謝會萍

（中國科學技術(shù)部, 北京 100862）

根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的年度《全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，英國作為科研創(chuàng)新強國近幾年持續(xù)全球排名第四位。英國擁有充滿活力的創(chuàng)新機構(gòu)，包括世界一流大學、彈射中心、國家科研機構(gòu)、公共部門研究機構(gòu)和知名企業(yè)等組成的科研創(chuàng)新集群，為培育和集聚人才提供了良好的平臺。人才作為研發(fā)的核心要素，其集聚效應(yīng)又進一步推動了科研創(chuàng)新集群的發(fā)展。本文分析了英國科研創(chuàng)新集群發(fā)展與人才集聚使用的關(guān)系，探討了各相關(guān)因素在人才集聚使用機制中的作用，以及人才集聚使用過程中存在的問題和挑戰(zhàn)，總結(jié)其對中國完善人才集聚使用機制和推進創(chuàng)新高地建設(shè)的啟示。

1 科研創(chuàng)新集群發(fā)展與人才集聚使用的相互作用

英國皇家學會在2020 年7 月發(fā)布的《科研創(chuàng)新集群》[1]政策簡報中提到，集群是“通過知識、技能、投入、需求以及其他關(guān)聯(lián)因素形成的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的地理集中”。布魯金斯學會在2017 年的一份報告中提出集群成功的因素包括：核心競爭力（具有絕對或比較研究實力優(yōu)勢的領(lǐng)域）；私人和公共資金；強有力的領(lǐng)導(dǎo)；高素質(zhì)研究人員；業(yè)務(wù)能力；復(fù)雜的需求；基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)；支持性監(jiān)管環(huán)境；熟練勞動力（支持研究基地的商業(yè)和技術(shù)專業(yè)技能）；政策制定者所能提供的便利和耐心[2]。人才（包括研究、管理、技術(shù)人才等）在科研創(chuàng)新集群發(fā)展過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

《科研創(chuàng)新集群》政策簡報提到，由于成功的集群往往具有一定的自發(fā)生成性（emergent），“創(chuàng)建集群”（create a cluster）這一概念似乎是一個被誤導(dǎo)的政策目標[1]?？蒲袆?chuàng)新集群不是被刻意的創(chuàng)造出來，而是在某些因素就緒并相互作用時自發(fā)產(chǎn)生。政策制定者應(yīng)更多地考慮在國家以及地方層面采取相應(yīng)措施，確保集群出現(xiàn)所需的支持因素在盡可能廣的范圍內(nèi)存在，如通過增加公共研發(fā)資金支持，鼓勵以科研創(chuàng)新推動地區(qū)增長。在英國，科研相對優(yōu)勢、熟練勞動力、大學對經(jīng)濟增長的積極影響以及高等教育機構(gòu)較廣泛的地理分布都是形成科研創(chuàng)新集群的重要因素。因此，人才中心、創(chuàng)新高地均是成功科研創(chuàng)新集群的特性，且人才因素不應(yīng)脫離其他相關(guān)因素被單獨看待，應(yīng)采取綜合、系統(tǒng)和動態(tài)長效的措施推動相關(guān)機制建設(shè)。

以劍橋生命科學集群為例，20 世紀60 年代末，英國政府進一步調(diào)整科技戰(zhàn)略，大力支持企業(yè)界與學術(shù)界合作，鼓勵大學和科研機構(gòu)設(shè)立具有“孵化器”功能的“科學工業(yè)園”，倡導(dǎo)“研究-實驗-應(yīng)用”三者融為一體，促使大學研發(fā)的新技術(shù)成果能直接應(yīng)用于企業(yè)生產(chǎn)。劍橋科技園在此背景下應(yīng)運而生，生命科學集群是該科技園的重要組成部分。根據(jù)普華永道發(fā)布的《2023 英國生命科學未來50 強》報告[3]，2021 年生命科學產(chǎn)業(yè)為英國經(jīng)濟貢獻了總計430 億英鎊的總增加值（GVA）。

劍橋大學相關(guān)學科的卓越質(zhì)量是劍橋生命科學集群成功的重要支撐。根據(jù)《2021 英國卓越研究框架報告》[4]，劍橋大學提交評估內(nèi)容的93%被評為世界領(lǐng)先或國際優(yōu)秀水平，臨床醫(yī)學領(lǐng)域排名世界首位，在公共衛(wèi)生、衛(wèi)生服務(wù)、神經(jīng)科學和生物科學等方面也表現(xiàn)出色。這為該集群的發(fā)展提供了豐富的人才基礎(chǔ)、專業(yè)優(yōu)勢和科研平臺。

