桑玉成

青年政治歷來受到高度重視。作為群體政治的概念，青年政治更有其特殊的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。群體政治是政治學(xué)研究的重要概念。這個(gè)概念之所以受到重視，是因?yàn)樵诂F(xiàn)代國家，無論是輿論的生產(chǎn)，還是利益的表達(dá)等，都在很大程度上反映了群體的特征。也正因如此，群體對于政治的影響越來越受到關(guān)注。

在我國，隨著40多年來的改革開放，經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展給社會帶來了深刻變化。利益的調(diào)整與分化，各種各樣的價(jià)值觀念以及利益的相同或者不同，使得客觀上形成了各種各樣的社會群體以及群體政治現(xiàn)象。群體是由一些具有諸多共同性的個(gè)體所構(gòu)成的，雖然未必具有特定的組織形態(tài)，但由于群體成員年齡、地域、文化、利益、經(jīng)歷等的共同性而形成共同的心理和行為傾向。群體政治研究關(guān)注的主要問題是：各種各樣的群體是如何形成的？又是如何成為共同或者相近政治行動的一般單元的？這種表達(dá)利益、維護(hù)利益、實(shí)現(xiàn)利益的行動又是如何影響一個(gè)國家政治過程的？一般而言，相對個(gè)體的政治參與來說，群體的政治行動往往具有更大的影響力，也更容易影響政治過程，因此更能夠引起執(zhí)政黨和政府的關(guān)注。

特定群體對于政治的參與以及對于政治過程的影響，既取決于群體本身的能量，也取決于政治系統(tǒng)的容納和開放程度。群體本身的能量往往是由群體的規(guī)模、同質(zhì)化程度、利益相關(guān)度以及成員間的密切程度等因素決定的，政治系統(tǒng)的制度化和民主化程度則決定了其容納和開放的程度。在現(xiàn)實(shí)社會中，通常有非常活躍的群體，也有活躍度一般的群體，當(dāng)然也有那種非常松散且不大可能對政治產(chǎn)生什么影響的群體。正是群體的這種差異性，需要我們進(jìn)行深入研究。

無論從什么角度來說，青年群體在群體政治分析中始終具有重要的意義。這是因?yàn)椋嗄耆后w代表著社會發(fā)展的未來。青年群體本身規(guī)模巨大，同時(shí)，由于受到黨和政府的高度重視，所以也有著各級各類由黨和政府主導(dǎo)引領(lǐng)的青年組織。共青團(tuán)、青聯(lián)、學(xué)聯(lián)等組織，構(gòu)成了青年群體的組織體系。

從發(fā)展全過程人民民主的視角看青年組織的定位

2019年11月，習(xí)近平總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時(shí)指出，“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”。這是關(guān)于中國特色社會主義民主理論的重要概念和重要命題。全過程人民民主的理論與實(shí)踐反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)中國特色社會主義民主政治的最新成果，是中國共產(chǎn)黨人對民主理論和民主實(shí)踐作出的積極探索和重要貢獻(xiàn)。

必須注意的是，習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的概念是一個(gè)進(jìn)行式的概念，也是一個(gè)發(fā)展的理論。習(xí)近平總書記在提到“全過程人民民主”時(shí)，前面有一個(gè)非常重要的界定，即“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路”，這是一個(gè)完整的表述。這個(gè)表述表明，“全過程人民民主”是我們推進(jìn)政治發(fā)展的方向選擇，因此需要通過全過程人民民主的不斷拓展和完善來推進(jìn)中國特色社會主義政治發(fā)展的實(shí)際進(jìn)程。之后，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上、在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記都使用了“發(fā)展全過程人民民主”的表述。這足以說明，我們需要用發(fā)展的視角來理解全過程人民民主的重大意義。2021年7月，在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主重要論述、推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作座談會上，時(shí)任上海市委書記的李強(qiáng)同志指出：“上海作為習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主重要論述的首次提出地，要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會，積極貫徹落實(shí)。……要把全過程人民民主融入上海城市發(fā)展的全過程，融入人民城市建設(shè)的各方面，努力打造全過程人民民主的最佳實(shí)踐地?！?/p>

從發(fā)展的視角來看，我們可以從三方面來認(rèn)識踐行和發(fā)展全過程人民民主的重大意義。首先，按照黨中央的部署，到新中國成立一百年時(shí)，我們要建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，即實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。積極發(fā)展全過程人民民主對于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)意義重大。其次，在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的進(jìn)程中，特別需要重視黨的十九屆四中全會提出的一個(gè)重要任務(wù)，即堅(jiān)持和完善中國特色社會主義政治制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。踐行和發(fā)展全過程人民民主，與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是相輔相成、相互促進(jìn)的。再次，踐行和發(fā)展全過程人民民主，創(chuàng)造性地發(fā)展社會主義民主制度和民主治理形式，不斷鞏固社會主義民主話語權(quán)，不僅對我國的政治發(fā)展具有重要意義，而且對人類的政治文明進(jìn)步也貢獻(xiàn)了“中國方案”。

