收稿日期：2023?08?12

作者簡介：林煒（1995?），男，浙江溫州人，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，主要從事馬克思主義中國化時(shí)代化與應(yīng)急管理研究。

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新時(shí)代黨的政治規(guī)范基本問題研究”（21CKS020）；中國人民大學(xué)2023年度拔尖創(chuàng)新人才培育資助計(jì)劃成果（2022000584）

摘要： 新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視應(yīng)急管理體系建設(shè)，把維護(hù)人民安全健康和國家安全貫穿中國共產(chǎn)黨治國理政的各方面及各環(huán)節(jié)。新時(shí)代我國應(yīng)急管理體系建設(shè)既面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)，也有成就與不足。具體而言，不僅適逢應(yīng)急管理體系專業(yè)化、應(yīng)急管理體系信息化和應(yīng)急管理體系法治化的新機(jī)遇，也面臨著自然災(zāi)害常態(tài)化、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜化、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)多樣化等新挑戰(zhàn)；雖然構(gòu)建起了強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員體系、超強(qiáng)的社會(huì)組織體系、高效的資源配置體系和完善的風(fēng)險(xiǎn)化解體系，但仍存在應(yīng)急管理意識(shí)僵硬化、應(yīng)急管理方式零碎化、應(yīng)急管理工作行政化等不足。因此，在新時(shí)代新征程上，要固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以中國式應(yīng)急管理體系和應(yīng)急能力現(xiàn)代化推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興筑牢堅(jiān)實(shí)的安全屏障。

關(guān)鍵詞： 新時(shí)代； 應(yīng)急管理體系； 機(jī)遇和挑戰(zhàn)； 成效； 現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)： D035.29； C931

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ADOI： 10.3963/j.issn.1671?6477.2024.01.001

新時(shí)代以來，面對(duì)千頭萬緒的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、人民群眾日益增長的公共安全需求和應(yīng)急管理體系的變革壓力，黨和國家以習(xí)近平關(guān)于應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要論述為指導(dǎo)，牢牢把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，始終堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持自信自立、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持胸懷天下，我國應(yīng)急管理體系在組織治理、治理機(jī)制法制、效能發(fā)揮等多個(gè)方面表現(xiàn)出了新的特點(diǎn)，迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，也在應(yīng)急管理的實(shí)踐中取得了歷史性成就。但也要看到，伴隨應(yīng)急管理體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型及突發(fā)公共事件對(duì)我國應(yīng)急管理體系的考驗(yàn)，新時(shí)代我國應(yīng)急管理體系建設(shè)會(huì)遇到諸多挑戰(zhàn)，也在應(yīng)急管理的實(shí)踐中存在著諸多不足之處。

一、 新時(shí)代我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的機(jī)遇

為有效推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨和國家堅(jiān)持深化機(jī)構(gòu)改革。面對(duì)日益多元化的安全需求，國務(wù)院在開展機(jī)構(gòu)改革中堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌消防、救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、救援等多項(xiàng)職責(zé)并于2018年3月設(shè)立應(yīng)急管理部，以實(shí)現(xiàn)有效防災(zāi)減災(zāi)。自國家應(yīng)急管理部組建以來，相關(guān)部門及工作人員認(rèn)真貫徹習(xí)近平關(guān)于公共安全、應(yīng)急管理的重要論述精神，現(xiàn)已形成了縱向到底的應(yīng)急管理部門。同時(shí)，應(yīng)急機(jī)制法制的不斷健全，再加之大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)與應(yīng)急管理的深度融合，應(yīng)急管理體系正在發(fā)生深刻變革，其現(xiàn)代化建設(shè)迎來了發(fā)展機(jī)遇。

（一） 機(jī)構(gòu)整合促進(jìn)應(yīng)急管理體系專業(yè)化

應(yīng)急管理部由多個(gè)部門及國家指揮機(jī)構(gòu)整合而成。在議事機(jī)構(gòu)方面，有國家防汛抗旱總指揮部、國家森林草原防滅火指揮部、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部等5個(gè)機(jī)構(gòu)；在機(jī)關(guān)司局方面，有應(yīng)急指揮中心、防汛抗旱司、安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)司等22個(gè)機(jī)構(gòu)，涉及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的方方面面；在部屬單位方面，有中國地震局、消防救援局、森林消防局等5個(gè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一集成了應(yīng)急管理人力、物力、財(cái)力等要素，推動(dòng)應(yīng)急管理體系專業(yè)化發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

其一，統(tǒng)一了應(yīng)急管理的對(duì)象。由應(yīng)急管理部統(tǒng)一應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件，為應(yīng)急管理體系的專業(yè)化發(fā)展提供了著力點(diǎn)。這表明由先前特定機(jī)構(gòu)單向管理某類事故或?yàn)?zāi)害的運(yùn)作方式將逐漸轉(zhuǎn)變成多因多果的系統(tǒng)管理模式，為充分應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件以及其造成的各種社會(huì)影響奠定了良好基礎(chǔ)。其二，統(tǒng)一了應(yīng)急管理的職能。應(yīng)急管理部以全災(zāi)種管理模式涵蓋了各類突發(fā)公共事件及風(fēng)險(xiǎn)，為應(yīng)急管理體系的專業(yè)化發(fā)展提供了立足點(diǎn)。各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)均已成立，同時(shí)消防等部隊(duì)業(yè)已轉(zhuǎn)制，這為應(yīng)急常態(tài)化管理和應(yīng)急管理體系的長效化發(fā)展、專業(yè)化發(fā)展提供了新的發(fā)展契機(jī)。其三，統(tǒng)一了應(yīng)急管理的過程。我國現(xiàn)以應(yīng)急管理部為抓手統(tǒng)一了物資保障、預(yù)判預(yù)警、指揮應(yīng)對(duì)和善后恢復(fù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，為應(yīng)急管理的事前準(zhǔn)備、事中應(yīng)對(duì)、事后恢復(fù)、總結(jié)調(diào)整提供了新的增長點(diǎn)，也為應(yīng)急管理體系向著專業(yè)化方向發(fā)展提供了發(fā)展機(jī)遇。

值得一提的是，應(yīng)急管理部通過理順中央與地方、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)了應(yīng)急管理體系的健康發(fā)展。在理順中央與地方關(guān)系方面，應(yīng)急管理部不斷加強(qiáng)中央的統(tǒng)一管理，尤其是加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理體系總體方向、頂層設(shè)計(jì)等方面的宏觀管理；也充分賦予地方自主權(quán)，引導(dǎo)政府能夠自主應(yīng)對(duì)一般性公共事件。另外，在發(fā)生重大突發(fā)公共事件時(shí)，應(yīng)急管理部通過科學(xué)分工、權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)、跨省互助等方式推動(dòng)應(yīng)急管理體系專業(yè)化發(fā)展，充分發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系優(yōu)勢(shì)，激發(fā)應(yīng)急管理體系的內(nèi)生動(dòng)力。在理順政府與市場(chǎng)方面，黨和國家以政府為主導(dǎo)，通過引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)、社會(huì)組織有序捐款捐物等手段，發(fā)揮多主體協(xié)同參與應(yīng)急管理的優(yōu)勢(shì)，有效整合全社會(huì)可利用資源，推動(dòng)應(yīng)急管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性互動(dòng)。

