[摘要] 2024年是習近平總書記提出總體國家安全觀十周年。十年來，中國經(jīng)受住了諸多重大風險考驗，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步提升，走出了一條中國特色國家安全道路，顯示出這一思想的強大生命力?？傮w國家安全觀內(nèi)涵豐富、思想深邃，構(gòu)成了系統(tǒng)完整、邏輯嚴密、相互貫通的科學理論體系。總體國家安全觀的邏輯精髓在于統(tǒng)籌發(fā)展與安全，突出標志體現(xiàn)在總體安全、大安全和動態(tài)安全，根本落腳點是國家安全體系與能力的現(xiàn)代化。

[關鍵詞] 總體國家安全觀；? 統(tǒng)籌發(fā)展和安全；? 大安全觀；? 新安全格局

[中圖分類號] D610.4? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2024）05-0013-04

2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上，創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，為新時代國家安全工作提供了強大思想武器?？傮w國家安全觀是我們黨歷史上第一個被確立為國家安全工作指導思想的重大戰(zhàn)略思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。十年來，在總體國家安全觀的科學指引下，維護與塑造國家安全更加積極主動、務實有力，這一思想充分展現(xiàn)出四大顯著特征。

最大成就在于走出一條中國特色國家安全道路

中國特色國家安全道路本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在國家安全上的具體體現(xiàn)?？傮w國家安全觀的內(nèi)涵實質(zhì)是“五大要素”，即以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事科技文化社會安全為保障，以促進國際安全為依托。

人民安全是國家安全的宗旨，政治安全是國家安全的根本，國家利益至上是國家安全的準則。堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一，才能更好地實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、黨的長期執(zhí)政、國家長治久安。中國特色國家安全道路強調(diào)，人民安全、國家安全同國際安全相統(tǒng)一，而不是對立沖突的。十年來，中國經(jīng)受住了諸多重大風險考驗，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步提升。

國家安全特別需要夯實社會根基。從理論上講，衡量社會安全的具體指數(shù)，有法治類指標，如八類嚴重暴力犯罪案件發(fā)生率、破案率，蓋洛普全球法律與秩序指數(shù)；經(jīng)濟類指標，如痛苦指數(shù)、基尼系數(shù)；精神類指標，如精神病發(fā)病率、抑郁癥患病率、自殺率，等等。2021年根據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，我國國民安全感達到98.6%，較2012年提升11個百分點。我國是命案發(fā)案率最低、刑事犯罪率最低、槍爆案件最少的國家之一，每10萬人的命案率是0.5%，2012—2022年十年來刑事案件安全事故五項指數(shù)大幅下降。中國社會大局保持長期穩(wěn)定，成為世界上最有安全感的國家之一。黨的十九屆四中全會將新中國70年來的偉大成就概括為“兩大奇跡”，即“世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡”。1

一般而言，較高的失業(yè)率和糟糕的通脹水平都將導致一個國家的經(jīng)濟和社會不穩(wěn)。痛苦指數(shù)（Misery Index）是由經(jīng)濟學家阿瑟·奧肯（Arthur Okun）提出的，是通過將失業(yè)率和通脹率加和而得的一個經(jīng)濟指標，即痛苦指數(shù)=失業(yè)率+通脹率。2023年，在經(jīng)濟運行不確定因素增多的情況下，黨中央、國務院將就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮，取得了就業(yè)穩(wěn)定增長、失業(yè)率平穩(wěn)回落、就業(yè)形勢總體改善的成果。2023年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)514萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)172萬人，脫貧人口務工規(guī)模達3397萬人。2

全球法律和秩序指數(shù)是美國民調(diào)機構(gòu)蓋洛普根據(jù)居民對當?shù)鼐斓男判摹ψ陨戆踩母惺芤约斑^去一年中盜竊、人身傷害或搶劫案件發(fā)生率得出的綜合評分。這一綜合得分越高，則表示該國家有安全感的人口比例越高。2021年11月，蓋洛普發(fā)布了全球法律和秩序指數(shù)排名，基于2020年度在各地區(qū)的調(diào)查，中國以93分名列第二。在榜單中，挪威以94分名列第一。阿拉伯聯(lián)合酋長國、中國、瑞士三國得分均為93分，并列第二。值得一提的是，中國是唯一進入前十位的世界大國。

