馮建平

摘要：教育經費是教育事業(yè)發(fā)展的有力支持和堅實基礎，對促進教育事業(yè)的發(fā)展起著不可或缺的作用。以近5年陜西省高等教育經費投入數(shù)據為依據，分析其現(xiàn)狀，存在財政性投入總量相對不足、教育經費來源結構單一、生均經費提升不穩(wěn)定等方面問題，提出要科學合理增加省高等教育財政性經費投入、促進多元化經費來源、提高生均經費等建議。以期為相關管理部門擴大經費投入規(guī)模、提高高等教育經費投入的效益水平提供一定的參考和支持。

關鍵詞：教育經費投入；財政性教育經費；教育經費結構；生均教育經費

中圖分類號：G469.2文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2024）10-0078-04

Research on the Current Status of Higher Education Funding

and Countermeasures in Shaanxi Province

Feng Jianping

（Xingzhi College of Xian University of Finance and Economics， Xian 710038）

Abstract： Educational funding is a strong support and solid foundation for the development of education and plays an indispensable role in promoting the development of education. Based on the data of higher education funding in Shaanxi Province in the past five years， this paper analyzes the current situation and points out the existing problems such as relative insufficiency of the total amount of financial investment， the single source structure of education funding， and the unstable increase of the per capita educational funding. It is proposed to scientifically and reasonably increase the financial investment in higher education in Shaanxi Province， promote the diversification of funding sources， and increase the per capita educational funding， aiming to provide reference and suggestions for the relevant management departments to expand the scale of funding and improve the efficiency level of higher education funding.

Keywords： educational funding; financial education funds; education funds structure; per capita educational funding

中共中央、國務院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》明確指出，要振興中西部地區(qū)高等教育，擴大中西部地區(qū)優(yōu)質高等教育資源①。陜西省作為國家西部地區(qū)的中心城市之一，是教育大省、強省。近些年，陜西高度重視教育，不斷加大教育投入力度，促進了本省教育事業(yè)的快速發(fā)展，但通過多維度對比發(fā)現(xiàn)，陜西省教育經費投入還存在進一步需要改善的地方。文章以近5年高等學校統(tǒng)計數(shù)據為基礎，分析陜西省高等教育經費投入現(xiàn)狀、存在的問題，為促進陜西省高等教育高質量發(fā)展提供一定的建議。

一、研究陜西省高等教育經費投入現(xiàn)狀的意義

（一）增強教育經費合理投入，促進高等教育健康發(fā)展

隨著“一帶一路”大格局建設和陜西省作為國家西部地區(qū)中心城市的發(fā)展，陜西在人才教育和社會經濟發(fā)展中承擔著越來越重要的角色和責任。因此，分析陜西省高等教育投入現(xiàn)狀、存在的問題，提出有針對性、可操作性的建議和對策，對于推進陜西地區(qū)進一步擴大教育經費投入規(guī)模，促進本省教育事業(yè)改革與健康快速發(fā)展有著積極作用。

（二）促進教育經費多元發(fā)展，提高教育經費使用效率

科學的經費來源和使用效率在一定程度上能夠保障高等教育的發(fā)展質量。對陜西高等教育經費來源及使用效率狀況進行深入分析，有利于拓展本省高等教育經費來源，促進個人和社會等擔負起對高等教育的社會責任?？茖W合理地分配教育經費，提高教育經費的使用效率和效益，促進本省高等教育的健康發(fā)展，增強區(qū)域競爭力等方面有著重要作用。

二、陜西高等學校教育經費投入現(xiàn)狀分析

（一）財政性教育經費持續(xù)提高，但總量投入相對不足

根據《中華人民共和國教育法》規(guī)定，“國家建立以財政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經費為輔的體制”，這就決定了我國高等院校的主要收入來源是國家財政性投入。陜西省高度重視本省高等教育事業(yè)的發(fā)展，在財政性教育經費上給予了持續(xù)性的投入（如圖1所示）。陜西高等學校教育投入資金在2017—2021年持續(xù)上升，且財政性投入的占比呈逐步上升趨勢，成為陜西高等院校收入的最主要來源。

近年來，陜西經濟實力不斷增強，2022年陜西GDP已提升至全國第14位，省內財政性教育經費投入也隨之不斷增長，資金已達263億元，總額投入呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢。但是，財政性投入總量不足依然是陜西高等教育投入所面臨的顯著問題。從全省教育資金投入的總金額、年增長速度兩個維度來看，高等學校財政性教育資金投入總額的增加幅度并不大、速度也不快［1］。以2021年為例，陜西高等學校財政性投入總額為35.78億元，占全省高等學校教育經費總投入的56.68%，這一比例低于全國同期占比62.19%。對比2020年高等學校財政性投入在全省高等學校教育經費總投入占比的57.48%，年增長下降了0.8%。而且對比各層次的財政性教育投入占比也僅處于中游水平。高等教育是經濟發(fā)展的重要引擎和動力，財政性投入不足會影響經濟與教育的協(xié)同發(fā)展。因此，如何增強財政教育經費投入，是解決本省高等教育的高質量發(fā)展的前提和有力措施。

