馬人望，字儼叔，歷仕遼代道宗、天祚帝兩朝，東京道顯州（今遼寧北鎮(zhèn)市）人，其族為遼代最為倚重的漢人“四大族”之一的醫(yī)閭馬氏。他從基層縣令做起，直至位列宰相，憑借的是實打實的治理能力與政績，而非家族恩蔭。他管理基層，以民為本；清查戶數(shù)，高效實際；理訟治獄，嚴守公心；鐵腕治吏，革除時弊；署理財政，“公私兼裕”，故《遼史》將其列入《能吏列傳》，贊其政績卓越而不易企及，乃“真能吏哉”。

為民請命? 蓄養(yǎng)民力

遼代后期，地方治理面臨的最大挑戰(zhàn)是沉重賦稅和徭役造成的百姓生活困窘、農(nóng)事荒廢、流民等社會問題。遼道宗年間（公元1055—1101年），自然災害頻發(fā)，百姓謀生困難，朝廷賦稅卻有增無減。有的百姓為了能夠逃避賦稅，即使戶籍管理制度嚴苛，依然鋌而走險成為“脫戶”，即流民。與此同時，沉重的徭役壓得百姓喘不過氣來。遼代的徭役有運輸、筑路、修城、護堤等，條目繁多且攤派不均，如遇特殊情況，地方官吏有權自行加派雜役。這一系列問題進一步加劇了社會矛盾，以致百業(yè)凋敝、動蕩不安。

遼道宗咸雍年間，馬人望考中進士，被任命為松山縣令。松山縣所在的中京道（遼代的行政區(qū)劃之一，治所在今內(nèi)蒙古寧城縣西南大明城）樹木資源豐富，向朝廷供給木炭，雖下轄諸多州縣，但運輸之役卻由松山一縣承擔，百姓負擔很重。上任伊始，馬人望就向中京留守蕭吐渾建言，希望其他縣分攤一下運輸之役。蕭吐渾聽后勃然大怒，下令將他關押起來。但馬人望毫不在意、據(jù)理力爭，不肯有絲毫讓步。蕭吐渾終被他一心為民的堅守所感動，感慨地說道：“你為了百姓肯于這樣堅持自己的要求，今后一定堪為大用?！彪S后，蕭吐渾把馬人望的請求上奏朝廷，很快得到了批準。是不折不扣地執(zhí)行朝廷命令、確保自己官位無虞，還是盡可能減輕百姓負擔，馬人望毫不猶豫地選擇了后者，縱然得罪上司和朝廷也不后悔。

不久，馬人望調任涿州新城縣，縣境位于遼南京（今北京）南部、與宋接壤的邊界地帶，有連接邊境地區(qū)的驛道穿過。維護新城縣的穩(wěn)定，保護驛道暢通，是馬人望的重要職責。但新城往返于驛站間的路途遙遠，百姓疲于奔命，容易耽誤農(nóng)時。面對這一難題，馬人望在保障驛站正常運轉前提下，去除不必要的環(huán)節(jié)，盡可能減輕百姓負擔。除此之外，他還做了其他治理工作，使得新城縣秩序穩(wěn)定、百姓安居樂業(yè)。

當時，道宗帝耶律洪基時常詢問地方治理的情況。由于馬人望政績斐然，深受民眾愛戴，許多近臣向道宗舉薦馬人望。很快，他被任命為南京三司度支判官、警巡使。

遼南京（今北京）位于燕薊地區(qū)，緊鄰宋境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達、城市商業(yè)繁榮，是遼代最為富庶的地區(qū)。但在重開對宋戰(zhàn)端后，南京府治安壓力大增，訟獄積壓，生產(chǎn)生活秩序陷入混亂。馬人望任警巡使一職后，清理了積壓的訟獄，使申冤者得到公平、公道的處理結果，迅速恢復了南京府的社會秩序。不久，朝廷下令各地檢括戶口，即通過登記戶口，將隱漏不報和逃亡的人口遣送還鄉(xiāng)或就地入籍。遼代檢括戶口與登記民產(chǎn)相掛鉤，是征收賦稅的依據(jù)。各地在核勘民戶財產(chǎn)時，或因觸及地方利益，或因勘核過細，遲遲無法完成任務。馬人望用不到兩個月的時間就迅速完成了戶口登記。南京道長官留守蕭保先非常奇怪，認為他一定是輕慢職責，有損朝廷使命。馬人望如實回復道，戶口登記要注重尺度，如若對民眾的財產(chǎn)核勘過細，有竭盡民力的危險，是國家未來發(fā)展的大禍患。從蓄養(yǎng)民力、藏富于民的角度出發(fā)，他準確核查了人戶數(shù)，但只粗略核算了民產(chǎn)六七成就予以上報。蕭保先聽聞，深以為然，認為馬人望考量的是國家長遠利益，利國又利民，不禁慨嘆“公慮遠，吾不及也”。

整肅貪惡? 公私兼裕

由于政績斐然，馬人望很快升任道府一級的官職，開始觸及更深層的社會問題。遼代后期，國家面臨財政困窘、府庫空虛、國用民食皆不足的局面。隨之出現(xiàn)的吏治腐敗、耕地圈占等問題進一步加劇了社會動蕩。面對如此困境，馬人望從整肅吏治和促進生產(chǎn)兩方面著手改革。

馬人望發(fā)現(xiàn)政府錢粟出納存在嚴重制度漏洞，出納甚至沒有明確的記錄與統(tǒng)籌，不法官吏極易從中貪腐。他創(chuàng)設“臨庫”制度，命人用縑帛制作歷書，將所有進入府庫的物品全部另行記錄造冊，從源頭上堵住財政制度上的漏洞。在建州保靜軍節(jié)度使任上，馬人望治下有官吏兇惡殘暴、擾亂政令、殘害百姓。他不動聲色，私下里詳細搜集、整理官吏不法行徑，最終將這些酷吏按律流放。很快，建州吏治得到整飭，民心得以穩(wěn)定。

