蘇日賀 孫紅濱 孟慧慧

日照市莒縣位于山東省東南部，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、18個(gè)城市社區(qū)、149個(gè)行政村、1195個(gè)自然村，人口116.7萬(wàn)，面積1821平方公里，是全國(guó)重要的糧油、瓜菜生產(chǎn)基地，糧食作物播種面積常年保持在90萬(wàn)畝左右。近年來(lái)，莒縣從解決影響農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的根本性問(wèn)題入手，倡樹(shù)公心文化、弘揚(yáng)公心精神，在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中圍繞“治理有效”這一總要求，探索構(gòu)建了以“一心引領(lǐng)、兩項(xiàng)制度、三治融合”為主要內(nèi)容的新型鄉(xiāng)村治理體系，推動(dòng)全縣形成“干部好、隊(duì)伍強(qiáng)、民心齊”，走出了一條具有莒縣特色的鄉(xiāng)村善治之路。

一、一心引領(lǐng)，筑強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘

莒縣圍繞一顆“公心”做大文章，把公心文化深入到基層黨建中來(lái)，以“公心向黨、公心為民、公心處事、公心律己”為主要內(nèi)容，把聽(tīng)黨的話(huà)，跟黨走作為最大的公心；以公心贏民心，牢記為民服務(wù)宗旨；始終秉持公心實(shí)踐、公心執(zhí)政；把講公心、踐行公心作為村黨員干部的行為準(zhǔn)則和價(jià)值尺度，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

（一）堅(jiān)持選人用人以公

按照“好人+能人+公心”標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選人用人視野，注重從“致富能手”“在外能人”中發(fā)現(xiàn)、回請(qǐng)優(yōu)秀人才，進(jìn)一步優(yōu)化、充實(shí)鄉(xiāng)村黨員干部隊(duì)伍。近三年，通過(guò)公心教育和公心評(píng)選人才，莒縣精準(zhǔn)施訓(xùn)農(nóng)村黨支部書(shū)記2800人次，培養(yǎng)農(nóng)村儲(chǔ)備干部5176名，表彰鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)頭雁”65名，跟進(jìn)培養(yǎng)“領(lǐng)頭雁”100名，培養(yǎng)出了一大批優(yōu)秀黨支部書(shū)記和群眾致富帶頭人，打造了一支素質(zhì)過(guò)硬的農(nóng)村干部隊(duì)伍。

（二）堅(jiān)持治村治事以公

以“公心文化”為標(biāo)桿，要求基層黨組織及黨員干部辦事必須公平公正、公開(kāi)透明，特別是在涉及群眾利益的問(wèn)題上不分親疏遠(yuǎn)近，一律做到一碗水端平，做到“四不讓”：不讓強(qiáng)者得便宜，不讓弱者吃虧，不讓一戶(hù)掉隊(duì)，不讓不正之風(fēng)得逞。莒縣城陽(yáng)街道岳家村舊村改造，住宅樓建成分房時(shí)，村集體制定方案，經(jīng)村民大會(huì)通過(guò)，沒(méi)有采取統(tǒng)一抓鬮的方式，而是先讓困難戶(hù)、病災(zāi)戶(hù)、烈軍屬抓鬮按順序號(hào)選房，接著是普通群眾選房，然后才輪到黨員和村干部，村黨支部書(shū)記許傳江最后一個(gè)上樓。黨員干部肯吃虧，又能為群眾辦實(shí)事、解難題、謀福利，就會(huì)贏得群眾的信賴(lài)和支持，密切干群關(guān)系。

二、兩項(xiàng)制度，助推公心文化深入民心

（一）建立公心文化推廣制度

借鑒岳家村成功舉辦“公心節(jié)”的經(jīng)驗(yàn)，莒縣印發(fā)正式文件，確定每年的10月底到11月初，每個(gè)村都要舉辦“公心節(jié)”活動(dòng)。要求從黨支部書(shū)記開(kāi)始到黨支部和村班子所有成員在“公心節(jié)”大會(huì)上述職，接受與會(huì)群眾的質(zhì)詢(xún)、評(píng)議，把村集體重大事項(xiàng)、《村規(guī)民約》的修訂等提交公心大會(huì)，進(jìn)行表決。同時(shí)，為豐富“公心節(jié)”內(nèi)容，各村可根據(jù)實(shí)際需要，依托“公心節(jié)”組織評(píng)選并表彰文明家庭、好媳婦、好婆婆、“孝誠(chéng)愛(ài)仁”四德榜先進(jìn)典型人物等，也可以舉辦文藝匯演、志愿服務(wù)活動(dòng)等?！肮墓?jié)”大會(huì)后，要求各村用好評(píng)議結(jié)果，對(duì)群眾在“公心節(jié)”提出的批評(píng)意見(jiàn)以及評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的不足，建立問(wèn)題臺(tái)賬，提出整改方案并進(jìn)行公示，整理保存好“公心節(jié)”的文字、圖片、影像等檔案資料。截至去年底，全縣“公心節(jié)”活動(dòng)累計(jì)收到村民建議和問(wèn)題8700余條，有效采納建議2600多條，整改問(wèn)題5500多條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道通報(bào)批評(píng)村干部360余人，罷免村干部160余人，追責(zé)問(wèn)責(zé)64人。