（二） 技術(shù)發(fā)展促進(jìn)應(yīng)急管理體系信息化

信息化是引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，推?dòng)著人類文明不斷向前演進(jìn)。同樣，深處于信息化社會(huì)的應(yīng)急管理體系必須順應(yīng)信息化潮流。因此，推動(dòng)我國應(yīng)急管理體系信息化發(fā)展是應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化的必然要求。為此，應(yīng)急管理部于2018年就發(fā)布了相關(guān)的信息化戰(zhàn)略規(guī)劃框架，為推動(dòng)體系信息化發(fā)展提供了路線圖。文件指出，要通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等最新的信息技術(shù)牽引應(yīng)急管理體系變革，搭建起縱向到底（包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、運(yùn)行保障體系等）、橫向到邊（包括大數(shù)據(jù)支撐體系、應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)等）的系統(tǒng)化、立體化、智能化的應(yīng)急管理信息化體系[1]18。

與此同時(shí)，應(yīng)急管理體系在信息化的應(yīng)用實(shí)踐中得到了高質(zhì)量發(fā)展。以杭州市為例，該市2022年年初突發(fā)疫情，為精準(zhǔn)防控疫情，杭州市利用信息技術(shù)，調(diào)整健康碼賦色規(guī)則，把健康碼顏色具體分為綠色（可正常通行）、橙色（需三次核酸檢測(cè)才可轉(zhuǎn)綠）、黃色（需排查、健康監(jiān)測(cè)等）、紅色（需集中隔離等）四種，引導(dǎo)相關(guān)人員及時(shí)做好相關(guān)檢測(cè)，助推疫情防控，為社會(huì)穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。再比如溫州市，開發(fā)溫州防疫碼，將健康碼與行程卡整合到防疫碼中，市民可通過微信小程序或支付寶等應(yīng)用快速打開防疫碼，既為市民出行提供便利，也為應(yīng)急管理人員開展排查節(jié)省時(shí)間，推動(dòng)精準(zhǔn)防控?？梢钥闯?，信息化的發(fā)展關(guān)乎應(yīng)急精準(zhǔn)管理，關(guān)乎人民美好生活，關(guān)乎社會(huì)秩序穩(wěn)定。

因此，面對(duì)應(yīng)急管理體系建設(shè)的新形勢(shì)新任務(wù)，應(yīng)緊緊抓住信息技術(shù)這個(gè)動(dòng)力引擎，化危為機(jī)。在思想上、理念上要充分意識(shí)到信息化對(duì)應(yīng)急管理體系乃至整個(gè)應(yīng)急管理事業(yè)的重要性，要主動(dòng)順應(yīng)信息化的歷史潮流，錨定應(yīng)急管理體系信息化的發(fā)展目標(biāo)。在行動(dòng)實(shí)踐中，要不斷探索應(yīng)急管理體系與信息技術(shù)的融合方式，發(fā)揮信息技術(shù)在預(yù)判預(yù)警、智能決策、精細(xì)管理、社會(huì)自查、公眾互救等多方面的作用，以應(yīng)急管理體系信息化推動(dòng)新時(shí)代應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化發(fā)展，助推我國應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化。

（三） 法案完善推進(jìn)應(yīng)急管理體系法治化

新中國成立70多年來，我國相繼出臺(tái)發(fā)布了關(guān)于應(yīng)急管理的相關(guān)法律法規(guī)或政策，為我國應(yīng)急管理體系走向規(guī)范化、制度化、法治化創(chuàng)造了良好機(jī)遇，也為應(yīng)急管理體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供了重要保障。

在法律法規(guī)層面，我國以2007年的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為基礎(chǔ)不斷完善應(yīng)急管理法律體系。例如，在消防安全方面，我國于2009年實(shí)行新的《消防法》，健全消防工作網(wǎng)絡(luò)；2018年，實(shí)行《中華人民共和國消防救援銜條例》，加強(qiáng)了對(duì)應(yīng)急管理人員的管理，培養(yǎng)了他們的組織紀(jì)律意識(shí)，保證其依法履責(zé)。在防汛抗洪方面，《防洪法》《自然災(zāi)害救助條例》等法律法規(guī)的相繼出臺(tái)為我國應(yīng)對(duì)具體的突發(fā)公共事件提供了法治保障。截至當(dāng)前，我國已出臺(tái)《國家安全法》《應(yīng)急管理法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《自然災(zāi)害防治法》等系列法律法規(guī)，涵蓋了公共安全的方方面面，構(gòu)建了應(yīng)急管理法律體系的四梁八柱，把應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、善后恢復(fù)等應(yīng)急管理活動(dòng)全都納入法治軌道，以應(yīng)急管理體系法治化推動(dòng)應(yīng)急管理有法可依。

在政策策略層面，我國已經(jīng)建立起較為系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案體系，涵蓋了核應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案等20種左右的國家預(yù)案，出臺(tái)了草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案等50余種部門預(yù)案。這些預(yù)案與專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案一道構(gòu)成了橫向覆蓋、縱向貫通的應(yīng)急預(yù)案體系，為指導(dǎo)應(yīng)急管理部門及工作人員從事應(yīng)急管理活動(dòng)提供了具體可操作的建議。

二、 新時(shí)代我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的挑戰(zhàn)

當(dāng)今社會(huì)，人類活動(dòng)日益頻繁、極端天氣日益增多，“黑天鵝”“灰犀?！鳖愋偷淖匀粸?zāi)害明顯增多。同時(shí)，整個(gè)人類社會(huì)日趨復(fù)雜，工業(yè)化、現(xiàn)代化的高度發(fā)展使得人類社會(huì)更具不確定性，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷交織，突發(fā)公共事件發(fā)生頻率較以往明顯上升，人民對(duì)安全健康的需求較以往更加凸顯。正如習(xí)近平所說，“國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富……內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜”[2]。雖然我國應(yīng)急管理體系建設(shè)迎來了重大發(fā)展機(jī)遇，但也必須認(rèn)識(shí)到我國應(yīng)急管理體系仍面臨著不少挑戰(zhàn)。

（一） 自然災(zāi)害常態(tài)化

我國地域面積遼闊，自然災(zāi)害種類多，發(fā)生率高，災(zāi)害損失位居全球前列。近年來，我國各類自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，同時(shí)也相互影響、相互疊加，使得災(zāi)害更加頻發(fā)復(fù)雜，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，“黑天鵝”自然災(zāi)害事件頻發(fā)。特別是東南沿海地區(qū)常受臺(tái)風(fēng)侵?jǐn)_；同時(shí)，我國各地經(jīng)常發(fā)生不同層級(jí)的地震災(zāi)害。近年來，局部地區(qū)的強(qiáng)降雨如2021年河南洪澇災(zāi)害，更是讓人防不勝防。其二，自然災(zāi)害分布廣泛。我國緯度經(jīng)度跨度大，災(zāi)害類型復(fù)雜多樣，各行政區(qū)域均發(fā)生過不同程度的自然災(zāi)害，特別是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)災(zāi)害更加頻發(fā)，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重威脅。其三，次生災(zāi)害容易發(fā)生。我國臺(tái)風(fēng)地震等災(zāi)害容易引起泥石流、水土流失等次生災(zāi)害，甚至?xí)鹕a(chǎn)安全、人民安全等突發(fā)事故，形成災(zāi)害鏈。此外，各類災(zāi)害與當(dāng)?shù)氐缆方煌?、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施相互聯(lián)系交織，相關(guān)災(zāi)害也容易引起社會(huì)混亂甚至癱瘓。其四，災(zāi)害損失嚴(yán)重。21世紀(jì)以來，平均每年的自然災(zāi)害都給我國帶來了千億元直接損失，更是造成了人員傷亡。尤其是自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)與人類活動(dòng)密集區(qū)相互疊加重合，使得災(zāi)害發(fā)生常態(tài)化，損失也較為嚴(yán)重。其五，社會(huì)輿論層出不窮。隨著社會(huì)信息化的不斷演進(jìn)，自然災(zāi)害也容易引發(fā)輿論危機(jī)，可能使得災(zāi)害影響更甚從前，影響了黨和政府的公信力。自然災(zāi)害的常態(tài)化演變態(tài)勢(shì)，“正由點(diǎn)狀轉(zhuǎn)變?yōu)殒湢?，由空間尺度擴(kuò)大為生態(tài)尺度”[1]20，這為新時(shí)代我國應(yīng)急管理體系建設(shè)帶來了巨大挑戰(zhàn)。

