調(diào)研

調(diào)查研究本身不是目的，解決實(shí)踐難題才是目的。習(xí)近平總書記指出，調(diào)查研究是“一種理論與實(shí)踐相結(jié)合的對(duì)策性應(yīng)用研究，必須強(qiáng)調(diào)‘研以致用”〔20〕。這要求我們分“調(diào)查”——認(rèn)識(shí)問題、“研究”——分析問題、“決策”——解決問題三個(gè)階段展開對(duì)策性調(diào)研，從而制定解決實(shí)踐難題的正確政策。對(duì)策性調(diào)研旨在為解決實(shí)踐難題提供新思路、好點(diǎn)子，具有指向性強(qiáng)、實(shí)效性高、覆蓋面廣的特征。

一方面，以“如何解決問題”為目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)對(duì)策性調(diào)研的針對(duì)性。對(duì)策性調(diào)研不僅涉及“是什么”“為什么”的認(rèn)識(shí)層面，而且還深入“怎么辦”的實(shí)踐操作層面，其關(guān)鍵是解決問題。習(xí)近平總書記曾指出，“為什么我們現(xiàn)在有些決策的針對(duì)性和可操作不強(qiáng)，說到底，根子還是在于調(diào)查研究少了一點(diǎn)”〔17〕154。對(duì)此，應(yīng)從三個(gè)方面入手，增強(qiáng)對(duì)策性調(diào)研的針對(duì)性：一是調(diào)查要“精”。要科學(xué)研判問題，精準(zhǔn)把握問題實(shí)質(zhì)，做到有的放矢，一把鑰匙開一把鎖。二是分析要“細(xì)”。只有深入、細(xì)致地分析問題，才能把握事物全貌，提出更為有效的解決辦法。三是措施要“實(shí)”?；谡{(diào)查研究提出的對(duì)策要具體，要有針對(duì)性，“確保每個(gè)問題都有務(wù)實(shí)管用的破解之策”〔1〕9。另一方面，注重調(diào)研成果的對(duì)策性轉(zhuǎn)化，強(qiáng)調(diào)對(duì)策性調(diào)研的應(yīng)用性。開展對(duì)策性調(diào)研，既要避免“調(diào)”而不“研”，也要防止“研”而不“用”。調(diào)研成果的運(yùn)用是對(duì)策性調(diào)研的“最后一公里”，如何用好調(diào)研成果事關(guān)對(duì)策性調(diào)研的成敗。其一，建立健全對(duì)策性調(diào)研成果的分享機(jī)制。信息流動(dòng)程度直接影響調(diào)研成果運(yùn)用廣度，要強(qiáng)化調(diào)研成果的宣傳力度，讓對(duì)策性調(diào)研的成果惠及更多群體。其二，提升對(duì)策性調(diào)研成果的資政效能。要調(diào)動(dòng)多方智力因素，促成對(duì)策性調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，使其能被納入黨和國家的政策文本中，以具體政策的形式落地生效。

（三）回應(yīng)時(shí)代之問，開展前瞻性調(diào)研

習(xí)近平總書記曾指出：“只有立足于時(shí)代去解決特定的時(shí)代問題，才能推動(dòng)這個(gè)時(shí)代的社會(huì)進(jìn)步；只有立足于時(shí)代去傾聽這些特定的時(shí)代聲音，才能吹響促進(jìn)社會(huì)和諧的時(shí)代號(hào)角?！薄?7〕235我們要推動(dòng)時(shí)代進(jìn)步、預(yù)見時(shí)代浪潮，必須作前瞻式調(diào)研，即要帶著預(yù)見性的“問題意識(shí)”去開展調(diào)研，去探尋未在現(xiàn)實(shí)中充分展開的問題。前瞻式調(diào)研具有關(guān)注面廣、預(yù)見性強(qiáng)的特征。

