譚天驕，玄兆輝

（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038）

科技人才是指進行創(chuàng)造性科技創(chuàng)新活動，推動國家科技事業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才[1]?？萍既瞬诺臄?shù)量與質(zhì)量是國家創(chuàng)新能力的重要基礎(chǔ)，在一定程度上決定了國家的創(chuàng)新水平。隨著人才強國戰(zhàn)略的深入實施，中國科技人才規(guī)模已經(jīng)位居世界前列[2]，但也面臨質(zhì)量不優(yōu)、競爭激烈與挑戰(zhàn)嚴峻等問題。本文對中國科技人才隊伍發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢進行分析，為完善人才政策提供參考。

1 中國科技人才工作取得顯著成效

1.1 科技人才規(guī)模迅速擴大

近年來，中國科技人力資源總量以令人矚目的速度持續(xù)增加，穩(wěn)居世界第一。數(shù)據(jù)顯示，2005—2020 年，中國的科技人力資源從4 252 萬人迅速增長至1.12 億人，增加了1.6 倍[3]。與此同時，中國的科技人力資源密度也得到了顯著提高，從2005 年的325.2 人/萬人上升至2020 年的795.5 人/萬人。這為中國由人力資源大國向科技強國轉(zhuǎn)變打下了堅實的基礎(chǔ)。

根據(jù)科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)，雖然研發(fā)人員并不能完全代表科技人才，但由于研發(fā)人員是中國科技人才的重要組成部分和中堅力量[4]，因此，可以通過研發(fā)人員的變化規(guī)律分析中國科技人才的發(fā)展情況。隨著科技強國建設(shè)的不斷推進，中國研發(fā)人員數(shù)量提升迅速，按照最新數(shù)據(jù)表明，2022 年中國的研發(fā)人員數(shù)量已經(jīng)達到635.4 萬人年，位居世界首位，是日本的6.7 倍、德國的8.4 倍和法國的12.7 倍（見圖1）。

圖1 部分國家R&D 研發(fā)人員數(shù)量對比

1.2 科技人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

科技人才隊伍更趨年輕化。以研發(fā)人員為例，根據(jù)中國科技調(diào)查平臺統(tǒng)計，中國R&D 研發(fā)人員以中青年學(xué)者為主。截至2021 年末，中國科研機構(gòu)科技活動人員中，39 歲及以下人員有26.6 萬人，占比達58.2%；40 歲至50 歲之間人員為11.5 萬人，占23.3%，50 歲以上人員僅為9.1 萬人，占比為18.5%；60 歲以上占8.2%。另外，2000—2021 年，中國R&D 研發(fā)人員年均增長率（9.07%）遠高于日本（0.23%）等發(fā)達國家，表明中國有越來越多的青年人才加入研發(fā)人員隊伍。

海外人才引進工作卓有成效。人才引進是壯大中國科技人才隊伍的重要方式之一。根據(jù)《境外來中國大陸工作專家統(tǒng)計調(diào)查資料匯編2010—2018》，中國引進境外專家數(shù)量由52.9 萬人次增至64.4 萬人次，增長了21.7%[3]。其中，外國高端和專業(yè)人才數(shù)量由2017 年的12.4 萬人增加至2020 年的22.5 萬人，幾乎翻了一番。在專業(yè)領(lǐng)域分布上，引進專家分布較為廣泛，近年來主要集中在自然科學(xué)與基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域，具體分布見表1。

表1 來華外國專家集中分布領(lǐng)域 單位/ %

1.3 科技人才增長潛力巨大

中國科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）專業(yè)的博士數(shù)量遠超美國。STEM 人才培養(yǎng)是各國重要的科技人才儲備。2000 年中美兩國STEM 博士數(shù)量分別為9 038 人和18 289 人，2007 年中國首次超越美國，之后優(yōu)勢逐漸變大[1]。2019 年中國和美國分別達到49 498 人和33 759 人，2000—2019 年中國STEM 博士的年均增長率（20.8%）遠超美國（7.0%）。根據(jù)目前的招生與培養(yǎng)模式，美國對此表示非常擔(dān)憂，根據(jù)其相關(guān)機構(gòu)的報告預(yù)測[2]，到2025 年中國的STEM 博士畢業(yè)生（77 179 人）將幾乎為美國（39 959 人）的兩倍。

