馮杰

摘要：思茅關(guān)于1897年為法國強迫清政府設(shè)立，并侵奪其人事行政權(quán)，無端欺壓商民，對云南經(jīng)濟造成了嚴(yán)重?fù)p害。本關(guān)主要進出口棉花、茶葉等商品，后因交通、政局等多重因素影響不得不關(guān)閉。思茅關(guān)的歷史也是近代海關(guān)歷程的真實寫照。

關(guān)鍵詞：思茅；海關(guān)；貿(mào)易狀況

中圖分類號：K25;F752.9文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2024）10-0019-04

On the Trade in Simao Customs Port

Feng Jie

（School of History and Culture， China West Normal University， Nanchong 637009）

Abstract： Simao customs port was set up in 1897 by the Qing government forced by France. France usurped its personnel and administrative power， oppressed the merchants and people for no reason， and caused serious damage to the economy of Yunnan. It mainly imported and exported commodities such as cotton and tea. Later， it had to be closed due to traffic， political and other factors. The history of Simao customs port is also a true portrayal of the course of modern customs.

Keywords： Simao; customs; trade status

在清朝末年，5個海關(guān)口岸被設(shè)立于云南，分別是蒙自關(guān)、思茅關(guān)、河口關(guān)、騰越關(guān)以及云南府關(guān)。其中，河口關(guān)和云南府關(guān)屬于蒙自正關(guān)的管理之下，并不是單獨一個關(guān)口。因此在近代，云南全省的對外貿(mào)易主要在蒙自、思茅、騰越這三個口岸進行貿(mào)易交換［1］。從1903年到1930年，蒙自關(guān)的貿(mào)易量位居首位，平均占比高達89.59%，緊隨其后的是騰越關(guān)，占據(jù)了10.17%的份額，思茅關(guān)的份額最低，僅為0.54%［2］。

位于云南省南西部的思茅地區(qū)，隸屬于云南省普洱市，總面積3 928平方公里。同時，越南、老撾就在其東南方，而西南是與緬甸接壤的部分。國境線長達486.29公里，具有與越南、老撾、緬甸三個國家相鄰的特殊地理位置。地理特征方面，思茅地區(qū)以山水美景為特點，地形各異，往南、東南、西南方向延展，形似掃帚，北部比較狹窄，南部則較為寬闊。

一、思茅海關(guān)的設(shè)立及過程

蒙自關(guān)的開放是法國入侵云南的第一步，但其對此仍不滿足，欲從西南方向進入。思茅地居云南之南，與法屬安南、英屬緬甸相接壤，亦陸路通商口岸也。據(jù)光緒二十一年（1895年）五月二十八日，中法新約第三條，內(nèi)載議定云南之思茅關(guān)。為法越通商處所。與龍州、蒙自無二。又載運往中國貨物，或由水路，或由陸路，其貨物之有應(yīng)納稅項者，即在思茅海關(guān)輸出納稅。光緒二十二年（1896年）三月，我國政府派稅務(wù)司柯爾樂赴滇開辦關(guān)務(wù)。旋與思茅同知張?zhí)箷I(lǐng)事商定試辦關(guān)務(wù)章程10條。乃于思茅縣南城外設(shè)立正關(guān)。監(jiān)督稅務(wù)司均駐本關(guān)。所轄分關(guān)二，一為猛烈分關(guān)、一為易武分關(guān)。查卡云者。一為東關(guān)查卡、一為永靖查卡。均以是年11月29日開辦。為各海關(guān)146結(jié)①。所有各關(guān)卡征收稅則，除藥土之外，均遵照前此中法條約，按我國通行海關(guān)稅則。進口減十分之三，出口減十分之四辦理。系邊關(guān)之特例。惟本埠僻處南陲，疊嶂層巒，遠隔海濱，與商務(wù)薈萃之區(qū)，遙遙千里，實有不克運到之勢，加以道路險阻，恒久不修，自夏徂秋，霏霏露雨，山風(fēng)瘴氣，連月不開，致交通困難。有礙商務(wù)之進步。而稅收亦因之不多。思茅海關(guān)稅務(wù)司一職先后由英、法、意、美、俄等國人擔(dān)任，海關(guān)實權(quán)為外國人所把持，思茅廳同知只是名譽監(jiān)督。民國元年（1912年），海關(guān)監(jiān)督由逶南道尹兼任，后改由普洱道尹兼任。1942年5月，日軍南下進攻東南亞占領(lǐng)緬甸并向中國云南逼近，對外交通全部封鎖，貿(mào)易停滯。5月15日思茅正關(guān)改為思茅支關(guān)，受昆明關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。1948年4月17日，思茅支關(guān)稅收甚微，被裁撤。

