劉利超,郭 岳,劉穎新

(天津輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院,天津 300350)

引言

黨的二十大報告對堅定不移全面從嚴治黨作出戰(zhàn)略部署,將“建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,完善權(quán)力監(jiān)督制約機制,以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),促進各項監(jiān)督貫通協(xié)調(diào),讓權(quán)力在陽光下運行”作為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要內(nèi)容進行闡述。深化廉政風險防控機制建設(shè),健全完善對權(quán)力運行的監(jiān)督制約,是高職院校深化全面從嚴治黨和黨風廉政建設(shè)的重要舉措。

一、高職院校廉政風險防控機制建設(shè)的重要性

(一)保證立德樹人根本任務(wù)落實

高校的根本任務(wù)是立德樹人,習(xí)近平總書記在全國教育大會上的重要講話中指出“加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo),是辦好教育的根本保證”“各級各類學(xué)校黨組織要把抓好學(xué)校黨建工作作為辦學(xué)治校的基本功,把黨的教育方針全面貫徹到學(xué)校工作各方面”。2023年下半年,十二屆天津市委第二輪巡視教育系統(tǒng)反饋了巡視意見,梳理分析巡視反饋意見,全面從嚴治黨主體責任監(jiān)督責任落實不夠到位、重點領(lǐng)域存在廉潔風險隱患、廉潔風險防控力度不足、落實新時代黨的組織路線擔當不足等問題在多數(shù)高校中仍然存在。針對重點領(lǐng)域加強廉政風險防控是高校堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實立德樹人根本任務(wù)重要抓手。

(二)推動治理能力管理水平提升

黨的二十大報告提出“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育,推動職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯,優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)改革的意見》。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,我國對高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的需求持續(xù)增加,高職院校在推進產(chǎn)教融合校企合作、培養(yǎng)技術(shù)技能型人才方面的作用更加凸顯,辦學(xué)規(guī)模不斷擴大,黨和政府的資金支持力度不斷加大,涉及招生就業(yè)、招標采購、基建工程、后勤管理、財務(wù)管理、校企合作和培訓(xùn)等方面的事項越來越多,相關(guān)職能部門行使的權(quán)力不斷增大,關(guān)鍵崗位工作人員進行權(quán)利尋租的風險不斷增加。通過完善制度機制、細化業(yè)務(wù)流程、明確權(quán)責邊界,加強對權(quán)力運行情況的監(jiān)督,能夠有效防范廉政風險,提升學(xué)校管理水平。

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(三)增強師生員工信任滿意度

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào),民生是最大的政治。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)深化全面從嚴治黨,以作風建設(shè)開局破題,一體推進“三不腐”,同時加大對群眾身邊不正之風和腐敗問題的整治力度,目的就是維護社會公平正義,保障人民群眾的根本利益。在高職院校中,深化黨風廉政建設(shè),加強廉政風險排查,根據(jù)廉政風險點有針對性制定防范措施,推動權(quán)力規(guī)范運行,能夠營造風清氣正的校園環(huán)境和公平公正公開的良好氛圍,增強師生員工對學(xué)校的信任度和滿意度,更好凝聚干事創(chuàng)業(yè)力量。

二、高職院校廉政風險防控重點領(lǐng)域分析

3.健全工作機構(gòu)

三、高職院校廉政風險防控機制建設(shè)存在的問題

(一)思想基礎(chǔ)打的不牢

一是對深化全面從嚴治黨的認識不夠深刻。有的黨員干部和教職工的思想意識與黨的十八大以來全面從嚴治黨持續(xù)深化的要求不相適應(yīng),比如涉及公車管理、公務(wù)接待、因公差旅、津貼補貼發(fā)放等中央八項規(guī)定精神事項和財務(wù)資金、固定資產(chǎn)等管理事項,有時存在慣性思維,習(xí)慣沿用原有做法,對黨的十八大后制度規(guī)定和要求變化掌握不夠及時全面,容易發(fā)生違反規(guī)定和程序的情況。二是開展廉潔教育的效果不明顯。組織開展正反兩方面的廉潔教育不深入,運用教育系統(tǒng)典型案例,特別是“身邊人、身邊事”開展警示教育較少,反面案例的警示震懾作用發(fā)揮不充分。落實中央市委關(guān)于深化新時代廉潔文化建設(shè)的部署要求不深入,學(xué)校廉潔文化建設(shè)的載體缺乏創(chuàng)新,對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中有關(guān)廉潔文化的內(nèi)容梳理和運用較少,廉潔文化建設(shè)的系統(tǒng)性有待提升。