中國是全球最大的留學(xué)生輸出國，但近年來留學(xué)生回國率在穩(wěn)步提高。在美國、英國、加拿大、澳大利亞和日本等國家的外籍留學(xué)生中，中國留學(xué)生均居首位。從留學(xué)生歸國數(shù)量來看，中國留學(xué)生凈流出數(shù)量呈先上升后下降的發(fā)展態(tài)勢，從2015 年的171.9 萬人增長至2019 年的222.4 萬人，2021 年則逐步縮小至137.3 萬人[5]（見表2）。與此同時，中國留學(xué)生回國率在不斷提高，從2015 年的55.8%提高至2021 年的81.4%。

表2 2015—2021 年我國留學(xué)生出國和歸國人數(shù)

2 中國科技人才隊伍建設(shè)存在的不足

中國人才規(guī)模的快速增長、年齡結(jié)構(gòu)的顯著改善以及未來發(fā)展的光明前景，為推動中國科技創(chuàng)新事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展增添了蓬勃活力。但是相較于西方發(fā)達國家，仍然存在一些不足，主要體現(xiàn)為一流頂尖人才、領(lǐng)軍人才以及高技能人才缺乏。

2.1 缺乏一流頂尖人才

目前針對“頂尖人才”缺乏權(quán)威的定義，而科技獎勵制度是衡量人才科研表現(xiàn)和學(xué)術(shù)影響力的主要手段之一，因此本文通過國際上的最高科技獎項的獲獎現(xiàn)狀衡量中國頂尖人才的存量[6-7]。針對國際上的最高科技獎項的篩選原則是：一是設(shè)立時間早，經(jīng)得起歷史檢驗（頒獎年齡≥20 年）[8]；二是權(quán)威性強，一般被譽為領(lǐng)域內(nèi)的“諾貝爾獎”，評獎程序嚴格規(guī)范，得到學(xué)術(shù)界和社會的高度認可[9]；三是面向全球科學(xué)家頒發(fā)，不受限于國籍、膚色和性別等，具有相對公平性?；诖耍疚氖崂砹巳?2 項著名科技獎項（見表3），全方面涵蓋了基礎(chǔ)前沿、先進材料、能源、生命與健康、信息技術(shù)和光電空間等各個領(lǐng)域。

表3 各國在主要科技領(lǐng)域內(nèi)獲得獎項情況（截至2023 年1 月） 單位/人

從表3 可以看出，中國一流頂尖人才與發(fā)達國家差距懸殊。截至2023 年1 月，在國家分布上，美國獲獎人數(shù) 為1 263 人，占全球總獲獎人數(shù)比例達 52.0%；其他國家中，英國獲獎人數(shù)為 282 人、法國 103 人、德國 84 人、俄羅斯 67 人、日本 58 人，而中國僅有 19 人。近年來，中國國際頂尖獎項的競爭力在顯著提高，進入21 世紀后，中國獲得上述22 項國際大獎的獲獎?wù)哌_14 人，占全部獲獎人數(shù)（19人）的74%，特別是2019—2022年連續(xù)4 年均有斬獲者①2019 年度獲斯維爾德魯普金制獎?wù)拢ń痫w飛）；2020 年度獲世界農(nóng)業(yè)獎（張福鎖）；2021 年度獲蓋爾德那基金會國際獎（管軼）；2022 年度獲拉斯克醫(yī)學(xué)獎（盧煜明）。。

在22 項國際科技大獎中，中國獲獎?wù)呒蟹植荚诠怆娍臻g、信息技術(shù)、資源生態(tài)環(huán)境、生命與健康等5 個學(xué)科領(lǐng)域，而美國在全部學(xué)科領(lǐng)域均有獲獎?wù)?。另外，中國至今在?shù)學(xué)、物理、化學(xué)等基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域仍無人獲獎。但從國內(nèi)兩院院士分布來看，2007—2021 年數(shù)學(xué)物理領(lǐng)域的院士人數(shù)在院士總?cè)藬?shù)中的占比居于首位。其中，2021 年數(shù)學(xué)物理②在中國院士的研究領(lǐng)域分類中，數(shù)學(xué)物理為一個領(lǐng)域。、化學(xué)兩個領(lǐng)域的院士人數(shù)為296 人，占比達1/6，但至今仍未獲得上述22 項獎項。