生命科學領(lǐng)域科研創(chuàng)新企業(yè)的集聚也是該集群成功的重要表現(xiàn)之一。該集群包括430 余家公司，共有員工超過 15 500 人。阿斯利康于2016 年將其全球總部遷至劍橋生物醫(yī)學園區(qū)，并與周邊學術(shù)科研機構(gòu)以及醫(yī)院等開展了130 余項合作，致力于改變?nèi)藗兊纳?。該公司在劍橋生物醫(yī)學園區(qū)建設(shè)的價值超過5 億英鎊的研發(fā)中心已于2021 年11 月投入使用。阿斯利康2018 年開展的調(diào)查報告稱劍橋生命科學集群當年經(jīng)濟貢獻達29 億英鎊。以目前的增長速度，到2032 年，該集群的年度經(jīng)濟貢獻將有望增加10 億英鎊，并創(chuàng)造6 000 個額外就業(yè)機會[1]。

《科研創(chuàng)新集群》報告認為，該集群的預(yù)期增長也存在一定的風險。英國脫歐后參與歐盟科研資助計劃的不確定性，可能導(dǎo)致其研究基礎(chǔ)減弱、合作障礙增加和吸引研發(fā)人才能力下降等。對附近園區(qū)的一項商業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，住房成本和通勤問題是招聘員工最重要的限制因素[1]。

2 英國政府在人才集聚和使用政策制定中的作用

英國政府出臺了一系列政策措施，力求將英國打造為“科技超級大國”?？萍紕?chuàng)新能力提升的根源在于人才。英國政府通過發(fā)布國家重大戰(zhàn)略舉措，為集聚和使用人才提供有力的政策支撐；通過加大研發(fā)投入，為科研人才實現(xiàn)突破創(chuàng)新提供資源和平臺；通過完善相關(guān)行政流程，為集聚全球人才營造有利環(huán)境。

2.1 將人才作為國家重大戰(zhàn)略的支柱因素

國家戰(zhàn)略部署和政府的相應(yīng)支持舉措對于人才集聚和使用具有指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。在英國政府近幾年出臺的重要戰(zhàn)略和部署中，人才培養(yǎng)、發(fā)展、引進以及技能提升均為關(guān)鍵因素。

2020 年7 月，英國政府發(fā)布《研究與開發(fā)路線圖》，提出吸引、保留和發(fā)展有才能且多樣化人才和團隊的目標，并出臺了一系列激勵和培養(yǎng)人才隊伍的措施，涵蓋了人才培訓、發(fā)展、國內(nèi)國際人才吸引與保留、人才流動、人才獎勵認可和研究文化建設(shè)等多個方面內(nèi)容[5]。

2021 年7 月，英國商業(yè)、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部（BEIS）發(fā)布了《英國創(chuàng)新戰(zhàn)略：創(chuàng)造未來 引領(lǐng)未來》報告，旨在使英國成為全球創(chuàng)新中心。所列出的四大支柱計劃中第二大支柱即為人才，目標是使英國成為全球最吸引創(chuàng)新人才的地方。主要行動包括提升多樣化技能基礎(chǔ)、成為頂尖人才全球中心、持續(xù)評估以減少科研系統(tǒng)官僚作風、加強勞動力多元化并提升創(chuàng)新部門的包容性[6]。

2021 年7 月，英國頒布《研發(fā)人員和文化戰(zhàn)略：人是研發(fā)的中心》（R&D People and Culture Strategy：People at the Heart of R&D），其愿景是建設(shè)更包容、更有活力、更大產(chǎn)出和更可持續(xù)的科研部門，推進創(chuàng)意和人才的多樣化發(fā)展。該報告從研發(fā)人員隊伍建設(shè)和培養(yǎng)，更具包容性和支持性科研文化建設(shè)以及保留、吸引和支持國內(nèi)國際高端人才3 個方面設(shè)立了目標和舉措[7]。