全過程人民民主的發(fā)展視角與青年政治緊密聯(lián)系?？梢哉f，青年政治本質(zhì)上就是一個(gè)發(fā)展的視角。在社會發(fā)展的時(shí)間軸上，10年、20年之后的社會情景，完全可以從今天的青年政治上得到映照。2023年6月，團(tuán)的十九大報(bào)告指出，要“展現(xiàn)發(fā)展全過程人民民主的青春熱情。正確引導(dǎo)青年政治參與熱情，把關(guān)心切身利益與關(guān)心人民整體利益、國家民族長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，暢通有序參與渠道，提高表達(dá)質(zhì)量”。這為全過程人民民主發(fā)展視角下的青年政治給出了明確的定位。

各級各類青年組織是青年政治的重要組織載體，擔(dān)負(fù)著組織青年、培養(yǎng)青年、向社會輸送青年人才的重任。做好青年組織的工作，找準(zhǔn)青年組織在發(fā)展全過程人民民主進(jìn)程中的定位，是當(dāng)前以及今后一段時(shí)期青年組織工作的重要方面。

積極拓展青年組織的全過程人民民主培育功能

從發(fā)展的視角來看，毫無疑問，各級各類青年組織是踐行我國全過程人民民主的重要平臺。如何挖掘青年組織在全過程人民民主的踐行以及青年民主素養(yǎng)涵養(yǎng)中的功能，是全過程人民民主對青年組織發(fā)展提出的新課題。加快建立健全通過青年組織渠道培養(yǎng)輸送更多具有較高民主素質(zhì)的國家和社會治理人才的工作機(jī)制，也正是發(fā)展全過程人民民主的題中之義。

踐行和發(fā)展全過程人民民主需要人民尤其是青年一代民主素養(yǎng)的普遍提高。但是，青年一代的民主素養(yǎng)、參與民主的意識并不是與生俱來的。各級各類青年組織作為踐行全過程人民民主的重要載體和平臺，在培育全過程人民民主理念和素養(yǎng)方面也可以起到重要作用。青年組織具有培育和教育功能。一是培育功能，側(cè)重于發(fā)揮青年組織為全過程人民民主的理念、意識、規(guī)則、價(jià)值的發(fā)育提供組織載體和支撐平臺的功能；二是教育功能，即通過青年組織教育引導(dǎo)青年緊緊團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，提高全過程人民民主的參與度，以推動全過程人民民主理念落實(shí)到我們黨治國理政的政策措施中、落實(shí)到各個(gè)層級的青年組織的各方面工作中。

圍繞全過程人民民主的新理念、新內(nèi)涵及其提出的新要求、新任務(wù)，青年組織作為促進(jìn)青年走向社會的關(guān)鍵場域，積極發(fā)揮其民主素養(yǎng)和能力的培育、教育功能，把全過程人民民主理念貫穿人民參與國家政治生活與社會生活的方方面面，具有非常重要的意義。通過全面地、沉浸式地參與全過程人民民主，旗幟鮮明地宣傳全過程人民民主的意識、規(guī)則、價(jià)值等，是青年組織的責(zé)任和使命。

為了更好地發(fā)揮青年組織對全過程人民民主的培育、教育的示范和帶動作用，要不斷完善青年組織的自身建設(shè)，推動青年組織的制度化和規(guī)范化發(fā)展。

優(yōu)化完善青年組織制度體系，使全過程人民民主在青年組織中得到切實(shí)體現(xiàn)。只有不斷完善全過程人民民主在青年組織中的實(shí)際運(yùn)用，才能使青年在實(shí)踐中切實(shí)感受到全過程人民民主的真諦和要義。青年體驗(yàn)當(dāng)家作主的途徑和形式是多種多樣的，但最生動、最重要的就是通過自身的組織制度來親身體驗(yàn)和實(shí)踐人民民主。要加強(qiáng)青年組織自身建設(shè)，著力提高青年組織在自我管理、自我發(fā)展等方面的自主功能；要提高青年組織在討論決定重大事項(xiàng)方面的科學(xué)化、民主化、法治化水平，使全過程人民民主的制度和環(huán)境穩(wěn)步“前移”，落實(shí)到青年組織和青年工作中。