(二)風險排查不夠精準

高職院校廉政風險涉及的重點內(nèi)容較多,每項內(nèi)容包含的程序和業(yè)務(wù)流程較長,精準排查廉政風險存在一定難度。在開展廉政風險排查中,需要解決“排查什么、誰來排查、怎么排查”,明確排查內(nèi)容、排查方式、排查路徑,才能精準排查出流程中的關(guān)鍵點和風險點,為有針對性制定防控措施提供依據(jù),達到防控目標。在實際風險排查工作中,容易出現(xiàn)排查重點把握不精準、排查部門界定不清晰、排查方式選擇不合理等問題,通常是牽頭部門將風險排查通知發(fā)給相關(guān)職能部門,由職能部門根據(jù)所負責的業(yè)務(wù)內(nèi)容組織開展排查并確定廉政風險點,牽頭部門再對職能部門排查的風險點和制定的防控措施進行梳理匯總。因各職能部門把握的標準和尺度不一,排查出的風險點往往不夠全面精準,制定的防控措施缺乏針對性,無法實現(xiàn)預(yù)期防控效果。

(三)責任落實存在差距

1.明晰職權(quán)內(nèi)容

3.深入排查風險

學(xué)校黨委應(yīng)成立學(xué)校黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立黨委主抓、紀委協(xié)助,各部門通力配合的廉政風險排查防控工作機制,定期聽取各二級黨組織和重點職能部門履行黨風廉政建設(shè)主體責任,深化廉政風險排查防控工作情況匯報,推動責任落實。成立黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組,發(fā)揮紀委總協(xié)調(diào)人作用,建立涉及人、財、物等重點職能部門負責人定期溝通情況、解決問題的機制,保證風險防控工作任務(wù)落實。

四、深化高職院校廉政風險防控機制建設(shè)的路徑和措施

(一)深化認識、明確范圍、健全組織,提升風險防控針對性

1.深化思想認識

一是深刻領(lǐng)會。學(xué)校黨委及所屬各級黨組織要深刻認識承擔的黨風廉政建設(shè)主體責任,深刻認識開展廉政風險防控是落實黨風廉政建設(shè)責任制的重要內(nèi)容,將其列入黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作重點進行推進。全體黨員干部和教職工要從講政治的高度深刻領(lǐng)會加強廉政風險防控機制建設(shè)的重要性,深刻領(lǐng)會有效防范廉政風險是營造風清氣正良好環(huán)境的重要舉措。二是加強培訓(xùn)。面向基層黨組織書記、重點部門和關(guān)鍵崗位人員定期開展關(guān)于作風建設(shè)、風險防控、財務(wù)管理等廉政教育或業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是深化教育。通過各種渠道收集整理教育系統(tǒng)違紀違法典型案例,通過反面典型教育引導(dǎo)干部職工知敬畏、存戒懼、守底線。通過開展廉政文化月、廉政文化大賽等方式深化廉潔文化建設(shè),提升廉潔文化建設(shè)實效。

2.明確防控范圍

一是重點領(lǐng)域。按照教育系統(tǒng)廉政風險重點領(lǐng)域的梳理分析,高職院校廉政風險重點領(lǐng)域包括招生就業(yè)、招標采購、基建工程、后勤管理等12項內(nèi)容,具體包括招生就業(yè)工作、項目建設(shè)招投標工作、小型工程維修工作、財務(wù)資金運作工作、學(xué)生各級各類獎學(xué)金評定工作、各級各類評先評優(yōu)工作、職稱職務(wù)晉升評審工作、干部選拔任用工作等。二是重點部門。根據(jù)重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域明確廉政風險防控的重點部門,包括涉及人、財、物的職能部門,比如組織人事部門、財務(wù)管理部門、資產(chǎn)管理部門、后勤基建部門、培訓(xùn)部門等。三是重點人員。風險防控重點人員為重點部門的中層干部,以及在業(yè)務(wù)流程中對廉政風險防控各環(huán)節(jié)工作有影響的工作人員。

中央紀委2011年印發(fā)的《關(guān)于加強廉政風險防控的指導(dǎo)意見》指出,開展廉政風險排查重點是圍繞權(quán)力行使、制度機制和思想道德三個方面。實踐中,學(xué)校要組織職能部門圍繞梳理的職權(quán)事項和繪制的權(quán)力運行流程圖,采取“自己查、同事找、領(lǐng)導(dǎo)提、專家審”的方式,深入查找因不履行或不正確履行崗位職責可能造成的風險,因業(yè)務(wù)流程設(shè)置不合理可能造成的風險,因規(guī)章制度對關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)定不明確可能造成的風險等權(quán)力運行風險,將查找出的廉潔風險進行分類匯總,以適當方式廣泛征求意見建議并由紀委、黨委進行審核,最終查找并確定廉政風險點99個。