2.2 缺乏領(lǐng)軍人才

領(lǐng)軍人才是在科技強國建設(shè)過程中，既掌握過硬的專業(yè)知識，也具備杰出組織協(xié)調(diào)能力，既能夠整合優(yōu)化社會資源，指明科技創(chuàng)新方向，也能夠作為領(lǐng)導(dǎo)者帶領(lǐng)團隊完成重大科研任務(wù)的綜合性人才。領(lǐng)軍人才與科研/研發(fā)人才的區(qū)別在于，領(lǐng)軍人才不僅學(xué)術(shù)造詣和專業(yè)技能突出，而且擁有卓越的組織和領(lǐng)導(dǎo)能力，屬于將領(lǐng)型人才[10]。宏觀來看，領(lǐng)軍人才是在各個專業(yè)和領(lǐng)域中的重要帶頭和攻堅力量，能夠促進學(xué)科興起、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)升級以及經(jīng)濟增長。在類型上，領(lǐng)軍型人才包括科研型人才（院士、實驗室負責(zé)人等）和創(chuàng)業(yè)型人才（領(lǐng)軍企業(yè)家、杰出科技創(chuàng)業(yè)者等）[11]。

作為自主創(chuàng)新的中堅力量，領(lǐng)軍人才的成長有其特殊性。一般而言，遴選并非領(lǐng)軍人才主要培養(yǎng)渠道，其培養(yǎng)需要充分發(fā)揮主觀能動性和積極性，并經(jīng)長期的科研、生產(chǎn)等社會實踐錘煉產(chǎn)生。目前，中國領(lǐng)軍人才存在明顯不足。究其原因，一方面是由于缺少領(lǐng)軍人才“引用匹配”的工作環(huán)境和成長淬煉的培養(yǎng)環(huán)境，另一方面是遴選機制、激勵制度和政策配套支持體系不完善、不健全。

世界已進入大科學(xué)時代，在科學(xué)研究方面，科研范式正在發(fā)生深刻變革，無論是科學(xué)家隊伍的組織還是科研項目的管理都面臨新的挑戰(zhàn)，需要領(lǐng)軍人才指揮多“兵種”作戰(zhàn)，形成有效推進科學(xué)研究的強大合力[12]。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，當前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，迫切需要領(lǐng)軍人才精準高效地融合新技術(shù)和新模式，以提高資源配置效率，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，中國亟須一批科技領(lǐng)軍人才，以卓越戰(zhàn)略眼光把握機會，贏得科技競爭主動權(quán)。

2.3 缺乏高技能人才

根據(jù)2021 年人力資源和社會保障部的調(diào)查數(shù)據(jù)，2020 年中國技能勞動者僅占就業(yè)人口總量的26%，其中高技能人才僅占技能勞動者的28%。與許多發(fā)達國家（普遍高于40%）相比，中國在高技能人才比例方面存在一定差距[13]。以軟件領(lǐng)域為例，根據(jù)《關(guān)鍵軟件領(lǐng)域人才白皮書（2020 年）》，到2025 年，中國關(guān)鍵軟件領(lǐng)域新增人才缺口預(yù)計達83 萬人；緊缺崗位集中于高端技術(shù)職位，其中架構(gòu)師、前端開發(fā)工程師最為緊缺。2022 年7 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》指出，到“十四五”時期末，技能人才占就業(yè)人員的比例要達到30%以上，高技能人才占技能人才的比例要達到1/3。另外，中國現(xiàn)有技能人才的綜合素質(zhì)也有待提高，主要表現(xiàn)為初級工人多、高級工人少，傳統(tǒng)技工較多、現(xiàn)代型技工較少，單一型技工較多、復(fù)合型技工較少。

3 原因分析

頂級人才、領(lǐng)軍人才以及高技能人才的缺乏不僅導(dǎo)致中國科技人才隊伍存在結(jié)構(gòu)性問題，也影響了中國科技強國的建設(shè)和發(fā)展。為了進一步加強中國科技人才隊伍建設(shè)、提高科技創(chuàng)新能力，有必要對中國這3 類人才的不足進行原因分析，以便從機制體制、政策制定等方面進行針對性解決。通過研究中國科技發(fā)展歷史、人才發(fā)展歷程以及相關(guān)政策沿革，本文認為中國這3 類科技人才不足的局面是在經(jīng)濟社會長期發(fā)展過程中逐漸形成的。因此，本文嘗試基于時間視角，從歷史沿革、體制機制以及面向未來的人才培養(yǎng)等方面，進一步剖析原因。