一方面整肅吏治，另一方面則加速生產(chǎn)。馬人望以“有所為有所不為”的態(tài)度，合理調配資源，發(fā)展地方經(jīng)濟，最大程度調動百姓的生產(chǎn)積極性，增加收入。同時，他努力協(xié)調各種利益沖突，既保證百姓能夠安居樂業(yè)，又在一定程度上增加財政收入，緩解財政府庫空虛的危機。他擔任中京度支使一職時，上任之初庫廩皆空，經(jīng)過他的一系列改革，不到半年，就積粟十五萬斛、錢二十萬斛。他所采取的改革措施主要是調整所征賦稅的來源。馬人望注意到“當時民所甚患者，驛遞、馬牛、旗鼓、鄉(xiāng)正、廳隸、倉司之役”，百姓負擔極重。如果進一步向百姓加征此類雜役，只能是火中取栗。于是，他采取使民出錢，由官府自行招募人員充役的方法，保障百姓耕牧的勞作時間，減少征發(fā)徭役對經(jīng)濟生產(chǎn)生活的干擾。同時，官府自行招募人員又起到招撫流民、擴充勞動力的效果。當時官員、百姓都認為此舉合宜，從緩和賦役與經(jīng)濟生產(chǎn)的矛盾上著手，真正實現(xiàn)了“公私兼?！?，即國家、百姓皆富裕，是解決財政困局的一劑良方。

鐵腕治亂? 公心用權

古語云，大事難事看擔當?？剂抗賳T的官德如何，一個重要指標是有無擔當?shù)挠職狻ｑR人望既能夠為民請愿，又能夠在國家內(nèi)憂外患的困局中挺身而出，以鐵腕治亂、以公心用權，雙管齊下，做到“當官避事平生恥，視死如歸社稷心”。

馬人望在遼上京副留守任上時，遇到叛亂。當時，叛軍勢大，攻入上京宮殿，搶掠財物和宮人，形勢極為危急。馬人望身先士卒、嚴格治軍，率士卒奮力反擊。在戰(zhàn)事中，他右臂負傷，但軍情緊急，僅燒艾草簡單醫(yī)治傷口，就再次投入戰(zhàn)斗，最終率領軍隊成功擊退叛軍。戰(zhàn)后恢復重建，他加緊對各處關口的盤查，徹底肅清了叛軍的殘余勢力。

戡平叛亂身先士卒，處理政事秉持公心。遼代中后期，政爭、黨爭問題惡化，內(nèi)耗嚴重。身處政治動蕩、吏治敗壞困局中的馬人望，始終秉持操守，不依附權宦，自然也容易受到打擊。他在任樞密都承旨一職時，時任遼朝宰相的耶律儼認為他不依附于己，就將其調離樞密院，轉任南京府掌管宮廷禁衛(wèi)。面對這種不公正的人事調整，馬人望沒有把個人得失放在心上，依然恪盡職守。等到天祚帝耶律延禧繼位后，遴選了馬人望、蕭報恩等一批新的官員。此時，一些別有用心者，欲借機打擊政敵，大興冤獄，誣告、牽連問題嚴重。馬人望頂住壓力，盡力排除外界干擾，平心論處，“所活甚眾”。如在御史知事左企弓一案中，馬人望察其冤情、公正斷案，使其免于成為政爭的犧牲品。他堅守為官公心，守護律法公正，沒有讓內(nèi)耗在天祚帝初年再次掀起血雨腥風，堪稱遼代中后期政治大環(huán)境中的一股清流。當時，一些受到打壓、排擠的官員，郁郁不得志。馬人望在權力范圍內(nèi)，向朝廷積極舉薦，不存私心。曹勇義、虞仲文等就是此時得到馬人望舉薦，后來成為影響遼末時局的重要人物。

孔子曰：“士志于道?！泵鎸Τ玫娘L云際會，深受儒家文化影響的馬人望肩負“明道救世”的社會責任，對個人升遷淡然處之。當官至高位，家人紛紛道賀時，馬人望卻嚴肅拒之，言道：“得勿喜，失勿憂?？怪醺?，擠之必酷?！币馑际钦f，得到了不必高興，失去了也不要憂傷；一個人被抬舉得愈高，人們排擠他時就會愈加嚴酷。他用實際行動踐行了儒家“民惟邦本”的執(zhí)政理念，沿著“意志修則驕富貴，道義重則輕王公”的軌跡在遼代中后期的政治舞臺上做出了自己的政績。

回顧從政之路，從基層縣令到地方大員，再到位列宰相，馬人望始終秉持公心，以國家的長遠利益為重。面對百姓生活困境，他拋棄個人安危為民請命、蓄養(yǎng)民力；面對國家經(jīng)濟窘困，他立足時弊、整頓賦役、鐵腕治吏，終使所治府庫錢糧充盈并“公私兼裕”；面對個人前途命運，他“未曾附麗求進”；面對黨爭傾軋，他以維護律法公正為出發(fā)點，治獄“平心以處”，避免政局陷入動蕩混亂之中。盡管他的治理經(jīng)驗也有時代的局限性，但馬人望能夠盡心竭力恪守為民之責、力行為民之舉，治績顯著、民稱其德，堪為古代廉吏典范。

（作者簡介：趙鑒鴻，中國社會科學院歷史理論研究所助理研究員）

責任編輯 / 金蕾蕾