2021 年9 月，英國政府發(fā)布《國家人工智能（AI）戰(zhàn)略》，闡述了人工智能發(fā)展愿景。該戰(zhàn)略認為，未來10 年，AI 發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力是人才、數(shù)據(jù)、算力和財力，對此提出了3 個支柱性核心行動，并宣布了一系列措施，包括啟動國家AI 研究和創(chuàng)新計劃，促進英國研究人員之間的協(xié)調(diào)合作，提升英國AI 能力，支持國家計算教育中心以確保學校AI 教育，推出新的簽證制度吸引全球優(yōu)秀AI人才等[8]。

2022 年2 月，英國政府發(fā)布《平衡發(fā)展白皮書》，制訂了通過向各地區(qū)提供繁榮發(fā)展的機會改變英國的計劃。其中提到有助于推動地區(qū)平衡發(fā)展的6 個因素，即六大資本，包括物質(zhì)資本、人力資本、無形資本、金融資本、社會資本和機構(gòu)資本[9]。人才作為重要資本之一隨基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)資金等資本的流動而聚集。

2022 年6 月，英國政府發(fā)布了新的《國家數(shù)字戰(zhàn)略》，旨在通過鞏固英國作為全球科技超級大國的地位，使其成為歐洲開展數(shù)字業(yè)務(wù)的主要場所，發(fā)展經(jīng)濟并創(chuàng)造更多高技能、高工資的工作崗位。數(shù)字技能和人才是該戰(zhàn)略提到了6 個關(guān)鍵領(lǐng)域之一，旨在提高英國數(shù)字經(jīng)濟技能和人才供應(yīng)[10]。

2.2 將人才緊密嵌入公共資助和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目

2019 年英國全國研發(fā)總支出為385 億英鎊，人均577 英鎊，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1.74%。政府目標是到2027 年研發(fā)總支出達到GDP 的2.4%。2019 年，英國約有486 000 個全職等效研發(fā)相關(guān)職位，其中65%是研究人員，其余是直接為研究做出貢獻的技術(shù)人員和行政人員。大約56%的研發(fā)職位在英國企業(yè)，39%（包括研究生）在高等教育機構(gòu)，3%在公共部門，2%在私人非營利組織[11]。

以英國科研與創(chuàng)新署（UKRI）為例，其確定的研發(fā)資助主題方向推動了相關(guān)領(lǐng)域人才集聚發(fā)展。UKRI 作為英國最主要的公立研發(fā)資助機構(gòu)，由重點學科領(lǐng)域的七大研究理事會、英國創(chuàng)新署、英格蘭研究9 個部門組成。2021/2022 年度UKRI預(yù)算總支出約為79.08 億英鎊，其中近53 億用于支持研究創(chuàng)新。同時，通過其產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)基金、戰(zhàn)略優(yōu)先基金、地域優(yōu)勢基金、未來領(lǐng)袖學者基金和國際合作基金等重大基金設(shè)立發(fā)展主題，投資支持研發(fā)項目，為各研究機構(gòu)和高校提供資金支持。UKRI 下屬各研究理事會及下設(shè)各大基金根據(jù)發(fā)展需要設(shè)定資助領(lǐng)域和主題，同時也為人才集聚和分布設(shè)定了路線和圖譜。

以產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)基金為例，該基金共投入約26 億英鎊的公共資金和30億英鎊的私營部門配套資金，圍繞政府產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的四大主題（清潔增長、老齡化社會、未來移動、人工智能和數(shù)據(jù)經(jīng)濟）設(shè)立了23個挑戰(zhàn)項目，使研究人員和企業(yè)聯(lián)合應(yīng)對當前巨大的社會和產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)。清潔增長主題下的“工業(yè)脫碳”挑戰(zhàn)項目提供了高達1.7 億英鎊的公立資金，同時產(chǎn)業(yè)界提供了2.61 億英鎊，以支持研究、技術(shù)示范、共享基礎(chǔ)設(shè)施和集群協(xié)作，投資開發(fā)碳捕獲和儲存以及氫燃料轉(zhuǎn)換等技術(shù)，并在其認定的全國六大凈零產(chǎn)業(yè)集群中進行部署和推廣[12]。從小型可行性研究到大型協(xié)作研發(fā)項目以及大型新研發(fā)設(shè)施等，該基金為其人才培養(yǎng)、發(fā)展和集聚提供了堅實基礎(chǔ)。