一方面，立足“兩個(gè)大局”，心懷國之大者。從國內(nèi)環(huán)境看，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)層出不窮，“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件時(shí)有發(fā)生。從國際環(huán)境看，國際格局深刻演變，世界亂象紛呈，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、逆全球化浪潮趁機(jī)抬頭，不穩(wěn)定性與不確定性加劇，“世界之問”“時(shí)代之問”日益凸顯。新時(shí)代開展前瞻式調(diào)研，必須統(tǒng)籌好“兩個(gè)大局”，從國際風(fēng)云、社會(huì)浪潮、歷史大勢的角度分析時(shí)代演變機(jī)理，在不確定性中把握確定性，既要緊扣影響國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的深層次問題，又要時(shí)刻關(guān)注國際變局中的重大問題。另一方面，立足時(shí)代潮頭，勇發(fā)思想先聲。明者防禍于未萌，智者圖患于將來。在前瞻式調(diào)研中，要有長遠(yuǎn)眼光，不能被眼前利益所羈絆，既要著眼于所調(diào)查研究的具體問題，又要從整體上和總趨勢上把握深層次規(guī)律，要有敏銳的洞察力和預(yù)見力，要提防苗頭性問題、傾向性問題，防微杜漸、防患于未然。

（四）扭住重點(diǎn)工作，開展跟蹤式調(diào)研

抓關(guān)鍵、找重點(diǎn)是唯物辯證法的內(nèi)在要求。誠如毛澤東所言：“假若丟掉主要矛盾，而去研究細(xì)微末節(jié)，猶如只見樹木而不見森林，仍是無發(fā)言權(quán)的?！薄?1〕26新時(shí)代黨大興調(diào)查研究，要扭住重點(diǎn)工作，“好鋼用在刀刃上”，在關(guān)鍵領(lǐng)域推動(dòng)跟蹤式調(diào)研。跟蹤式調(diào)研是指對(duì)于特定問題的追蹤觀察，在較長時(shí)期內(nèi)有間隔地展開調(diào)研，掌握動(dòng)態(tài)信息，并通過比對(duì)、分析、研判調(diào)研材料，得出規(guī)律性結(jié)論，具有周期長、觀察細(xì)的特征。

一方面，推動(dòng)跟蹤式調(diào)研的制度化、經(jīng)?；?。重大事物矛盾的展現(xiàn)具有階段性和長期性特征，問題的浮現(xiàn)與解決并非一蹴而就，尤其是頑瘴痼疾，具有較強(qiáng)的反復(fù)性。一朝一夕的調(diào)查研究，猶如“蜻蜓點(diǎn)水”，無法有效切中問題實(shí)質(zhì)。對(duì)此，要建立健全全黨范圍內(nèi)的跟蹤式調(diào)研制度，形成調(diào)查研究長效機(jī)制，壓實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部跟蹤式調(diào)研的主體責(zé)任。另一方面，強(qiáng)化跟蹤式調(diào)研的技術(shù)支撐。決策部門對(duì)于信息的獲取需求具有即時(shí)性，沒有信息的及時(shí)更新，就會(huì)造成決策與實(shí)踐的脫節(jié)?，F(xiàn)代信息技術(shù)的融入是推動(dòng)跟蹤式調(diào)研常態(tài)化的重要助力，要暢通調(diào)研信息反饋的網(wǎng)絡(luò)渠道，強(qiáng)化調(diào)研信息數(shù)據(jù)庫等平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)調(diào)研點(diǎn)信息的動(dòng)態(tài)更新，使決策部門能夠持續(xù)追蹤重點(diǎn)問題的實(shí)時(shí)情況，及時(shí)了解最新動(dòng)態(tài)，從而確保決策的科學(xué)性和及時(shí)性。

（五）堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，開展解剖式調(diào)研

“中國問題”具有復(fù)雜性，各個(gè)民族、各個(gè)階層、各個(gè)地區(qū)的情況各不相同。在此背景下，調(diào)查研究難以全面覆蓋、面面俱到。只有通過解剖式調(diào)研發(fā)現(xiàn)典型、剖析典型、以點(diǎn)帶面，才能有效了解社會(huì)發(fā)展的整體狀況。解剖式調(diào)研是指從普遍性的事物中選取一個(gè)或若干個(gè)兼具普遍性和代表性的案例進(jìn)行重點(diǎn)分析，得出規(guī)律性結(jié)論，以指導(dǎo)和推動(dòng)全面工作，具有切口小、程度深的特征。