（二） 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜化

除了自然災(zāi)害，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也在人類活動(dòng)的加劇下不斷演化。全球化、城市化、后工業(yè)化不斷疊加交織，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)更顯錯(cuò)綜復(fù)雜。

從國際社會(huì)角度看，大國博弈日趨白熱化，各國大都在謀求自身利益，而忽略共同利益，國際社會(huì)環(huán)境撲朔迷離，社會(huì)隱患層出不窮，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇。如“一帶一路”沿線國家人口密度大，基礎(chǔ)設(shè)施有待改進(jìn)，存在安全漏洞。這些國家的公共衛(wèi)生水平不高，再加之傳統(tǒng)風(fēng)俗或陋習(xí)影響，多發(fā)傳染病，給我國的平安中國建設(shè)帶來隱藏風(fēng)險(xiǎn)；這些國家又多處于局勢(shì)動(dòng)蕩地區(qū)，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交錯(cuò)，給我國海外應(yīng)急管理體系建設(shè)也帶來了不少挑戰(zhàn)。同時(shí)，放眼整個(gè)世界，恐怖主義頻發(fā)、資源匱乏、環(huán)境惡化等各類問題，都將引起更加復(fù)雜的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我國抵御國際社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的壓力也在不斷加劇。

從我國發(fā)展角度看，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，新老矛盾交織、新老問題交錯(cuò)、新舊觀念交互，再加上自媒體的作用，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更趨復(fù)雜多元。如近些年來，各類傳染病、重大安全事故給社會(huì)穩(wěn)定造成了不少危害，使我國應(yīng)急管理體系經(jīng)歷著前所未有的大考。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的失衡帶來社會(huì)關(guān)系緊張、社會(huì)公德失范，引起了勞資矛盾、醫(yī)患矛盾、政企矛盾等各種矛盾，使得人民內(nèi)部矛盾更加復(fù)雜。除此之外，各類社會(huì)矛盾沖突的加劇滋長了公眾的相對(duì)剝奪感，必須時(shí)刻警惕人民內(nèi)部矛盾的轉(zhuǎn)化。因此，加強(qiáng)新時(shí)代應(yīng)急管理體系高質(zhì)量發(fā)展是應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的必由之路。

（三） 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)多樣化

技術(shù)是一把雙刃劍，既為應(yīng)急管理體系的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也為其帶來了多樣化的潛在挑戰(zhàn)。

在傳統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域，城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化與技術(shù)相互影響，潛藏著諸多風(fēng)險(xiǎn)。其一，自改革開放以來，我國城市發(fā)展一路高歌猛進(jìn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于城市化的發(fā)展步伐。如商貿(mào)綜合體、軌道交通、橋梁管道、供水設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施仍缺乏完備的維護(hù)技術(shù)，再加之人口密度不斷增大，其潛在風(fēng)險(xiǎn)愈來愈大。其二，工業(yè)化的不斷發(fā)展導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)日益頻繁。為滿足各種生產(chǎn)需要，新技術(shù)層出不窮，如化工企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、運(yùn)輸技術(shù)、倉儲(chǔ)技術(shù)等，這些技術(shù)在擴(kuò)張化的生產(chǎn)活動(dòng)中反復(fù)運(yùn)用，也無形增加了技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。如2015年天津爆炸事故給社會(huì)帶來了嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。其三，農(nóng)業(yè)化的機(jī)械生產(chǎn)也或多或少存在著技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)民自身綜合素質(zhì)問題及農(nóng)業(yè)技術(shù)的復(fù)雜性，會(huì)帶來技術(shù)上的操作失誤，再加之些許農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)缺少長遠(yuǎn)預(yù)估，可能會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來風(fēng)險(xiǎn)甚至?xí)聿豢赏旎氐沫h(huán)境污染、生態(tài)破壞等嚴(yán)重傷害。

在新興技術(shù)領(lǐng)域，技術(shù)發(fā)展所帶來的公共風(fēng)險(xiǎn)更加難以預(yù)料。比如數(shù)據(jù)被拷貝泄露、個(gè)人信息被售賣。尤其身處大數(shù)據(jù)時(shí)代，一不小心每個(gè)人都可能會(huì)曝光于陽光之下，給個(gè)人生活乃至社會(huì)造成諸多麻煩。這無疑告訴我們，網(wǎng)絡(luò)并非安全之地，與新技術(shù)如元宇宙、區(qū)塊鏈相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急管理體系正面臨著巨大挑戰(zhàn)。正如習(xí)近平所說，新科技革命蓄勢(shì)待發(fā)、方興未艾，但新舊轉(zhuǎn)換正在進(jìn)行，其治理體系仍然滯后[3]。因此，必須要重視技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)給新時(shí)代應(yīng)急管理體系帶來的潛在挑戰(zhàn)，要做到防微杜漸、正確引導(dǎo)。

（四） 組織管理面臨新挑戰(zhàn)

內(nèi)因?qū)κ挛锇l(fā)展起著重要的決定作用。應(yīng)急管理部是應(yīng)急管理體系的重要組成部分，新時(shí)代應(yīng)急管理體系除了需要應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)，還需要高度重視組織管理內(nèi)部所面臨的挑戰(zhàn)。

其一，就應(yīng)急管理部內(nèi)部而言，應(yīng)急管理部脫胎于多個(gè)部門、多個(gè)機(jī)構(gòu)，其職權(quán)范圍脫離了原先的行政環(huán)境。那么，行政權(quán)力的重新調(diào)整必然會(huì)重塑隨之帶來的社會(huì)關(guān)系、人際關(guān)系、利益關(guān)系。因此，實(shí)現(xiàn)多職能的重構(gòu)整合是應(yīng)急管理部所面臨的重要挑戰(zhàn)。尤其當(dāng)突發(fā)公共事件、非傳統(tǒng)安全事故增多，應(yīng)急管理部亟需根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行狀況及時(shí)進(jìn)行職能設(shè)計(jì)，引導(dǎo)原先部門機(jī)構(gòu)的工作人員適應(yīng)當(dāng)前的制度環(huán)境、工作環(huán)境，轉(zhuǎn)變工作思維。其二，就應(yīng)急管理部與外部機(jī)構(gòu)而言，在橫向協(xié)調(diào)多個(gè)職能部門、縱向協(xié)調(diào)多個(gè)層級(jí)方面面臨著不少挑戰(zhàn)。隨著城市化的不斷推進(jìn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，突發(fā)公共事件往往具有系統(tǒng)性、連鎖性、演變性等特征，影響人類社會(huì)生活的多個(gè)方面。因此，僅靠某個(gè)部門不能完全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，亟需由部門牽頭，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)同應(yīng)對(duì)危機(jī)。但因?yàn)閼?yīng)急管理部與公安、衛(wèi)生等部委屬同一層級(jí)，在協(xié)調(diào)方面仍然存在挑戰(zhàn)。