3.1 原始創(chuàng)新歷史沉淀不足

建設(shè)一流國家，需要一流的頂尖人才和領(lǐng)軍人才。頂尖人才的培養(yǎng)和產(chǎn)生需要一個國家在遵循人才自身發(fā)展規(guī)律的情況下，進行長期穩(wěn)定的大量投入以及營造鼓勵原始創(chuàng)新的寬松科研環(huán)境。從國際歷史經(jīng)驗來看，一般情況下，擁有原始創(chuàng)新意識頂尖人才的培養(yǎng)和成長具有長周期性[14]。從科研成果產(chǎn)出來看，從想法到研發(fā)、從產(chǎn)出到國際認可等也需要一定的時間，例如，日本21 世紀集中爆發(fā)的諾貝爾獎基本來自20 世紀80 年代的成果[15-16]。長期以來，中國的科技發(fā)展一直處于對西方的追隨與模仿狀態(tài)，直到2006 年，以《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020 年）》的頒布為標志才漸漸改變了這一現(xiàn)狀。該規(guī)劃綱要首次明確將“自主創(chuàng)新”確立為未來科技發(fā)展的指導(dǎo)原則，將“提高原始創(chuàng)新能力”放置在科技工作的核心地位。這一轉(zhuǎn)變標志中國科技發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型。數(shù)據(jù)顯示[17]，2004 年之前，中國基礎(chǔ)研究經(jīng)費始終不足100 億元，雖然在之后的10 余年中，基礎(chǔ)研究經(jīng)費大幅提升，但相較于西方主要發(fā)達國家，中國頂尖原始創(chuàng)新人才和領(lǐng)軍人才的發(fā)展較為緩慢。另外，由于過于頻繁、量化的考評制度將大量人才引導(dǎo)到“短平快”項目上，使人才在研究成果存在較高不確定性的重大原始創(chuàng)新問題上，研究缺乏積極性[18]。

3.2 產(chǎn)業(yè)升級導(dǎo)致人才結(jié)構(gòu)性失調(diào)

高技能人才是國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要力量。高技能人才具有跟隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特性，不僅能夠促進國家產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，也可應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級而產(chǎn)生。從另一個角度，產(chǎn)業(yè)升級也對技能人才提出新的要求，促使技能人才不斷發(fā)展為“高技能人才”，從而滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的需要，最終促進國家經(jīng)濟社會發(fā)展。

歷史經(jīng)驗表明，產(chǎn)業(yè)升級帶來了勞動力結(jié)構(gòu)的變化。以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展歷程是產(chǎn)業(yè)升級的“必經(jīng)之路”，這在許多國家和地區(qū)都是如此。例如，勞動密集型產(chǎn)業(yè)驅(qū)動美國經(jīng)濟增長的時間跨度長達110 年，日本和中國臺灣地區(qū)分別為80 年和40 年①資料來源于MBA 智庫百科https://wiki.mbalib.com/wiki/%E5%8A%B3%E5%8A%A8%E5%AF%86%E9%9B%86%E5%9E%8B%E4%BA%A7%E4%B8%9A。。數(shù)據(jù)表明，勞動密集型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，并為產(chǎn)業(yè)升級奠定了基礎(chǔ)。

中國改革開放和加入WTO 后，勞動密集型產(chǎn)業(yè)進入飛速發(fā)展期，與之相適應(yīng)的是低技能人才大幅增多。隨著中國產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級，高技能人才的優(yōu)勢逐漸凸顯，但長期以來低技能人才市場趨于飽和，高技能人才缺乏的現(xiàn)狀一時難以扭轉(zhuǎn)。另外，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，大量技術(shù)工人涌入城市，但薪酬待遇較低、社會歧視較普遍等因素均不利于技能人才發(fā)展，進一步影響青年人才從事技能勞動的意愿。