（二）教育經費投入呈二元結構模式

自20世紀90年代中后期，我國高等教育經費實行多元化結構變革，基本形成了財、費、稅、產、社、基、科、貸等教育經費的有機結合與適當比例。因此，在高等教育經費來源當中，除國家財政教育經費以外，還包括民辦學校辦學經費、社會捐贈、事業(yè)收入、其他教育經費收入等若干部分［2］。整體變化趨勢為：國家財政預算內撥款仍作為高等教育經費的主要來源，但比例逐年下降，而非財政性教育經費總比逐漸擴大。綜觀近年來陜西高等教育經費來源結構發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)，雖然教育經費總量逐年穩(wěn)步遞增，但高校收入來源結構比例并沒有呈現(xiàn)出相應的調整和變化，如表1所示。

從以上數(shù)據來看，財政性教育經費連年上升，仍占據絕對地位，超過其他各類經費來源比重。以2021年為例，陜西省高等學校教育經費總投入為631.18億元，其中，國家財政性教育經費為357.73億元，占總教育經費的58.68%。而在非財政性教育經費中，事業(yè)收入比重在較小幅度地持續(xù)增加，達到236.81億元，占總教育經費的37.52%。但社會投入資金和民辦學校經費緩慢且不穩(wěn)定地增長，即便是在費用總額較多的2021年，總計在教育經費總額中占比也僅為0.03%，這兩項費用來源呈現(xiàn)出功能弱化和作用邊緣化的狀態(tài)。

陜西高等教育經費來源呈現(xiàn)出的二元結構模式，與我國高等教育經費實行多元化結構發(fā)展的趨勢不一致。導致高等學校教育經費過度依賴于財政撥款，不僅給政府資金運作造成了很大的現(xiàn)實壓力，而且降低了社會和高校自我多方面獲取社會資源的積極性，減少了資源渠道的通暢性。長期如此，就會逐漸固化高校教育經費來源，財政性經費一旦減少勢必會使高校的正常運轉受到影響。

（三）高校生均教育經費提升不穩(wěn)

高等學校生均教育經費是對每個學生平均投入的教育成本，是確保優(yōu)質教學質量的基礎。高校生均預算的平穩(wěn)投入可以反映預算資金持續(xù)投入的狀態(tài)［3］。從縱向角度看，近5年陜西省普通高校生均一般公共預算教經費增長情況整體呈現(xiàn)出快速提升后下降、再緩步升高后下降的整體趨勢（如圖2所示），具體表現(xiàn)為：2017年較之2016年大幅度提升之后，2018年呈現(xiàn)了負增長，繼2019年連續(xù)兩年持續(xù)穩(wěn)定提升之后，2021年又出現(xiàn)降低的情況。生均教育資金的平穩(wěn)上升能彰顯當?shù)馗咝＝逃l(fā)展穩(wěn)步提升，但陜西普通高校生均一般公共預算教經費增長目前所呈現(xiàn)出來的N型的增長趨勢，也說明了當?shù)馗叩冉逃茨塬@取持續(xù)性的資金支持，且關注度呈現(xiàn)了明顯的下降趨勢。

從橫向增長來看，同年高等教育經費與其他類別學校經費相比漲幅較小，并沒有出現(xiàn)逐年提升的趨勢（如表2所示）。從全省各級學校生均一般公共預算教育經費增長情況來看，除2017年高等學校生均教育經費上升較大幅度，在各級學校中排名為首之外，2018—2021年增長幅度均未超過4%，且對比各級學校的一般公共預算教經費增長情況而言，增長幅度一直處于較低水平，甚至表現(xiàn)為較大值的負增長。這一情況說明，盡管陜西高等教育投入教育經費總額持續(xù)上漲，但受在校學生人數(shù)的影響，生均經費投入并未與總額同步提升，高等院校的辦學資金需求實質上投入依然不足，導致本地區(qū)高等教育的發(fā)展受到影響。

三、陜西省高等教育經費投入對策與建議

（一）逐步穩(wěn)健地提高財政教育經費投入總量

財政教育經費是整個教育經費中最主要的構成部分，政府作為教育經費的提供者，其投入的教育經費直接決定著教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并對保障和支撐經濟社會長遠發(fā)展具有一定的作用［4］。因此，陜西省在未來幾年當中需努力擴大本省財政總收入，為財政教育經費提供堅強的后盾及保證，并逐步穩(wěn)健提高高等教育財政教育經費投入總量，為陜西省高等教育事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的財力保障。其次，發(fā)展教育事業(yè)，必須保證在財政經費投入政策上的導向性，要保持陜西省財政教育經費占全國財政教育經費的相對規(guī)模的穩(wěn)定性，保證陜西財政對教育投入與全國地區(qū)的總體水平相對同步性，防止與全國其他地區(qū)的差距進一步被拉大，從而促進陜西高等教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