值得一提的是，自2020年新冠肺炎暴發(fā)以來，從德爾塔再到奧密克戎，給我國應(yīng)急管理體系建設(shè)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，此次疫情使得我國高度重視應(yīng)急管理體系建設(shè)，在實(shí)踐中提高了處理急難險(xiǎn)重任務(wù)的應(yīng)急管理能力，尤其是近兩年來，我國發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，厚基礎(chǔ)、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，已經(jīng)形成了較為完備的應(yīng)急管理體系，取得了諸多成就。但另一方面也要看到，各類突發(fā)公共事件一直在考驗(yàn)著我國的應(yīng)急管理體系，人民群眾對(duì)公共安全的高質(zhì)量需求日益增長。長期以來，我國應(yīng)急管理方式、應(yīng)急管理意識(shí)等還未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，再加之國際環(huán)境的影響，應(yīng)急管理體系的不平衡不充分發(fā)展始終存在，這對(duì)我國應(yīng)急管理體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了更高要求。因此，在歷史的新起點(diǎn)上，黨和國家要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，提高辯證思維能力，仔細(xì)審視新時(shí)代我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的成就與不足；要常懷憂患意識(shí)，貫徹習(xí)近平關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述精神，推動(dòng)我國應(yīng)急管理體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)與高質(zhì)量發(fā)展。

三、 新時(shí)代我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的成就

我國進(jìn)入新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視應(yīng)急管理體系建設(shè)，大刀闊斧地推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化，著力提升我國的應(yīng)急管理能力，及時(shí)應(yīng)對(duì)了一個(gè)又一個(gè)突發(fā)公共事件，保障了人民的生命健康與財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行。可以說，新時(shí)代我國應(yīng)急管理體系在繼承先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上守正創(chuàng)新，在積極發(fā)揮我國思想先進(jìn)、制度優(yōu)勢(shì)、人民偉力的基礎(chǔ)上取得了諸多成就，建立起了強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員體系、超強(qiáng)的社會(huì)組織體系、高效的資源配置體系和完善的風(fēng)險(xiǎn)化解體系。

（一） 強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員體系

“動(dòng)員”一詞原來主要用于軍事活動(dòng)，是為了鼓舞軍隊(duì)士氣，后來多廣泛用于集中人力、物力、財(cái)力等活動(dòng)。中國共產(chǎn)黨自成立以來就有動(dòng)員群眾的光榮傳統(tǒng)，靠團(tuán)結(jié)群眾、動(dòng)員群眾贏得了許多戰(zhàn)役。例如，在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，我國就發(fā)起過自上而下的愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，通過群眾運(yùn)動(dòng)等方式開展系列活動(dòng)，集中體現(xiàn)了我國的制度優(yōu)勢(shì)。正如周恩來總理當(dāng)年對(duì)國家地震局作出的重要指示時(shí)指出的，要“專群結(jié)合，土洋結(jié)合，依靠廣大群眾”[4]，以正確做好地震預(yù)防。新時(shí)代以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民在應(yīng)急管理中鍛煉鍛造了強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員體系，特別是在抗擊新冠肺炎疫情的偉大斗爭中，中國社會(huì)動(dòng)員體系更是取得了重大進(jìn)展，彰顯了偉大的人民偉力，這主要體現(xiàn)在以下諸方面：

其一，社會(huì)動(dòng)員體系更趨立體化，現(xiàn)已建立起自上而下與自下而上相結(jié)合的社會(huì)動(dòng)員體系。一方面，政府通過社會(huì)動(dòng)員，發(fā)揮各級(jí)各類機(jī)構(gòu)與人民群眾的有生力量，積極動(dòng)員人民群眾從事相關(guān)應(yīng)急活動(dòng)。如在抗擊新冠肺炎疫情中，積極動(dòng)員各省政府以“一省包一市”等方式前往湖北，有力地遏制了疫情蔓延。另一方面，人民、社會(huì)機(jī)構(gòu)等通過自發(fā)行為積極從事應(yīng)急行為。隨著我國治理現(xiàn)代化的不斷演進(jìn)，治理理念的不斷革新，社會(huì)組織隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，社會(huì)自下而上的動(dòng)員體系更趨完善，已不斷吸收了社會(huì)團(tuán)體、青年志愿者協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位、慈善基金會(huì)等在內(nèi)的各類組織，使得社會(huì)動(dòng)員更加立體、更加系統(tǒng)、更加全面，全鏈條提升了社會(huì)應(yīng)急能力。

其二，社會(huì)動(dòng)員體系信息化，現(xiàn)已利用信息技術(shù)更有效地發(fā)揮了社會(huì)動(dòng)員能力。在社會(huì)動(dòng)員中，公眾可以借助微博、微信（公眾平臺(tái)、群接龍）等互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)響應(yīng)并展開社會(huì)救助，以自己獨(dú)有的社會(huì)優(yōu)勢(shì)集中了應(yīng)急資源。例如，2021年11月，浙江大學(xué)因疫情需臨時(shí)“封?！保瑤熒鹚偌Y(jié)，通過“校內(nèi)物資需求互助文檔”進(jìn)行有效互助，老師們通過直播講課等方式為學(xué)生授課。在信息技術(shù)的幫助下，學(xué)校沒有因疫情陷入混亂，而是開展了一場(chǎng)迅速、有序、溫情的應(yīng)急救援戰(zhàn)。社會(huì)動(dòng)員體系也正是在與信息技術(shù)的有機(jī)耦合中，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員的智能化、有效化。

其三，社會(huì)動(dòng)員體系常態(tài)化，應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員已從臨時(shí)突發(fā)應(yīng)急轉(zhuǎn)為常態(tài)應(yīng)急，已建構(gòu)起了從預(yù)警、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)等各個(gè)階段的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。突發(fā)公共事件愈發(fā)具有復(fù)雜性和不確定性，可以跨越區(qū)域、地域和領(lǐng)域[5]242，社會(huì)動(dòng)員體系在應(yīng)急管理組的組織領(lǐng)導(dǎo)下已建構(gòu)起有效的無縫隙的社會(huì)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)急管理部與地方政府通過社會(huì)動(dòng)員廣泛吸取民智民力，已能夠及時(shí)響應(yīng)并有效應(yīng)對(duì)一般性災(zāi)害，社會(huì)力量在應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害中也更具靈活性，更能適應(yīng)臨時(shí)突發(fā)的公共事件。