3.3 青年科學(xué)家的培養(yǎng)激勵機制不完善

頂尖人才和領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)不是一蹴而就的，而是需要在其青年時期就不斷給予支持，賦予其發(fā)揮的空間。根據(jù)國際經(jīng)驗的普遍觀察，杰出科學(xué)家通常在大約40 歲左右達到創(chuàng)造力的巔峰[19]。這一趨勢在日本也得到了進一步驗證。21 世紀后，日本共有17 位獲得諾貝爾科學(xué)獎的杰出科學(xué)家，他們?nèi)〉镁哂械旎砸饬x成果的平均年齡為40 歲左右。相較之下，在中國的科研領(lǐng)域，大多數(shù)資源仍然集中在50 歲以上的學(xué)者身上[20]。年輕學(xué)者盡管正值創(chuàng)造力的高峰期，但要完成具有高沖擊力的科研業(yè)績?nèi)匀幌鄬щy。一方面發(fā)達國家職稱晉級平均年齡較大，中青年學(xué)者能夠靜心科研而非急于升職；另一方面發(fā)達國家也為青年學(xué)者設(shè)置了特別通道，如德國推出了“青年教授職位”制度，以便盡快發(fā)掘真正有天賦和成果的人才[21-22]。雙管齊下，有力保證了科研質(zhì)量。而中國40 歲左右學(xué)者普遍將大部分時間精力用于申請項目和職稱晉升，學(xué)術(shù)研究的專注度受到一定影響。

3.4 職業(yè)培訓(xùn)和教育有待加強

中國職業(yè)教育存在投入少、底子薄等問題，2021 年高職（專科）招生552.58 萬人，占高等教育總?cè)藬?shù)的55%以上，而高職所獲得的財政直接投入僅占高等教育的20%左右。由此導(dǎo)致職業(yè)教育的生均經(jīng)費偏低，教育教學(xué)、實習(xí)實訓(xùn)等設(shè)備更新較慢。同時，部分職業(yè)學(xué)校辦學(xué)特色不夠鮮明，專業(yè)設(shè)置缺乏規(guī)劃，同質(zhì)化現(xiàn)象突出，傾向于開設(shè)辦學(xué)成本較低或近期熱門的專業(yè)。另外，職業(yè)教育對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性不夠，教育內(nèi)容與實際崗位需求脫節(jié)，合作辦學(xué)和定向培養(yǎng)等先進教育教學(xué)模式尚不完善，導(dǎo)致職業(yè)教育吸引力不強，培養(yǎng)的技術(shù)工人無法滿足一線生產(chǎn)需要。

3.5 多元化協(xié)同培養(yǎng)人才機制不健全

科技教育協(xié)同培養(yǎng)人才是世界主要發(fā)達國家培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才的關(guān)鍵核心策略。美國、德國、日本和韓國等國家實施的創(chuàng)新型復(fù)合人才STEM 培養(yǎng)計劃，是以整個國家作為創(chuàng)新整體進行規(guī)劃，極大地促進了科技人才培養(yǎng)。中國目前在人才培養(yǎng)機制方面尚存在不足：一是缺乏戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的頂層設(shè)計規(guī)劃和方案；二是高等院校、行業(yè)企業(yè)、科研院所以及其他社會力量的協(xié)同作用有待加強，協(xié)同創(chuàng)新培養(yǎng)機制仍然有待完善；三是現(xiàn)有的科研和教育機制在科研、育人和學(xué)科建設(shè)上存在脫節(jié)。

4 政策建議

針對上述中國科技人才存在的不足及原因，本文建議通過注重原始創(chuàng)新、加強高技能人才培養(yǎng)、完善青年科學(xué)家支持政策、優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和加強制度體系建設(shè)等措施進行針對性的提升，以建設(shè)高質(zhì)量科技人才隊伍，為中國科技強國建設(shè)提供堅實基礎(chǔ)和可靠支撐。

（1）制訂合理計劃，注重原始創(chuàng)新。

重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)具有偶然性，也是研究者長期不懈探索的結(jié)果[23]。日本制訂的“50 年30 人”諾貝爾科學(xué)獎計劃，極大地促進了頂尖科學(xué)成果的產(chǎn)出[24]，中國也可以從宏觀角度，倡導(dǎo)原始創(chuàng)新，激發(fā)前沿研究動力。一是對前沿領(lǐng)域的研究提出清晰合理可行的定量目標，做好長期系統(tǒng)部署，加強科技資源統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷增強原創(chuàng)前沿科技成果的創(chuàng)新動能。二是建議完善中長期科技評價體系，重點關(guān)注基礎(chǔ)科研人才的原始創(chuàng)新能力，強化代表性、基礎(chǔ)性和原創(chuàng)性成果評估，注重成果質(zhì)量，不過多強調(diào)數(shù)量。三是以創(chuàng)新性和探索性為核心評價標準，重點考察創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，允許基礎(chǔ)研究短期內(nèi)無產(chǎn)出，鼓勵“好奇心”驅(qū)動的非共識研究活動。對取得重大突破的成果給予國家級榮譽和充足資金配置，培養(yǎng)科研人員“以原創(chuàng)為榮”的價值理念。