二、列強對思茅海關(guān)行政管理權(quán)的侵奪及影響

近代中國海關(guān)的人事行政，總的精神和方針是實行洋員對華員的絕對統(tǒng)治，以此為基礎(chǔ)來控制對海關(guān)的管理權(quán)［3］151。自從1842年中英《江寧條約》簽訂后，條約規(guī)定開放廣州等五口通商。1853年英國領(lǐng)事館公布的《暫行章程》剝奪了對夷稅的征收權(quán)。1858年10月清政府與英、美、法等國簽訂的《通商章程善后條約：海關(guān)稅則》中提出，“任憑清朝總理大臣邀請美、英、法人幫辦稅務(wù)并嚴(yán)查偷漏?！保?］441863年11月15日赫德?lián)慰偠悇?wù)司一職并制定了《通商各口募用外國人幫辦稅務(wù)章程》。其中，規(guī)定了各關(guān)所有外國人幫辦稅務(wù)事宜，均由總稅務(wù)司募請調(diào)派。

按照這些規(guī)則，思茅海關(guān)的稅務(wù)部門的職位必須由總稅務(wù)部門分配給外國員工。最早擔(dān)任稅務(wù)部門職位的是美國公民柯樂爾。稅務(wù)部門的主要職責(zé)包括對本關(guān)及其下級關(guān)口進出口商品的稅收征收和免稅，以及調(diào)整稅收的收支等權(quán)力，是海關(guān)的實質(zhì)負(fù)責(zé)人。在稅務(wù)部門中，設(shè)置了一些助手來處理稅務(wù)現(xiàn)場工作；有幾位稽查員負(fù)責(zé)貨物的管理檢查和封鎖等工作；在助手的領(lǐng)導(dǎo)下，還有一些外部員工，他們與助手共同處理稅收問題。所有的助手、稽查稅務(wù)等系列工作都由外國員工負(fù)責(zé)。

在行政管理領(lǐng)域，原先位于普洱的迄南兵備道一職在宣統(tǒng)元年被調(diào)動到了思茅。這樣安排不僅是為了增強國防力量，同時也便于對思茅海關(guān)進行并行管理。然而，中國海關(guān)官員所謂的“兼理關(guān)務(wù)”，在實際執(zhí)行中僅僅是走形式，正如日本學(xué)者柳松一郎所說，中國“各地海關(guān)口岸的海關(guān)監(jiān)督為第一負(fù)責(zé)人，而稅務(wù)司在其之后。……但是由于多年的習(xí)慣和情況，海關(guān)稅務(wù)司成為了事實上的第一負(fù)責(zé)人”［3］139。因此，稅務(wù)司為事實上的監(jiān)督官。中國的海關(guān)監(jiān)督僅為名義上之監(jiān)督官而已。

在思茅海關(guān)的管理權(quán)被外國侵略者搶占后，他們對云南的經(jīng)濟掠奪變得更加便利。

首先，他們將控制的海關(guān)稅收轉(zhuǎn)交給法國的東方匯理銀行管理，這讓其資本大幅增加，進一步深化了對云南的經(jīng)濟剝削。

在1889年建立的云南海關(guān)，雖然其稅款的儲存與兌換從一開始就是按照規(guī)定由稅務(wù)司管理，但由于當(dāng)時云南沒有設(shè)相應(yīng)的金融機構(gòu)，稅收只得由當(dāng)時云南規(guī)模最大的票號同慶豐來進行儲存。然而，情況在1914年發(fā)生了變化，法國東方匯理銀行在蒙自設(shè)立了分支機構(gòu)，之后云南的稅務(wù)司便將稅款管理和兌換的職責(zé)交由他們承擔(dān)。不久之后，東方匯理銀行利用在1913年的“善后大借款”善后大借款：北洋軍閥袁世凱政府為取得帝國主義在財政上的支持，鏟除異己軍事力量，鞏固其反動統(tǒng)治，以辦理辛亥革命“善后”為名而向帝國主義列強舉借的巨額債款。事件內(nèi)法國取得的以鹽稅、關(guān)稅為抵押的特殊利益，將云南省鹽稅和郵政收益的管理與兌換權(quán)全部收入囊中。因此，其年收入僅因這三項工作就高達200萬兩白銀，大幅提升了該銀行的資本實力。1918年，該行從蒙自遷往昆明，云南的政治經(jīng)濟核心，其影響力進一步深入云南各城，并向全省各地擴散。他們還采取發(fā)行貨幣，處理個舊地區(qū)的錫礦跟單押匯，代理越南銀幣回流等多種操作，對云南的金融市場和經(jīng)濟穩(wěn)定造成了嚴(yán)重破壞。