以彈射中心網(wǎng)絡(luò)為例，地區(qū)科研創(chuàng)新中心成為區(qū)域人才發(fā)展集聚的重要因素。2010 年，英國政府為加快科技成果轉(zhuǎn)化和促進科技創(chuàng)新，彌合研究和產(chǎn)業(yè)界的差距，由英國創(chuàng)新署牽頭設(shè)立一批世界領(lǐng)先的特定領(lǐng)域彈射中心（UK Catapult Centers），即擁有尖端研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施的實體研發(fā)中心。當前，彈射中心網(wǎng)絡(luò)匯集了九大先進技術(shù)創(chuàng)新中心，包括細胞和基因治療、復(fù)合半導(dǎo)體應(yīng)用、數(shù)字化、能源系統(tǒng)、高價值制造、醫(yī)療發(fā)現(xiàn)、近海可再生能源、衛(wèi)星應(yīng)用、地區(qū)互聯(lián)，遍布英國40 余個地方。此外，研發(fā)后期英國優(yōu)秀企業(yè)、科學家、技術(shù)專家和工程師協(xié)作，將高潛力創(chuàng)意結(jié)果市場化，推動業(yè)務(wù)增長和提高生產(chǎn)力[13]。

彈射中心具有網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同運行的特征。如醫(yī)療發(fā)現(xiàn)中心在曼徹斯特、格拉斯哥、利茲、卡迪夫、牛津和貝爾法斯特等地都設(shè)有合作機構(gòu)，組成了醫(yī)療發(fā)現(xiàn)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)。未來，英國政府還將在綠色經(jīng)濟、氣候變化、機器人、基因組學、下一代計算、食品安全、低碳交通和合成生物學等重點領(lǐng)域建設(shè)彈射中心。2019/2020 年度，彈射中心網(wǎng)絡(luò)研發(fā)總投入達7.44 億英鎊。自2013 年以來，彈射中心在重大研發(fā)項目中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，包括14 000 余個與產(chǎn)業(yè)的合作項目、5 000 余個與學術(shù)界的合作伙伴項目、1 200 余個國際合作項目，并支持了8 000 余家中小企業(yè)，成為集聚高端科技人才、培育重大創(chuàng)新項目的高地。

公立機構(gòu)設(shè)立人才支持項目推動人才培養(yǎng)和集聚。由于英國政府對科研人才的大力投入，UKRI、英國皇家學會、英國皇家工程院、英國社會科學院和英國醫(yī)學科學院等公立機構(gòu)紛紛加大了對科研人才的支持力度，推動相關(guān)重點領(lǐng)域人才的培養(yǎng)和發(fā)展。UKRI 的未來領(lǐng)袖學者基金、盧瑟?；饘W者計劃，英國皇家學會的研究教授基金、大學研究學者基金，英國皇家工程院的新興技術(shù)講席教授基金、科研講席教授基金和高級研究學者基金，英國醫(yī)學科學院的跳板計劃等面向不同發(fā)展階段的科研人才提供支持。

2.3 出臺完善相關(guān)人才政策措施以匯聚天下英才

為了鞏固其全球研發(fā)領(lǐng)導(dǎo)地位，英國預(yù)計到2030 年至少增加研發(fā)人員15 萬人。針對其他國家的優(yōu)秀人才競爭，英國政府認識到本國優(yōu)秀人才的不足，積極完善其移民體系，推出優(yōu)惠簽證政策，力求使英國成為世界優(yōu)秀人才發(fā)展的首選之地。

2020 年2 月，英國政府推出了全球人才簽證（Global Talent Visa），為科學、數(shù)字技術(shù)、藝術(shù)和文化領(lǐng)域有才華和有前途的個人提供到英國發(fā)展的機會[14]。同時在英國首相府成立了人才辦公室，專門負責引才工作。2021 年5 月，英國政府進一步完善全球人才簽證申請條件，著名國際獎項獲得者無須工作擔保就可自動獲得簽證資格，并擴展了符合條件的獎項名錄。2021 年9 月，UKRI 發(fā)布消息稱，英國政府將進一步簡化符合全球人才簽證擔保機構(gòu)的資質(zhì)標準。