其四，社會(huì)動(dòng)員體系基層化，社會(huì)動(dòng)員重心已下沉到基層社會(huì)等基本單元?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”[6]，應(yīng)急管理的成效取決于基層安全體系的成效。許多突發(fā)公共事件都產(chǎn)生于基層。只有將危機(jī)消滅于基層、將危險(xiǎn)預(yù)防于基層，才能最大程度地減少社會(huì)損失。目前，行政村和社區(qū)干部通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)向公眾普及公共安全知識(shí)，已經(jīng)成為社會(huì)動(dòng)員的最大主戰(zhàn)場(chǎng)。如在疫情阻擊戰(zhàn)中，社區(qū)和村通過自我動(dòng)員、自我管理等方式，有效地防止了疫情擴(kuò)散。隨著疫情進(jìn)入常態(tài)化管理，基層在預(yù)防突發(fā)疫情中的作用將更加突出，如相關(guān)村干部通過走訪每一戶家庭，了解返鄉(xiāng)人員動(dòng)態(tài)，動(dòng)員各戶家庭健康監(jiān)測(cè)，助力安全基層建設(shè)，筑牢了基層應(yīng)急動(dòng)員的銅墻鐵壁。

（二） 超強(qiáng)的社會(huì)組織體系

社會(huì)組織是社會(huì)動(dòng)員的有機(jī)載體，社會(huì)組織的發(fā)展程度在一定程度上決定著社會(huì)動(dòng)員效能的發(fā)揮。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公眾是被政府有序地分配到各個(gè)單位以要求他們各司其職、及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件。改革開放以來，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下，社會(huì)組織不斷增加，公眾已轉(zhuǎn)變成了“社會(huì)人”，社會(huì)組織已經(jīng)成為有效應(yīng)對(duì)公共事件的主體力量。經(jīng)過應(yīng)急實(shí)踐的發(fā)展，我國已建構(gòu)了超強(qiáng)的社會(huì)組織體系。

其一，從橫向上看，已構(gòu)建起各類社會(huì)團(tuán)體共同參與應(yīng)急管理的組織網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)急管理團(tuán)體眾多，如企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織、青年志愿者協(xié)會(huì)等非政府組織。社會(huì)團(tuán)體的組成成員來自各行各業(yè)，能夠最大程度地聚集人力、物力與財(cái)力，最大限度地利用了社會(huì)有效資源，以有效滿足了應(yīng)急管理需求。同時(shí)，應(yīng)急社會(huì)組織來自于民間，與人民有著天然的聯(lián)系，能在輿論引導(dǎo)、動(dòng)員民眾等方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。

此外，我國的應(yīng)急組織網(wǎng)絡(luò)不僅僅限于國內(nèi)，其組織觸角已延展至國外。如在疫情開始席卷全球時(shí)，中國民間團(tuán)體積極響應(yīng)，發(fā)揮專長，如組成紅十字志愿者專家團(tuán)隊(duì)、公益基金會(huì)、生態(tài)協(xié)會(huì)等，為塞爾維亞、日本、意大利等國家提供了應(yīng)急醫(yī)療物資和智力支持，得到了受助國家的贊譽(yù)，也凝聚起了海內(nèi)外共同抗疫的民間力量。

其二，從縱向上看，已構(gòu)建起層層齊響應(yīng)、人人共同擔(dān)當(dāng)?shù)膽?yīng)急管理模式。在國家層面，已經(jīng)建立比較健全的縱向延伸的社會(huì)組織體系，在黨中央的掌舵領(lǐng)航下，各級(jí)各類應(yīng)急管理部門能夠快速集結(jié)，能夠在最短時(shí)間內(nèi)統(tǒng)籌各類應(yīng)急資源。當(dāng)發(fā)生人、財(cái)、物等資源調(diào)配等問題時(shí)，黨中央的高效領(lǐng)導(dǎo)能夠協(xié)調(diào)各方應(yīng)急訴求。同時(shí)，在各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)下都有防災(zāi)減災(zāi)學(xué)會(huì)、應(yīng)急救援隊(duì)和應(yīng)急管理研究會(huì)，為應(yīng)急管理提供了必不可少的理論和實(shí)踐支持。以北京市為例，截至2020年10月，就已經(jīng)注冊(cè)登記應(yīng)急管理社會(huì)組織107家。在基層方面，基層黨組織始終在應(yīng)急管理中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用，如建立起由黨員干部擔(dān)任網(wǎng)格員，村（社區(qū)）成員、村（社區(qū)）干部共同參與的專兼職應(yīng)急管理社會(huì)隊(duì)伍，共同應(yīng)對(duì)一般性的突發(fā)事件，宣傳公共安全知識(shí)等。此種模式在流調(diào)排查中就作出了重要貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了落實(shí)到戶、具體到人，建立起了安全高效的安全屏障。

縱向貫通的社會(huì)組織體系能夠有效滿足應(yīng)急管理需求。從宏觀層面來看，社會(huì)組織可以對(duì)接屬地政府，能夠展開跨區(qū)域進(jìn)行救援，更具靈活性與操作性。如湖北省慈善總會(huì)通過接收省內(nèi)外各類捐款物資，并通過自己的運(yùn)作機(jī)制，層層落實(shí)到市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）各級(jí)慈善分會(huì)，實(shí)現(xiàn)了物資的合理分配與人員的合理分工，為打贏湖北疫情戰(zhàn)爭作出了重要貢獻(xiàn)。從微觀層面來看，社會(huì)組織能精準(zhǔn)把握當(dāng)?shù)貙?shí)際需求，通過進(jìn)校園、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)等多種方式開展應(yīng)急管理工作，如有醫(yī)護(hù)人員自發(fā)組成的醫(yī)療隊(duì)伍赴社區(qū)開展核酸檢測(cè)，為疫情防控奉獻(xiàn)了自己的力量。

其三，從機(jī)制上看，社會(huì)組織已經(jīng)能夠通過機(jī)制運(yùn)行全過程參與應(yīng)急管理。在應(yīng)急響應(yīng)階段，社會(huì)組織以法律法規(guī)、體制為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)政府、企業(yè)和公眾之間的關(guān)系，以不斷壯大的社會(huì)力量來實(shí)現(xiàn)資源整合，以自下而上的應(yīng)急行動(dòng)配合政府自上而下的應(yīng)急行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理地全鏈條運(yùn)行。在應(yīng)急應(yīng)對(duì)階段，社會(huì)組織貼合公眾，了解公眾需求，使公眾信息與社會(huì)組織精準(zhǔn)對(duì)接，利于在應(yīng)急管理中凝聚社會(huì)共識(shí)。與此同時(shí)，政府借助社會(huì)組織這一中介平臺(tái)，能夠快速多維度地向多個(gè)主體展開互動(dòng)，打破行政體制束縛，增強(qiáng)應(yīng)急管理的協(xié)調(diào)性與有效性。在善后恢復(fù)階段，社會(huì)組織能促進(jìn)社會(huì)各類資源的有效流轉(zhuǎn)，能較好地聯(lián)合政府力量與社會(huì)力量，對(duì)接屬地政府，及時(shí)處理在此階段出現(xiàn)的問題，如公眾有效溝通、公眾情緒安撫、資源合理調(diào)配。此外，社會(huì)組織的整合資源機(jī)制能夠降低政府應(yīng)急救災(zāi)成本，提高應(yīng)急效率，激發(fā)社會(huì)與個(gè)人的主人翁意識(shí)，使遭受災(zāi)難的區(qū)域盡早恢復(fù)正常秩序，對(duì)于穩(wěn)定人心、安定秩序有著不可替代的作用。