（二）探索實(shí)施“公心講壇”制度

為了進(jìn)一步弘揚(yáng)公心精神、公心文化、強(qiáng)化公心教育，2019年以來(lái)，莒縣舉辦“公心講壇”活動(dòng)，每月1次，分片或交叉組織村（社區(qū)）“兩委”干部，省、市、縣派第一書(shū)記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道包村干部輪流登臺(tái)，結(jié)合工作實(shí)際，話(huà)公心，講心得，搭建起“相互鼓勁、相互交流”的平臺(tái)，讓基層干部主動(dòng)弘揚(yáng)公心向黨、公心處事、公心為民、公心律己的“公心”精神，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和動(dòng)能。截至去年底，莒縣舉辦“公心講壇”活動(dòng)35次，180名黨員干部在講壇上發(fā)言匯報(bào)，黨員干部參加活動(dòng)共計(jì)2800余人次。

三、三治融合，構(gòu)建公心治理的長(zhǎng)效機(jī)制

（一）建立“三治融合”的鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格化管理機(jī)制

莒縣以公心承載初心打造“全科智慧網(wǎng)格”，依托日照市網(wǎng)格化智能管理工作平臺(tái)及“平安莒縣”手機(jī)APP客戶(hù)端，積極探索建立以公心文化為引領(lǐng)的“網(wǎng)格化+”鄉(xiāng)村治理工作模式。莒縣共劃分網(wǎng)格1500個(gè)，配備專(zhuān)職網(wǎng)格長(zhǎng)172人和專(zhuān)兼職網(wǎng)格員1500人，落實(shí)工資或補(bǔ)貼待遇，專(zhuān)職網(wǎng)格員1800元/月，兼職網(wǎng)格員300元/月，實(shí)施統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一考核管理。截至目前，通過(guò)網(wǎng)格化工作平臺(tái)成功處置糾紛、投訴、公共服務(wù)等事項(xiàng)1.6萬(wàn)余件， “平安莒縣”手機(jī)APP下載使用人數(shù)已達(dá)20多萬(wàn)人，通過(guò)手機(jī)APP發(fā)現(xiàn)、上報(bào)并處置各類(lèi)信息2820余條。

（二）健全完善農(nóng)村權(quán)力約束監(jiān)督機(jī)制

以公心制度嚴(yán)管黨員干部，制定《農(nóng)村干部行為規(guī)范》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每半年組織一次村（社區(qū)）干部“公心體檢”，出臺(tái)《關(guān)于全面推行農(nóng)村小微權(quán)力清單制度的實(shí)施意見(jiàn)》，制定43項(xiàng)小微權(quán)力清單，強(qiáng)化村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督。建立并全面梳理規(guī)范《村規(guī)民約》《紅白理事會(huì)制度》等，綜合運(yùn)用“一約兩會(huì)三隊(duì)四中心”（即：村規(guī)民約，黨員群眾議事學(xué)習(xí)會(huì)、“公心節(jié)”大會(huì)，新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)隊(duì)、各級(jí)鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)、一村一法律顧問(wèn)服務(wù)隊(duì)，縣社會(huì)治理服務(wù)中心、網(wǎng)格化管理服務(wù)中心、綜治中心、社會(huì)矛盾調(diào)處中心）鄉(xiāng)村治理載體，協(xié)同發(fā)力，健全完善村級(jí)權(quán)力長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型，提升鄉(xiāng)村治理能力和現(xiàn)代化水平。

四、聚焦問(wèn)題，開(kāi)展弘揚(yáng)公心專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

為維護(hù)農(nóng)村公平正義，聚焦解決農(nóng)村歷史遺留問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，2018年6月開(kāi)始，莒縣在全縣開(kāi)展弘揚(yáng)公心精神推動(dòng)鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展宅基地專(zhuān)項(xiàng)治理、農(nóng)村“三資”清理、村級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處、掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)行動(dòng)等內(nèi)容，分黨員干部示范帶頭、村民自覺(jué)參與、道德勸說(shuō)感化、司法懲戒起訴四個(gè)步驟，下足“繡花”功夫，常抓不懈，每年都由莒縣縣委組織部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)檢查結(jié)果與全縣鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核掛鉤。自2018年以來(lái)，莒縣共清理多占農(nóng)村宅基地、空閑地7.5萬(wàn)處，收取宅基地有償使用費(fèi)2010萬(wàn)元；清收村集體尾欠9654余萬(wàn)元，清理出無(wú)償占用集體資產(chǎn)126處、資源2.49萬(wàn)余畝，清收拖欠承包費(fèi)4028余萬(wàn)元，規(guī)范各類(lèi)承包合同20037份。

通過(guò)弘揚(yáng)公心專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有效解決了長(zhǎng)期存在的多占宅基地、無(wú)償占用耕地、拖欠村集體款項(xiàng)等影響公平正義的突出問(wèn)題，倡樹(shù)了清風(fēng)正氣，維護(hù)了公平正義，改變了過(guò)去強(qiáng)勢(shì)者得利、老實(shí)人吃虧的局面，農(nóng)村長(zhǎng)期積壓的一些“疑難雜癥”得到有效解決，群眾紛紛點(diǎn)贊喝彩，干部的威信樹(shù)起來(lái)了，村黨組織的凝聚力、公信力、戰(zhàn)斗力顯著提升，同時(shí)，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。去年，全縣1195個(gè)自然村，集體經(jīng)濟(jì)收入5萬(wàn)元以下的“清零”，50萬(wàn)元以上的達(dá)到154個(gè)，為鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。