（2）加強高技能人才培養(yǎng)，發(fā)揮企業(yè)積極性。

高技能人才培養(yǎng)是一項需要匯集各方資源，凝聚各方力量的系統(tǒng)工程，構(gòu)建全鏈條、全周期、全方位和立體化的高技能培養(yǎng)體系是其關(guān)鍵所在。其中，企業(yè)是技能人才培養(yǎng)和使用的主體，然而，仍有不少企業(yè)存在“重使用輕待遇、只使用不培養(yǎng)”等情況，因此亟待完善培養(yǎng)機制，激發(fā)企業(yè)培育人才的主體意識。一是應(yīng)完善項目制培養(yǎng)模式，并根據(jù)不同類型和不同群體的需求實施差異化培養(yǎng)項目。二是加強名師帶徒制度，積極組織各類培養(yǎng)和提升技能人才的綜合活動，如崗位技術(shù)練兵、觀摩、研討、競賽和攻關(guān)等。三是在激勵措施方面，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)建立起以崗位價值、能力素質(zhì)和業(yè)績貢獻為基礎(chǔ)的技能人才薪酬分配制度。四是暢通技能人才的發(fā)展通道，積極推廣“新八級工”制度，在評級體系方面，完善以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c的評價制度，并建立起注重工匠精神和職業(yè)道德的評價體系。

（3）加大全社會教育投入，完善青年科學(xué)家支持政策。

2012 年至今，中國財政教育投入占GDP 的比重一直保持為3.2%～4.0%，2021 年占比（3.26%）低于同時期的美國（4.96%）和歐盟（4.97%），在投入強度上與西方發(fā)達國家仍有一定差距。中國應(yīng)加大財政投入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點強化青年科學(xué)家的培養(yǎng)。一是應(yīng)逐步提高財政對教育的經(jīng)費投入占比，增加各級教育階段的生均教育支出，重點支持青年杰出科技人才的教育培養(yǎng)，完善杰出青年科學(xué)家支持政策，將科研資源進一步向年輕學(xué)者傾斜，給予長期穩(wěn)定充裕的資金支持，賦予充分的學(xué)術(shù)自主權(quán)。二是堅持面向世界科技前沿和重點研發(fā)領(lǐng)域，引導(dǎo)青年人才勇于創(chuàng)新和努力鉆研。深入推進下放職稱評審自主權(quán)制度改革，保障青年學(xué)者踏實研究以便創(chuàng)造有高質(zhì)量的學(xué)術(shù)成果。

（4）增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

職業(yè)技能人才是中國制造、中國創(chuàng)造的基礎(chǔ)。中國應(yīng)重點著眼于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的職業(yè)教育，進一步優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。一是設(shè)計和建立有效的投入機制，以引導(dǎo)社會各界，尤其是企業(yè)積極支持職業(yè)技能教育，發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)技能人才的優(yōu)勢，進一步促進產(chǎn)業(yè)和教育的融合，加大校企合作力度，使教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈形成有效閉環(huán)，從而提升職業(yè)技能教育的含金量。二是完善職業(yè)技術(shù)教育國家標準，進一步推行“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書”制度，推動職業(yè)院校辦學(xué)條件的改善，結(jié)合學(xué)校自身教學(xué)積淀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，恰當選擇自身特色辦學(xué)專業(yè)，進一步提升職業(yè)教育吸引力，切實提高辦學(xué)質(zhì)量。

（5）建立協(xié)同培養(yǎng)人才機制，加強制度體系建設(shè)。

從國家整體戰(zhàn)略高度進行頂層設(shè)計和宏觀把控，注重政策的延續(xù)性和系統(tǒng)化推進，進一步提高協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性。注重整合政府、集聚高校、科研院所、行業(yè)組織和相關(guān)企業(yè)優(yōu)勢資源，發(fā)揮各主體的融合培養(yǎng)作用，保障人才培養(yǎng)政策的整體規(guī)劃、協(xié)同培養(yǎng)和高位推進。強化人才培養(yǎng)在各類人才計劃中的重要性。促進計劃項目和人才培養(yǎng)同部署、同落實，針對不同階段和領(lǐng)域的青年人才，組織實施有針對性的周期研究扶持項目。