（三） 高效的資源配置體系

“巧婦難為無米之炊”，如果缺少資源后勤保障，再強(qiáng)的社會(huì)動(dòng)員體系和社會(huì)組織體系也難以發(fā)揮其最大作用，應(yīng)急管理的效能將大打折扣。因此，高效的資源配置體系作為應(yīng)急管理體系的有機(jī)組成部分，對(duì)應(yīng)急管理至關(guān)重要。隨著應(yīng)急管理常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)資源的供需精準(zhǔn)對(duì)接才能有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件。近年來，我國不斷調(diào)整政企關(guān)系、強(qiáng)化科技作用、統(tǒng)一調(diào)配資源等手段，加強(qiáng)了資源配置體系建設(shè)，貫通了應(yīng)急資源的生產(chǎn)、交換、分配等全過程，提高了應(yīng)急資源配置的高效性。

其一，調(diào)整政企關(guān)系加快應(yīng)急資源生產(chǎn)。應(yīng)急管理不僅需要政府的宏觀調(diào)控，也需要企業(yè)的生產(chǎn)活力，只有加強(qiáng)政府與企業(yè)的良性互動(dòng)，才能保障應(yīng)急資源的及時(shí)供應(yīng)。近年來，政府大力支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從國家層面，通過設(shè)立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地、安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等各項(xiàng)政策引導(dǎo)企業(yè)從事應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，尤其是支持中小微應(yīng)急企業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)安全應(yīng)急產(chǎn)品，從供給側(cè)入手，提高國家防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力。從地方政府層面來看，各地紛紛響應(yīng)中央號(hào)召，加大應(yīng)急示范基地建設(shè)，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提供稅收、土地、金融等政策支持，引導(dǎo)地方應(yīng)急產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。如在2020年新冠疫情初期，面對(duì)醫(yī)療等資源短缺，各地政府集中力量支持醫(yī)療企業(yè)發(fā)展，提供一條龍服務(wù)，不斷調(diào)整政企關(guān)系，增強(qiáng)雙方協(xié)同作用，為疫情防控總體戰(zhàn)的最終勝利贏得了先機(jī)。

其二，強(qiáng)化科技作用實(shí)現(xiàn)資源精準(zhǔn)對(duì)接。新時(shí)代以來，我國科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)席卷全球。在應(yīng)急資源配置中，科學(xué)技術(shù)能及時(shí)、準(zhǔn)確地了解供需雙方需求，從而實(shí)現(xiàn)資源精準(zhǔn)對(duì)接。尤其是移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的蓬勃發(fā)展，能夠最大程度地跨越時(shí)空局限，需求方能夠及時(shí)發(fā)布資源需求；資源供給方能夠集中收集有效信息，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，能夠在第一時(shí)間送達(dá)應(yīng)急資源，引導(dǎo)應(yīng)急資源的合理流動(dòng)，減少因信息不暢、滯緩等問題造成的資源浪費(fèi)。如國務(wù)院客戶端設(shè)置防汛服務(wù)、冷鏈?zhǔn)称纷匪莘?wù)等專門版塊，精準(zhǔn)服務(wù)各類突發(fā)公共事件?？梢哉f，科技不僅為應(yīng)急管理作出了突出貢獻(xiàn)，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。如2020年疫情蔓延全球以來，我國借助線上平臺(tái)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”“直播帶貨”等方式，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品、工藝產(chǎn)品的銷路，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為鄉(xiāng)村振興、共同富裕增添了助力。

其三，統(tǒng)一調(diào)配資源發(fā)揮我國獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)一調(diào)配資源是高效配置資源的關(guān)鍵，我國具有“全國一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)”[7]，為統(tǒng)一調(diào)配資源奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基石。以近兩年應(yīng)對(duì)新冠肺炎為例，疫情發(fā)生后，國家立即啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由中央成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組并奔赴災(zāi)區(qū)，通過中央的統(tǒng)一垂直領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)配各省有限資源應(yīng)對(duì)突發(fā)情況；協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，強(qiáng)有力地協(xié)同各部門共同應(yīng)對(duì)疫情，確保應(yīng)急物資以最短時(shí)間送達(dá)湖北地區(qū)，減少了其盲目流動(dòng)。同時(shí)，在黨中央的指導(dǎo)下，根據(jù)湖北各市具體情況，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分發(fā)應(yīng)急物資，確保資源得到合理利用。尤其是對(duì)武漢等重災(zāi)區(qū)，舉全國之力抗擊疫情，向其輸送各類物資。除應(yīng)急物資外，黨中央靠前指揮，抽調(diào)各類醫(yī)護(hù)人員馳援湖北，從2020年2月5日到2月12日，僅用一周時(shí)間，湖北醫(yī)護(hù)人員就增加1萬余人，我國的舉國體制大大緩解了醫(yī)療資源緊張的壓力。僅用76天，武漢就結(jié)束“封城”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序逐步得到恢復(fù)，與世界共同見證了中國速度、中國力量，更向世界彰顯了我國的制度優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造了“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的新形態(tài)。

（四） 完善的風(fēng)險(xiǎn)化解體系

“世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，人類面臨多重挑戰(zhàn)”[8]，人類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視風(fēng)險(xiǎn)研究，重視關(guān)口前移，重視在源頭處化解各類風(fēng)險(xiǎn)，減少災(zāi)害擴(kuò)大化，在系列實(shí)踐中完善了風(fēng)險(xiǎn)化解體系，為我國的應(yīng)急管理體系增添了新的時(shí)代內(nèi)涵。其主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

其一，完善了各類風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容體系。任何風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大化都有可能衍變成事故，甚至導(dǎo)致致命危機(jī)。從國內(nèi)環(huán)境看，我國面臨政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)、黨的建設(shè)等系列風(fēng)險(xiǎn)。近年來，我國加強(qiáng)群眾路線教育、理想信念教育、黨史學(xué)習(xí)教育、廉潔自律教育，清除了諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)。“安全是發(fā)展的保障”[9]，尤其當(dāng)前，我國正朝著第二個(gè)百年目標(biāo)大步邁進(jìn)，社會(huì)矛盾更加復(fù)雜，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)疊加交織，如仍需要警惕返貧問題、科技帶來的醫(yī)療倫理及隱私泄露等問題。從外部環(huán)境來看，影響國際社會(huì)不穩(wěn)定不安全的因素不斷增加，有自然因素也有社會(huì)因素、政治因素，如氣候變化、火山爆發(fā)、各類傳染疾病增多、恐怖主義等。但以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握歷史大勢(shì)，在維護(hù)國家安全與利益的基礎(chǔ)上積極推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，幫助沿線周邊受災(zāi)國家。如2022年湯加火山爆發(fā)，中國勇?lián)鷩H責(zé)任，中國政府、中國紅十字會(huì)火速集結(jié)應(yīng)急物資，馳援湯加，彰顯了國際人道主義精神。