拓寬宣傳和聯(lián)系青年的渠道，讓廣大青年認(rèn)識到與青年組織的密不可分的關(guān)系。2015年7月，習(xí)近平總書記在中央黨的群團(tuán)工作會議上指出：“當(dāng)前，廣大干部群眾反映比較突出的問題，主要是一些群團(tuán)組織不同程度存在‘機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化現(xiàn)象?！币恍┣嗄杲M織的機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化問題，一方面，與全過程人民民主在青年組織中的實(shí)踐背道而馳；另一方面，也會把很多青年推到青年組織之外，使青年組織成為少數(shù)青年的“圈圈”。2015年深入推進(jìn)群團(tuán)改革以來，青年組織的“四化”問題得到有效糾治，但需要解決的問題還有不少。尤其是，如何使青年組織的包容性、凝聚性和向心力得到切實(shí)提升，使廣大青年真正感受到與青年組織的密不可分的關(guān)系，還有很多工作要做。

搭建“上下協(xié)同、左右聯(lián)動”的青年組織活動平臺，讓更多的青年能夠在組織平臺上得到培育和鍛煉，為踐行全過程人民民主培養(yǎng)更多的青年生力軍。學(xué)以致用，“在游泳中學(xué)會游泳”，是青年組織推進(jìn)全過程人民民主的重要理念和基本方式。因此，在青年組織的日常活動中，要不斷完善青年意見建議的表達(dá)機(jī)制，充分發(fā)揮青年群體的智慧才干，需要青年組織“上下協(xié)同、左右聯(lián)動”，使青年組織真正成為吸納意見、匯集智慧、凝聚力量的大熔爐。

青年組織要發(fā)揮不斷向社會輸送具有全過程人民民主知識和素養(yǎng)的青年治理人才的功能。踐行和發(fā)展全過程人民民主，需要有積極的發(fā)動者、推動者和實(shí)踐者。從這個(gè)角度來說，青年組織理應(yīng)發(fā)揮其培養(yǎng)青年成為這樣的發(fā)動者、推動者和實(shí)踐者的功能。青年組織的培育、教育功能除了進(jìn)一步推進(jìn)踐行和發(fā)展全過程人民民主外，也能在這一過程中培養(yǎng)輸送更多具有較高民主素質(zhì)的青年治理人才，使他們走向社會的各個(gè)層次各個(gè)領(lǐng)域，將全過程人民民主的原則和精神發(fā)揚(yáng)光大。

青年組織本身就是一個(gè)不斷向國家和社會治理體系輸送人才的平臺和機(jī)制，應(yīng)充分利用這個(gè)平臺和機(jī)制，拓寬培養(yǎng)輸送具有較高民主素質(zhì)的青年治理人才的途徑。廣大青年要在學(xué)習(xí)教育中不斷加強(qiáng)民主思想和理論武裝，在青年組織的活動過程中不斷提升踐行全過程人民民主的素養(yǎng)和能力。

踐行和發(fā)展全過程人民民主離不開黨密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢。廣大青年要盡早掌握深入基層、傾聽民聲、汲取民情、匯聚民意的本領(lǐng)，把踐行黨的群眾路線和根本宗旨落實(shí)到青年組織的各項(xiàng)具體工作中，把問情于民、問需于民、問計(jì)于民、問績于民落到青年工作的實(shí)處，多為群眾辦好事辦實(shí)事，在調(diào)查研究中切實(shí)感悟全過程人民民主的真諦。

努力將青年培養(yǎng)成發(fā)展全過程人民民主的生力軍

習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！边@是我國全過程人民民主不同于西方民主的顯著特點(diǎn)之一，也是全過程人民民主的優(yōu)勢所在。正是全過程人民民主具有的實(shí)踐性品格，才使其成為“最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主”。踐行和發(fā)展全過程人民民主，需要我們深化對這種實(shí)踐性品格的認(rèn)識，將這種實(shí)踐性品格貫穿各項(xiàng)工作的始終。對此，一個(gè)關(guān)鍵前提，就是要不斷提高各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部善于用全過程人民民主解決實(shí)際問題的能力。如前所述，現(xiàn)在的青年將在若干年之后逐步走上我國的政治舞臺并推動我國的政治發(fā)展，因此努力將青年培養(yǎng)成發(fā)展全過程人民民主的生力軍是我們的使命所在，更是青年組織義不容辭的責(zé)任。

