安雪慧

今年中央一號文件提出以“千萬工程”經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。經(jīng)驗表明，做好美好鄉(xiāng)村建設(shè)，須緊扣區(qū)域常住人口，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，特別是教育公共服務(wù)體系建設(shè)，培養(yǎng)好各類鄉(xiāng)村人才。鄉(xiāng)村學(xué)校是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要載體，沒有了學(xué)校，鄉(xiāng)村建設(shè)就缺少了活力；辦好了學(xué)校，才能激活鄉(xiāng)村人口活力，讓鄉(xiāng)村文化豐富起來。在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，要改變以往鄉(xiāng)村教育弱、差等觀念認(rèn)識。“千萬工程”的實踐經(jīng)驗表明，因地制宜規(guī)劃好、建設(shè)好、解決好、支撐好鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)，確保鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)路徑。

配置好基本公共教育資源。文件明確提出要“適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置。”“完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。”近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，學(xué)齡人口呈現(xiàn)出一些新的特征，一是近年來我國人口總和生育率下降，出現(xiàn)人口負(fù)增長。二是受到鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升等多種因素影響，隨遷子女和留守兒童在校生規(guī)模及比例均出現(xiàn)下降。因此，各地要根據(jù)學(xué)齡人口總量和流動趨勢、地理特征、交通條件，增強(qiáng)縣域教育規(guī)劃的引領(lǐng)效能，在規(guī)劃中充分考慮教育用地，因地制宜優(yōu)化布局鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)，既不能“一哄而散”撤并學(xué)校、迫使鄉(xiāng)村學(xué)生去城鎮(zhèn)學(xué)校讀書，也不能“一應(yīng)而起”建設(shè)新學(xué)校，避免出現(xiàn)新的“空心?！?。

建設(shè)好寄宿制和小規(guī)模學(xué)校。文件明確提出要“優(yōu)化公共教育服務(wù)供給，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校?！彪S著鄉(xiāng)村人口總量和結(jié)構(gòu)變動趨勢、居民對高質(zhì)量教育需求、流動勞動人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及鄉(xiāng)村地理區(qū)域廣闊、位置偏遠(yuǎn)等多種因素影響，部分學(xué)生仍需在寄宿制學(xué)校接受義務(wù)教育，一些無法或不便隨遷及低齡兒童則需在小規(guī)模學(xué)校接受義務(wù)教育，鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校就成為鄉(xiāng)村教育的重要部分，是鄉(xiāng)村兒童接受義務(wù)教育的重要保障。各地要按確定的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（學(xué)校辦學(xué)條件、師資配置、生均公用經(jīng)費、基本裝備配置、教師周轉(zhuǎn)宿舍等）確保城鄉(xiāng)每一所學(xué)校達(dá)標(biāo)，提高生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)，配備衛(wèi)生室，配齊心理輔導(dǎo)教師等。

解決好教師結(jié)構(gòu)性短缺問題。隨著教育、科技、人才這三個要素的一體化統(tǒng)籌，科學(xué)教育的重要性逐漸凸顯。鄉(xiāng)村學(xué)?？茖W(xué)教師短缺是一個突出問題，不是簡單的學(xué)科教師培養(yǎng)和資源傾斜能解決的問題，要整體上把教育高質(zhì)量發(fā)展、人口高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合起來。如從鄉(xiāng)村教育比重較高的民族地區(qū)看，“理工科人才嚴(yán)重失衡”已是影響新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個瓶頸問題。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，少數(shù)民族學(xué)生在高考志愿選擇專業(yè)時文科生遠(yuǎn)超過理科生，這也部分影響到民族地區(qū)整體人才專業(yè)結(jié)構(gòu)，推演到中小學(xué)就是中小學(xué)科學(xué)師資短缺、科學(xué)教育質(zhì)量不高等。因此，要加大鄉(xiāng)村學(xué)?？茖W(xué)及體育藝術(shù)教師培養(yǎng)力度，解決好鄉(xiāng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性短缺問題。

支撐好城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。習(xí)近平總書記在中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“教育數(shù)字化是我國開辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢的重要突破口。”數(shù)字化改變了傳統(tǒng)的區(qū)域空間，不同區(qū)域之間的教育資源可以共享，“千萬工程”經(jīng)驗證實了城鄉(xiāng)學(xué)?！翱罩姓n堂”可實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生“同一課表”“同一課堂”“同一教師”。未來，各地須按學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)校裝備配備，為數(shù)字教育提供支撐。各級教研部門要引導(dǎo)、指導(dǎo)各校充分用好中小學(xué)智慧教育平臺，針對農(nóng)村學(xué)校科學(xué)教師不足、教學(xué)資源不足的情況，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)。

（作者系中國教育科學(xué)研究院區(qū)域教育研究所所長、研究員）