其次，是在海關(guān)處檢查物品的外國人員對于在思茅海關(guān)處理進出口業(yè)務(wù)的商戶和市民進行無理的困擾和壓迫?！坝捎谏堂裥值芾畲笈d，于臘月初五，在關(guān)口存放了50斤貨物，并由口岸檢驗收取厘金并取得了印花票。欲由火車運輸前往河口銷售，但當(dāng)?shù)诌_河口還未來得及下車就被外籍稅員誣陷為偷漏稅，并將貨物扣押。由此致使其憂憤而死?！保?］以上實例都是因為海關(guān)外籍人員無故侵犯了商人的正當(dāng)權(quán)益而引起的爭端，破壞了云南貿(mào)易的正常進行。由于海關(guān)外籍人員無故扣留貨物、欺壓商民，以致于出現(xiàn)了“近年來由于檢驗貨物人員多般欺壓刁難，導(dǎo)致了由蒙自裝車去昆明銷售貨物所出的成本比以前用馬匹運輸貨物所出的代價更多”［5］的埋怨之語。

三、思茅海關(guān)貿(mào)易情況

思茅為西南邊疆重鎮(zhèn)，明清時期隸屬于車?yán)镄克尽４颂帤夂蜻m宜，生產(chǎn)的茶葉數(shù)量較多。在清代雍正時期，鄂爾泰擔(dān)任云南地區(qū)的政務(wù)，為了擴張領(lǐng)地，執(zhí)行了改土歸流改土歸流：就是廢除西南各少數(shù)民族地區(qū)的土司制度，改由中央政府委派流官直接進行統(tǒng)治，實行和內(nèi)地相同的地方行政制度。狹義上指清朝雍正時期在西南滇、黔、桂、川、湘、鄂6省實行的廢除土司制度，設(shè)立流官治理的改革。的政策，并建立了思茅同知，將其劃歸迤南道普洱府管轄。當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定環(huán)境以及普洱茶被采取為進貢給皇室的“貢茶”，使得其聲譽大增。不論在省內(nèi)或省外的商人，都會選擇來思茅購置茶葉，并逐步將其發(fā)展為主要的茶葉交易中心。在清乾隆和嘉慶年間，思茅的商務(wù)活動達到了高峰，許多商隊在此地設(shè)立了會所，其中以石屏?xí)顬橹?。后來帝國主義者在尋找云南的對外貿(mào)易口岸時，鑒于思茅的昔日繁華，曾計劃修建一條鐵路使思茅與緬甸仰光相連。在1897年，思茅口岸啟用，商業(yè)一時興旺。以民國元年（1912年）的貿(mào)易情況為例，洋貨進口貿(mào)易凡洋貨由外洋巡運進口及由通商口岸運來者，本年共值219 578關(guān)平兩，比較上年202 949兩，特見減加。進口大宗貨物，為棉花一項。多自英屬康東、法屬猛幸運來。約占進口貨物四分之三，其余為嫩鹿茸等物；土貨出口貿(mào)易凡土貨運往外洋及通商口岸者，共估值43 223關(guān)平兩。其數(shù)目分析如下：運往緬甸共值21 182關(guān)平兩，即占全數(shù)49%；運往東京值13 050關(guān)平兩，占全數(shù)30%；運往暹羅（泰國）值8 991關(guān)平兩，占全數(shù)21%。出口大宗貨物，首推茶葉。誠以普洱茶色味，遠近馳名。而品質(zhì)精良者，尤推倚邦、易武二區(qū)之所產(chǎn)，遠超各猛之上。本年出口之普洱茶共計1 096擔(dān)，估值7 779關(guān)平兩，為歷年所未有。盡運往東京。此外則有蓋氈、瓷器、窯貨、熟鐵、鐵器、煙絲等類，常年運往緬甸銷售。又有糖食、熟鐵、鐵器等物品，常運往東京（河內(nèi)）銷售。只有核桃、粉絲二品，則運往暹羅銷售而已；運入內(nèi)地各貨洋貨運入內(nèi)地者，共值194 163關(guān)平兩，以百分計之，計占進口貨物估值總數(shù)88%。其貨物有運銷本省者，亦有運銷外省者。如四川、江西、湖北、廣東、貴州、江蘇、直隸等省是也；載運本年運貨共用人夫5 187名，騾馬19 698匹；稅課總計本關(guān)稅課，本年共征6 853關(guān)平銀。其中稅項，進口估2 975兩，出口估2 128兩，子口估1 750兩［6］。但好景不長，便又趨于衰落。在1897年至1930年這一時期，思茅關(guān)口的商業(yè)交易額主要在每年的262 785海關(guān)兩左右浮動，鮮少突然大幅度增加，最高貿(mào)易值出現(xiàn)在1898年即在開關(guān)后的第二年，卻也僅為371 624海關(guān)兩。最后到了1930年，交易額跌至97 748海關(guān)兩，只有1898年交易額的26.3%。在這超過30年的時間跨度里，盡管思茅關(guān)口的總交易額在逐步上升，但增長速度實在太過緩慢，年平均增長率僅為0.53%。直到1925年后，接近于線性下降。由此等諸多因素，思茅關(guān)口在全省對外交易占比居低。在1925年以前，占比在1%—2%，但到了1928年，這一比例降到了慘淡的0.3%—0.6%?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，日本占領(lǐng)東南亞，導(dǎo)致思茅關(guān)口的商業(yè)活動大面積減退，從此無法恢復(fù)，只能關(guān)門。