推出高潛力個人簽證（High Potential Individual Route）[15]。英國商業(yè)、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部發(fā)布的《英國創(chuàng)新戰(zhàn)略：創(chuàng)造未來 引領(lǐng)未來》報告中特別提到將設(shè)立高潛力個人簽證；2022 年5 月30 日該簽證正式啟動。英國政府表示，高潛力個人簽證將吸引職業(yè)生涯早期“最聰明、最優(yōu)秀的人”，即近5 年畢業(yè)的非英國頂尖大學畢業(yè)生，且不限出生國、不需要簽訂工作合同。英國政府發(fā)布的2021 年合格大學名單中包括哈佛大學、耶魯大學和麻省理工學院等20 所美國大學以及香港大學、墨爾本大學和巴黎科學與文學大學等其他17所符合資格的院校。

不斷完善畢業(yè)生簽證（Graduate Route）[13]。英國大學畢業(yè)的國際畢業(yè)生可在英國工作2 年或3 年（如有博士學位）。這有助于吸引來自世界各地的優(yōu)秀青年人才，同時也可鼓勵學生基于創(chuàng)新需求為英國經(jīng)濟做出貢獻。

完善創(chuàng)新者和創(chuàng)始人簽證[14]。該簽證進一步完善后，允許海外的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在英國創(chuàng)辦和經(jīng)營由風險投資支持的企業(yè)或創(chuàng)新企業(yè)，還取消了關(guān)于最低投資金額限制的要求，為英國勞動力創(chuàng)造就業(yè)機會并促進發(fā)展。

推出全球人才網(wǎng)站。2022 年2 月英國政府與UKRI 合作推出運營全球人才網(wǎng)站[15]。該網(wǎng)站為國際研究人員提供有關(guān)英國研究資金、職業(yè)機會、簽證、移民和在英國生活等問題的咨詢服務(wù)。UKRI認為，開展最優(yōu)質(zhì)量科研創(chuàng)新，必須認識到國內(nèi)和國際人才的潛力，確定需要國際合作的領(lǐng)域，確保該網(wǎng)站服務(wù)于英國“充滿活力且多元化的科研創(chuàng)新體系”。

3 科研文化環(huán)境是培育和集聚科研人才的重要因素

英國在2020 年7 月發(fā)布的《研究與開發(fā)路線圖》中專門論述了改善科研文化的重要性。在卓越研究質(zhì)量評估機制、公眾參與度和對開放研究重要性的認識等方面，英國科研文化一直擁有獨特的國際優(yōu)勢，并認為研究文化的生命力對于充分利用英國優(yōu)秀人才從而實現(xiàn)科研領(lǐng)先至關(guān)重要。2021 年7 月，英國政府發(fā)布的《研發(fā)人員及文化戰(zhàn)略》中將科研文化視為建立更包容、有活力、多產(chǎn)出和可持續(xù)的英國的關(guān)鍵因素之一。

平等性、多樣性和包容性（EDI）是英國科研文化的重要基礎(chǔ)。英國政府致力于增強多樣化人才在研發(fā)領(lǐng)域的參與和長期發(fā)展，確保透明度和問責制實施，提升全國各類人才對科研創(chuàng)新的貢獻。同時，通過營造積極、包容和相互尊重的科研文化，減少科研治理中的環(huán)節(jié)，吸引并留住人才在英國發(fā)展科研事業(yè)。

尊重科學、鼓勵創(chuàng)新、獎勵卓越是英國科研文化的重要內(nèi)容。在英國科技發(fā)展創(chuàng)新過程中形成了多層次和多領(lǐng)域科研評估獎勵體系。通過卓越研究框架評估（REF）以及第三方評估等科研評估機制對不同學科和類型的研究、科研項目和成果開展評估，并盡可能做到評估系統(tǒng)和流程公正、高效，用人體系任人唯才。同時，英國政府致力于通過有效的獎勵和認可機制促進學術(shù)自由。重視對青年人才的獎勵和激勵也是英國政府著眼長遠、推動科技創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的重要手段。近期UKRI 著手推行“科研人員簡歷”（Resume for Researchers，R4R）模式[16]。通過全面了解科研人員的職業(yè)、成就和整體貢獻,實現(xiàn)一種更有效、更有凝聚力和更全面地評估模式和框架，為科研創(chuàng)新獎勵和認可提供證據(jù)基礎(chǔ)，從而推動整體科研創(chuàng)新部門文化的變革。