其二，完善了化解風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任主體。人是風(fēng)險(xiǎn)化解的主導(dǎo)因素。面對(duì)與日俱增的各類風(fēng)險(xiǎn)，只有厘清各責(zé)任主體之間的關(guān)系，才能有效地化解風(fēng)險(xiǎn)。新時(shí)代以來，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)”[10]。在實(shí)踐中，黨中央加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并積極發(fā)揮政府和社會(huì)力量的作用，為化解風(fēng)險(xiǎn)積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)是化解風(fēng)險(xiǎn)的根本保證。近年來，中國共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，把化解風(fēng)險(xiǎn)作為“國之大者”來抓，在重大立場(chǎng)原則問題上能站穩(wěn)政治立場(chǎng)、堅(jiān)持人民至上，“不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力”[11]，不斷加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨中央召開多次會(huì)議，多次研究關(guān)于防范化解風(fēng)險(xiǎn)的理論和實(shí)踐問題；各級(jí)黨委和政府提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，有效化解各類政治風(fēng)險(xiǎn)、公共安全風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，政府作為化解風(fēng)險(xiǎn)的執(zhí)行主體，承擔(dān)著應(yīng)急管理的重要職責(zé)。近年來，各級(jí)政府始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，始終將以人民為中心的發(fā)展理念貫穿始終，始終堅(jiān)持依法行政，把化解風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任落到實(shí)處。如杭州市為應(yīng)對(duì)2022年年初的突發(fā)疫情，對(duì)部分地區(qū)采取封控措施，又及時(shí)免費(fèi)給封控區(qū)居民分發(fā)生活物資，切實(shí)將“隔離疫情不隔離愛”的工作要求落實(shí)到位。與此同時(shí)，社會(huì)力量也越來越多地參與到化解風(fēng)險(xiǎn)中來，與相關(guān)行政部門及時(shí)溝通對(duì)話并主動(dòng)提供幫助，為行政部門減輕了不少應(yīng)急管理壓力，風(fēng)險(xiǎn)化解的現(xiàn)代化能力不斷提升。

其三，完善了化解風(fēng)險(xiǎn)的方法策略。風(fēng)險(xiǎn)化解不僅需要各責(zé)任主體的協(xié)同發(fā)力，還需要采取正確的方法策略。新時(shí)代以來，中國共產(chǎn)黨將風(fēng)險(xiǎn)化解作為治國理政的重要組成部分來抓，形成了系列方法策略，其主要表現(xiàn)在以下方面：

一是堅(jiān)持底線思維。黨和國家始終做到居安思危，對(duì)于事關(guān)人民利益與國家安全的任何風(fēng)險(xiǎn)都作為頭等大事來抓，對(duì)于事關(guān)人民美好生活的民生工程長抓不懈，確保國家安全與發(fā)展。二是堅(jiān)持人民至上。在防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，始終將人民擺在最高位置，強(qiáng)化黨員干部的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，如在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中，對(duì)思想懈怠的工作人員、防治災(zāi)害不力的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員及時(shí)予以黨內(nèi)警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤銷職務(wù)等處分，贏得了民心。三是堅(jiān)持依法治國。各級(jí)黨委和政府及工作人員始終在法治軌道上化解各類風(fēng)險(xiǎn)，出臺(tái)與應(yīng)急管理、突發(fā)公共事件的相關(guān)法律法規(guī)與條例，填補(bǔ)法治漏洞，為化解風(fēng)險(xiǎn)提供了法律依據(jù)。四是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨。加強(qiáng)黨內(nèi)主題教育，加強(qiáng)黨的自身能力建設(shè)，注重從黨的百年歷程中汲取化解風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，在動(dòng)態(tài)治理中修復(fù)完善了預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急管理法制、應(yīng)急決策機(jī)制、應(yīng)急保障機(jī)制和善后修復(fù)轉(zhuǎn)化機(jī)制，提高了黨在化解風(fēng)險(xiǎn)方面的頂層設(shè)計(jì)能力。

四、 新時(shí)代我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的不足

任何事物的發(fā)展總是要經(jīng)歷從不完善到比較完善的過程。應(yīng)急管理體系的建設(shè)也要?dú)v經(jīng)從無到有、從有到優(yōu)的過程。新時(shí)代以來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國應(yīng)急管理體系建設(shè)得到了飛躍式發(fā)展，取得了許多成績。但也必須看到，新時(shí)代我國應(yīng)急管理體系還存在一些不足，一定程度上影響了我國應(yīng)急管理體系和應(yīng)急能力的全面提升。

（一） 應(yīng)急管理意識(shí)僵硬化，科學(xué)性有待進(jìn)一步提高

“理念是行動(dòng)的先導(dǎo)”[12]，只有樹立科學(xué)的理念，認(rèn)識(shí)才能正確地引導(dǎo)實(shí)踐。但在應(yīng)急管理的實(shí)踐中，仍然存在應(yīng)急管理意識(shí)淡薄，被原有的僵硬化意識(shí)束縛，使得應(yīng)急管理不充分、不及時(shí)、不高效。具體來看，其體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，對(duì)突發(fā)公共事件的認(rèn)識(shí)不到位。任何突發(fā)公共事件都是萌發(fā)于小風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)習(xí)以為常的“灰犀?！笔录?，或是不可預(yù)料的“黑天鵝”事件，人們往往會(huì)缺乏警惕之心，會(huì)心存僥幸心理。如面對(duì)2021年7月鄭州發(fā)生特大暴雨，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人主觀上認(rèn)為此次暴雨不會(huì)造成嚴(yán)重內(nèi)澇，對(duì)相關(guān)災(zāi)害認(rèn)識(shí)不足，對(duì)人民安全缺乏敬畏，導(dǎo)致應(yīng)急準(zhǔn)備滯后[13]?？梢园l(fā)現(xiàn)，這種經(jīng)驗(yàn)主義、形式主義錯(cuò)誤在一些北方城市的相關(guān)責(zé)任人身上也存在。輕視風(fēng)險(xiǎn)是最大的隱患，正如習(xí)近平所說：“要堅(jiān)決克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)”[14]。

其二，對(duì)突發(fā)公共事件存在瞞報(bào)情況。信息的公開透明是有效應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要手段。信息越公開透明，社會(huì)恐慌的發(fā)生概率就會(huì)越小。相反，如果信息公開不及時(shí)不透明，不僅會(huì)阻礙應(yīng)急效率，不能動(dòng)員社會(huì)力量共同參與應(yīng)急，也會(huì)引起社會(huì)恐慌，不利于社會(huì)穩(wěn)定。但在一些突發(fā)公共事件中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部仍然沒能樹立正確的政績觀，對(duì)危機(jī)認(rèn)識(shí)不到位，可能在危機(jī)初期會(huì)選擇瞞報(bào)或者延遲上報(bào)等做法，耽誤了應(yīng)急行動(dòng)的最佳時(shí)間。同樣地，此次鄭州特大暴雨，鄭州相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在不同階段瞞報(bào)百余人[13]。這也證明了我國當(dāng)前應(yīng)急管理體系仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，首先就表現(xiàn)在應(yīng)急管理意識(shí)理念上。那么，亟需將正確科學(xué)的應(yīng)急管理意識(shí)，即將以人民為中心的發(fā)展理念，融入新時(shí)代應(yīng)急管理體系建設(shè)的全過程全方面。