思茅海關(guān)主要進口貨物是棉花、緬甸梭羅布、鹿角、鹿皮、煤油等物品。但實際上，除了棉花外，其他的幾種主要進口貨物不僅數(shù)量少，而且貿(mào)易的數(shù)量很不穩(wěn)定。根本不能稱其為具有長期性、可持續(xù)性之大宗商品。緬甸梭羅布為下游產(chǎn)業(yè)，當(dāng)中國生產(chǎn)的本地布興盛起來，其梭羅布的貿(mào)易額也就下降了；鹿角、鹿皮也是如此，起初貿(mào)易時，其數(shù)量還算可觀，但之后就慢慢衰落下去了；“煤油等商品分別于1925年、1929年開始在本關(guān)統(tǒng)計之中出現(xiàn)，當(dāng)然其進出口數(shù)目也是很少。”［7］因此，真正能稱為大宗的、可持續(xù)的進口貨物者只有棉花。在1897到1937年近四十年時間中，棉花進口平均數(shù)占思茅進口總值的75%。由此可見，棉花在思茅進口貿(mào)易之中的壟斷性地位非常突出。而關(guān)于出口的貨物，思茅地區(qū)的普洱茶天下聞名，且當(dāng)?shù)貧夂?、土壤等都利于普洱茶的生產(chǎn)。故此，普洱茶是思茅海關(guān)的唯一大宗出口貿(mào)易商品。因為思茅地區(qū)臨近產(chǎn)茶區(qū)，以致云南思茅一帶地區(qū)常年以花茶、普洱茶為大宗商品，各地商人無不在這兩者中爭相取利，成為思茅地區(qū)普洱茶貿(mào)易繁榮的原因之一。但是，由于普洱茶、花茶的味道與西方的茶不一樣，西方人的購買欲望并不強烈，所以致使其出口的外部市場非常有限。只是在各出口貨物當(dāng)中相較其他商品而言，茶葉一項貿(mào)易數(shù)量相對比較多。也正因為如此，《云南之貿(mào)易》中關(guān)于思茅出口貨物才有了“想要在思茅地區(qū)尋找出比較穩(wěn)定的大宗出口貨物時，并不容易。只是找到了最近五年茶葉的出口數(shù)額占出口總額的80%以上”［8］的說法。