鼓勵開放科學和信息交流共享是英國營造健康科研文化環(huán)境、推進科研創(chuàng)新發(fā)展的重要手段。UKRI 不斷完善更新其開放獲取政策，使科研人員可免費且及時獲得UKRI 的研究成果。2022 年6 月，英國皇家學會與研究人員專業(yè)網(wǎng)絡(luò)ResearchGate 宣布建立合作伙伴關(guān)系[17]，在ResearchGate 增加近5 000 篇英國皇家學會旗下期刊的金色開放獲?。℅old Open Access）文章，全球超過2 000 萬名研究人員可從中受益。鼓勵開放獲取和知識共享對科研人員尤其是職業(yè)早期科研人員具有極大吸引力。

4 多層次跨部門學科人才培養(yǎng)是人才中心建設(shè)的必要措施

4.1 高度重視職業(yè)早期科研人才培養(yǎng)和發(fā)展

在重視頂尖科學家戰(zhàn)略性作用的同時，英國政府充分認識到職業(yè)早期科研人員的參與和發(fā)展對于可持續(xù)人才隊伍建設(shè)的重要性。2022 年6 月15 日，英國皇家學會、英國醫(yī)學科學院、英國國家學術(shù)院、威爾士學術(shù)協(xié)會、英國皇家工程院、愛爾蘭皇家科學院和愛丁堡皇家學會合作正式啟動第一個英國青年學院（UK Youth Academy）[18]。這是一個由職業(yè)早期研究人員和專業(yè)人士組成的網(wǎng)絡(luò)，匯集了研究人員、創(chuàng)新者、臨床醫(yī)生、專業(yè)人士、學者和企業(yè)家等，利用他們的集體潛力和專業(yè)知識解決社會中的重要問題。

青年人才培養(yǎng)對于重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有重要意義。英國人工智能技能和人才培養(yǎng)一攬子計劃獲得超過1 億英鎊的政府資金支持，包括在英國大學增加200 個人工智能碩士名額，在16 個UKRI 人工智能博士生培訓中心提供1 000 個博士生培訓機會（該計劃獲得阿斯利康、谷歌、羅爾斯·羅伊斯在內(nèi)的300余個行業(yè)合作伙伴資金支持），與艾倫·圖靈研究所合作設(shè)立圖靈人工智能加速獎學金（Turing AI Acceleration Fellowships）等一系列舉措。

4.2 積極鼓勵跨部門跨學科人才培養(yǎng)

流行病、氣候變化和生物多樣性喪失等全球性問題需要來自不同背景、不同部門的人才提供解決方案。英國政府設(shè)立跨部門培訓計劃，鼓勵學術(shù)、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)界之間更靈活的交流合作。英國皇家學會、英國皇家工程院的產(chǎn)業(yè)獎學金項目以及醫(yī)學科學院的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研未來領(lǐng)袖基金項目的設(shè)立均是為了促進產(chǎn)業(yè)、工程以及學術(shù)界的跨部門交流合作。同時，科研評價體系中專門設(shè)立了跨學科研究咨詢小組，以支持跨學科研究，促進和保障科研評估工作的公平性、公正性和多樣性。

4.3 加強多層次科研創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)

科研創(chuàng)新不僅需要卓越的研發(fā)人才，還需要科研管理、技術(shù)人員的支撐。UKRI 在科研人才方面的總目標即提供科研創(chuàng)新所需的技能和環(huán)境，包括培養(yǎng)和發(fā)展所需技能基礎(chǔ)、建設(shè)科研和創(chuàng)新文化、增強公共參與。推動高質(zhì)量技能人才培養(yǎng)，尤其是數(shù)據(jù)和數(shù)字技能人才，一直是英國實現(xiàn)國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色經(jīng)濟以及推動人工智能等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施。此外，提高科研技術(shù)專業(yè)人員的認可度和獎勵力度，縮小技能差距，也是英國努力解決的問題。

5 當前英國科研人才集聚面臨的挑戰(zhàn)

5.1 脫歐和新冠疫情對科研人才集聚帶來負面影響

根據(jù)英國皇家學會報告，自英國脫歐公投以來，通過重點項目到英國開展研究的科學家減少了35%，這表明英國對于國際高端人才的吸引力呈下降趨勢[19]。英國與“地平線歐洲”計劃協(xié)商談判期間，英國科學家參與歐盟資助項目的資格長期處于不確定狀態(tài)，對國際合作造成極大負面影響。除資金減少外，更多學者擔心與歐盟科研網(wǎng)絡(luò)交流合作機會也會減少，導(dǎo)致研究人員流動到歐洲其他國家。經(jīng)濟與合作發(fā)展組織（OECD）數(shù)據(jù)顯示，英國在2020 年流失了近1 300 名科學家，而在脫歐公投的前一年即2015年英國還是學者的凈流入國。