（二）積極有效地建立多元教育經費籌措渠道

陜西省是教育大省、強省，目前僅在省內的高校就有上百所。陜西省歷來對教育高度重視，不斷增加教育經費投入，但與經濟發(fā)達省份相比，教育經費投入總量依然受陜西省當前經濟發(fā)展水平的限制。因此，教育經費的籌措在堅持以政府投入為主的前提下，應充分發(fā)揮社會各方面力量的積極作用，建立多元化的教育經費籌措渠道。一方面，要充分調動社會民辦教育力量和社會捐贈投入的積極性，吸引更多外部資源的加入；另一方面，擴大投資者的范圍和力度，通過政府給予大力政策性的鼓勵和優(yōu)惠，通過稅收支持和引導以及物質和精神上的獎勵表彰等多種形式，多方面擴大資金來源，吸引當?shù)仄髽I(yè)和組織共同支持和參與，促進教育事業(yè)的良性發(fā)展，并逐步建立長期穩(wěn)定、切實可行的機制，從而保障高等教育經費落實到位。

（三）開源節(jié)流，提高教育經費使用效率

省內各地級市政府要提高思想意識，結合當?shù)氐慕洕l(fā)展水平以及教育發(fā)展的實際需要，優(yōu)化高等教育經費資源配置方案，最大效用發(fā)揮資源效益，逐步縮小與本省其他地區(qū)的差距［5］。首先，要建立科學合理的長效分配機制，做到有統(tǒng)籌、有重點地進行配置，將資金更多地使用到人力資源和必備的物質基礎上，進一步完善高校教學儀器設備、圖書、校舍等基礎設施以及教育師資等軟件設施。其次，在加大高等教育財政教育經費投入的同時，也要嚴格控制各種因管理造成的資金浪費、支出不合理等經費低效問題，不使教育經費使用的考核與管理成為空缺。因此，學校一方面要做好高等教育經費的使用規(guī)劃，充分發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的使用價值，以提高資源利用率為保證，積極爭取經費數(shù)量的合理增加，做到“開源”；另一方面，樹立效益意識和成本意識，注重投入—成本分析，嚴格把控支出項目，制定經費的使用支出明細，保證每一項支出都要用在刀刃上，做到真正的“節(jié)流”。

（四）改進預算管理體制，加大教育投入資金監(jiān)管

為提高高等教育經費的使用效率，還需加強預算管理體制的改進。對使用權屬于學校的各類預算資金，財政部門需防范資金的濫用，同時要承認其合理性，明確學校對該部分資金的使用權，使管理財政教育資金做到統(tǒng)籌規(guī)劃與公開化，并對每個不同的部門進行單獨預算，適時調整現(xiàn)有教育經費的撥付方式［6］。其次，要建立主要針對財政的監(jiān)督機構，規(guī)范資金的撥出與使用范圍，成立專門機構對教育投入資金進行嚴格監(jiān)管，減少使用中的鋪張浪費。此外，各高校也應建立科學的成本核算機制，統(tǒng)籌兼顧安排經費預算，優(yōu)化資源配置，嚴格管理資金用途，把節(jié)能降耗作為一件大事來對待，從而提高財政經費的使用效率。

四、結束語

高等教育是推動國家發(fā)展和社會進步的重要力量，教育經費是教育事業(yè)發(fā)展的有力支持和堅實基礎，為使陜西高等教育更好地為經濟社會發(fā)展培養(yǎng)高層次人才，政府需持續(xù)加強對高等教育領域的經費投入力度，拓寬高等教育經費投入渠道，提高高等教育經費的使用效率和效益，實現(xiàn)對于教育投入資金支持作用的最大化，進一步推進陜西省高等教育事業(yè)的快速發(fā)展。

參考文獻：

［1］婁坤，蘇競馬，雷喻婷.基于面板數(shù)據的西部省域高等教育經費投入現(xiàn)狀分析與趨勢展望：以四川、重慶為例［J］.高教學刊，2022（34）：1-16，12.

［2］周小婷，段凱.陜西高等教育財政性投入現(xiàn)狀分析［J］.中國農業(yè)會計，2022（6）：76-78.

［3］張子怡.財政性教育經費投入對地方高校創(chuàng)新影響的實證研究［D］.大連：東北財經大學，2022.

［4］方芳，劉澤云.經費投入對地區(qū)高等教育規(guī)模的影響［J］.高等教育研究，2019（1）：43-50.

［5］喬錦忠，馬靜.高等教育如何應對“卡脖子”問題［J］.北京教育（高教），2023（10）：12-17.

［6］楊小敏，杜育紅.國家戰(zhàn)略驅動下教育經費投入的總體格局與政策取向［J］.教育研究，2023（5）：134-144.