邏輯精髓在于統(tǒng)籌發(fā)展和安全

發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，兩者互為保障。國家安全是國家生存發(fā)展的基本前提，是安邦定國的基石，是民族復興的根基。沒有國家安全，就不可能實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)取得的成果也會失去。事實證明，發(fā)展和安全相輔相成、不可偏廢?？v覽世界大國興衰歷史，大國興起時，往往能夠較好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，而衰落則與沒有統(tǒng)籌好發(fā)展和安全密切相關。沒有發(fā)展作為支撐的安全，必然難以長久；沒有安全作為保障的發(fā)展，必然不可持續(xù)。發(fā)展和安全合則興、離則弱、悖則亡，這是歷史留給我們的深刻啟示。因此，發(fā)展與安全不是“單選題”，而是“缺一不可”的必答題，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，要以新安全格局保障新發(fā)展格局。

某種程度而言，不發(fā)展是最大的不安全，在安全中遇到的問題唯有在更高質(zhì)量的發(fā)展中得以解決。一段時期以來，一些國家將經(jīng)貿(mào)和科技問題政治化、武器化、意識形態(tài)化，動用國家力量打壓、制裁華為等中國高新技術企業(yè)，不斷將中國企業(yè)列入各種制裁清單，企圖通過“筑墻設壘”，推動對華“脫鉤斷鏈”。對此，習近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。無論是強調(diào)新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)是先進生產(chǎn)力，還是強調(diào)“必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治”，都是服務于高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是服務于高水平安全的迫切要求。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，首先需要堅持以經(jīng)濟安全為基礎。國家經(jīng)濟安全是指在開放而非封閉條件下，主權(quán)國家的經(jīng)濟利益不受內(nèi)部或外部威脅和侵害而保持穩(wěn)定、均衡和可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)和能力，是確保一國有效運作的經(jīng)濟能力的總和。為了實現(xiàn)這種狀態(tài)和能力，國家既要保護、調(diào)節(jié)和控制國內(nèi)市場，又要在深度參與國際經(jīng)濟合作條件下維護本國在世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟利益。

建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國。經(jīng)濟安全的著力點是實體經(jīng)濟，實體經(jīng)濟的著力點是制造業(yè)，制造業(yè)的著力點是裝備制造和先進制造。2014年5月10日，習近平總書記在河南鄭州考察中鐵工程裝備集團有限公司時強調(diào)，裝備制造業(yè)是一個國家制造業(yè)的脊梁。2017年12月12日，習近平總書記在江蘇徐州考察徐工集團重型機械有限公司時再次強調(diào)，裝備制造業(yè)是制造業(yè)的脊梁。裝備制造業(yè)在國家制造業(yè)中起支撐作用。努力發(fā)展、壯大裝備制造業(yè)，實現(xiàn)核心技術自主創(chuàng)新是裝備制造業(yè)實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的關鍵，是實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變的關鍵。

突出標志在于總體安全、大安全、動態(tài)安全

總體國家安全觀內(nèi)涵豐富、思想深邃，是一個系統(tǒng)完整、邏輯嚴密、相互貫通的科學理論體系。過去人們對國家安全的理解，往往是狹義的軍隊國防建設或反間諜、情報工作，而今天總體國家安全觀突出“總體”二字，強調(diào)大安全理念，涵蓋政治、軍事、國土、經(jīng)濟、金融、文化、社會、科技、網(wǎng)絡、糧食、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物、人工智能、數(shù)據(jù)等諸多領域，而且將隨著情勢變化不斷動態(tài)調(diào)整。

2015年10月29日，習近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上指出：“需要注意的是，各種風險往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能是相互交織并形成一個風險綜合體。”面對風險綜合體，要以總體安全、大安全、系統(tǒng)安全有效應對，健全國家安全體系。因此，黨的二十大報告提出要“完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風險監(jiān)測預警體系、國家應急管理體系，完善重點領域安全保障體系和重要專項協(xié)調(diào)指揮體系”。1同時，要實現(xiàn)動態(tài)安全，即要在多重目標中實現(xiàn)動態(tài)平衡。這需要高超的國家安全能力，既不能出現(xiàn)“安全赤字”，也避免出現(xiàn)“安全偏執(zhí)”，要將戰(zhàn)略資源用在刀刃上。