（二） 應(yīng)急管理方式零碎化，系統(tǒng)性有待提高

進(jìn)入新時(shí)代，我國應(yīng)急管理體系建設(shè)取得了重大進(jìn)展，已經(jīng)能夠整體發(fā)力應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件。但在實(shí)踐中，我國面對(duì)系統(tǒng)性危機(jī)時(shí)，仍力有不逮。應(yīng)急管理方式仍然存在“零碎化”傾向，其系統(tǒng)性有待進(jìn)一步提升。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，參與主體“零碎化”。新時(shí)代以來，社會(huì)聚合力取得空前發(fā)展，各個(gè)主體都體現(xiàn)出積極參與應(yīng)急管理的熱情，但各方聯(lián)動(dòng)合力還需進(jìn)一步提高。一是應(yīng)急管理內(nèi)部還存在統(tǒng)籌問題，即應(yīng)急管理部成立至今才滿五年，應(yīng)急管理部在制度建設(shè)、應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性危機(jī)方面還存在提升空間。二是軍地統(tǒng)籌問題。眾所周知，軍隊(duì)在應(yīng)急管理中扮演著重要角色，能有效緩解應(yīng)急壓力。但“由于軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的事實(shí)”[5]203，軍隊(duì)力量還亟需與應(yīng)急管理部門、地方政府等深度融合，否則會(huì)使應(yīng)急力量大打折扣。三是政、企、社統(tǒng)籌問題。企業(yè)與社會(huì)組織掌握著豐富的應(yīng)急資源，在應(yīng)急管理中起著不可替代的作用。但是由企業(yè)、社會(huì)組織自發(fā)救援會(huì)使應(yīng)急秩序失衡、應(yīng)急管理失效。如在汶川大地震發(fā)生后，被組織派遣的志愿者不到二十分之一，社會(huì)力量被大大浪費(fèi)。目前我國尚未建立共治的應(yīng)急救援制度與平臺(tái)。四是區(qū)域統(tǒng)籌問題。當(dāng)發(fā)生重大突發(fā)公共事件時(shí)，靠單打獨(dú)斗是難以取勝的，我國仍缺少從國家層面統(tǒng)籌各區(qū)域統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)危機(jī)的機(jī)制，區(qū)域流動(dòng)能力還需整體性躍升。五是國際統(tǒng)籌問題。在全球化浪潮中，沒有一個(gè)國家能獨(dú)善其身，世界已經(jīng)耦合成一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。無論是我國，還是世界其他國家，在面對(duì)突發(fā)公共事件方面，合作交流機(jī)制還不健全，如還存在救援信息不暢通、災(zāi)區(qū)通行不暢達(dá)、重要物資難流通等問題。

其二，應(yīng)急資源“碎片化”。應(yīng)急資源的有效供給和流通是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的物質(zhì)保障，尤其是重大災(zāi)難發(fā)生后，災(zāi)情發(fā)生所在地資源會(huì)嚴(yán)重匱乏。因在資源供給或運(yùn)輸時(shí)，不了解各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，會(huì)使資源供需不平衡，難以快速滿足應(yīng)急需求。另外，在生態(tài)脆弱區(qū)、災(zāi)害多發(fā)區(qū)，再加之氣候、地形等惡劣條件的影響，會(huì)使得應(yīng)急難度陡升。如2017年，林芝發(fā)生6.9級(jí)地震，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件、醫(yī)護(hù)條件等比較落后，再加上應(yīng)急資源儲(chǔ)備沒有跟上救災(zāi)需求，應(yīng)急資源又難以及時(shí)運(yùn)輸，使得災(zāi)難發(fā)生時(shí)在統(tǒng)籌應(yīng)急資源時(shí)顯得十分吃力。

（三） 應(yīng)急管理工作行政化，協(xié)同性有待提高

各級(jí)行政部門是應(yīng)急管理工作的執(zhí)行主體，具有保障國家長治久安和組織社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的國家職能。但各級(jí)行政部門在銜接應(yīng)急管理職責(zé)方面缺少協(xié)同性，各部門在共同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件上還處于相對(duì)模糊狀態(tài)。若上下級(jí)之間存在職責(zé)交叉，那么各層級(jí)部門在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)難免會(huì)對(duì)危機(jī)程度把握不準(zhǔn)，出現(xiàn)協(xié)同不足、管理脫節(jié)的情況。同樣，同級(jí)各部門之間也會(huì)存在職責(zé)交叉，各部門可能出現(xiàn)各行其是、溝通不暢的情況，造成危機(jī)擴(kuò)大化。如國務(wù)院對(duì)2021年7月河南鄭州特大暴雨進(jìn)行專門調(diào)查并由應(yīng)急管理部牽頭，在答記者問時(shí)指出：鄭州應(yīng)急響應(yīng)滯后，應(yīng)急管理與相關(guān)信息發(fā)布存在脫節(jié)；相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人大都在點(diǎn)上奔波，存在行政交叉；相關(guān)部門監(jiān)管不力，鄭州地鐵集團(tuán)沒有及時(shí)響應(yīng)應(yīng)急行動(dòng)，造成人員傷亡。同時(shí)，調(diào)查組指出了鄭州應(yīng)急管理存在的重要問題，即應(yīng)急管理行政改革不到位，設(shè)立了多個(gè)部門，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)交叉、職能重復(fù)、工作不到位[13]。另外，也要看到此次應(yīng)急行動(dòng)依然沒有理順基層公眾與應(yīng)急管理的關(guān)系，仍然拘囿于單一行政依賴，沒有積極發(fā)揮基層公眾自救、社會(huì)媒體及時(shí)報(bào)道宣傳的作用，使得災(zāi)害初期有較大損失。

據(jù)此可以看出，常態(tài)化的行政體系不能較好地適應(yīng)極端事態(tài)下的應(yīng)急管理工作，凸顯了當(dāng)前應(yīng)急管理工作行政化的短板。再加之各部門仍存在“各管一段”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，各行政權(quán)力又互不隸屬，使得在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)面臨巨大壓力，出現(xiàn)梗阻現(xiàn)象，進(jìn)而耗費(fèi)了大量時(shí)間成本用于部門協(xié)調(diào)，大量行政成本用于資源配置。只能依靠高一層級(jí)的行政力量干預(yù)才能處理科層制下帶來的應(yīng)急協(xié)調(diào)難題，這就影響了應(yīng)急速度與人民生活狀況。同時(shí)，行政壓力的傳導(dǎo)容易引發(fā)形式主義、官僚主義等不良作風(fēng)，部門之間會(huì)形成利益角力，使得信息、物資、人力等資源不能快速流通。另外，不及時(shí)不公開傳遞或者報(bào)道應(yīng)急信息，也會(huì)給協(xié)調(diào)不同區(qū)域共同應(yīng)急造成阻礙，這在一定程度上不利于動(dòng)員與協(xié)調(diào)社會(huì)力量參與應(yīng)急行動(dòng)。

五、 結(jié)語

“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提?！盵15]在新的歷史征程上，安全越來越成為制約中國式現(xiàn)代化發(fā)展程度的重要因素。黨的二十大對(duì)提高公共安全治理水平、應(yīng)急能力建設(shè)、完善應(yīng)急管理體系等作出重大戰(zhàn)略部署，這為做好應(yīng)急管理工作和推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化提供了根本遵循。因此，要辯證看待新時(shí)代我國應(yīng)急管理體系的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、成就與不足，要堅(jiān)持在守正的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，在創(chuàng)新的過程中發(fā)展，抓住應(yīng)急管理體系建設(shè)的機(jī)遇，正視我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的挑戰(zhàn)和不足，堅(jiān)持科學(xué)治理、系統(tǒng)治理、協(xié)同治理，著力建設(shè)大安全大應(yīng)急框架，不斷穩(wěn)固中國式現(xiàn)代化的安全基座，確保人民安全健康與國家安全更有保障。

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（責(zé)任編輯文格）