結(jié)合市委巡視反饋、審計反饋等情況,教育系統(tǒng)總結(jié)了高校廉政風險涉及的12個重點領(lǐng)域,包括招生就業(yè)、招標采購、基建工程、后勤管理、科研經(jīng)費、財務(wù)管理、師德師風、學(xué)生管理、選人用人、學(xué)術(shù)誠信、職稱評定、人才招聘。分析高職院校黨委會、院長辦公會研究議題事項內(nèi)容,審議的重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用等“三重一大”事項中,涉及干部選拔、人才招聘、職稱評聘、財務(wù)管理、項目建設(shè)、招標采購、資產(chǎn)管理和處置、校企合作、培訓(xùn)管理等事項所占的比重較大,也是日常監(jiān)督執(zhí)紀工作的重點。上述教育系統(tǒng)總結(jié)的12個重點領(lǐng)域就是高職院校廉政風險防控的重點領(lǐng)域。

③哨點監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、穩(wěn)定性難以保證。傳統(tǒng)癥狀監(jiān)測，以哨點監(jiān)測為主，需要醫(yī)療機構(gòu)指定專人對每日監(jiān)測情況手動統(tǒng)計，工作量較大，且容易出錯。然而哨點監(jiān)測屬于抽樣調(diào)查，選擇偏倚無可避免。同時，由于樣本量有限，監(jiān)測哨點監(jiān)測質(zhì)量不一，數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性也難以保證。

(二)明晰職權(quán)、規(guī)范運行、深入排查,保證風險排查準確性

黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,其中關(guān)于“強化權(quán)力運行和監(jiān)督體系”第2項內(nèi)容“加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障”,提出“落實黨風廉政建設(shè)責任制,黨委負主體責任,紀委負監(jiān)督責任”。黨的十八屆六中全會審議通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,提出要建立黨委全面監(jiān)督、紀委專責監(jiān)督、部門職能監(jiān)督、基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。通過日常調(diào)研和監(jiān)督發(fā)現(xiàn),學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員能夠認真履行廉政建設(shè)“一崗雙責”,重視對分管部門、分管領(lǐng)域廉政風險的排查防控,加強對干部職工的教育管理監(jiān)督,但有的中層干部和工作人員對廉政建設(shè)“一崗雙責”的認識不深入,對“一崗雙責”的內(nèi)容不清晰,履行“一崗雙責”責任不到位,認為廉政風險防控是“紀委的事”,導(dǎo)致重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風險防控主體責任落實不到底。

職權(quán)法定,權(quán)責一致。部門職責及崗位職責,表示職能部門及工作崗位負責的職權(quán)事項。部門職責和崗位職責一經(jīng)確認,代表涉權(quán)事項得到確認。根據(jù)職能部門和工作崗位的職責梳理職權(quán)事項,明確每個職權(quán)事項的名稱內(nèi)容、辦理主體以及相關(guān)制度依據(jù),是準確查找廉政風險的前提。學(xué)校要根據(jù)廉政風險重點領(lǐng)域和重點部門,組織涉及的組織、人事、財務(wù)、資產(chǎn)、后勤、學(xué)工、培訓(xùn)等部門根據(jù)部門和崗位職責,梳理形成職權(quán)事項清單。按照統(tǒng)一標準對職能部門報送的職權(quán)事項清單進行審核確認,為準確查找崗位職責、規(guī)章制度、權(quán)力運行等方面存在的廉政風險奠定基礎(chǔ)。

2.規(guī)范運行流程

由圖3可知，當訓(xùn)練樣本大小為3000時，準確率ACC（Accuracy）、查準率P（Precision）、F1值皆達到最大值，且ROC曲線下面積AUC（Area Under Curve）達到最大值。AUC可用于評價模型對客戶是否逾期的區(qū)分能力，AUC值越大，模型的區(qū)分能力、泛化性能越強。為保證良好的模型訓(xùn)練效果，同時減少訓(xùn)練成本，本文確定訓(xùn)練樣集大小為3000。在實證研究中從訓(xùn)練集分層隨機抽取3000樣本對SVM模型進行訓(xùn)練，得到訓(xùn)練的模型，并用測試集進行檢驗，輸出結(jié)果，各項指標如表3所示，圖5為ROC曲線圖。

學(xué)校組織各職能部門以梳理出的職權(quán)事項為基礎(chǔ),結(jié)合崗位職責、業(yè)務(wù)流程、時間順序和邏輯關(guān)系等因素,以規(guī)范權(quán)力運行為中心,圍繞重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風險點,為每個廉政風險職權(quán)事項繪制“職權(quán)運行流程圖”。流程圖要能夠清晰反映該職權(quán)事項的運行過程,同時要重點反映該職權(quán)事項涉及的權(quán)力運行過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)是規(guī)范權(quán)力運行的重點,也是廉政風險防控的重點。比如,招標采購業(yè)務(wù)流程中的招標代理機構(gòu)選擇、投標人資格審查、采購方式確定環(huán)節(jié);小型維修工程中的工程量單確定環(huán)節(jié);選人用人、職稱評定的推薦環(huán)節(jié)等。