正因如此，青年組織要高度重視培養(yǎng)青年關(guān)于全過程人民民主的能力和素養(yǎng)。具體來說，需要關(guān)注如下幾方面的問題：

要引導(dǎo)青年牢固確立民主價(jià)值、增強(qiáng)民主意識。不斷提高用全過程人民民主解決實(shí)際問題的能力，首先需要我們牢固確立民主價(jià)值、增強(qiáng)民主意識。民主意識最重要的是規(guī)則意識。習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)人民當(dāng)家作主的意義，特別指出“要堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，不斷推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能”。用全過程人民民主解決實(shí)際問題的能力，以人的民主價(jià)值和規(guī)則意識為前提。我們黨歷來重視民主政治建設(shè)，不斷提高各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識，凝聚起干事創(chuàng)業(yè)的巨大力量。然而，在我們的工作實(shí)踐中，相當(dāng)一部分人還存在民主意識不強(qiáng)、民主素養(yǎng)不高、重拍腦袋決策而不重視程序規(guī)則決策等問題，缺乏用全過程人民民主解決實(shí)際問題的意識和能力。不少青年雖然有較高的學(xué)歷水平和知識基礎(chǔ)，但往往缺乏系統(tǒng)的民主價(jià)值和規(guī)則意識，不利于在今后的工作中發(fā)揮好全過程人民民主的優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出，“民主是全人類的共同價(jià)值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念”。這樣的價(jià)值和理念，需要在廣大青年的言談舉止中得到體現(xiàn)，需要通過各個(gè)領(lǐng)域的青年和青年組織的實(shí)際作為來積極維護(hù)，并使之發(fā)揚(yáng)光大。

要促使青年不斷增長民主知識、提高民主智慧。一方面，運(yùn)用全過程人民民主解決實(shí)際問題，要求我們學(xué)習(xí)民主知識，不斷提升民主知識水平?，F(xiàn)代政治工作是專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，不同的崗位需要不同的專業(yè)知識。作為很快就要走向社會并推動社會發(fā)展的當(dāng)代青年，不僅要具備工作領(lǐng)域所需的專業(yè)知識，而且要有關(guān)于民主政治的知識基礎(chǔ)和知識體系。這些知識包括國家和政府的一般理論、權(quán)力的來源、行使權(quán)力的制度規(guī)范、領(lǐng)導(dǎo)與管理的性質(zhì)和職能定位等。另一方面，運(yùn)用全過程人民民主解決實(shí)際問題，不僅需要民主的知識，而且需要民主的智慧。譬如說，能不能有效地吸納甄別整合民意、能不能組織公眾對公共事務(wù)進(jìn)行有序參與、能不能作出認(rèn)同度高可行性好的決策等，其中都會彰顯出民主智慧的問題。事實(shí)上，善于運(yùn)用全過程人民民主的程序和方法而不是拍腦袋決策來解決實(shí)際問題，不僅不是權(quán)威性的削弱，而且是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)智慧的體現(xiàn)。

要培養(yǎng)青年善用民主方法、積極推進(jìn)民主實(shí)踐的能力。運(yùn)用全過程人民民主解決實(shí)際問題，要通過有效的民主方法。民主的方法最為基本的就是依照程序、經(jīng)過民主醞釀進(jìn)行科學(xué)決策、民主決策的方法，也就是黨的群眾路線所要求的從群眾中來、到群眾中去的方法。這種方法為我們解決人民群眾需要解決的實(shí)際問題提供了準(zhǔn)則和依據(jù)。人民群眾到底需要解決什么問題、我們通過什么樣的程序回應(yīng)并解決人民群眾需要解決的問題，都離不開民主的方法。當(dāng)然，不同層級、不同事項(xiàng)、不同人數(shù)等，應(yīng)當(dāng)有不同的具體準(zhǔn)則和依據(jù)。習(xí)近平總書記指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。”在習(xí)近平總書記的這一重要論述中，包含著明確的因果邏輯關(guān)系，即是說，我國人民民主之所以是一種全過程的民主，就是因?yàn)槲覀兊闹卮罅⒎?、決策，都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。在民主醞釀、民主決策中體現(xiàn)科學(xué)和民主，都需要我們切實(shí)地遵循民主的方法。

黨的二十大報(bào)告指出，“我們堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，全面發(fā)展全過程人民民主，社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)，社會主義協(xié)商民主廣泛開展，人民當(dāng)家作主更為扎實(shí)，基層民主活力增強(qiáng)”。在這樣的背景下，如何在實(shí)際的政治管理中，在立法和決策中，在社會治理的方方面面，切實(shí)經(jīng)過必要的程序和醞釀，做到科學(xué)決策和民主決策，需要當(dāng)代青年做好充分的思想準(zhǔn)備和知識儲備。在我們黨實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程中，需要青年一代不斷拓展踐行和發(fā)展全過程人民民主的實(shí)踐空間，善于把全過程人民民主的原則、精神和方法運(yùn)用到我們黨的領(lǐng)導(dǎo)過程、決策過程、治理過程等所有的政治過程之中。因此，要充分認(rèn)識到，掌握全過程人民民主的基本原則、精神內(nèi)涵以及技術(shù)規(guī)范、方式方法等，是當(dāng)代廣大青年的必備素養(yǎng)。