一方面，剖析典型、以點(diǎn)帶面。其一，解剖式調(diào)研案例要有代表性。毛澤東在選擇尋烏縣作為調(diào)查地點(diǎn)時(shí)，曾指出：“尋烏這個(gè)縣，介在閩粵贛三省的交界，明了了這個(gè)縣的情況，三省交界各縣的情況大概相差不遠(yuǎn)?！薄?1〕42由此而論，好的典型案例往往能夠舉一反三。其二，解剖式調(diào)研案例要有指向性。解剖式調(diào)研既要獲取經(jīng)驗(yàn)，也要汲取教訓(xùn)。習(xí)近平總書記指出：“既要到工作局面好和先進(jìn)的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究問題?！薄?8〕剖析典型案例是為了以點(diǎn)帶面把握規(guī)律。例如，2020年4月，習(xí)近平總書記專程前往位于陜鄂渝交界地帶的平利縣老縣鎮(zhèn)，重點(diǎn)考察了四個(gè)地方：一個(gè)社區(qū)、一所衛(wèi)生院、一所小學(xué)、一座茶園。四個(gè)地點(diǎn)分別涉及脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域：就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧。通過深入剖析脫貧攻堅(jiān)的“小微”案例，以小見大、由點(diǎn)及面，才能把“點(diǎn)”上的扶貧經(jīng)驗(yàn)推廣至“面”。另一方面，放眼全局、點(diǎn)面結(jié)合。習(xí)近平總書記指出，“既要抓點(diǎn)、搞好典型調(diào)查，也要注重調(diào)查研究對(duì)象的廣泛性”〔17〕66。當(dāng)前，部分地方的解剖式調(diào)研具有展演性特征，其選取的典型案例的代表性發(fā)生了異化，“點(diǎn)”與“面”之間產(chǎn)生斷裂，甚至形成“點(diǎn)”代替“面”的不良現(xiàn)象。這警示我們解剖式調(diào)研既要剖析典型、以點(diǎn)帶面，又要堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合，從整體上、全局上把握調(diào)研對(duì)象的情況，避免一葉障目、掛一漏萬。

（六）推動(dòng)政治建設(shè)，開展監(jiān)督式調(diào)研

新時(shí)代，黨提出要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨。這需要我們開展監(jiān)督式調(diào)研，將日常性調(diào)查研究同政治監(jiān)督相貫通，通過監(jiān)督式調(diào)研督促各級(jí)黨組織和黨員干部強(qiáng)化政治意識(shí)，自覺擔(dān)負(fù)起管黨治黨的主體責(zé)任。監(jiān)督式調(diào)研，是指以自上而下的政黨權(quán)威為基礎(chǔ)、緊緊圍繞調(diào)研問題是否得到有效解決而展開的“二次調(diào)研”，具有權(quán)威高效的特征。