廠里正在落實公司精準培訓(xùn)工作要求，積極為青年人搭建成長鍛煉的平臺，通過導(dǎo)師帶徒的方式，為每個人量身定制培養(yǎng)計劃。倆人一拍即合，師徒關(guān)系就此結(jié)下。

Risk Evaluation and Ranking Model for Safety Management of Shipping Companies

(三)細化措施、協(xié)同監(jiān)督、加強檢查,增強風險防控實效性

1.細化防控措施

根據(jù)排查的廉政風險點有針對性提出防控措施,是有效防控廉政風險的關(guān)鍵。針對不同類型的廉政風險分別制定防范措施,才能有效防范化解風險。組織職能部門以排查出的廉潔風險為依據(jù),主要從深化教育、優(yōu)化流程、完善制度、強化監(jiān)督等四個維度入手,按照“崗位定措施,部門定流程,單位定制度”的要求,以加強制度建設(shè)和運用信息技術(shù)為重點,細化風險防控措施。針對廉政風險高的職權(quán)事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié),結(jié)合工作實際制定嚴密的防控措施,通過扎緊制度的籠子織密防控網(wǎng)、防范風險點,并根據(jù)職權(quán)事項和業(yè)務(wù)流程變化及時調(diào)整充實。

2.形成監(jiān)督合力

推動主體責任和監(jiān)督責任貫通協(xié)同。定期組織召開黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議,黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組會議,開展教育、溝通情況、解決問題,推動班子成員落實“一崗雙責”,加強對分管領(lǐng)域、分管部門干部職工的教育管理監(jiān)督,動態(tài)完善和落實廉政風險防控措施;推動組織、人事、財務(wù)、資產(chǎn)、后勤等重點職能部門負責人履行廉政建設(shè)“一崗雙責”,進一步發(fā)揮職能監(jiān)督作用,推進廉政風險防控各項措施落實。審計部門、紀檢部門履行“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責,發(fā)揮內(nèi)部審計、監(jiān)督執(zhí)紀職能作用,查找風險漏洞,推動制度落實。

3.加強督促檢查

控制爐內(nèi)空氣過剩系數(shù)α=0.6～0.7，90%～95%鎳和40%～50%的鐵被還原形成鎳鐵合金，其與雜質(zhì)和脈石造渣形成爐渣，控制爐渣含鎳小于0.1%。如爐渣含鎳較高，則停止加料，加大還原煤量進行貧化處理，達標后排放。爐內(nèi)渣層達到一定厚度后，(渣含Ni<0.1%)從位于側(cè)吹爐一端的渣虹吸口半連續(xù)地排出，放渣溫度為1 500 ℃。爐渣經(jīng)過水淬后由汽車運至渣堆場外售。

在確定了職權(quán)事項、運行流程、廉政風險點并根據(jù)風險點制定了防控措施后,開展有力有效的監(jiān)督檢查是落實廉政風險防控的有效手段,通過建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機制,能夠有效檢驗風險防控措施執(zhí)行情況,評估防控措施是否精準有效,及時發(fā)現(xiàn)存在的短板,推動持續(xù)改進和完善。實踐中,建立紀委監(jiān)督和審計監(jiān)督貫通協(xié)同機制,發(fā)揮兩個部門各自優(yōu)勢,組織開展關(guān)于招標采購、資產(chǎn)管理、獎助學(xué)金發(fā)放等專項檢查;紀檢部門開展常態(tài)化“十查十看”監(jiān)督檢查和日常監(jiān)督。通過日常監(jiān)督、專項檢查、聯(lián)合檢查等方式,加強對重點崗位履職、制度規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時進行提醒警示、批評教育,推動制度健全完善和執(zhí)行落實。

從“校企合作”個案運行情況看，一是校企合作效果欠佳，努力空間很大。機構(gòu)不健全，經(jīng)費、場地不足等。二是高職牽頭的職教集團比例較低。三是尚未完全形成人才培養(yǎng)與行業(yè)、企業(yè)科技互利、資源共享、互相促進的利益鏈條。

結(jié)語

深化廉政風險防控機制建設(shè),是高職院校深化全面從嚴治黨和黨風廉政建設(shè)的重要抓手,是提升學(xué)校治理能力和管理水平的重要途徑。隨著職業(yè)教育快速發(fā)展和學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大,高職院校廉政風險防控工作的重要性將愈發(fā)凸顯。學(xué)校要加強宣傳教育,重視信息技術(shù)應(yīng)用,持續(xù)健全制度機制,一體推進“三不腐”,實現(xiàn)對權(quán)力運行的有效制約和監(jiān)督,為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。