自2019 年新冠疫情暴發(fā)以來，許多國際協(xié)作科研工作被迫停滯，大量跨國合作科研人員無法面對面交流，為開展有效合作帶來障礙和挑戰(zhàn)。專家認為，新冠疫情給科學帶來的破壞性影響會持續(xù)數(shù)十年。調(diào)查研究表明，由于新冠疫情引起的資金問題，2/5 的職業(yè)早期科研人員正在考慮退出科研領(lǐng)域，專家擔心這將導(dǎo)致英國年輕科學家嚴重流失[19]。

5.2 英國政府大幅縮減國際科研交流合作資金

英國政府宣布2021/2022 財年官方發(fā)展援助（ODA）資金大幅削減，由以往占國民總收入（GNI）0.7%的標準下調(diào)至0.5%。2021 年3 月11 日，UKRI宣布，由于英國官方發(fā)展援助預(yù)算整體壓縮，需要大幅削減2021/2022 財年“全球挑戰(zhàn)研究基金”的項目預(yù)算，從原本的2.45 億英鎊減少到1.25 億英鎊[20]。2022 年5 月宣布將停止所有對中國的海外援助資金，也包括支持中英科研人才交流的牛頓基金[21]。官方發(fā)展援助資金大幅削減引發(fā)了英國科學界的強烈不滿，認為這與政府打造世界科技強國的目標背道而馳。

5.3 新出臺的人才政策實施效果引發(fā)爭論

2021 年5 月，英國政府為科學、工程、人文和醫(yī)學領(lǐng)域的國際著名獎項獲得者推出了赴英工作快速簽證通道，旨在使學者申請全球人才簽證更便利。但是，根據(jù)英國媒體報道，該計劃推出的第一年，只有一位申請者以這種方式成功獲得簽證[22]。倫敦大學學院教授理查德·卡特洛認為，國際獎項得主流動性并不強，英國政府應(yīng)關(guān)注所有職業(yè)階段人才，尤其是職業(yè)生涯早期科研人員以及科研團隊的重要性。但英國內(nèi)政部人員稱，國際獎項獲得者只是全球人才簽證申請人中的一部分，自2020 年2 月推出全球人才簽證以來，已經(jīng)收到了數(shù)千份申請，而且申請人數(shù)還在繼續(xù)上升。

6 啟示

6.1 人才培養(yǎng)集聚與科研創(chuàng)新集聚相輔相成

科研創(chuàng)新的核心要素是人才，而創(chuàng)新集群的發(fā)展必然帶來對人才更多的需求和更強的吸引力。人才培養(yǎng)和集聚應(yīng)采用整體性視角，將核心競爭力、資金、基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管環(huán)境和政府政策等因素有機結(jié)合，打造有利平臺。

6.2 營造健康良好的科研文化環(huán)境

要營造更加公平公正、包容多樣和充滿活力的科研氛圍，提供國際化和一流的科研環(huán)境，最大限度地激發(fā)科研人員的研發(fā)熱情。建立更有效、更有凝聚力和更全面地評估、認可和獎勵機制，發(fā)展和鼓勵開放科學，交流共享科研信息。

6.3 加強多層次科研人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)

進一步重視年輕科研人才的作用，支持職業(yè)早期科研人員交流和發(fā)展。加強跨部門跨學科人才培養(yǎng)和集聚，鼓勵學術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和服務(wù)界之間以及國際科研創(chuàng)新人員更靈活的交流合作。同時充分認識高質(zhì)量技能人才集聚和發(fā)展對科研創(chuàng)新的支持作用。

6.4 更加重視頂尖科研人才的“磁場”效應(yīng)

頂尖科研人才在相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科研攻關(guān)方面發(fā)揮重大的戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用。在重視其個人能力的同時，更要挖掘其吸引、帶領(lǐng)和培養(yǎng)科研團隊的能力并充分利用其國際合作網(wǎng)絡(luò)資源。避免過多強調(diào)科研人才“明星”效應(yīng)，要提供更多支持措施鼓勵培養(yǎng)和引進科研團隊，確保人才集聚和引進機制的可持續(xù)性和長效性。