四、思茅貿(mào)易發(fā)展的制約因素

云南的地形造就了其交通異常兇險，也制約著其貿(mào)易的發(fā)展。思茅地區(qū)地處偏遠，山高坡陡，交通運輸一直很落后。東亞同文書院調(diào)查中說：“在云南區(qū)域，交通極度不發(fā)達，主要依靠馬、騾、驢和人力等期間，其他途徑并無?！保?］盡管人力和驢力存在，但由于力量有限，特別是驢只能在較為平坦的道路上進行短途運輸，對大范圍的勞動力起不到重要作用。因此，馬和騾子因其速度快、力量大、耐力長久，擅于穿行于陡峻的山路，成為優(yōu)選的載運工具。它們在所有牲口中最為強壯，能夠在山脊之間自由行走，如騾子，據(jù)說可以負(fù)載超過200斤，一天能走十五英里的山路。以它們?yōu)橹髁Φ拈L途運輸，在復(fù)雜且危險的地理環(huán)境中顯得尤為必要。例如，云南位于高山之上，山勢險峻，交通困難，因此被稱為“山國”。盡管金沙江流經(jīng)此地，但水流湍急，暗礁暗灘頻發(fā)，對航運造成很大的困擾，因此，內(nèi)陸的交通運輸主要由馬隊完成。馬隊遍布各地，每次運輸?shù)臄?shù)量差別大，少的約十幾匹，多的則達千匹以上，昆明至八莫一線甚至有四五千匹的馬隊來回運輸。每年，思茅地區(qū)都會聚集上萬匹牲口。其中來自祥云、鎮(zhèn)南、彌渡、蒙華、景東等各地區(qū)的馬幫，單僅一年的運輸量多達3 000多匹。另外，藏族馬隊主要來自維西、中甸等地，雖然冬季山高路滑、交通惡劣，但仍有牲口一千余匹牲口運輸貨物，而到了春季則就更多，約在3 000余匹?？偟膩碚f，云南區(qū)域口岸的商貿(mào)繁榮受到了落后交通設(shè)施的限制。

云南政局的動蕩也是制約思茅海關(guān)貿(mào)易的因素之一。云南自1889年蒙自口岸開放以來，革命運動接連爆發(fā)。比如1900年的昆明教案、1911年昆明重九起義等。凡此種種，無不對貿(mào)易發(fā)展屢屢產(chǎn)生打擊。

1900年，昆明和蒙自的領(lǐng)事方蘇雅與法越總督杜梅密謀，私運了40多馱軍火進入滇地區(qū)，他們策劃讓駐越的法國軍隊利用滇越鐵路的交通，以此為基礎(chǔ)對云南實施進攻，妄想占領(lǐng)云南?？墒?，這批軍火卻在即將進入云南之際被蒙自海關(guān)發(fā)現(xiàn)了蛛絲馬跡，海關(guān)并未阻攔反而放行，并將現(xiàn)狀上報給滇督李經(jīng)羲。當(dāng)方蘇雅抵達昆明時，這批軍火已經(jīng)在南關(guān)厘金局被查封了。然而，方蘇雅顯得傲氣沖天，領(lǐng)了部下強行奪得了軍火，并藏在了法國教堂內(nèi)。繼而引發(fā)了云南民眾自發(fā)地?zé)龤Р糠衷诶ッ鞯奶熘鹘烫?，?qū)逐法國人的事件。受此次事件影響，思茅貿(mào)易急劇下降。實際上，是大宗商品，特別是棉花交易的中斷導(dǎo)致的貿(mào)易下降。因銷售通道受限，棉花的進口量便隨之下滑。“昆明教案事件的發(fā)生，深究其原因，并非是西方人所挑起的，而是由于法國人的挑釁，以至于西方傳教士聽說后，不到十多天幾乎全部的傳教士都離開了云南，此次事件全省都受到了影響，貿(mào)易停滯不是短期形成的?！保?0］1911年10月10日武昌城頭槍響，革命爆發(fā)，全國震動。思茅雖地處邊陲，但也受到了相當(dāng)影響。在那時候，滇會突然割地自主，導(dǎo)致各地交通突然中斷……最為遭殃的是，匪賊趁各方勢力尚未穩(wěn)定，頻繁擾亂地方的行人和車馬，使得行程中常常出現(xiàn)阻礙，由此，十一月和十二月間的商業(yè)活動受到嚴(yán)重影響，受挫者眾多。以上情形，足見地形復(fù)雜、政局動蕩、地方不安對思茅口岸貿(mào)易發(fā)展的阻滯，嚴(yán)重阻礙著思茅海關(guān)的發(fā)展。

五、結(jié)束語

思茅地處云南省西南部，1897年為法國、英國所脅迫開通思茅海關(guān)，成為了英、法等國攫取云南經(jīng)濟利益和自然資源的重要通道。雖然其在近代云南三關(guān)的貿(mào)易地位稍弱，但也是帝國主義侵犯云南經(jīng)濟主權(quán)、攫取經(jīng)濟利益的重要抓手。后因交通的阻礙、政局的動蕩，思茅貿(mào)易逐漸衰敗。思茅海關(guān)的發(fā)展歷程也是近代海關(guān)對中國經(jīng)濟侵奪的縮影。

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