一方面，監(jiān)督式調(diào)研是政治監(jiān)督的重要手段。比較而言，包括巡視監(jiān)督在內(nèi)的一般性政治監(jiān)督更強(qiáng)調(diào)結(jié)果監(jiān)督，一定程度上缺乏過程性監(jiān)督。監(jiān)督式調(diào)研旨在推進(jìn)調(diào)查研究與政治監(jiān)督的有效結(jié)合，給予政治監(jiān)督以新的活力，有助于實(shí)現(xiàn)“沉浸式”監(jiān)督，推動(dòng)政治監(jiān)督走深走實(shí)。因此，監(jiān)督式調(diào)研應(yīng)以高位監(jiān)督的方式展開，以政治權(quán)威為保障，充分發(fā)揮監(jiān)督式調(diào)研傳導(dǎo)管黨治黨壓力的作用，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向“縱深”地帶挺進(jìn)。另一方面，監(jiān)督式調(diào)研應(yīng)落腳于“調(diào)研”。監(jiān)督式調(diào)研強(qiáng)調(diào)調(diào)研主體與客體之間的互動(dòng)關(guān)系，注重“集思廣益”，而非自上而下、單向度的工作檢查。不能將監(jiān)督式調(diào)研弄成指示多、求教少的“欽差式”調(diào)研。開展監(jiān)督式調(diào)研，既要以調(diào)研主體的權(quán)威性推動(dòng)調(diào)研順利進(jìn)行，又要激活基層社會(huì)多元主體的參與活力，鼓勵(lì)其“講真話”。調(diào)查研究人員無論其職務(wù)級(jí)別如何，在調(diào)查研究過程中僅是調(diào)查員和研究員的角色，同調(diào)查研究對(duì)象之間是平等的關(guān)系。

綜上，調(diào)查研究是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾推動(dòng)革命、建設(shè)、改革取得光輝成就的重要方法，是黨始終能夠從勝利走向新的勝利的關(guān)鍵。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國共產(chǎn)黨之所以“能”，關(guān)鍵在于黨能通過調(diào)查研究把握社會(huì)狀況的全貌，對(duì)國情形成正確認(rèn)識(shí)，進(jìn)而制定正確的政策策略。新時(shí)代，黨只有在大興調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，才能繼續(xù)探索規(guī)律、把握關(guān)鍵時(shí)機(jī)、作出科學(xué)決斷，不斷推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)巨輪劈風(fēng)斬浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中辦印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》〔M〕.北京：人民出版社，2023.

〔2〕中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：37-38.

〔3〕中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東年譜（1949—1976）：第2卷〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013：557.

〔4〕中央檔案館，中共中央文獻(xiàn)研究室.中共中央文件選集（1949年10月—1966年5月）：第1冊(cè)〔M〕.北京：人民出版社，2013：18.

〔5〕中央檔案館，中共中央文獻(xiàn)研究室.中共中央文件選集（1949年10月—1966年5月）：第36冊(cè)〔M〕.北京：人民出版社，2013：382.

〔6〕江澤民文選：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，2006：308.

〔7〕胡錦濤文選：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，2016：411.

〔8〕馬克思恩格斯選集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，2012.

〔9〕馬克思恩格斯選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，2012：136.

〔10〕列寧選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，2012：541.

〔11〕習(xí)近平談治國理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020.

〔12〕習(xí)近平.推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之〔J〕.求是，2019（19）：4-15.

〔13〕習(xí)近平.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2022-10-26（01）.

〔14〕中共中央政治局召開專題民主生活會(huì)強(qiáng)調(diào) 帶頭把不忘初心牢記使命作為終身課題 始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色和前進(jìn)動(dòng)力〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2019-12-28（01）.

〔15〕習(xí)近平.在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上的講話〔M〕.北京：人民出版社，2021：18.

〔16〕毛澤東選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：801.

〔17〕習(xí)近平.之江新語〔M〕.杭州：浙江人民出版社，2007.

〔18〕習(xí)近平.談?wù)務(wù){(diào)查研究〔N〕.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2011-11-21（01）.

〔19〕毛澤東選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：110-111.

〔20〕習(xí)近平.干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐〔M〕.北京：中共中央黨校出版社，2006：538.

〔21〕毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集〔M〕.北京：人民出版社，1982.

責(zé)任編輯 王亞峰

〔收稿日期〕 2024-02-28

〔基金項(xiàng)目〕 研究闡釋黨的十九屆六中全會(huì)精神國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（22ZDA032）；上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金青年項(xiàng)目（2023EDS004）。

〔作者簡介〕 徐 敏（1998-），男，安徽銅陵人，華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，華東師范大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心研究員，主要研究方向?yàn)橹泄颤h史與執(zhí)政黨建設(shè)。