對任何一個國家而言，國家安全是相對的而不是絕對的，是動態(tài)的而不是靜止的。從理論上講，無論是“安全化”還是“去安全化”都是維護國家安全的重要手段，“安全化”是行為體對存在性威脅進行識別，據(jù)此將公共議題納入安全議題從而投入戰(zhàn)略資源予以解決的過程，但是一國之戰(zhàn)略資源不是無限的，要避免出現(xiàn)戰(zhàn)略資源的過度透支。因此，存在性威脅解除后，勢必要啟動退出機制，將安全議題還原到公共議題，從而釋放戰(zhàn)略資源，這就是“去安全化”進程?？梢?，國家安全的重點領域不是越多越好，而是一個不斷動態(tài)調(diào)整的過程。未來，可以根據(jù)情勢需要，將數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡安全、人工智能安全合并為數(shù)字安全，從而形成強大合力。

根本落腳點在于國家安全體系與能力現(xiàn)代化

黨的二十大報告首次對國家安全工作進行專章論述和部署，特別強調(diào)“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定?！?十年來，成立中央國家安全委員會，審議通過《國家安全戰(zhàn)略綱要》，先后頒布《反間諜法》《反恐怖主義法》《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》《網(wǎng)絡安全法》《香港特別行政區(qū)維護國家安全法》《生物安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《反外國制裁法》等，將每年4月15日確定為全民國家安全教育日，政府機制、法治長城、人民防線等國家安全體系的四梁八柱搭建完成。

國家安全工作絕不僅僅是風險評估的問題，關鍵還要加強能力建設。在實踐中，要堅持底線思維和極限思維，突出實用鮮明導向，多措并舉推動各方面建設有機銜接、聯(lián)動集成。一方面要健全維護國家安全的法律制度，形成專業(yè)性強且環(huán)環(huán)相扣的國家安全法治體系。另一方面，要筑牢維護國家安全的人民防線，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷提升社會治理效能，不斷創(chuàng)新基層治理。

需要強調(diào)的是，總體國家安全觀高度重視理論現(xiàn)代化建設。政治上的堅定、黨性上的堅定都離不開理論上的堅定。國家安全是狀態(tài)與能力的統(tǒng)一，不僅要重視“最后一公里”，也要重視“最初一公里”，即理論現(xiàn)代化。理論通透才能夠確保決策科學，第一公里沒有問題，最后一公里才有意義。國家安全學有極強的跨學科屬性。2019年1月，教育部通過了國家安全學的一級學科論證。2021年1月13日，國務院學位委員會、教育部宣布，設置“交叉學科”門類（門類代碼為“14”），以及“集成電路科學與工程”一級學科和“國家安全學”一級學科。2021年10月，國務院學位委員會下發(fā)通知，全國共有14家單位獲批國家安全學一級學科博士和碩士學位授權(quán)點。基于國家安全學的自主知識體系、自主理論體系和自主價值體系，正在積極構(gòu)建之中。

安全研究在20世紀40年代首先興起于美國，五六十年代步入黃金時期，隨后又出現(xiàn)了短暫的衰落期。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，安全研究在20世紀90年代進入新的理論生產(chǎn)高峰期，美國學派和歐洲學派共同推進安全研究學科的發(fā)展?？傮w看，無論是歐洲學派還是美國學派，始終彰顯的是“西方中心主義”傾向，西方學者研究的立足點，仍是對歐洲經(jīng)驗或是美國經(jīng)驗的理論化總結(jié)。這就迫切需要中國學者的學術貢獻，拿出有分量的研究成果，夯實中國實踐的學術建樹，實現(xiàn)學術、話語的置換。

中華民族的偉大復興需要強大的發(fā)展能力，也需要強大的安全能力。總體國家安全觀就是要用強大的安全能力保障發(fā)展能力，讓老百姓安居樂業(yè)、中華民族國泰民安，在注重維護本國安全利益的同時，注重對外求和平、求合作、求共贏，推動國際社會和平繁榮、命運與共。

[參考文獻]

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[3]趙磊.國家安全學與總體國家安全觀[M].北京：中國民主法制出版社，2024.

（作者簡介：趙磊，中共中央黨校（國家行政學院）國際戰(zhàn)略研究院副院長、教授）

責任編輯 / 蔡慶悅